Заседание № 46
05.08.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие с федеральными законами от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 340 по 348 из 4895
ГРИШУКОВ В. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
Я просил бы дать мне потом возможность обосновать предложение, а пока вношу
следующее предложение: пункты 4 и 5 из повестки дня сегодня исключить,
вернуть законопроект в первое чтение и снять с рассмотрения. Прошу дать слово
по обоснованию.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 404 по 418 из 4895
ЧУЕВ А. В., фракция "Родина".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На прошлом заседании мы
достаточно сложным образом принимали небезызвестный закон с большим
количеством поправок. И вот сегодня мы получили новый текст, в котором уже
имеется целый ряд технических неточностей и по которому есть замечания, это
не только то, о чем сказала госпожа Панина. Поэтому я считаю, что сегодня в
такой ситуации закон рассматривать нельзя. Кроме того, так мы и не получили
ответа от комитета по Регламенту, куда же пропали поправки, внесенные
фракцией "Родина".
От имени фракции "Родина" я прошу поставить на голосование вопрос о снятии с
рассмотрения законопроекта, обозначенного в пункте 5. Его надо доработать,
подготовить, а может быть, и вернуть потом во второе чтение.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 502 по 511 из 4895
ПИВНЕНКО В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам
Севера и Дальнего Востока, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, по пункту 5 повестки дня я бы хотела, чтобы
действительно внимательно посмотрели ошибки. Я тоже нашла на странице 144
ошибку: в названии статьи 4 "Финансовое обеспечение гарантий и компенсаций
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера..." нет
добавления "и приравненных к ним местностях". Это ошибка, которую тоже надо
поправлять сейчас, до рассмотрения.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 676 по 765 из 4895
Первое предложение надо проголосовать. Это было предложение депутата
Гришукова о снятии пунктов 4 и 5 с сегодняшней повестки дня. Нам необходимо
сначала по этому поводу проголосовать, а потом уже, если будет необходимость,
по времени. Есть ли необходимость обосновывать предложение?
Пожалуйста, микрофон включите депутату Гришукову.
ГРИШУКОВ В. В. Я и просил дать слово для обоснования. Первое предложение
формулирую: перенести законы, которые я обозначил, пункты 4 и 5, на ноябрь, с
тем чтобы успели ознакомиться не только депутаты с существом этих законов, но
все граждане Российской Федерации, чтобы мы успели провести референдум,
опубликовать законы, и с комментариями причем. Почему? Обоснование.
Первое. Это законопроекты, которые продолжают и закрепляют конституционный
переворот, проведенный Ельциным и его подельниками в 1993 году. Это
продолжение, подчеркиваю. Это первое.
Второй момент. Даже на сегодняшний день с учетом тех материалов, которые были
розданы мной, и депутаты, надеюсь, прочитали... Мнение если не изменилось, то
я прошу его перенести на ноябрь, хотя, по большому счету, их нужно снимать
полностью с рассмотрения. К моему предложению присоединяются десять
губернаторов Дальнего Востока и Забайкалья, я надеюсь, вы прочли их
пожелания. Они обращаются к Путину с тем, чтобы, если пройдет этот закон,
Путин его не подписывал. Я просил бы депутатов Государственной Думы
ознакомиться с этим письмом, которое подписали, еще раз говорю, десять
губернаторов Дальнего Востока и Забайкалья. Есть письма от профсоюзов,
которые категорически выступают против принятия этого законопроекта в том
виде, в котором мы его приняли во втором чтении, а сегодня хотим принимать в
третьем. Самое главное из того, что записано в обращении губернаторов,
зачитаю: "Данный законопроект фактически изменяет государственное устройство
России, отменяет федеративные принципы его построения и заявленный в
Конституции Российской Федерации статус социального государства".
В этой связи просил бы коллег поддержать мое предложение, не давать сегодня
повода следующей, видимо, Государственной Думе отменять то, что мы
напринимали в развитие Конституции, которую, напомню, в 1993 году под
выстрелы бэтээров и танков провели, причем люди многие не прочитали этот
текст Конституции. Ведь там фактически декларируются только права. Права же
сохранялись действующими законами, которые мы сегодня пытаемся отменить. Это
уже как бы в противоречие тому, что в Конституции записано. Уверен, что
Конституцию тоже со временем придется менять, возвращать туда гарантии,
которые были обозначены в Конституции 1977 года, в советской Конституции,
подчеркиваю, которую изменили вопреки воле народа, высказанной 17 марта 1991
года на референдуме, и провели конституционный переворот.
Итак, я предлагаю этот законопроект снять, поставив на голосование. Я имею в
виду пункт 5, а также пункт 4, который закрепляет межбюджетные отношения.
Уверен, что федеральный... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Владимир Витальевич, предложение понятно.
Уважаемые депутаты, нам необходимо определиться голосованием по предложениям
депутата Гришукова. Ставится на голосование предложение об исключении из
порядка работы пункта 4. Кто за это предложение? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3%
Проголосовало против 74 чел.16,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 171 чел.
Не голосовало 279 чел.62,0%
Результат: не принято
Не принято предложение, пункт 4 остается в порядке работы.
Теперь необходимо определиться по пункту 5. Ставится на голосование
предложение депутата Гришукова об исключении пункта 5 из порядка работы на
сегодня.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 126 чел.28,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 217 чел.
Не голосовало 233 чел.51,8%
Результат: не принято
Не принято предложение, пункт 5 остается в порядке работы.
И предложение депутата Шубы относительно переноса пункта 5 порядка работы на
12.30. Не будет возражений? Возражений нет. Переносим на 12.30.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2664 по 2963 из 4895
Я хочу обратиться к Комитету по бюджету и налогам. Докладчик Шуба Виталий
Борисович, вы готовы? Мы возвращаемся к вопросу 5, о проекте федерального
закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". В третьем чтении
рассматривается. Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету
и налогам Виталия Борисовича Шубы. Пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! К законопроекту,
который вы имеете сейчас на руках, розданы дополнительные материалы,
включающие в себя те замечания, которые были высказаны сегодня депутатами
Государственной Думы при обсуждении повестки дня. Как мы говорили, произошел
технический сбой, поэтому мы просим в основном тексте закона смотреть
страницу 144 в новой редакции с пометкой "Взамен ранее розданной" и со
страницы 699 по страницу 736 также в новой редакции. О чем идет речь?
Первое. На странице 144 (Валентина Николаевна Пивненко правильно сказала, что
название статьи 4 выделено): "Финансовое обеспечение гарантий и компенсаций
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях". Это название федерального закона.
Следующее. Правильно отмечалось, что при голосовании во втором чтении мы
приняли решение, что Федеральный закон "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации" не прекращает свое действие с 1
января 2005 года, а прекращается действие нескольких статей (это страница
718, пункт 25). И также отмечалось, что нами было принято решение исключить
из статьи, в которой говорится о том, что прекращается действие ряда
федеральных законов, закон "О науке и государственной научно-технической
политике". Вот какие технические изменения сейчас внесены.
Уважаемый Борис Вячеславович, прошу поставить на голосование законопроект с
учетом озвученных мною предложений, то есть проголосовать основной текст, за
исключением страниц 144, 699-736. Их проголосовать в тех материалах, которые
нам розданы с резолюцией "Взамен ранее розданной".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Какие есть вопросы, замечания? Слиска Любовь Константиновна, пожалуйста.
СЛИСКА Л. К. У меня есть предложение, Виталий Борисович: чтобы постановление,
которое мы приняли по законопроекту второго чтения, вместе с законопроектом
третьего чтения отправилось по всем нашим инстанциям - и к президенту, и в
правительство, и в Совет Федерации, и в Администрацию Президента Российской
Федерации, потому что у нас сейчас по третьему чтению будет иной проект
постановления.
И еще. Коллеги, по всему этому закону практически проходит такая
формулировка: порядок будет установлен Правительством Российской Федерации. Я
бы хотела уточнить, когда этот порядок правительством будет установлен,
потому что у нас, к сожалению, есть такие прецеденты, что Уголовный кодекс мы
с вами приняли в 1996 году, предложения по аресту и обязательным работам было
предложено сделать после принятия Исправительного кодекса. Но до сих пор -
прошло уже восемь лет - правительством этот вопрос не решен. В отношении
этого закона мы себе такой вольности позволить не можем. Я просила бы
ответить на этот вопрос и обязательно установить срок, когда данный порядок
будет принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Татьяна Алексеевна Голикова.
ГОЛИКОВА Т. А., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Правительство уже начало
параллельно с рассмотрением законопроекта в Государственной Думе работу по
подготовке соответствующих нормативных документов для вступления в полном
объеме данного закона в силу. В этой связи мы полагаем, что все нормы,
которые связаны со вступлением его в силу с 1 января 2005 года, должны быть
правительством отрегулированы до 1 декабря 2004 года. И соответствующие
поручения в рабочем порядке уже даны. И как только закон приобретет силу
закона в установленном порядке, мы начнем выпускать уже нормативные акты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос. Пожалуйста, Митрофанов Алексей Валентинович.
МИТРОФАНОВ А. В. У меня в развитие вопроса Любови Константиновны есть вопрос
к представителю правительства. Татьяна Алексеевна, вот идет административная
реформа. Возникли новые образования, агентства и прочее. Они пока еще в
стадии становления. Никаких заявок на формирование бюджета ими не
представлено. Как вы будете планировать бюджет? Это же взаимосвязанные вещи!
По старым министерствам? Но их нет. Новых заявок нет. То есть вы в одну кучу
и ту реформу и эту реформу, так сказать, свалили. Как вы будете выходить из
ситуации? Что у нас в январе вообще будет? Скажите нам, как вы будете
планировать бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Алексей Валентинович, у вас уже устаревшая
информация. Все процедуры, которые касаются разделения смет между старыми
министерствами и вновь образованными, уже произведены. Эта работа завершена
до 1 августа. Сейчас осуществляется работа по уточнению перечня учреждений,
которые находятся в ведении вновь образованных служб и агентств.
Соответствующие положения по вновь образованным министерствам, службам и
агентствам правительством приняты, и на данный момент Министерство финансов
завершает формирование бюджета уже по новой структуре. Проблем с точки зрения
финансирования и с точки зрения закрепления полномочий за вновь образованными
структурами у правительства нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению записался Бадалов Рубен Михайлович. Пожалуйста.
БАДАЛОВ Р. М., фракция "Родина".
Это больше вопрос к выступавшему. Дело в том, что в тексте закона в третьем
чтении, розданном нам, в статье 77 - это закон о социальных гарантиях
работникам угольной промышленности - на странице 426 есть различие с текстом,
который был роздан во втором чтении. Оно небольшое, заменена одна буква,
точнее, одна фраза: во втором чтении было "проработавшим на шахтах", здесь
написано "в шахтах". Разница в одной букве, но это серьезно, это несколько
тысяч или десятки тысяч людей. Поэтому прошу объяснить, как такое могло
получиться. Обращаю внимание, что мои поправки по этой статье не прошли, то
есть текст должен был сохраниться тот, который был во втором чтении. Спасибо.
ШУБА В. Б. Вы правы, Правовое управление Аппарата Государственной Думы
восстановило то, о чем вы говорите сейчас: предлог "в" меняется на предлог
"на".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Принимается.
Вопрос какой-то есть? Чуев Александр Викторович. (Выкрики из зала.)
Третье чтение, всё уже. Спасибо.
ЧУЕВ А. В. По мотивам, от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции по мотивам - Чуев Александр Викторович,
пожалуйста.
ЧУЕВ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хочу выступить
по мотивам от фракции "Родина". Фракция "Родина" приняла решение
консолидированно голосовать против принятия в третьем чтении данного
законопроекта. И мотивы здесь заключаются не только в том, что принятие этого
законопроекта мы считаем не просто глубоко ошибочным, но и вредным для нашего
народа, потому что действительно он ухудшает положение огромной категории
граждан, численность которой исчисляется десятками миллионов людей, но и в
том, что сам процесс принятия этого законопроекта сопряжен с очень серьезными
нарушениями Регламента Государственной Думы, в том числе с игнорированием
мнения фракций, в частности фракции "Родина".
