19-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 10    
Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской         
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и               
установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской      
Федерации в 2022 году".                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                                         
                                                                                
Данный законопроект, необходимость его, по существу, обуславливается той        
ситуацией, в которой мы сейчас находимся. Напомню, что та норма, которая        
предлагается сегодня, действовала именно в этой редакции, с точностью до        
запятой, при исполнении бюджета 2021 года. И принятие данного закона позволит   
реально сохранить парламентский контроль над дополнительно распределяемыми      
средствами, которые направляются в наши регионы в условиях пандемии, когда      
другие формы работы вряд ли возможны. Хочу сказать, что эта работа на самом     
деле носит каждодневный характер и к ней привлечены представители всех          
фракций, потому что комиссия, которая занимается этим вопросом, состоит из      
представителей всех фракций.                                                    
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает поддержать данный законопроект.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы докладчику. Есть вопросы.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.                                   
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Андрей Михайлович, мы понимаем, что нет ничего более    
постоянного, чем временное. Всё-таки хотелось бы знать, когда мы эти            
переносы, все продления завершим, всё-таки предложения об изменениях в бюджет   
будут вноситься в парламент и парламент будет принимать по ним решения?         
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо за вопрос. На самом деле вопрос очень важный. Хотя,       
если честно, я совсем не эпидемиолог, поэтому говорить, когда это завершится,   
с моей точки зрения, будет, наверное, непрофессионально, и этот вопрос не       
обсуждался на заседании комитета по бюджету.                                    
                                                                                
Я хочу напомнить о том, что в прошлом году у нас было два специфических права   
у правительства. Первое: направлять средства резервного фонда правительства в   
регионы - это имеет отношение к межбюджетным отношениям, вот то, что идёт       
дополнительная поддержка врачей, социальных работников, и необходимость в       
этом возникала каждый день и определялась сиюминутными запросами. Я хотел бы    
обратить внимание, что на самом деле никогда к полномочиям трёхсторонней        
комиссии, то есть к полномочиям парламента, не относился контроль за            
расходованием резервного фонда правительства. Вот та норма, которая             
рассматривается сегодня, которая действовала в прошлом году, ввела              
дополнительный контроль, которого у парламента не было, поэтому в данном        
случае я не стал бы говорить, что это какая-то временная норма, которая         
ущемляет полномочия парламента.                                                 
                                                                                
Хочу напомнить, что в прошлом году была ещё одна норма - она позволяла          
правительству все дополнительные доходы, которые оно получает, направлять       
непосредственно в бюджет, и это делалось тоже через эту комиссию. И хотя        
правительство во время прохождения бюджета вошло в Государственную Думу с       
предложением эту норму сохранить, мы не сохранили обе эти нормы, считая, что    
ситуация меняется и что, для того чтобы рассматривать направление               
дополнительных доходов, правительству необходимо вносить это в бюджет.          
Поэтому, как видите, здесь предлагается только эта норма, по направлению        
средств резервного фонда.                                                       
                                                                                
Почему мы не говорим о второй норме, которая тоже действовала в прошлом году?   
Просто есть поручение президента правительству в марте (этот срок поставлен -   
март) рассмотреть вопросы, связанные с параметрами бюджета. А раз параметры     
бюджета, то это означает изменение закона о бюджете. И очевидно, что с          
внесением изменений в закон о бюджете правительство придёт в Государственную    
Думу. Именно поэтому мы решаем в этом законопроекте относительно только вот     
той части, которая касается распределения средств, уже рассматривавшихся нами   
в рамках бюджета.                                                               
                                                                                
Хочу сказать, что это не замена трёхсторонней комиссии - это дополнительные     
полномочия Государственной Думы, не более того. Поэтому я не стал бы делить     
эти нормы на временные или постоянные - это временная норма, но, мне кажется,   
их надо оценивать с точки зрения эффективности. В прошлом году прошло 217       
заседаний этой комиссии, все фракции тут же получали всю информацию и могли     
видеть, какие средства, на что, куда и как направляются. Мне кажется, это       
позитивная норма.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо большое, Вячеслав Викторович.                            
                                                                                
Уважаемый Андрей Михайлович, практически все средства действительно проходили   
либо трёхстороннюю комиссию, либо вот эту специальную комиссию. Но есть один    
разряд средств из резервного фонда, которые напрямую шли в бюджеты              
территориальных фондов обязательного медицинского страхования, здесь депутаты   
вообще никаким образом не участвовали. По какой-то причине эти средства         
где-то там не включены в какой-то из разделов. Есть ли необходимость и          
возможность включить и эти средства под вот такой хотя бы информационный        
контроль депутатского корпуса?                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо за вопрос. Я думаю, что на самом деле это вопрос,         
который можно рассматривать, вполне можно рассматривать. Мы просто пока         
исходили из того, чтобы сохранить вот тот механизм, который работал в прошлом   
году. Повторяю... я вам сказал 217, но не 217 - 219 заседаний было, это вот     
было каждый день. Естественно, средства внебюджетных фондов, которые шли,       
через комиссию не проходили, хотя, если честно, в порядке информации мы их      
всё равно получали, просто мы не принимали по ним каких-либо решений и так      
далее. Если депутаты сочтут целесообразным поставить этот вопрос, вы знаете,    
я предложил бы вернуться к нему в марте, когда будут рассмотрены параметры      
бюджета. Вот давайте посмотрим, как сейчас это будет работать, вот сейчас       
пойдут эти средства, и тогда в марте я предложил бы просто к этому вернуться.   
Думаю, что это вполне допустимо - поставить аналогичные вопросы и по            
внебюджетным фондам.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                           
                                                                                
Полномочный представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.       
                                                                                
Заключительное слово будет, Андрей Михайлович? Нет.                             
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 19-й вопрос нашей повестки. Первое        
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.81,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается единогласно.                           
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект    
прошёл все необходимые экспертизы, мы, я повторяю, переносим фактически         
действующую норму, поэтому комитет предлагает принять закон в целом, с тем      
чтобы он вступил в силу как можно быстрее и комиссия смогла в этой части тоже   
начать свою работу. Спасибо.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.        
Переходим к процедуре принятия законопроекта в целом.                           
                                                                                
От фракций по мотивам есть желающие высказаться? Нет.                           
                                                                                
Ставится на голосование в целом законопроект, 19-й вопрос нашей повестки.       
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 06 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.81,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                
Андрей Михайлович, можете работать.