Стенограммы обсуждения законопроекта №58826-5

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2748 по 2984 из 9017

Пункт 21. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 18
Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". У нас
замена докладчика, докладывает данный вопрос заместитель председателя
Комитета по собственности Богомольный Евгений Исаакович.

БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по собственности
подготовил ко второму чтению законопроект, в соответствии с которым
продлевается на шесть месяцев, до 1 января 2009 года, лицензирование
аудиторской деятельности. В связи с тем что вопрос о продлении лицензирования
строительных видов деятельности уже решён в принятом нами во втором чтении 25
июня законопроекте "О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации...", соответствующие положения исключены из
рассматриваемого сегодня законопроекта, что и отражено в таблице принятых
поправок.

Таблица поправок, рекомендованных к отклонению, состоит из одной поправки
депутата Федоткина, относящейся к продлению лицензирования строительных видов
деятельности, что теперь не является предметом регулирования данного
законопроекта.

Комитет по собственности просит принять законопроект во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Две таблицы. Уважаемые коллеги, таблица 1 - три поправки, которые комитет
рекомендует к принятию. Есть ли замечания? Есть.

Депутат Федоткин.

Включите микрофон.

ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, я хотел бы обосновать, потому что поправка у меня касается
всей сферы деятельности, а не только чисто строительной. И это не только моя
позиция, а позиция большинства регионов России. Прошу дать мне возможность
обосновать эту позицию перед голосованием.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, у нас нет такой процедуры. Либо вы
выносите на отдельное голосование какую-то поправку, и тогда я даю вам слово
для её обоснования... Какую? Пожалуйста, какую поправку вы выносите?

Включите микрофон депутату Федоткину.

ФЕДОТКИН В. Н. Я прошу вынести поправку из таблицы поправок 2 на отдельное
голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы обсуждаем поправки из таблицы 1.

ФЕДОТКИН В. Н. Одна поправка...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич!

ФЕДОТКИН В. Н. Дело в том, что всё случилось, скажем, после нашего...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну что ж такое! Владимир Николаевич, у вас есть
замечания по таблице 1? Нет.

Ставится на голосование таблица 1. В ней три поправки, которые комитет
рекомендует к принятию.

Включите режим голосования.

А по вашей отклонённой поправке я вам дам слово.

Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4%
Результат: принято

Таблица принимается.

Теперь таблица 2. Здесь одна поправка, которая отклонена. Если я правильно
понимаю, это как раз поправка депутата Федоткина.

Пожалуйста, включите микрофон депутату Федоткину для обоснования.

ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, только за одни сутки после принятия нашего
законопроекта в Государственную Думу поступило свыше пятисот факсов и
телеграмм в основном в поддержку той поправки, суть которой я излагал. Я
хотел бы зачитать некоторые предложения: Вологодская область - отмена
лицензирования и контроля преждевременна, Томская область - нельзя в
одночасье разрушить всё существующее и насаждать волевым решением новый путь.
У нас в этой сфере 80 процентов - это малый и средний бизнес. По оценкам
специалистов, не меньше 30 процентов из них прекратят свою деятельность. В
связи с этим из города Аксай: вызывает негодование у организаций, имеющих
лицензии, сильно усложнит дело малому и среднему бизнесу, чьи интересы взяты
под личный контроль президентом и председателем правительства.

Мне хотелось бы, чтобы представитель президента и представитель правительства
сейчас дали ответ. И Медведев, и Путин выступают за малый бизнес, за развитие
конкуренции, а данный законопроект, наоборот, уничтожает малый бизнес,
сокращает конкуренцию - как это увязать?

Следующее. Такого рода реорганизация неизбежно приведёт к хаосу в
строительной отрасли, разрушит все механизмы. Целый ряд обращений к нам, в
Государственную Думу, их свыше пятисот, часть у меня на руках. Спрашивают о
том, как быть с ныне действующими лицензиями, срок действия которых пять лет.
Почему, каким законом, на каком основании сразу они ликвидируются? Это тоже
серьёзное противоречие! Отмечается, что саморегулирование и лицензирование -
это разные экономические категории, их нельзя преподносить обществу как
взаимозаменяемые механизмы.