Целый комплекс наших поправок, которые фракция "Родина" внесла во втором
чтении и официальным путем подала в комитет, не только не был рассмотрен, но
и не был учтен в таблицах поправок. Никаких разъяснений, никаких ответов на
наши запросы, поданные также в официальном порядке, мы не получили. Это может
стать предметом для дальнейшего разбирательства, в том числе и судебного,
поскольку в данном случае это не просто нарушение Регламента, это практически
дифференцированное отношение к мнению депутатов и лишение возможности
проголосовать за те поправки, которые фракция "Родина" приняла решение внести
в законопроект во втором чтении.
Кроме этого, мы считаем, что те последствия, которые принесет этот закон...
Несмотря на некоторые улучшения, которые состоялись во втором чтении, смысл
законопроекта остался тот же и негативные последствия, которые он несет,
остались те же. Так вот, мы считаем, что последствия далеко идущие и в
основном выразятся в следующем году и в дальнейшие годы. Многие люди сейчас
не понимают, что произойдет, многие даже надеются на то, что замена льгот
деньгами принесет какие-либо улучшения. Но на самом деле многие
государственные полномочия на сегодняшний день переходят в субъекты Федерации
или в органы местного самоуправления без конкретной финансовой поддержки, и
практически никаким образом компенсированы эти потери людям не будут.
Поэтому, мы считаем, принятие данного закона является не просто ошибкой, но
преступлением, за которое Государственная Дума и те депутаты, которые будут
голосовать за этот закон в третьем чтении, обязательно будут отвечать перед
народом. Мы призываем закон в третьем чтении отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, по мотивам от фракции - Морозов Олег Викторович, пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, знаете, вот в этом зале сидят люди, которые,
я так понимаю, привыкли отвечать за свои решения. Я обращаюсь ко всем
коллегам: если еще раз прозвучат такие слова, как "преступление" и нечто
похожее, то я думаю, что соответствующие коллеги наши будут отвечать за это
по всей строгости закона. Я голосую всегда осознанно, мои товарищи голосуют
осознанно, поэтому я прошу оставаться в рамках парламентский этики. Каждый из
нас сам ответит за свое голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, от фракции ЛДПР по мотивам записались Митрофанов и
Жириновский. Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У нас тоже абсолютное большинство фракции не поддержит, но
мне не нравится мотивировка от двух наших левых фракций - КПРФ и "Родины".
Мы голову морочили как раз предыдущими нашими законами и тем, что льготы
повисали в воздухе или же деньги, выделенные на реализацию льгот, оставались
неиспользованными или направлялись на другие цели. В этом смысле-то мы должны
каким-то образом реагировать, чтобы наконец то, что положено гражданину, до
него дошло.
Второе. Колхоз, социализм... На этом и проиграли перед всем миром, потому что
мы постоянно людям что-то обещаем уже сто лет, с 17-го года, - социализм,
коммунизм, демократию, рынок, а в реальности этого не происходит. Поэтому в
этом-то плане как раз об ответственности я и хочу сказать - ответственность
несут левые партии и левая идеология, которая ориентируется только на бедных,
а бедные бедными не хотят быть. Вы это хотя бы можете понять - что вы
спекулируете сегодня тем, что якобы вы кого-то защищаете? Никого вы не
защищаете! И при царе были бедные, и при советском режиме, и сейчас, и весь
XXI век, и XXII, и XXIII - всегда будут и бедные, и богатые, поэтому
прекратите обманывать людей. Может быть разница между двубортным костюмом и
однобортным - всё, а менять костюм на телогрейку или, так сказать, на
кирзовые сапоги или вместо "мерседеса" предлагать, что все будем на лошадях
кататься, - это исключается.
Можно выступать против, но надо прекратить использовать ту лексику
политическую, которая идет с 17-го года. Все за народ, так сказать, все
наверху обогащаются, элита, чиновники, а бедный народ остается в таком же
положении, как при царе. Какая разница - вот сто лет назад первая русская
революция и сегодня? А сколько депутатов сидели и говорили, что они за народ,
министры, губернаторы и так далее? Или ссылаться на то, что губернаторы не
имеют на местах денег? Значит, эти губернаторы должны покинуть свои посты,
если бюджет области не позволяет им обеспечивать нормальное функционирование
экономики и обеспечивать граждан. Хорошо, если у них нет денег, а где есть
деньги? Что, вы знаете, где лежат деньги, которые не идут на наших граждан?
Так ведь тоже нельзя ставить вопрос, что якобы вот мы отдаем обеспечение
льгот на места и это плохо. Да, на местах всё должно решаться: и школы, и
больницы, и бани, и ремонт, и отдых - всё должно на местах делаться.
Почему?.. Непонятная специфика! Зачем революцию совершали? Царь всё раздавал,
он один раздавал всё - вы его убрали. КПСС именно так делала, всё всем
раздавала - вы ее убрали. То есть что вы сейчас хотите? Я не могу понять
левых, "Родину" нашу и нашу КПРФ. Ведь все варианты проиграли, все! На
штыках, силой, принуждением, без принуждения, колхозами, не колхозами, всё
проиграли за сто лет - и снова звучит та же лексика. На улице они кричат:
"Долой царя!" - вместо царя... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И от КПРФ, пожалуйста. Записались Романов, Кондратенко и Кашин. Кто будет
выступать? Романов Валентин Степанович, пожалуйста. По приоритету, так
сказать, кто раньше записался.
РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, все записавшиеся от фракции Компартии
скажут главное, я думаю, одинаково. Мы еще раз официально... В отличие от
демагогии, которую тут развел депутат Жириновский, я говорю по сути.
Нарушается Конституция Российской Федерации, в которой заложено право
регионов принимать такие решения осознанно. Десять губернаторов набрались
мужества сказать прямо президенту, что их права коренным образом ломаются,
что у них десятки миллиардов рублей не будут в наличии для того, чтобы тащить
эту ношу. Другие это знают, но боятся сказать. Конституция нарушается и
потому, что нарушается принцип равенства прав граждан на территории всей
России. Конституция ломается и потому, что ломаются принципы единого
государственного регулирования в сфере образования, культуры, здравоохранения
и так далее. Наконец, подумайте, уважаемые коллеги из "Единой России", в
какой обстановке, на фоне какого экономического контура вы собираетесь
голосовать?! С одной стороны, все вы дружно поддерживали создание
Стабилизационного фонда, если не ошибаюсь, там сегодня уже около 340
миллиардов рублей. Цены на нефть фантастически высоки, безумно высоки, но это
для России временное благо. На этом фоне, когда страна разорвана, господин
Жириновский говорит: "Бедные и богатые будут всегда". Да, в принципе это так,
но одно дело бедность, которая захватывает 2, 3, 4 процента населения, и
другое дело бедность, которая в России, по данным академии наук, по критериям
европейского уровня жизни, охватывает 80 процентов населения. По данным
нашего правительства, это 30 процентов. Бедность, к которой больше подходит
слово "нищета". На этом фоне замахиваться, пользуясь недопониманием процессов
инфляционных и иных, пользуясь тем, что система информации в руках власти и
за последние месяц-два ни слова оппозиция не могла произнести на
телевидении... Всё это приводит к одному выводу: закон антиконституционен,
закон антинароден. Мы не можем с ним согласиться, и о нашей позиции мы
открыто говорим перед всей страной: фракция КПРФ будет голосовать сплоченно
против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, по мотивам выступили представители
всех фракций. Сейчас я хочу слово предоставить Виталию Борисовичу Шубе.
Пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, для стенограммы. Все поправки, которые
поступили в установленные сроки, Комитет Государственной Думы по бюджету и
налогам рассмотрел и по ним принял рекомендательные резолюции, они вошли в
блок поправок, и по блоку поправок мы позавчера с вами принимали решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
В рамках "часа голосования" ставится на голосование проект федерального
закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7%
Проголосовало против 118 чел.26,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел.5,1%
Результат: принято
Принимается, закон принят.
Заседание № 45
03.08.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие с федеральными законами от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ; принят в первом чтении 2 июля 2004 года с названием "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 110 по 121 из 11620
ЧУЕВ А. В., фракция "Родина".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вот сегодня утром мы
получили совершенно новые таблицы поправок к тому законопроекту, который мы
собираемся обсуждать. Предыдущие поправки мы получили только вчера, и даже в
тех поправках, которые мы получили вчера, уже был целый ряд ошибок. Я считаю,
что в таком варианте, при такой подготовке, безусловно, обсуждать столь
важный и серьезный законопроект нельзя, и поэтому предлагаю снять его с
повестки дня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снять пункт 2.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 124 по 139 из 11620
ИЛЮХИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хотел бы продолжить вот
этот разговор. Сегодня утром нам раздали блок поправок взамен розданных
вчера, вчера и позавчера, так будем говорить. Но, изучив поправки вчера
вечером, ночью и открыв с удивлением новый блок поправок, мы убедились, что
номера поправок абсолютно не совпадают, текстовые изменения абсолютно не
совпадают. Работать, голосовать сегодня невозможно, мы не можем вынести
поправки на отдельное голосование - те, которые оказались в числе
рекомендуемых к отклонению либо к принятию. Наше предложение, мое личное
предложение - работу сегодня начать с 14 часов. Дайте нам возможность хотя бы
сопоставить те наши записи, которые мы сделали вчера, работая по одному блоку
поправок, с тем блоком поправок, который вы сегодня раздали. Ведь
голосовать-то будем по вновь розданному, взамен розданному. (Микрофон
отключен.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 144 по 161 из 11620
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хочу поддержать
выступивших передо мной коллег, но добавить к этому некоторую арифметику.
Вчера, 2 августа, в 14 часов я получил комплект документов для сегодняшней
работы: три тома законов - это пятьсот двадцать три страницы, четырнадцать
блоков поправок - это две тысячи пятьсот пятнадцать страниц, в общей
сложности три тысячи тридцать восемь страниц. Добросовестнейшим образом
поработал над ними. Но сегодня в 8 часов 30 минут мне выдали другой комплект,
в котором теперь три блока - семьсот шестьдесят шесть страниц закона, две
тысячи пятьсот девять страниц поправок, а всего против вчерашнего текста на
двести тридцать семь страниц больше. Отсюда у меня вопросы и предложение.
Первый: в чем состоит смысл замены, в чем была необходимость, так сказать,
вот этой переделки? Второй: откуда взялись двести тридцать семь лишних
страниц текста? Третий вопрос: как я буду докладывать, у меня есть поправки,
- по вчерашнему тексту или по сегодняшнему? Я сегодня, естественно, за
полтора часа... (Микрофон отключен.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 166 по 177 из 11620
ШЕИН О. В., фракция "Родина".
Уважаемые коллеги, я, собственно, хотел присоединиться к тому, что было
только что сказано, и просто отметить следующее. Конечно, можно подвергать
депутатов, в первую очередь оппозиционных фракций, такого рода проверкам,
посмотреть, насколько они способны вынести на голосование поправки из таблиц,
которые увидели полчаса назад. Смею уверить, мы сможем вынести на голосование
поправки. Вместе с тем мне представляется по меньшей мере издевательским тот
режим работы, который сейчас предлагается. Я просил бы, наверное, господина
Ковалёва прояснить, насколько с точки зрения Регламента всё происходящее
соответствует нашим установкам. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 182 по 193 из 11620
БЕНЕДИКТОВ Н. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые депутаты, поддерживаю выступавших до меня и скажу буквально
несколько слов. Первое: то, что мы сегодня видим, - это грубейшее нарушение
Регламента, это первое основание для снятия пункта 2 с повестки дня. И
второе: как много раз уже отмечалось, этот законопроект нарушает Конституцию
по многим позициям. Предлагаю снять пункт 2 с повестки дня.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 198 по 210 из 11620
МЕЛЬНИКОВ И. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я хочу добавить два аргумента. Первый. Уважаемые коллеги, мы с вами являемся
представительным органом власти, то есть мы должны представлять здесь
интересы наших избирателей и интересы граждан, а не интересы правительства и
интересы президента. Мы знаем, какое мнение в обществе об этом законопроекте.
