20-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении     
изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и              
Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти    
и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года". Докладывает официальный представитель    
правительства статс-секретарь - заместитель министра энергетики Анастасия       
Борисовна Бондаренко.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской         
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется      
проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в      
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством           
Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и                 
нефтепродуктов...". Само соглашение заключено в 2016 году, протокол о           
внесении изменений в него подписан в апреле 2018 года в Москве.                 
                                                                                
Протокол направлен на дальнейшее развитие и укрепление российско-киргизского    
сотрудничества в области нефти и нефтепродуктов. Основные положения этого       
протокола предусматривают ограничение применения временного периодического      
таможенного декларирования при поставках нефтепродуктов из Российской           
Федерации в Киргизскую Республику в целях оптимизации процесса таких            
поставок, чтобы не допустить их неравномерности в зависимости от действий       
отдельных участников внешнеэкономической деятельности. Так, в соответствии со   
статьёй 102 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской        
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской    
Федерации" при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического       
союза товаров Евразийского экономического союза, в отношении которых не могут   
быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости,    
допускается их временное периодическое декларирование путём подачи временной    
декларации на товары. Протокол сохраняет возможность применения временного      
периодического таможенного декларирования при поставках нефтепродуктов из       
Российской Федерации трубопроводным транспортом в 2018 году.                    
                                                                                
Законопроект о ратификации протокола не противоречит положениям Договора о      
Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров, участником      
которых является Российская Федерация. Киргизская сторона также ведёт           
ратификационные процедуры в отношении протокола, при этом официальная нота в    
МИД России о завершении ратификации ещё не поступала. Протокол устанавливает    
иные правила, чем предусмотрены федеральным законом, а именно протокол          
предусматривает ограничения применения временного периодического таможенного    
декларирования. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О          
международных договорах Российской Федерации" протокол подлежит ратификации.    
                                                                                
Просим вас, уважаемые депутаты, поддержать законопроект.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анастасия Борисовна. Присаживайтесь.             
                                                                                
С содокладом от Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с        
соотечественниками выступает Владимир Иванович Катенёв.                         
                                                                                
КАТЕНЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Протокол, как было    
сказано, устанавливает иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О   
таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в        
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Соглашение                
соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая   
2014 года, а также иных международных договоров Российской Федерации.           
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту    
не имеет. Ратификация протокола не потребует дополнительных расходов из         
федерального бюджета. Принятие закона не повлечёт признания утратившими силу,   
приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов, нормативных   
правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также         
федеральных органов исполнительной власти. Комитет-соисполнитель - Комитет      
Государственной Думы по энергетике поддерживает ратификацию.                    
                                                                                
Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по делам Содружества         
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками    
рекомендует Государственной Думе ратифицировать этот протокол. Прошу            
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович. Задержитесь пока.             
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к докладчику от правительства в данном случае.     
                                                                                
Какова сегодня цена на бензин в Киргизии и как она изменится после того, как    
будет ратифицировано вот это соглашение, в сравнении с российской?              
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. К сожалению, нет у    
меня статистики по ценам на бензин в Киргизии, но мы обязательно представим     
её вам моим письмом прямо сегодня.                                              
                                                                                
В отношении изменения цен. Мы не анализировали это по той простой причине,      
что заключение самого соглашения с Киргизией в 2016 году преследовало цель не   
допустить превышения объёмов беспошлинных поставок из Российской Федерации      
нефти и нефтепродуктов над внутренним потреблением в Киргизии. Это строго       
отслеживается по методологии составления индикативных балансов и                
соответственно является необходимым условием, для того чтобы такие поставки     
производились.                                                                  
                                                                                
Информацию о ценах на бензин в Киргизии и влиянии на них поставок из            
Российской Федерации представим вам дополнительно.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Рыжак Николай Иванович.                                                         
                                                                                
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Анастасия Борисовна, Алексей Владимирович невольно предвосхитил мой вопрос.     
Совсем недавно делегация Федерального Собрания проводила очередную сессию в     
Бишкеке, и мы обратили внимание на существенный дисбаланс между ценами на       
нефтепродукты. Очень жаль, что вы не владеете статистикой, хотелось бы          
услышать ваш ответ: в связи с чем имеет место этот дисбаланс и какие меры вы    
всё-таки намерены принять, чтобы этого не было?                                 
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Ценообразование в Киргизии в отношении нефти и                 
нефтепродуктов, безусловно, определяется внутренними правилами Киргизской       
Республики. Поставки нефти и нефтепродуктов в беспошлинных объёмах - на самом   
деле это не существенные для взаимоотношений между государствами объёмы -       
производятся строго для поддержки внутреннего потребления на территории         
Киргизии. Цифры представим.                                                     
                                                                                