Кроме того, уже сегодня семьдесят три субъекта Российской Федерации
высказались в поддержку той линии, о которой я говорю в виде своей поправки,
из них тридцать - в адрес Президента России. Это губернаторы, лидеры партии
"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Может быть, это хоть как-то повлияет? Пятьдесят пять
законодательных органов власти субъектов Федерации, шестьдесят субъектов -
строители из шестидесяти областей, сто двадцать три инофирмы из сорока трёх
стран высказались за сохранение прежней, существующей системы контроля. Ну
если уж у нас своего опыта и ума не хватает, может, к мировому прислушаемся?

Я хотел бы всё-таки в заключение попросить, чтобы поддержали мою поправку. Я
подчёркиваю: вся Россия просит - не я. И прошу, чтобы представители
президента и правительства ответили, как увязать требования Медведева и
Путина в поддержку малого бизнеса и положения закона, разрушающего малый
бизнес и уничтожающего конкуренцию. Это взаимоисключающие положения!

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, всё здорово, только, по-моему, это
не имеет отношения к данному закону.

Пожалуйста, микрофон включите на трибуне.

БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Я, к сожалению, ещё раз повторю, что сегодня мы обсуждаем
поправки о продлении сроков только аудиторской деятельности. В законопроекте,
который сегодня рассматривается во втором чтении, ни слова о лицензировании
строительной деятельности нет, потому что это принято 25-го числа в поправках
к Градостроительному кодексу.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Оно никак не взаимосвязано, ещё раз объясняю, здесь ничего
этого нет. Кроме того, если бы вы читали поправки к Градостроительному
кодексу, то увидели бы, что там заложен достаточно большой переходный период,
когда действуют параллельно и лицензирование, и саморегулирование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за разъяснения.

Уважаемые коллеги, процедура предусматривает при обсуждении поправки два типа
выступлений: одно - за, другое - против. Выступления прозвучали. Могу ли я
поставить данную поправку на голосование? Да. Я ставлю на голосование
поправку 1, единственную, из таблицы 2. Депутат Федоткин настаивает на её
принятии, комитет предлагает её отклонить.

Включите режим голосования.

Я даже не обращаюсь к представителям президента и правительства, поскольку
это не регламентная процедура. Если бы они хотели, они бы высказались.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мы пока поправку... она же единственная.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1%
Результат: не принято

Поправка отклоняется, и одновременно это означает - я разъясняю стоящему на
трибуне, - что мы утвердили таблицу 2, поскольку там была единственная
поправка.

Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9%
Результат: принято

Законопроект принят во втором чтении.

По ведению - депутат Федоткин.

ФЕДОТКИН В. Н. Олег Викторович, какая-то ерунда получается, ей-богу. Когда
рассматривали на прошлом заседании Градостроительный кодекс, мне говорили: не
выступай, ещё рано. А сегодня говорят: не выступай, уже поздно. Так когда же
выступать-то и где?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, ну я не знаю.

ФЕДОТКИН В. Н. Но вас не было, вас тогда не было.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Я не знаю, кто вам давал такой совет. Надо всегда
выступать вовремя.

У вас есть какое-то предложение? Пожалуйста, Евгений Исаакович.

БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен к
принятию в третьем чтении, необходимо его скорейшее вступление в силу. Он
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний у Правового
управления нет. Комитет просит принять законопроект в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по поводу данного предложения
комитета? Нет.

Объявляется "час голосования". В рамках "часа голосования" ставится на
голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменения
в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности".

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4%
Результат: принято

Закон принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1111 по 1116 из 8613

СЕМЁНОВА Е. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, Комитет по собственности просит снять с           
повестки дня сегодня 7-й вопрос в связи с необходимостью дополнительного        
согласования.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1307 по 1310 из 8613

Семёнова Екатерина Юрьевна предлагает пункт 7 снять с повестки дня от имени     
комитета. Плескачевский Виктор Семёнович присутствует? Вы поддерживаете         
снятие 7-го вопроса? Комитет поддерживает. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6780 по 6836 из 9077

По ведению записался депутат Богомольный.

Включите, пожалуйста, микрофон.

БОГОМОЛЬНЫЙ Е. И. Уважаемая Надежда Васильевна, я хочу напомнить, что мы в
три часа проголосовали, поддержали предложение 34-й пункт, о лицензировании
строительной и аудиторской деятельности, сегодня рассмотреть.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у нас не было голосования. Если вы
предлагаете рассмотреть данный вопрос и нет возражений... Есть возражения
против того, чтобы рассмотреть после законопроектов третьего и второго чтений
34-й вопрос?