Если кто-то сомневается в этом, давайте изучим объективно мнение общества и
тогда будем рассматривать этот законопроект.
И второй - качество подготовленного законопроекта. О том, что этот
законопроект подготовлен ужасно, говорит то, что автор законопроекта -
правительство - внес несколько сот поправок к своему же законопроекту.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 215 по 230 из 11620
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
Как член комитета по Регламенту, я поддерживаю своих коллег: это не
соответствует регламентным нормам, сегодня рассматривать нельзя.
Кроме того, хочу сказать, что такой важнейший закон нельзя рассматривать и
потому, что три месяца со всех экранов звучала только одна точка зрения,
другой точке зрения просто не давали звучать. Мало того, селян - бабушек и
дедушек - расспрашивали, хорошо ли это для них будет, и ни одного, например,
учителя сельского не спросили, ни одного горожанина не спросили, как это для
них, вообще, будет. Я считаю, что по такому вопросу нужно проводить
референдум. В будущем, уже через пять лет, никто никаких ни льгот, ни денег
получать не будет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 233 по 247 из 11620
ЛОКОТЬ А. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
То, что проявляется регулярно неуважение к депутатам, особенно к депутатам
оппозиционных фракций, к этому мы уже привыкли. Сегодняшнее действие по
замене документов, я считаю, - это неуважение к продукту нашего труда, к
продукту труда Государственной Думы, всех депутатов. Я не привык так
работать. Я не знаю, как остальные, но я так не привык! Я привык отвечать за
то, что я делаю. Я считаю, то, что сделано, направлено на срыв сегодняшнего
заседания. Я предлагаю просто разобраться, в этой ситуации, безусловно,
вопрос сегодня снять с рассмотрения, а виновных найти и наказать.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 291 по 308 из 11620
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Настроение, я полагаю, у всех какое-то мерзкое, чувствуешь себя, как будто
связался с политическими наперсточниками. Но говорить об этом не буду, уже
всё сказано. Предлагаю все высказанные предложения поставить обязательно на
голосование. И в дополнение по повестке дня предлагаю сейчас поставить на
голосование вопрос: принять данный закон без обсуждения, запретить депутатам
выносить поправки на отдельное голосование и закончить работу к 11 часам.
Судя по тому, как подготовлено и внесено сегодня, "Единая Россия" за это
проголосует. А что тут обсуждать, когда тут никакой логики даже нет,
переставили все поправки, все номера, для того чтобы полностью парализовать
работу Госдумы?!
Прошу, Борис Вячеславович, эти все предложения по порядку работы поставить на
голосование.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 327 по 343 из 11620
ГРИШУКОВ В. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
Я, прежде всего, обращаюсь к фракции "Единая Россия". Куда мы спешим,
вообще-то говоря? Большинство, понятно, у вас в Государственной Думе, в
Совете Государственной Думы, все комитеты возглавили. Куда спешим? Такое
впечатление создается, что кто-то очень сильно лоббирует этот интерес. Это
первое.
Второе. Предлагаю все-таки поставить на голосование: снять пункт 2 с
рассмотрения, перевести в первое чтение и снять. Первое обоснование - это
нарушение регламентной нормы. Еще мы получаем - не знаю, как остальные
депутаты, - от профсоюзов, от ветеранов... молодежь, которая поддерживает
снятие этого закона, вчера бастовала здесь и голодовку устроила. Что мы
делаем, друзья мои? К чему это всё приведет, я думаю, всем понятно.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 353 по 371 из 11620
ЖДАКАЕВ И. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, то, что депутаты заслужили такое наплевательское отношение
к себе - нам в один день вбрасывают законы, которые мы должны сразу изучить и
принять, - это понятно. Но почему нарушается Конституция? В статье 19
Конституции Российской Федерации написано, что государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного
положения, места жительства, а также других обстоятельств. Тот закон, который
мы сегодня будем принимать, делит чиновников на разные категории:
федеральные, областные, муниципальные. Как же тогда статья 19 Конституции? Мы
за три дня приняли закон о референдуме в Государственной Думе, за три дня
приняли! Давайте мы сегодня снимем законопроект с рассмотрения на пленарном
заседании и внесем поправки - правительство сможет внести, наши комитеты
смогут внести - об отмене всех льгот не только президенту, правительству, но
и членам Совета Федерации, и депутатам Государственной Думы. Прошу поставить
на голосование, Борис Вячеславович.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 376 по 388 из 11620
СМОЛИН О. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Поддерживая предложение
своих коллег по переносу рассмотрения закона, хочу напомнить, что, по опросам
социологов, даже если только брать так называемую монетизацию льгот, его
поддерживает 25 процентов населения, а против выступает 58 процентов. Но
поскольку вряд ли эти предложения будут приняты, прошу предоставить депутатам
возможность выносить поправки не только по новой таблице поправок, но и по
старой, а там пусть комитет или регламентная группа разбираются, какая
поправка какой соответствует.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 391 по 441 из 11620
ТЮЛЬКИН В. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я поддерживаю предложение, которое Смолин внес, потому что тоже до утра
работал по старой нумерации, и предлагаю сегодня принять по крайней мере две
рабочие версии - и новую, и старую.
А второе у меня предложение... Исключать из повестки дня вопросы, похоже, что
бесполезно, поэтому в конструктивном плане предлагаю включить в повестку дня
дополнительно вопрос об обеспечении конституционных прав народов России на
осуществление своей власти в соответствии с Конституцией Российской
Федерации. Обоснование во втором круге.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рогозин Дмитрий Олегович, пожалуйста.
РОГОЗИН Д. О., руководитель фракции "Родина".
Уважаемые коллеги, от имени фракции "Родина" я ставлю вопрос о снятии пункта
2 с повестки дня. Почему таблица поправок, которая состоит из тысячи,
нескольких тысяч поправок, раздается в 9 утра в день голосования? Почему
грубо нарушаются все регламентные нормы, которые принимались Государственной
Думой в течение последних созывов? У нас нет ответов ни на один из
поставленных вопросов. Почему двадцать семь поправок, которые вносили
депутаты - члены фракции "Родина", вообще не попали ни в одну из таблиц
поправок? Я первый раз вижу такое, чтобы поправки, вовремя внесенные в
соответствующий комитет профильный, в целом не рассматривались на пленарном
заседании. Мне кажется, что вопрос сегодня не о том законопроекте, который
выносится на голосование, вопрос вообще о репутации Государственной Думы.
Когда комитет произвольно вычленяет из поправок те, которые он не хочет
видеть, например, поправка, связанная с монетизацией льгот Президенту
Российской Федерации, который прекратил свои полномочия... (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Глазьев Сергей Юрьевич, пожалуйста.
ГЛАЗЬЕВ С. Ю., фракция "Родина".
Уважаемый Борис Вячеславович, ваша обязанность сегодня не допустить
рассмотрения этого вопроса не только потому, что грубо нарушена норма
Регламента, но и, если вы помните Конституцию, нарушаются социальные права
более двадцати миллионов человек. Несмотря на поправки, которые рекомендуются
к принятию, условия жизни двадцати миллионов человек с принятием этого пакета
ухудшаются. Это означает, что, грубо нарушая регламентные нормы, вы, по
существу, втягиваете нас в антиконституционный государственный переворот.
Делать Государственную Думу соучастником преступления против общества, я
думаю, мы не вправе и обязаны это предотвратить. По сути, то, что сейчас
происходит, - это социальный дефолт всей государственной власти. И я хочу
напомнить, что отвечаем мы все не перед правительством, не перед президентом,
а перед избирателями. И за принятие такого рода решений, я думаю,
единственное, что мы от избирателей получим, это предложение повеситься всем
тем, кто за этот закон проголосовал.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 454 по 580 из 11620
ВАРЕННИКОВ В. И., фракция "Родина".
Борис Вячеславович, я обращаюсь к вам лично. Решается судьба миллионов
граждан нашей страны, объясните, пожалуйста, нам: почему так спешно мы должны
рассматривать и голосовать за все эти документы? Это же нарушение всех
канонов, которые у нас существуют. Пожалуйста, расскажите нам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Еще по ведению - Романов Валентин Степанович, пожалуйста.
РОМАНОВ В. С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, я думаю, что нам всем понятно, что сейчас произойдет,
понятно, что это издевательство над логикой. Но предложение у меня по ведению
такое: если сегодня состоится голосование, записать решением Государственной
Думы обязанность в "Российской газете" завтра же опубликовать пофамильный
перечень депутатов, кто как голосовал. Избиратели России должны это увидеть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все выступили. Обсуждать, наверное, каждое выступление будет достаточно
сложно, они фактически были на одну тему, поэтому я хотел бы, во-первых,
получить разъяснение председателя Комитета по Регламенту и организации работы
Государственной Думы, а во-вторых, председателя Комитета по бюджету и налогам
о ходе подготовки поправок.
Пожалуйста, включите микрофон Ковалёву Олегу Ивановичу.
КОВАЛЁВ О. И., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Прозвучало очень много
предложений о снятии законопроекта с рассмотрения на сегодняшнем пленарном
заседании, которые мотивировались тем, что нарушена Конституция, нарушен
закон и нарушен Регламент. Должен заявить, что рассмотрение и подготовка
законопроекта ко второму чтению проводились в строгом соответствии и с
Конституцией, и с законодательством. В положенные сроки документы были
разосланы в субъекты Российской Федерации, в положенный срок был прекращен
комитетом прием поправок, то есть 31-го числа, в положенные сроки комитет
провел заседание и выдал все материалы, раздал за три дня до пленарного
заседания материалы депутатам Государственной Думы.
Далее. Никто не виноват в том, что в Государственной Думе есть практика
раздавать взамен ранее розданного и тексты, и поправки. Эта практика у нас
идет (вот сидящие от меня справа, а вообще левые наши очень хорошо это знают)
еще с Думы второго созыва, когда перед пленарным заседанием у нас раздавались
взамен ранее розданных и поправки, и тексты законов. Эта практика применялась
и в третьей Государственной Думе. Эта практика применена комитетом и сейчас.
Что касается содержательной стороны поправок, то это не так совершенно, как
вы говорите, что, мол, все поправки практически изменены, нумерация изменена.
И сегодня комитет по бюджету, если кому-то что-то непонятно, может дать
разъяснения по тем поправкам, которые изменены в таблицах, и по текстам, в
которые внесены изменения. Это редакционные в основном изменения, вызванные
требованиями Правового управления.