В отношении дисбаланса с ценами на территории Российской Федерации. Ну,         
экономическая ситуация складывается разная.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Анастасия Борисовна, здесь вопросы задавали по внутренним ценам, а вот у меня   
вопрос по индикативному балансу. То есть, насколько я понимаю, данное           
соглашение определяет беспошлинный вывоз, но вместе с тем регистрацию           
таможенную, таможенное декларирование. Это связано с тем, что объёмы, которые   
льготируются, должны чётко соответствовать внутреннему потреблению. Вот какая   
у нас ситуация, какова статистика по индикативному балансу? Мы выходим за эти   
рамки? И если, так сказать, мы выходим за эти рамки, то какой объём пошлины     
поступает в бюджет Российской Федерации?                                        
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо за вопрос, Сергей Михайлович. Нет, за рамки мы не      
выходим. Для примера могу назвать соответствующие цифры: нефть сырая            
поставляется по индикативному балансу 2018 года в Киргизию в объёме 50 тысяч    
тонн при внутреннем потреблении на переработку 147 тысяч тонн на территории     
Киргизской Республики, то есть своими 50 тысячами тонн мы не превышаем          
внутреннее потребление. Автомобильный бензин: внутреннее потребление - 530      
тысяч тонн, мы поставляем 460 тысяч тонн. Ну и далее так же цифры соотносятся   
- в отношении и реактивного топлива, и дизельного топлива, то есть мы           
поставляем в объёмах, не превышающих внутреннее потребление, для недопущения    
реэкспорта этих товаров.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Иванович, спасибо, присаживайтесь.                                     
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.                            
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Рыжак Николай Иванович, пожалуйста.                                             
                                                                                
Приготовиться депутату Зиннурову.                                               
                                                                                
РЫЖАК Н. И. Уважаемая Анастасия Борисовна, у меня к вам нет какого-то           
предвзятого отношения, но я хочу вам доложить, что цена на бензин в Бишкеке     
значительно ниже, чем на российском рынке, значительно ниже! И мы обратили на   
это внимание. Как обратили внимание и на другие вещи: мы постоянно таким вот    
образом поддерживаем наши братские, в прошлом союзные республики, но не         
всегда это оборачивается взаимностью. И мы больше работаем с элитами, чем с     
простыми гражданами, которые порой не обращают внимания на все те усилия и те   
меры, которые принимает Россия, дабы обеспечить экономический рост их стран и   
благосостояние этих граждан. И вот сейчас мы вынуждены были подготовить         
телеграмму по итогам своего пребывания, где мы отразили, что вопросы участия    
в ОДКБ, проведение совместных учений, обеспечение программы реализации          
соглашений ШОС и так далее практически замалчиваются в данном случае            
киргизской стороной, и мы это ярко постарались отразить вместе с мнением        
посольства в своей телеграмме как отчёте о работе.                              
                                                                                
Кроме того - вы, наверное, внимательно смотрели и видели, как Лукашенко задал   
вопрос Владимиру Владимировичу Путину, поставив его в не совсем удобное         
положение, - мы чувствуем, что не всегда на какие-то действия с нашей стороны   
следует ответная добрая реакция. Вот события на Украине - вы видите, какая      
сейчас складывается ситуация, а ведь эти события имеют глубокие корни.          
                                                                                
Мне кажется, надо всякий раз, когда мы делаем подобные реверансы, в том числе   
экономического, политического характера, всё-таки оговаривать и более жёстко    
отстаивать позицию и интересы Российской Федерации. Ещё раз говорю: ничего      
личного, но подобные протоколы, подобные документы не носят сиюминутного        
характера - это долгосрочные политические соглашения, и они должны              
основываться на взаимном доверии и твёрдой позиции.                             
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Зиннуров Ирек Хайдарович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                            
                                                                                
ЗИННУРОВ И. Х., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Соглашусь с предыдущим              
выступающим: речь идёт как раз о долгосрочных интересах двух государств -       
Российской Федерации и Кыргызстана (соответствующий документ был подписан ещё   
10 июня 1992 года), поэтому от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагаю          
поддержать данный законопроект, тем более что предлагаемые в проекте            
федерального закона о ратификации протокола решения не повлияют на достижение   
целей государственных программ Российской Федерации.                            
                                                                                
Хотел бы также отметить, что это соглашение запрещает реэкспорт нефти и         
нефтепродуктов, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику,   
без взимания вывозных пошлин.                                                   
                                                                                
Ещё раз предлагаю от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержать данный            
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Анастасия Борисовна, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.      
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо большое, Иван Иванович.                                
                                                                                
Для Николая Ивановича хочу также отметить, что такие соглашения действительно   
заключаются на долгосрочной основе, они во многом политические. Ровно такое     
соглашение было заключено в 2016 году, именно тогда было принято решение о      
соответствующей поддержке киргизской стороны со стороны Российской Федерации,   
и ровно это соглашение выполняется уже третий год. Сегодня тема моего           
выступления и представленный законопроект касаются узкотехнического вопроса -   
исключительно решения о неприменении временного таможенного декларирования, а   
продиктованное политической волей наших законодателей решение в отношении       
самого подхода к сотрудничеству в нефтяной сфере с Киргизской Республикой       
было принято в 2016 году.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Иванович, будете выступать с заключительным словом? Нет.               
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Ставлю проект федерального закона на голосование.                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается закон.                                                              
                                                                                
По ведению - Николай Иванович Рыжак, пожалуйста.                                
                                                                                
РЫЖАК Н. И. Анастасия Борисовна, для справки: всё-таки интересно, почему же     
киргизская сторона до сих пор не ратифицировала этот протокол, чем вы это       
объясните?                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, дальнейшего обсуждения не будет.                 
                                                                                
Николай Иванович, подойдите к Анастасии Борисовне и обсудите эту тему.