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поступило предложение Богомольного рассмотреть пункт 34
после того, как мы рассмотрим все эти вопросы. Кто за то, чтобы мы, после
того как рассмотрим законопроекты в третьем чтении, во втором чтении и
протокольные поручения, ещё рассмотрели 34-й пункт? До протокольных
поручений. То есть мы рассматриваем законопроекты третьего чтения, второго
чтения, предлагается рассмотреть пункт 34, после этого рассмотреть
протокольные поручения, тринадцать штук. Кто за это предложение?

Плескачевский просит дать слово для информации, поскольку он докладчик.

Включите микрофон.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемые коллеги, теперь вопрос только на нашей с вами
площадке, так сказать. Речь идёт о том, что с 1 июля текущего года
прекращается лицензирование строительной и аудиторской деятельности. Если мы
с вами сегодня не примем законопроект о переносе этого срока на 1 января, он
не сможет вступить в силу до 1 июля. Я надеюсь, что в зале разумные люди и
понимают, что будет, если вдруг с 1 июля прекратится лицензирование
строительной деятельности. Мы все, надеюсь, это понимаем.

Мы не виноваты в том, что правительство с марта... только 9-го числа дало
заключение на этот законопроект, но мы должны понимать свою ответственность.
Прошу поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Семёнович.

Я ставлю на голосование предложение о рассмотрении сегодня ещё и пункта 34.

Прошу включить режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 291 чел.64,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел.35,3%
Результат: принято

Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 8039 по 8189 из 9077

Уважаемые депутаты, мы с вами рассмотрели все законопроекты, которые
планировалось обсудить во втором чтении, переходим к рассмотрению пункта 34.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Доклад председателя
Комитета по собственности Виктора Семёновича Плескачевского.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо, Надежда Васильевна.

Уважаемые коллеги, я не задержу надолго ваше внимание. Законопроект, по
нашему мнению, абсолютно технический. Мы вместе с правительством не смогли
построить окончательную систему, которая вместо лицензирования регулировала
бы отношения в строительной деятельности и аудиторской, но эта работа
находится на стадии завершения. Мы не можем оставить эти две сферы без
регулирования, и по этой причине комитет внёс законопроект с просьбой
перенести отмену лицензирования с 1 июля текущего года на 1 января следующего
года. Собственно, всё. Просьба проголосовать этот законопроект в первом
чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Семёнович.

Имеются ли вопросы к Виктору Семёновичу по данному законопроекту? Имеются.

Включите, пожалуйста, микрофон Решульскому Сергею Николаевичу.

РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо большое.

Вопрос действительно очень серьёзный. Мы - Виктор Семёнович, наверное,
подтвердит это - третий раз переносим сроки вступления в действие этого
закона. Вопрос у меня по заключению правительства к Виктору Семёновичу.
Виктор Семёнович, посмотрите четвёртый абзац с конца этого заключения,
написано: в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации находятся на рассмотрении законопроекты № 435294-4 и №
146680-4 и так далее, и так далее, принятые в первом чтении соответственно в
марте 2008-го и в мае 2005 года. Кроме того, правительство указывает, что
необходим практический опыт: в этот период целесообразно развивать после
внесения соответствующих изменений... и так далее. То есть речь идёт о
необходимости продлить срок... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Итак, один вопрос. Пожалуйста, Виктор Семёнович
Плескачевский.

Включите, пожалуйста, микрофон.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Нигде не говорится о том, что нужно продлить на три года.
Дело в том, что по концепции саморегулирования, если, допустим, будут приняты
соответствующие поправки в Градостроительный кодекс и он вступит в силу с 1
января 2009 года, только начнётся, Сергей Николаевич, переходный период.
Только начнётся! Вот то, что имело в виду правительство, - чтобы был плавный
переход. Останется старая система, но уже параллельно с ней начнёт работать
новая через саморегулирование, и по истечении только переходного периода,
который не может быть меньше двенадцати месяцев, наступит то самое всеобщее
благоденствие, которое предполагалось этой заменой.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Семёнович.

Больше вопросов нет. Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить? Есть
желающие выступить. Один у нас желающий?

Включите, пожалуйста, микрофон депутату Федоткину.

ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я очень сожалею, что такой серьёзный вопрос
так лихо проходит у нас в Думе и поставлен самым последним. Вообще, сегодня
мы рассматриваем не просто законопроект о переходе от государственного
регулирования в строительстве к саморегулированию, вопрос-то значительно
шире. Совсем недавно во время "правительственного часа" мы слушали министра
экономического развития Набиуллину, речь шла о переходе к механизмам
саморегулирования. Значит, данный закон - это не простой вопрос, и уж тем
более он не технический. Это курс правительства, это его идеология, поэтому и
подходить к нему надо взвешенно, а не в спешке, а то вчера вечером этого
вопроса не было в повестке, а сегодня есть, и мы его обсуждаем, когда в зале
одна треть депутатов, даже меньше.

4 апреля на имя председателя правительства, тогда ещё Зубкова, я по поручению
фракции КПРФ направил законопроект, в котором мы предлагаем сохранить
лицензирование в строительстве. По имеющимся у меня сведениям, данную точку
зрения Правительство России разделяло до последнего момента, в том числе её
поддержали Минэкономразвития, Минюст и ряд департаментов правительства, -
сохранить лицензирование без указания конкретного срока отмены. А сегодня
вдруг информация другая. Что за фокус, что произошло?

Давайте посмотрим. Около семидесяти субъектов России разделяют точку зрения -
письменно, подчёркиваю, разделяют - о сохранении лицензирования хотя бы на
три года. Есть письма о продлении сохранения лицензирования к Президенту
России, ещё Путину, заметьте, от мэра Москвы Лужкова, губернатора Московской
области Громова, Владимирской - Виноградова, Нижегородской - Шанцева,
Белгородской - Савченко, губернаторов Смоленской, Брянской областей,
Краснодарского края, Пензенской области, все предлагают сохранить
лицензирование вообще. Пятьдесят законодательных собраний высказались в
поддержку этой идеи, а собрания Оренбургской, Курской, Кемеровской областей
даже вышли со своими законопроектами, они у нас в Думе имеются. Недавно, 5
мая, руководители строительных организаций шестидесяти субъектов России
приняли открытое письмо к Медведеву и Путину, в котором предлагают сохранить
лицензирование хотя бы до 2011 года. Только за последнее время я получил
письма от союзов строителей Саратовской, Астраханской, Кировской, Рязанской,
Ульяновской областей, Чувашии, Башкирии. Что же получается? Вся страна не в
ногу, а мы одни в ногу. Здорово!

Нередко говорят, что весь мир идёт по линии саморегулирования. Наоборот! В
мировой практике саморегулирование в строительстве не получило широкого
распространения. Пример: в США в 99-м году приняли закон об усилении методов
государственного регулирования в экономике, в том числе в строительстве, в
Великобритании - с 2000 года, в Японии - с прошлого года.

У нас сегодня двести тридцать тысяч лицензий в строительстве - представим,
что мы сразу все отменим. Вообще, уход государства от регулирования
строительной деятельности, где и возведение, строительство, и эксплуатация, и
капитальный ремонт, и сооружения... Нам что, мало бед, мало у нас дома и
здания рушились?!

Поскольку вопрос включён в повестку дня только сегодня ночью, внести
письменные поправки не было возможности, и вот от имени фракции КПРФ
предлагаю внести поправку: сохранить лицензирование хотя бы до 2011 года. Эту
точку зрения разделяют в двадцати пяти письмах Президенту России, в пятистах
письмах правительству и семистах семидесяти пяти обращениях в Государственную
Думу. Может, не будем от России отмахиваться, а поддержим её?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.

Уважаемые депутаты, все записавшиеся выступили. Я спрашиваю полномочного
представителя президента: нет желания выступить? Нет. У правительства нет
желания. Докладчик?

Пожалуйста, включите микрофон Плескачевскому.

ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо.

Уважаемый Владимир Николаевич, вы, наверное, не прочитали законопроект вообще
и не осознаёте, что мы принимаем его в первом чтении. Всё, что вы сегодня
говорили, можно попытаться предложить ко второму чтению. Уважаемый Владимир
Николаевич, при чём здесь первое чтение? Поэтому прошу проголосовать этот
законопроект в первом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы по Регламенту соблюли все
процедуры, поэтому я ставлю на голосование проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности" в первом чтении.

Прошу включить режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 54 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7%
Результат: принято

Принято.

Заседание № 32

Заседание № 31

Заседание № 30