Поэтому нет законных оснований для того, чтобы переносить рассмотрение
законопроекта на какую-то другую дату, есть все законные основания для того,
чтобы рассматривать сегодня законопроект. И я прошу с учетом предложений при
голосовании учесть позицию комитета по Регламенту.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Васильев Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я хочу сказать, что на
протяжении последнего времени комитет работал над поправками, их было
получено более пяти тысяч. Все поправки, каждая поправка, были рассмотрены, и
по ним были приняты решения: или они были приняты, или были отклонены, или же
были учтены, или же были частично учтены, то есть каждой поправке мы уделяли
внимание. Я хочу сказать, что в работе комитета принимали участие
представители субъектов Федерации, представители Совета Федерации,
представители всех фракций. И хотел бы привести пример: в проект
постановления, который мы будем сегодня учитывать, две поправки были внесены
коммунистом Штогриным, они были учтены. Ни в коем случае мы не откладывали
или не рассматривали невнимательно предложения представителей всех фракций. В
16.35, как сказал уже Олег Иванович, мною (под стенограмму) был прекращен
прием поправок. После этого тоже приходили поправки, но мы их не
рассматривали. Все остальные поправки, я повторяю, были рассмотрены. То, что
вы сегодня получили, пакет, - это пакет тот, который был, но взамен
розданного. Многое исходя из технических моментов, исходя из тех замечаний,
которые поступили от орготдела, было учтено. И для того, чтобы вам было
удобнее работать, мы отказались от внесения поправок на отдельных листиках,
всё сведено в две таблицы. Если у кого-то возникают какие-то вопросы... А
вчера мы постарались снять все вопросы, до 23 часов встречались с каждым
депутатом, который хотел прояснить свою ситуацию, мы это сделали для того,
чтобы облегчить сегодняшнюю работу пленарного заседания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Решульский Сергей Николаевич. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. По этим разъяснениям я должен сказать, что когда кто-то
что-то комментирует, то он должен хотя бы в Регламент заглядывать. Статья 122
Регламента, часть третья: требуется не менее пятнадцати дней, как правило,
перед вторым чтением, чтобы материалы полным пакетом раздавались.
Борис Вячеславович, ну пятнадцать дней, я понял, большинство, и вы в том
числе, как руководитель, не даст, но дайте хотя бы пятнадцать часов всем для
того, чтобы хоть перелистать эти многотомные так называемые облегченные
варианты для работы. Статья 122, часть третья: пятнадцать суток, пятнадцать
дней требуется, а не три дня до рассмотрения. Я прошу тогда хотя бы
пятнадцать часов, если вы не снимаете это с рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - Заполев Михаил Михайлович.
ЗАПОЛЕВ М. М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Борис Вячеславович, я прошу обратить вас внимание на то, что уже началось и,
наверное, сегодня будет продолжаться постоянно: когда человека спрашивают про
Ерёму, он отвечает про Фому. Так поступил депутат Ковалёв, когда объяснял
нам, почему сегодня раздали - сегодня раздали! - вот этот целый блок, пять
килограммов поправок. Дело-то ведь не в практике, которая сложилась, а дело в
соблюдении Регламента, на страже которого должен стоять депутат Ковалёв.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня, вообще, замечание. Коль скоро вносился такой пакет поправок, можно
было сделать две колонки: нумерация поправок по-новому, нумерация по-старому,
чтобы депутаты могли найти. Это первое.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 592 по 774 из 11620
СЕЛЕЗНЁВ Г. Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Я по информации Олега Ивановича Ковалёва. Олег Иванович, вы лукавите. Вот за
сутки я сделал подборку по тем поправкам, по которым имею замечания. Сейчас я
стал смотреть по новому тексту - я не могу найти даже в названии таблиц этих
поправок, потому что они называются по-другому и перенумерованы, не говоря
уже о всех моих замечаниях. Мне не найти этих поправок, как, я думаю, и
большинству депутатов. Так что как с этим работать, я не представляю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть вопрос, который был поставлен первым выступившим -
Чуевым Александром Викторовичем - и который неоднократно повторялся, далее,
нам необходимо определиться по этому вопросу. Было предложение снять пункт 2
с рассмотрения. Дальше мы уже посмотрим по процедуре. Ставится на голосование
предложение о снятии из порядка работы пункта 2. Прошу депутатов
определиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 28 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 134 чел.29,8%
Проголосовало против 190 чел.42,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.28,0%
Результат: не принято
Не принимается. Значит, у нас остается пункт 2 сегодня в повестке.
Были вопросы, касающиеся технологии рассмотрения, в частности Илюхин Виктор
Иванович вопрос задал по поводу того, что не совпадают номера поправок в
таблице предыдущей и в таблице, которая роздана сегодня.
Пожалуйста, Васильев или Ковалёв. Кто пояснит? Васильев Юрий Викторович,
пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Номера поправок в принципе не изменены, просто добавлены
отдельные моменты, которые были связаны с переговорами с депутатами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Илюхин Виктор Иванович, ваша позиция.
ИЛЮХИН В. И. Уважаемый Юрий Викторович, я не могу с вами согласиться.
Во-первых, я хочу сказать так: 6 июля 2004 года - я подчеркиваю, 6 июля - я
внес поправки к законопроекту, за месяц до рассмотрения, из этих моих
поправок, из трех, я нашел только две поправки, одной поправки вообще нет.
Как это можно расценивать и как это можно обсуждать?
Теперь я вам дальше скажу. Поправка по поводу закона "О гарантиях Президенту
Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий...", она была
под номером 3438. Сегодня я пытался ее найти под этим номером - ее нет.
Поправка к закону о развитии села, закону, который предлагается отменить: вот
в старом тексте страницы 240, 2400 и так далее, и так далее, в новых
поправках страницы 2440, 2444, 2447. Совершенно другая нумерация поправок.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги, ну нельзя же так не уважать
самих себя! Дайте времени хотя бы до 14 часов, чтобы мы сопоставили свои
поправки. Я подготовил ряд предложений по поправкам, по вынесению их на
отдельное голосование, но я не могу сегодня предложить вам проголосовать их
отдельно. Поэтому я настаиваю: давайте начнем работу с 14 часов. Снимите хотя
бы в этом напряжение здесь, в депутатском зале. Ну невозможно так работать!
Мы просто подрываем требование обязательности исполнения наших законов, сами
порождаем неуважение к законам, которые принимаем. С 14 часов - мое
предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас докладчиком является Шуба Виталий Борисович, я
хотел бы выслушать его мнение по поводу того, можно ли ориентироваться или
нельзя ориентироваться в этих таблицах.
Пожалуйста, включите микрофон Шубе Виталию Борисовичу.
ШУБА В. Б., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, я считаю, что в этих таблицах можно ориентироваться. А
почему произошло изменение в нумерации поправок? Причина вполне объективная.
Уважаемые коллеги, многие из вас подходили и говорили: моя поправка частично
учтена и мне хотелось бы зафиксировать это в таблице поправок. Поэтому эта
поправка из отклоненных была перенесена в принятые, чтобы депутат мог
сказать, что он активно участвовал в обсуждении законопроекта. Это процесс
объективный, он возникал у нас всегда при обсуждении таких сложных законов и
законов, в которые вносится очень много поправок. Я полагаю, что, когда мы
начнем обсуждать, мы все спокойно разберемся и каждый найдет свою поправку и
выскажет то, что хотел высказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У нас сейчас есть фактически два предложения, которые нам необходимо
проголосовать. Это уже по порядку нашей работы. Первое предложение: начать
нашу работу в 14 часов, то есть объявить до 14 перерыв, - это предложение
Илюхина Виктора Ивановича. И наверное, следующим надо голосовать предложение
Решульского Сергея Николаевича - не обсуждать законопроект, а сразу
проголосовать за закон. Вот эти два вопроса мы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, у меня так написано, Сергей Николаевич. Это ваша
фраза была.
Мы будем сейчас определяться по этим двум предложениям, но сначала мы
предложение Виктора Ивановича Илюхина проголосуем. Значит, предложение такое
- объявить сейчас перерыв и приступить к работе в 14 часов. Ставится на
голосование предложение депутата Илюхина.
Прошу включить режим голосования. (Шум в зале.)
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 135 чел.32,1%
Проголосовало против 284 чел.67,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не принимается предложение.
Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, я действительно в здравом уме внес такое
предложение и прошу внимательно его выслушать. Судя по началу нашего
обсуждения и по тому, как и какие мы с вами получили материалы, всё сделано
для того, чтобы запутать ситуацию, не дать не только депутатам оппозиции, но
и депутатам проправительственной, пропрезидентской фракции вообще
разобраться, в том числе и со своими поправками. Я не вижу смысла здесь
сейчас устраивать на сутки не нужную никому работу. Я предлагаю поставить на
голосование решение о том, что сейчас поправки ни из каких таблиц не
рассматриваются и не выносятся, а ставится на голосование во втором чтении
без всякого обсуждения подготовленный комитетом и фракцией "Единая Россия"
законопроект о реформе социальных льгот, назову его так, и "Единая Россия", я
полагаю, проголосует и за этот законопроект, и за подобное решение. Прошу это
поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, другие мнения. Слиска Любовь
Константиновна, пожалуйста.
СЛИСКА Л. К., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Единая Россия".
Уважаемый Сергей Николаевич, предложение было бы понятным, если бы там были
поправки только членов фракции КПРФ или тех, кто не согласен с рассмотрением
или принятием закона. В этих таблицах поправок - как принятых, так и
отклоненных - есть и поправки депутатов фракции "Единая Россия", и мы будем
выносить некоторые поправки из двух таблиц на отдельное голосование. Поэтому
я считаю, что мы должны рассматривать обе таблицы и начать рассматривать этот
законопроект сегодня, сразу после того, как определимся с порядком работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение депутата
Решульского о процедуре работы над законопроектом - переходе сразу к
голосованию во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 36 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 40 чел.11,9%
Проголосовало против 297 чел.88,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не принимается.
Теперь предложение депутата Митрофанова по поводу включения дополнительных
вопросов в процесс обсуждения сегодняшнего законопроекта. Я хотел бы узнать,
есть ли другие мнения по этому поводу.
Сначала Митрофанову, пожалуйста, включите микрофон.
МИТРОФАНОВ А. В. Министр Зурабов говорил, что он будет добиваться принятия
этих законов, даже если всем членам правительства придется выдать
бронежилеты. Я прошу спикера рассмотреть вопрос о том, чтобы выдать членам
правительства бронежилеты и членам фракции "Единая Россия" тоже. В первую
очередь Зурабову, конечно, особенно в связи с вчерашним инцидентом в
министерстве.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 963 по 1008 из 11620
РОГОЗИН Д. О. Борис Вячеславович, то, что я озвучил от фракции, так и не было
рассмотрено. Мы сказали о том, что в таблицах поправок, которые розданы
сегодня утром, двадцать семь поправок, внесенных фракцией "Родина", вообще
отсутствуют - ни в одной таблице их нет. Мы считаем, что до тех пор, пока
депутаты не получат разъяснение, где поправки, которые были вовремя внесены и
рассматривались в комитете по бюджету, рассматривать в целом поправки, как
отклоненные, так и принятые, нельзя. Это беспрецедентный случай. Поэтому мы
требуем, чтобы нам было дано разъяснение. Мы готовы назвать эти поправки
председателю комитета по бюджету, но эти поправки должны найти свое отражение
в таблице. В противном случае мы не понимаем, за что мы голосуем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будет выступать докладчик, ему сегодня весь день быть
на трибуне, и он ответит на ваши вопросы. И если какие-то поправки трудно
будет найти, он поможет их найти.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста, от фракции КПРФ.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, я еще раз хочу обратить ваше
внимание на то, что на самом деле блоки, которые были розданы вчера, и блоки,
которые розданы сегодня, расходятся радикально. Ну, например, моя поправка,
касающаяся минимальной заработной платы, вчера была в десятом блоке принятых
и под номером, дай бог памяти, 869, а сегодня она в седьмом блоке и под
номером 882. И таких случаев масса.
Поэтому я повторяю свое предложение: дать право депутатам выносить поправки,
кто не успел, не только по новым, но и по старым таблицам, поскольку в таком
объеме информации, в десятках, тысячах страниц, разобраться за полчаса
невозможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, что Виталий Борисович возьмет оба текста на
трибуну, и если будет необходимость, то будем разбираться во время работы.
Пожалуйста, Митрофанов Алексей Валентинович, от фракции ЛДПР.
МИТРОФАНОВ А. В. Я хотел бы уточнить, и желательно, конечно, до голосования,
по предложению Ждакаева.
Что касается льгот для депутатов, то есть моя поправка, 1037-я, в числе
отклоненных. Там прямо говорится о замене материальными компенсациями льгот
для депутатов. Так что она внесена, она в таблице.
Любовь Константиновна, вы неточно сказали. Она внесена и есть. Я прошу всех
обратить внимание: поправка 1037. Может, с нее и начинать, то есть со своих
начинать, с себя начать, а потом как бы пуститься дальше? Вот я предлагаю
так. А почему бы нет?
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1014 по 5900 из 11620
Вопрос 2 порядка работы. О проекте федерального закона "О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и
налогам Виталия Борисовича Шубы.
ШУБА В. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Начало нашего
обсуждения сегодняшней повестки дня говорит о том, что законопроект очень
актуальный и вызвал интерес всех граждан Российской Федерации. Работа над
законопроектом при подготовке его к рассмотрению во втором чтении проходила в
тесном взаимодействии с Советом Федерации, с региональными законодательными
собраниями, с органами власти субъектов Российской Федерации, с общественными
организациями и рядом граждан, которые напрямую обращались в Государственную
Думу, в Комитет по бюджету и налогам. Работа комитета по бюджету, комитетов
Государственной Думы, которые являются соисполнителями по данному
законопроекту, проходила в рамках постановления Государственной Думы,
принятого 2 июля текущего года при рассмотрении и принятии законопроекта в
первом чтении. Государственная Дума определила ключевые направления доработки
законопроекта ко второму чтению. Я кратко напомню, что необходимо было
сделать Государственной Думе, чтобы законопроект сегодня был внесен для
рассмотрения.
Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам предлагалось доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. При этом учесть:
сохранение в Трудовом кодексе Российской Федерации положений, регулирующих
определение и повышение минимального размера оплаты труда; выработку
механизмов реализации государственных гарантий по оплате труда работников;
внесение дополнения, фиксирующего невозможность снижения размера заработной
платы работников организаций бюджетной сферы ниже уровня, который будет
установлен на 31 декабря текущего года; внесение в Федеральный закон "О
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений" изменения, предусматривающего ежегодную разработку единых
рекомендаций по системе оплаты труда работников организаций бюджетной сферы
как на федеральном, так и на региональном уровнях; предоставление
гарантированного государственного пакета по социальному обеспечению
соответствующих категорий граждан. Напрямую предлагалось исключить из текста
закона статьи 23 и 86, которые касаются Героев Советского Союза, Героев
России, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Славы. Это
первая часть наших поручений, я имею в виду поручения Государственной Думы
для доработки. Сегодня я с этой трибуны заявляю, что все предложения, которые
были записаны в постановлении Государственной Думы, нашли свое отражение в
тексте законопроекта, решение Государственной Думы выполнено.
Вторая часть нашего постановления говорила о том, что необходимо при
доработке указанного законопроекта рассмотреть возможность оказания мер
социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным
пострадавшими от политических репрессий, сохранить также ежемесячное пособие
на ребенка в перечне видов государственных пособий, предусмотренных
Федеральным законом от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей". В постановлении говорилось также о сохранении
государственных гарантий для детей-сирот; о разработке механизма,
обеспечивающего доступность получения социального пакета для тех категорий
льготников, которые финансируются из региональных бюджетов; о сохранении
основных государственных гарантий, которые сегодня определены в соответствии
с законом о гарантиях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и
местностях, приравненных к ним, принятым в 1993 году.
Я должен сейчас сказать, что в основном предложения Государственной Думы,
которые были даны даже в такой формулировке, как "рассмотреть возможность",
выполнены и нашли свое отражение в тексте законопроекта, который мы сегодня
рассматриваем.
Государственная Дума также приняла решение создать рабочую группу, в нее
вошли представители практически всех комитетов Государственной Думы. Рабочая
группа провела три заседания, при этом состоялась масса консультаций и с
представителями общественных организаций, и с официальными представителями
Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской
Федерации, с представителями профсоюзов. Как результат этой работы можно
констатировать, что практически все предложения, которые содержались в
заключениях комитетов Государственной Думы, профильных комитетов
Государственной Думы, выполнены.
Если говорить о конкретных решениях, восстановлен в полном объеме вопрос,
касающийся минимального размера оплаты труда, то есть найдено решение: в
Трудовом кодексе (это статья 142 закона, который вам роздан) нашло отражение,
что минимальный уровень оплаты труда устанавливается ежегодно и он должен
приближаться к прожиточному минимуму. Также нашло отражение, что не только
заработная плата, но все льготы и компенсации, которые имеют граждане
Российской Федерации на 31 декабря текущего года, должны быть сохранены.
Следующее. Получил развитие тезис о трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений. Она будет разрабатывать единые рекомендации по
оплате труда для всех работников бюджетной сферы, неважно, из какого
источника осуществляется финансирование - из федерального бюджета или из
региональных.
Удалось существенно откорректировать закон о "чернобыльцах" в соответствии с
пожеланиями активистов общественных организаций. Прошло несколько
консультаций с активистами общественных организаций и в правительстве, и в
стенах Государственной Думы. Я думаю, что мы вышли на тот разумный
компромисс, который устраивает всех: нормы, затрагивающие интересы
"чернобыльцев", встроены в идеологию 95-го и 131-го законов и при этом ни
одна социальная гарантия не снижена, не уменьшена.
Особое внимание мы уделили такому разделу, как образование и наука. Очень
развернутое постановление было по этим направлениям. Сегодня можно говорить,
что практически все предложения Комитета по образованию и науке учтены и
нашли свое отражение в тексте закона. Я бы отметил активное участие
депутатов, входящих в Комитет по образованию и науке, конечно,
непосредственно руководил этим процессом Булаев Николай Иванович,
председатель комитета, и очень активную позицию занимал Смолин Олег
Николаевич. Я не буду перечислять всё, что удалось сделать, потому что это
просто выходит за формат одного печатного листа.
Очень серьезно были доработаны нормы закона, связанные с материнством,
отцовством и детством. Сохранена категория государственных выплат за выплатой
детских пособий, хотя в соответствии с 95-м законом полномочия по выплате
детских пособий переходят на региональный уровень. То есть государство, в том
числе федеральная власть, будет постоянно отслеживать, как идет реализация
норм закона, который принят на федеральном уровне.
Подтверждено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
независимо от того, в каком общественном учреждении они воспитывались, на
зачисление на курсы по подготовке к поступлению в средние и высшие учебные
заведения, а также на получение второго профессионального образования на
бесплатной основе. Законопроектом установлено, что органы государственной
власти субъектов Российской Федерации своими нормативными правовыми актами
устанавливают порядок возмещения расходов курсов и учреждений начального и
профессионального образования при обучении детей-сирот, размеры и порядок
увеличения сиротам стипендий, а также выплаты пособий на приобретение учебной
литературы. Законопроектом подтверждено, что реализация государственной
политики в интересах детей является полномочием органов государственной
власти Российской Федерации.
Большой блок предложений был по законопроектам, которые затрагивают область
здравоохранения. Сегодня можно сказать, что принято... мы сегодня должны
подтвердить предложение комитета по бюджету, что будет сформирован набор
социальных услуг, или, как мы его называем уже, социальный пакет, который
обеспечит лекарственное обеспечение граждан и санаторно-курортное лечение для
тех категорий граждан, которые подпадают под действие различных федеральных
законов. Сохранено безвозмездное донорство крови и присвоение звания
"Почетный донор России".
Комитеты Государственной Думы по обороне, по безопасности, которые отстаивают
интересы силового блока, очень настойчиво проводили мысль, что нам необходимо
предусмотреть набор компенсаций особенно для тех военнослужащих, которые
закончили военную службу и находятся в пожилом возрасте. Это прежде всего
связано с тем, что эта категория граждан сегодня имеет натуральную льготу по
земельному налогу и по налогу на имущество. Предложение о сохранении этой
льготы в отношении военнослужащих реализовано - это сохранено в виде
компенсации.
Особое внимание мы уделили корректировке норм закона, связанных с защитой
интересов северян. Сегодня я должен сказать, это мнение и профильного
комитета, что те вопросы, которые ставили и граждане, проживающие в районах
Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, и депутаты Государственной
Думы, представляющие северные территории, учтены и нашли свое отражение в
законопроекте.
Уважаемые коллеги, по итогам сегодняшнего обсуждения нам необходимо будет
принять постановление Государственной Думы. И есть поправка в стандартный
текст постановления Государственной Думы, где мы даем развернутое направление
работы и парламента, и правительства над совершенствованием действующего
российского законодательства в области социальной поддержки населения и в
области жизненных интересов наших граждан.
Уважаемые коллеги, у вас есть материал, который состоит из следующих блоков:
это текст проекта закона с учетом правки, блоки поправок, которые комитет
Государственной Думы рекомендует к принятию, и блоки поправок, которые
комитет Государственной Думы предлагает отклонить.
Сегодня задавался вопрос: каким образом перенести то, что было в
первоначально розданном материале... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, время добавьте. И микрофон не выключайте,
пожалуйста, на трибуне.
ШУБА В. Б. ...в те тексты, которые мы получили сегодня? Уважаемые коллеги,
ориентироваться, на мой взгляд, довольно просто. Каждая статья законопроекта
имеет свой номер, и подразумевается, что работа идет над конкретным
действующим федеральным законом. Нужно ориентироваться прежде всего не на
блок поправок, а необходимо ориентироваться на номер того закона, который мы
обсуждаем. То есть если вы, допустим, подали свою поправку к закону "О
ветеранах", это статья 46, смотрите поправки к ней в блоке поправок,
рекомендованных Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам к
принятию, и также смотрите поправки к статье 46, которые Комитет по бюджету и
налогам предлагает отклонить.
Я прошу, Борис Вячеславович, поставить на голосование предложение комитета
Государственной Думы поддержать блоки поправок, которые мы рекомендуем к
принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, блоки поправок, рекомендуемых к
принятию, состоят из одной тысячи шестидесяти поправок. И сразу же скажу, что
блоки поправок, рекомендуемых к отклонению, состоят из трех тысяч шестисот
шести поправок. Есть ли вопросы и предложения о вынесении на отдельное
голосование каких-либо поправок из блоков поправок, рекомендуемых комитетом к
принятию? Есть.
Пожалуйста, по ведению - Илюхин Виктор Иванович. Именно по ведению.
Пожалуйста.
ИЛЮХИН В. И. Именно по ведению, Борис Вячеславович. Я хочу все-таки
определиться, как мы, в каком порядке будем работать. У меня в связи с этим
есть вопрос к Виталию Борисовичу, уважаемому Виталию Борисовичу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ИЛЮХИН В. И. Уважаемый Виталий Борисович, вы очень доходчиво рассказали, как
сориентироваться в этих двух таблицах поправок. Вы правильно нам всё
рассказали, как сориентироваться. Но у нас нет времени сориентироваться. Ну
хотя бы полчаса дайте, хоть полчаса!
Но у меня вопросы другие. Вы принимаете предложения голосовать и по прежним
таблицам, и по таблицам, розданным сейчас? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Давайте определимся, что делать с теми поправками, которые
не вошли ни в одну таблицу. Мы когда по ним будем голосовать, после того как
проголосуем таблицы поправок, предлагаемых к отклонению и к принятию, или
как?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Виктор Иванович, я не исключаю, что есть определенная техническая
накладка: большой объем материала. Но я просто уверен в профессионализме
аппарата, работников аппарата Комитета по бюджету и налогам, в том, что они
просто не могли пропустить те поправки. Мы обсуждали тысячи поправок к ранее
рассматривавшимся законопроектам, таблицы к которым формировал комитет по
бюджету. Да, действительно кто-то где-то неправильно довел поправку, то есть
не принес, не зарегистрировал, из того подразделения, которое занимается
регистрацией, просто это не дошло. То есть мы порой сами нарушаем процедуру,
но я не хочу никого в этом винить. Давайте просто спокойно обсуждать то, что
мы сегодня имеем. (Выкрики из зала.)
Можем принять следующее решение: проголосуем по блокам принятых поправок,
включая статьи с 1-й по 50-ю, чтобы сейчас все посмотрели, где статьи с 1-й
по 50-ю. Тем более, что мы будем голосовать по блоку принятых поправок. И я
думаю, что касается принятых поправок, уважаемые коллеги, не должно ни у кого
возникать здесь никакого сомнения: эти все поправки направлены на улучшение
редакции того текста, который мы принимали в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, по ведению - Штогрин Сергей Иванович.
ШТОГРИН С. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Виталий Борисович, вчера Правовое управление нам раздало заключение, там есть
существенные вещи, по которым надо формулировать поправки, например
муниципалам вменено в обязанность управление атомной энергетикой. Я предлагаю
дать сейчас поручение аппарату сформулировать поправки, в 14.30 провести
заседание комитета, раздать их в зале, чтобы потом не возвращать законопроект
во второе чтение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Да, уважаемый Сергей Иванович, вы сделали акцент, и я развил бы
вашу мысль. Вы сейчас подтвердили как раз то, что необходимо рассматривать
изменения в десятки законов, которые сегодня действуют, ввиду того что они во
многом противоречат тексту базовых законов - 95-го и 131-го, которые мы
приняли в прошлом году.
Что касается того вопроса, который вы обозначили конкретно, должен сказать:
значит, не нашло решения исключение этого из текста действующего закона, где
содержатся слова о местном самоуправлении. Ну, уважаемые коллеги, я думаю,
что мы эту проблему в ходе обсуждения можем решить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич. Потом
Ковалёв.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Вопрос очень серьезный, и закон очень серьезный. Виталий
Борисович, вы не могли бы нам хотя бы так тезисно, кратко, но ясно рассказать
о социальном пакете? Все сейчас друг другу что-то рассказывают, но никто не
может рассказать, а если нет пригородного сообщения железнодорожного, почему
должен льготник платить эти деньги? Если ему не нужны эти лекарства, он что,
должен брать их для своих родственников, друзей или для того, чтобы потом
торговать этими лекарствами? Если он не ездит в санаторий, то зачем он должен
платить эти деньги и не получать санаторно-курортное лечение? Это что, будет
для каких-то избранных - или для чиновников, или для власти? Я перелистал
весь законопроект, но механизма так и не понял: что это за социальный пакет,
как он будет действовать и почему все обязаны его получать?
ШУБА В. Б. Спасибо. Начну с последнего. Механизм прописан, статья 155.1.
Уважаемые коллеги, я полагаю, что мы определились, приняв в первом чтении, по
вопросу замены натуральных льгот на денежные компенсации. Предложение
депутатов Государственной Думы заключалось и в том, что нам необходимо на
определенный период сохранить натуральные льготы. То, что сегодня содержится
в социальном пакете, или в наборе социальных услуг, как раз есть то, что мы
называем натуральной льготой. Это предложение было высказано депутатами
Государственной Думы, и я полагаю, что оно было поддержано большинством.
Второе. Мы также сохранили еще одну из натуральных льгот - это оплата жилья и
коммунальных услуг.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ковалёв Олег Иванович, пожалуйста, по ведению.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Если
политическую составляющую убрать и говорить сейчас о реальной работе над
текстами поправок, то мы с вами можем увидеть, что поправки ведь
сблокированы, что принятые, что отклоненные, постатейно. Поэтому, если кто-то
из авторов не может найти свою поправку, но знает, к какой статье она,
значит, ему сразу видно, в каком блоке искать эту поправку. Вот первый блок
принятых - с 1-й по 66-ю статью, второй блок принятых - с 67-й и до конца, то
есть если открыть, то мы увидим там, какая статья. Поэтому есть предложение
сейчас идти в соответствии с нашим Регламентом, а по тем поправкам, которые
будут розданы на отдельных листочках и которые комитет не рассматривал, по
ним уже принимать отдельное решение, как мы всегда это делали. Спасибо.
ШУБА В. Б. Уважаемый Сергей Николаевич, я полагаю, что вы читаете статью 155,
которая есть в розданном вам тексте, но тем не менее я, наверное, отвечу на
конкретно заданный вопрос. Что касается социального пакета, он вводится как
обязательный только на следующий год, чтобы граждане могли оценить, насколько
их устраивает вот такая натурализация тех льгот, которые они сегодня имеют.
Дальше. Вы правильно акцентируете внимание: а если у гражданина, в той
местности, где он проживает, просто нет пригородного транспорта, как в этой
ситуации быть, будут ли с него брать деньги за оплату этой услуги? Нет, не
будут брать.
Следующее. Прописано в законе, что гражданин лично должен прийти и написать
заявление, чтобы получить набор социальных льгот, или может свои
взаимоотношения оформить по нотариально заверенной доверенности через то
лицо, которому он это доверяет совершить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у нас есть необходимость приступить
уже к работе. Есть у нас таблица поправок, рекомендуемых к принятию. Давайте
мы в соответствии с процедурой обсуждения проекта закона начнем уже обсуждать
эту таблицу.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы? Почему? Сейчас, пожалуйста, я даю
возможность сказать.
Есть ли вопросы по таблице поправок, рекомендуемых к принятию? Пожалуйста,
все вопросы, которые необходимо вынести на отдельное голосование, сейчас
могут быть вынесены.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы еще не приступили к обсуждению таблицы, мы задавали
вопросы докладчику.
Значит, уважаемые депутаты, еще раз спрошу: есть ли необходимость какие-либо
поправки вынести на отдельное голосование? Есть, вижу поднятые руки.
Пожалуйста, включите режим записи. Пожалуйста, покажите список записавшихся.
Записались девять депутатов. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Во-первых, я
прошу дать слово по мотивам голосования по этой таблице, когда до этого
дойдет. Во-вторых, я обращаю внимание уважаемого Виталия Борисовича Шубы на
технические ошибки. Например, моя поправка 114, поправка по федеральной
программе развития образования, оказалась в таблице принятых, а на самом деле
она, к сожалению, отклонена, хотя мы ее подавали вместе с правительством, они
были у нас одинаковые. И наоборот, принятые поправки в этой части попали в
таблицу отклоненных. А в-третьих, я прошу вынести на отдельное голосование из
таблицы принятых поправку 882, к Трудовому кодексу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Сухой.
СУХОЙ Н. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! У меня предложение,
поручение для стенограммы. Поправки, которые числятся сейчас в блоке
отклоненных, 26-я и 28-я, они были приняты в комитете Государственной Думы.
Мы их сейчас будем в целом голосовать. Просьба эти поправки ввести в блок
принятых, выверить протокол заседания комитета Государственной Думы еще раз и
включить их в состав принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я еще раз повторяю, думаю, что не все депутаты слышали:
разговор идет о поправках 26 и 28 из таблицы отклоненных, якобы они туда
попали ошибочно. Я прошу комитет проверить этот момент.
Пожалуйста, Кармазина Раиса Васильевна.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "Единая Россия".
По поправке 250 прошу добавить авторов: Пивненко, Комарова, Басыгысов, Пехтин
и Кармазина. Такая поправка есть, почему-то нас нет в числе авторов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зубов Валерий Михайлович, пожалуйста.
ЗУБОВ В. М., фракция "Единая Россия".
Поправки 69 и 70 прошу поставить на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Резник Борис Львович, пожалуйста.
РЕЗНИК Б. Л., фракция "Единая Россия".
Прошу поставить на отдельное голосование поправку 398 из второго блока
принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гришанков Михаил Игнатьевич.
ГРИШАНКОВ М. И., фракция "Единая Россия".
Прошу поправку 736 поставить на отдельное голосование, там необходима
редакционная правка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Штогрин Сергей Иванович, пожалуйста.
ШТОГРИН С. И. Прошу вынести на отдельное голосование из седьмого блока
принятых поправки 963 и 964.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, спасибо.
Попов Сергей Алексеевич, пожалуйста.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Я прошу поставить на отдельное голосование поправку 10 и поправку 781.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.
ШЕИН О. В. Поправки 236, 290, 332, 401, 884, 963.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таким образом, у нас вынесены на отдельное голосование
шестнадцать поправок. Уважаемые депутаты, нам необходимо определиться по
таблице поправок, рекомендованных к принятию, без поправок...
Пожалуйста, представителю правительства включите микрофон.
ГОЛИКОВА Т. А., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Правительство просит вынести на отдельное голосование поправку 812 из
десятого блока принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 812.
Еще раз. Ставится на голосование таблица поправок, рекомендованных к
принятию, без следующих поправок: 882, 812, 250, 69, 70, 398, 736, 963, 964,
10, 781, 236, 290, 332, 401, 884 и 963. Прошу депутатов проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 4 чел.0,9%
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6%
Результат: принято
Принимается.
Приступаем к рассмотрению поправок, вынесенных на отдельное голосование.
Смолин Олег Николаевич. Поправка 882.
СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, в этой поправке к Трудовому кодексу речь идет о
соотношении минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Если вы
помните, Государственная Дума и третьего созыва, и четвертого созыва уже
рассматривала вопрос о том, чтобы к 2007 году вывести минимальную заработную
плату на уровень прожиточного минимума. Напомню, минимальная заработная плата
в этом году составляет 22 процента от прожиточного минимума, в прошлом году
составляла 21,6 процента. Если мы каждый год будем на 0,4 процента приближать
заработную плату к прожиточному минимуму, они сравняются в 2200 году. Я
глубоко убежден, что сейчас у нас есть все возможности для того, чтобы этот
процесс ускорить. Давно не было такого экономического роста в стране, давно
не было таких высоких цен на нефть, я уж не говорю о предложениях Российской
академии наук по введению положений, связанных с использованием природной
ренты, которые позволяют значительно увеличить федеральный бюджет.
Уважаемые коллеги, еще раз хочу сказать: заработная плата за последнее время
к прожиточному минимуму практически не приблизилась. Мы платим человеку
минималку 600 рублей, между тем в московском приюте для бродячих животных на
бродячую собаку в месяц выделяется тысяча восемьсот, на бродячую кошку тысяча
пятьдесят - чуть-чуть больше, чем у нас сейчас минимальная пенсия. Причем
хозяин приюта жалуется на то, что денег этих постоянно не хватает.
Прошу вас поддержать эту поправку 882 в полном объеме, хотя она и включена в
таблицу принятых, но принята не в полном объеме. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые коллеги, мы сохранили ту
норму Трудового кодекса, которая есть сегодня, и мы понимаем, что, сохранив
минимальный размер оплаты труда в Трудовом кодексе, сохранив понятие
прожиточного минимума и задав вектор движения минимальной заработной платы к
прожиточному минимуму, мы тем самым определили политику государства в области
заработной платы. Мы считаем, что найден тот компромисс, который сегодня
нашел отражение в законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, были высказаны мнения за и против.
Нам необходимо определиться по поправке 882. Ставлю на голосование: принять
поправку 882 в полном объеме, предложенном комитетом.
ШУБА В. Б. Нет, нет! Поправка, которая поддержана комитетом, в редакции
комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 882 в редакции,
предложенной комитетом.
По ведению - Боос. Пожалуйста.
БООС Г. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая
Россия".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, поправка 882 числится как учтенная. Депутат
Смолин настаивает, чтобы она была не учтена, а принята. Поэтому надо
поставить на голосование эту поправку в редакции "принять". Комитет
рекомендует ее не принимать, а оставить как учтенную.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Это уточнение принимается.
Таким образом, ставится на голосование предложение депутата Смолина о
принятии его поправки.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1%
Проголосовало против 19 чел.4,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 326 чел.72,4%
Результат: не принято
Не принимается. Поправка депутата Смолина остается в категории учтенных.
Кармазина Раиса Васильевна - по поводу поправки 250, о соавторстве.
Виталий Борисович, вы можете просто сказать "да" или "нет".
ШУБА В. Б. Да, я под стенограмму говорю, что и Раиса Васильевна Кармазина, и
те депутаты, которых она перечислила, будут внесены как авторы поправки,
которая принята, и Максимова Надежда Сергеевна...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимается для стенограммы.
Резник Борис Львович, пожалуйста. Поправка 398.
РЕЗНИК Б. Л. Спасибо.
Я прошу оставить... Эта поправка исключает понятие так называемых двух
ключей, то есть совместное ведение природными ресурсами. Тем самым нарушается
статья 72 Конституции. Прошу оставить в той редакции, которая была.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы законопроект приняли в первом чтении, где
концептуально этот вопрос был решен. Что касается поправки, то она стоит в
редакции, поддержанной правительством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, нам необходимо определиться по
поправке 398. Предложение депутата Резника - исключить эту поправку. Мнение
комитета - оставить эту поправку в числе принятых. Прошу определиться
голосованием. Кто за то, чтобы исключить эту поправку? Ставится на
голосование в редакции "исключить". Кто за то, чтобы исключить поправку 398?
Прошу включить режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование... По тем
поправкам, которые вынесены на отдельное голосование в редакции авторов,
рекомендуется изменить подход. Депутат Резник предложил не принимать
поправку, то есть отклонить. В такой редакции и ставится на голосование. Кто
за то, чтобы отклонить поправку? Мнение комитета - оставить.
Пожалуйста, Ковалёв Олег Иванович, регламентный комитет, уточните. А то все
депутаты пытаются высказать разное мнение по этому поводу.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Разъяснение
Георгия Валентиновича вот по этим учтенным поправкам правильное, и надо таким
образом нам идти по учтенным поправкам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, по таблице поправок, рекомендуемых
к принятию, впредь мы будем ставить на голосование поправки в редакции
"принять".
Поправка 398. Кто за то, чтобы принять поправку? Предложение депутата Резника
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 280 чел.62,2%
Проголосовало против 45 чел.10,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6%
Результат: принято
Поправка принимается.
По ведению - Решульский Сергей Николаевич. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Ну это вот то, о чем мы и говорили в самом начале. Я не
пойму, при чем тут поправка 398 из таблицы принятых: недра и так далее?
Обоснование сейчас давал коллега Резник. Тут речь идет о жилищном и
общественном жилищном фонде. При чем тут недра? Ну вы хоть загляните в
таблицу тогда, поправку 398 посмотрите! Мы сейчас ее исключили или приняли не
то, о чем говорим. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста, прокомментируйте.
ШУБА В. Б. Коллега Резник озвучил другую проблему, он задал вопрос, и я ему
ответил. Но он вынес на голосование поправку 398. Предложение подкомитета -
поддержать. Мы ее поддержали. Он не захотел обсуждать по сути то, что здесь
написано. Ну извините, это Борис Львович должен был обозначить, что он хочет
выразить этим. Он обозначил совершенно другую проблему и получил по этой
проблеме ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Боос. Пожалуйста, Георгий Валентинович.
БООС Г. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Из таблицы
принятых поправок 398-я была вынесена на отдельное голосование, и ее
проголосовали, она теперь принятая, как и рекомендовалось ранее комитетом.
Поэтому с поправкой 398 ничего не произошло, она осталась в таблице принятых
поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Гришанков Михаил Игнатьевич,
поправка 736. Давайте смотреть внимательнее тексты.
ГРИШАНКОВ М. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Поправка 736
из новой таблицы касается компенсаций для военных пенсионеров. Я предлагаю
сделать редакционную правку. Эта поправка была внесена правительством, и в
первоначальном варианте там была следующая формулировка: "Гражданам,
уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более,
выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими
земельного налога и налогов на имущество физических лиц в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации". В ходе обсуждения в
бюджетном комитете появилось дополнение: "в порядке и размерах".
Аргументация, которая высказывалась представителем правительства, заключалась
в том, что возможно злоупотребление - переписывание имущества, всего
имущества, которое сегодня есть у граждан, на военнослужащих, но, на мой
взгляд, всё это можно достаточно четко прописать в порядке, который
правительство определит, и уйти от возможных злоупотреблений. Поэтому у меня
предложение такое: исключить слово "размерах", то есть принять в том
варианте, который первоначально вносился правительством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вопрос понятен.
Виталий Борисович, пожалуйста, комментарий.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание на одну
особенность рассматриваемых сегодня поправок: есть базовые поправки, которые
поддержаны полностью, есть поправки, которые учтены в какой-то части, есть
поправки, которые как бы собрали множество тех предложений, которые были
высказаны, и есть текст окончательной редакции, то есть суммирование по всем
поправкам. Предложение, которое вносит коллега Гришанков, я считаю, не может
быть поддержано, потому что такой поправки сейчас нет. Нужно голосовать за
то, что сейчас имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть текст с учетом поправки.
Депутат Гришанков предложил изменить, убрать одно слово - слово "размерах".
Ставится на голосование поправка 736 в редакции комитета. Кто за то, чтобы
принять поправку 736 в редакции комитета? Предложение депутата Гришанкова -
отклонить и вернуться к обсуждению текста. Вот в такой редакции мы ставим на
голосование.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 291 чел.64,7%
Проголосовало против 26 чел.5,8%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3%
Результат: принято
Принимается, поправка остается в числе принятых.
Предложение депутата Штогрина - обсудить отдельно поправки 963 и 964.
Пожалуйста, включите микрофон Сергею Ивановичу.
ШТОГРИН С. И. Спасибо, Борис Вячеславович. Я вынес эту поправку на отдельное
голосование не потому, что я предлагаю ее отклонить, - наоборот, на заседании
комитета я голосовал за эту поправку, - но вот по каким причинам. Эта
поправка имеет ключевое значение для всего законопроекта и для миллионов
наших граждан, поскольку она определяет условия переходных положений, или
заключительные положения. Мы на заседании комитета не смогли ее обстоятельно
обсудить, поскольку ее внесли где-то в 22 часа в субботу. А сегодня у нас
более спокойная обстановка. Я считаю, что мы должны ее нормально обсудить,
если надо будет, то доработать, и проголосовать, и принять. Поэтому я прошу
Михаила Юрьевича Зурабова прокомментировать эту поправку, а главное, ответить
на такой вопрос. Например, сегодня в южных районах Дальнего Востока
установлены коэффициенты к заработной плате, к стипендиям и пенсиям 1,2, 1,3
и, кроме того, еще 30 процентов к заработной плате - надбавка за проживание в
пограничных районах. Вот с принятием этой поправки к статье 155.1 всё это
сохранится, так сказать, на будущие все времена или будут приняты иные
решения? Я просил бы дать комментарий.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В виде исключения, наверное, мы послушали бы сейчас
Михаила Юрьевича, потому что действительно это концептуальная поправка.
Будьте добры.
ЗУРАБОВ М. Ю., министр здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемый Сергей Иванович, уважаемые депутаты! Текст этой поправки, я думаю,
у большинства из вас находится перед глазами. Ее номер 963 в блоке поправок,
предлагаемых к принятию, эта поправка находится на странице 838. Итак, о чем
говорится в этой поправке? Это заключительные положения, в которых отражены
три основных принципиальных вопроса.
Прежде всего, в пункте 1 данной статьи 155.1 зафиксирован принцип так
называемых длящихся правоотношений, то есть в отношении тех граждан, которые
по состоянию на 1 января 2005 года имеют право на компенсации в натуральной
форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в
отменяемых настоящим федеральным законом нормах, настоящий федеральный закон
не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный
период права. Фактически это означает, что если человек до 1 января 2005 года
оказался в очереди на получение автомобиля, то в рамках этих длящихся
правоотношений у него сохраняется право на его получение, равно как и право
на получение жилья и других натуральных льгот, на которые по действующему на
сегодняшний день закону он имел право.
Второй принцип. При издании органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием
настоящего закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и
условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты
пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии
и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть
ниже размеров и условий оплаты труда и так далее, далее по тексту, то есть
после принятия соответствующих нормативных актов. Итак, мы этим пунктом
заключительных положений фиксируем, что все денежные выплаты, которые
производились и производятся по состоянию на 1 января 2005 года, включая и
те, о которых говорил сейчас Сергей Иванович Штогрин, сохраняются в полном
объеме.
И третье. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и
выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан на указанную дату в
натуральном выражении (то есть есть такие льготы, которые у нас
предоставлялись в натуральном выражении, и возникает у субъекта Федерации
желание изменить порядок и условия предоставления этих льгот), должен
действовать следующий принцип: совокупный объем финансирования
соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия
предоставления ухудшены.
Таким образом, в этой статье, в этих заключительных положениях реализованы
три принципа: принцип длящихся правоотношений - это сохранение прав граждан
на все то, в отношении чего человек имел право по состоянию на 1 января 2005
года; далее - принцип неуменьшения размеров тех выплат пособий, денежных
компенсаций, которые выплачивались в денежной форме по состоянию на 1 января
2005 года; и третий принцип - это то, что в отношении тех льгот, которые
предоставлялись в натуральном выражении, должен быть сохранен объем
финансирования и не ухудшен порядок их предоставления.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, нам надо проголосовать по поправке 963.
Прошу включить режим голосования. Кто за то, чтобы принять поправку 963?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9%
Результат: принято
Принимается.
Поправка 964 учтена в поправке 963, не требуется отдельного голосования. Тем
не менее Штогрин Сергей Иванович хочет пояснить что-то.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ШТОГРИН С. И. Дело в том, что она там только частично учтена. Вопрос вот
какой. Мы тоже ее не смогли обсудить в субботу вечером, поздно вечером, а я
хотел бы, чтобы по этому вопросу дал пояснения Алексей Леонидович Кудрин.
Дело в чем? Если следовать тому, что написано в этой поправке, то, по моему
разумению, в следующем году, в 2005 году, все субъекты Федерации должны в
своих бюджетах предусмотреть статьи, в соответствии с которыми
финансировались бы детские пособия, финансировались льготы (в какой мере -
там они принимают решения) для тружеников тыла, ветеранов труда и
пострадавших от политических репрессий. Вот так это или нет? И будут ли эти
статьи защищены, если исходить из тех формулировок, которые приняты в этой
поправке?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович сначала.
ШУБА В. Б. Уважаемый Сергей Иванович, поправка 964, она учтена. В текст
законопроекта, который мы примем во втором чтении, войдет редакция 963-й
поправки. Вы пошли несколько дальше, и, наверное, эти вопросы нужно задавать
при обсуждении проекта бюджета на следующий год. Конечно, если это расходные
полномочия субъекта Российской Федерации, то расходные полномочия субъект
Российской Федерации должен подтвердить своим законом или иным нормативным
актом и выполнять требования федерального закона. Михаил Юрьевич Зурабов
ключевую норму привел, что компенсации, выплаты - то ли это касается
заработной платы, то ли каких-то отдельных пособий - не могут быть отменены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, данная поправка, 964-я, учтена в тексте 963-й и не
требует отдельного голосования.
Попов Сергей Алексеевич, пожалуйста. Поправка 10.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Здесь произошла такая вещь. В поправке, которая внесена
в таблицу, вероятно, по техническим причинам опущены слова, там должно быть
написано в конце, что льгота предоставляется в порядке, определяемом
субъектом Российской Федерации. В текст закона эти слова попали, а из таблицы
почему-то исчезли. Поэтому я предлагаю проголосовать в той редакции, в
которой я на самом деле вносил, - что детям милиционеров предоставляются
места в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста, прокомментируйте.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы будем принимать постановление и голосовать
текст законопроекта во втором чтении, и то, что, как я сказал, будет учтено в
другой поправке (это часть другой поправки, что вы сейчас называете), вошло в
текст закона, и мы будем голосовать текст закона. Я считаю, что эта поправка,
о которой говорит сейчас Сергей Алексеевич, учтена. Предлагаю поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но в любом случае нам надо проголосовать по 10-й
поправке. Кто за то, чтобы принять поправку 10 в соответствии с текстом,
изложенным в таблице поправок, рекомендуемых к принятию?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Попов Сергей Алексеевич. По поправке 781.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. С поправкой 781 ровно обратная ситуация. Правительство,
когда вносило законопроект, из закона о мировых судьях предлагало убрать
некоторые слова. Но убрать их оттуда невозможно, потому что они уже были
убраны в июне другим законом. Поэтому соответственно мною была предложена
поправка, чтобы эту норму из закона исключить. И в тексте поправки стоит, что
эта норма исключена, но в тексте закона эти слова почему-то остались. Поэтому
я просто предлагаю поставить на голосование формулировку ровно такую, как
написано в поправке, чтобы текст закона привели потом в соответствие с тем,
что написано в тексте поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, я предлагаю проголосовать в той редакции,
которую сейчас озвучил Сергей Алексеевич, потому что в поправке 779 решается
эта проблема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, поправка 781, безусловно, должна
быть проголосована, она и комитетом рекомендована, и Сергей Алексеевич Попов
также ее рекомендует. Просто он заострил внимание, что необходимо поправить
текст закона. Это редакционная правка текста закона, которая должна быть
сделана к третьему чтению. Но тем не менее ставится на голосование поправка
781: принять.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9%
Результат: принято
Принимается.
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста, ваши поправки. Начинаем с 236-й.
ШЕИН О. В. Поправка 236 касается районного коэффициента к заработной плате,
пенсиям, пособиям, стипендиям и компенсациям для лиц, которые работают и
проживают в районах Крайнего Севера.
В данном случае, бесспорно, комитет улучшил тот вариант, который был принят в
первом чтении, однако у нас есть альтернативная поправка, находящаяся в
таблице отклоненных. В чем суть разногласий? Комитет предлагает сохранить
практику, в соответствии с которой непосредственно сам размер районного
коэффициента к заработной плате, пенсиям и так далее устанавливается
Правительством Российской Федерации. Мы считаем, что это надо делать не
постановлением правительства, а федеральным законом, потому что, как
правительство эти вещи себе представляет, мы наблюдали на протяжении
последнего месяца, когда правительство предлагало доплаты за работу на Севере
оставить только для сотрудников ФСБ, прокуратуры, судов и прочих федеральных
служащих, а у всех остальных эти северные надбавки ликвидировать, отнять.
Такое правительство вряд ли заслуживает высокого доверия. Мы считаем, что
соответствующие районные коэффициенты должны утверждаться федеральным законом
- Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом России, а отнюдь не
кабинетом министров, поэтому в данном виде предлагаем поправку отклонить и
принять другую поправку, которая пока находится в таблице отклоненных.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Коллега Шеин сказал, что поправка действительно улучшает текст
законопроекта, принятого в первом чтении. Я должен ему разъяснить то, что
содержится в этой поправке. Поправка говорит о следующем: те районные
коэффициенты, которые действуют в районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к ним, принимаются за базу и они не могут быть уменьшены. Еще
одна часть поправки говорит, что у субъекта Российской Федерации есть
возможность дифференцировать районные коэффициенты по территории субъекта
Российской Федерации. Если этот вопрос в дальнейшем возникнет, я его раскрою.
Считаю, что поправка отвечает интересам жителей северных территорий и не
ухудшает положение северян. Прошу ее проголосовать в редакции, предложенной
комитетом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 236 в редакции
комитета. Кто за то, чтобы принять поправку 236?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич, 290-я поправка.
ШЕИН О. В. Поправка 290 касается мер социальной поддержки для лиц,
награжденных знаком "Почетный донор России". Вот у нас сегодня с утра
говорилось здесь на заседании, в том числе докладчиком, о том, что в законе
не затрагиваются льготы по ЖКХ. На самом деле они затрагиваются, и в
частности по такой категории, как почетные доноры, эти льготы ликвидируются.
Совершенно очевидно, что компенсация в размере 500 рублей в месяц, которая
предусматривается почетным донорам взамен убираемых льгот, вот эти
ликвидируемые льготы по оплате коммунальных услуг никак компенсировать не
может. В поправке, которая в итоге была предложена правительством и
поддержана комитетом, не учитывается вопрос, связанный с льготами по ЖКХ. Эта
поправка, как и ранее принятая в первом чтении редакция, противоречит
концепции закона, потому что нам везде, на всех углах публично объясняли, что
ЖКХ мы как бы здесь не трогаем. Поэтому в данном виде мы предлагаем поправку
не принимать, а принять другую поправку - из таблицы отклоненных, где помимо
позитивных вещей, содержащихся в последних предложениях правительства,
говорится еще и о восстановлении льгот по ЖКХ для категории почетных доноров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Поправка, предложенная правительством, восстанавливает все те
льготы, которые возможно исполнить на федеральном уровне. А то, о чем говорит
Олег Васильевич, нельзя записать в тексте нашего закона, потому что льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг - это полномочия субъекта Российской
Федерации и местного самоуправления. Мы как раз и занимаемся тем, чтобы
поставить границу - за что отвечают местное самоуправление, региональная
власть и федеральная власть. Предложение комитета - поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 290. Кто за то, чтобы
ее принять? Предложение депутата Шеина - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7%
Проголосовало против 15 чел.3,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич. Поправка 332.
ШЕИН О. В. Поправка 332. Та редакция, какую предлагает правительство, по сути
означает ухудшение положения людей, страдающих заболеваниями, представляющими
опасность для окружающих, такими, как, допустим, тот же самый туберкулез,
лепра и ряд иных. Вот раньше у нас в законе было записано, что гражданам,
страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (перечень
заболеваний утверждает правительство), медико-социальная помощь оказывается
бесплатно в назначенных для этих целей учреждениях государственной,
муниципальной системы здравоохранения. Сегодня предлагается написать
совершенно по-другому. Теперь бесплатная помощь оказывается только в
федеральных специализированных медицинских организациях, которые еще не в
каждом регионе есть, которые еще надо поискать будет, соответственно. Я вот
даже по своей области не знаю, где у нас федеральные специализированные
медицинские организации, кроме противочумных станций, имеются, ну, может
быть, лепрозории еще. А вот всё остальное низводится до субъекта Федерации.
Соответственно, эта редакция однозначно ухудшает Основы законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан, означает попытку ревизии тех
социальных достижений, которые некогда были достигнуты, и явное намерение
оставить людей фактически без четкой медицинской помощи. Если сегодня у людей
есть право на бесплатную медицинскую помощь, то теперь это право
ограничивается федеральными организациями непонятного состава и некоей
государственной программой, которую тоже еще никто в глаза не видел, и что
там будет написано - никому неизвестно, кроме присутствующего здесь Михаила
Юрьевича Зурабова.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, поправка 332 приводит в соответствие с 95-м и
131-м законами федеральный закон об охране здоровья граждан, который был
принят в 1993 году. Я предлагаю поддержать эту поправку в редакции,
предложенной правительством и рекомендованной комитетом к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 332 в редакции
комитета с формулировкой "принять". Предложение депутата Шеина - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4%
Проголосовало против 86 чел.19,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2%
Результат: принято
Принято.
Поправка 401. Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Поправка 401 также касается системы здравоохранения и 38-го
федерального закона, о предупреждении распространения в Российской Федерации
ВИЧ-инфекции. Речь идет о статье 21 данного закона, которую в соответствии со
свежими правительственными поправками предлагается ликвидировать вообще. До
этого в первом чтении предлагалось ее просто слегка покромсать. В
соответствии со статьей 21 федерального закона работникам учреждений системы
здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных,
предоставляется право на получение государственных единовременных пособий. В
случае смерти этих работников правом на получение пособий обладают члены их
семей. Размер пособий зафиксирован в законодательстве и составляет от 10
тысяч рублей и выше, и эти выплаты производились до сих пор у нас за счет
федерального бюджета. Теперь предлагается все эти вещи ликвидировать вместе
со статьей 21 данного федерального закона. Бесспорно, это никакая не замена
льгот на деньги и уж, по крайней мере, не замена денег на деньги, а замена
денег на ничто и явно противоречит концепции федерального закона, о котором
нам три месяца подряд рассказывают по центральному телевидению. И вряд ли
свежая редакция правительства улучшает предыдущую версию, принятую в первом
чтении. Если в первом чтении, еще раз говорю, предлагалось по статье 21
просто слегка пройтись, что-то из нее изъять, то теперь статья 21
федерального закона, о единовременных пособиях для работников
здравоохранения, получивших заражение ВИЧ-инфекцией, ликвидируется в
принципе. Мы считаем это неверным и предлагаем данную поправку из таблицы
принятых отправить в таблицу отклоненных.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич... Васильевич, прошу прощения. Уважаемый
Олег Васильевич, ответы на ваши вопросы содержатся в поправке 402. Мы ни в
коей мере не подразумеваем отмену тех гарантий, которые сегодня имеются.
Поправку 401 необходимо поддержать, потому что этой поправкой действительно
убирается статья 21, а статья 22 записана в новой редакции, где есть ответ на
все вопросы, которые поставил сейчас Олег Васильевич. Прошу поправку 401
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 401 в редакции, предложенной комитетом.
Мнение комитета - принять, мнение депутата Шеина - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2%
Проголосовало против 83 чел.18,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3%
Результат: принято
Принимается.
Поправка 884. Пожалуйста, Олег Васильевич Шеин.
ШЕИН О. В. Так, друзья, речь идет о поправке 884, а именно о единой тарифной
сетке. Одним из вопросов, связанных с данным федеральным законом, был вопрос
по расчету заработной платы работников бюджетной сферы. На сегодняшний день
заработная плата выплачивается в соответствии с единой тарифной сеткой,
утверждаемой на общенациональном уровне, и, соответственно, врачи, учителя,
работники культуры могут требовать повышения заработной платы от
правительства. Предполагается следующая формулировка: тарифная система оплаты
труда работников федеральных организаций устанавливается правительством,
работников госучреждений субъектов Федерации, школ, допустим, местных
поликлиник, больниц, - соответственно органами власти субъектов Федерации и
муниципалитетами. Таким образом, ликвидируются единственные государственные
гарантии по заработной плате для работников бюджетной сферы. Те вещи, о
которых здесь заявлялось, - что зарплата не будет понижена, - это на самом
деле здесь не решается, потому что субъекты Федерации и муниципалитеты, не
обладая средствами, чтобы выплатить зарплату в нынешнем размере, просто
пойдут на осуществление сокращений персонала в бюджетной сфере. И не случайно
даже официально поддерживающая правительство федерация профсоюзов предлагает
осенью в этой связи провести некие акции протеста.
Поэтому мы предлагаем данную поправку исключить, как, собственно, и весь
пакет, касающийся статьи 142 предлагаемого федерального закона. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Уважаемые депутаты, 12.00. Виталий Борисович ответит после перерыва.
Объявляется перерыв до 12.30.
(После перерыва)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, продолжаем нашу работу. Нам
необходимо зарегистрироваться.
Прошу включить режим регистрации.
Покажите результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 30 мин. 24 сек.)
Присутствует 410 чел.91,1%
Отсутствует 40 чел.8,9%
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 40 чел.8,9%
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Продолжаем нашу работу.
Попрошу Виталия Борисовича снова на трибуну. Мы остановились на поправке 884.
Депутат Шеин свою позицию изложил. Пожалуйста, Виталий Борисович, позиция
комитета.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Васильевич, часть ответа на ваш вопрос содержится в
статье 155.1, в которой говорится, что государство гарантирует гражданам
неснижение как заработной платы, так и всех видов пособий, которые сегодня
выплачиваются.
Ответ на вторую часть вашего вопроса находится в названии нашего
законопроекта. Мы проводим разграничение между уровнями власти, мы просто
обязаны расписать все обязательства местного самоуправления, регионов и
федеральной власти. Заработная плата работникам бюджетной сферы, допустим
сферы образования, общеобразовательных школ, выплачивается с государственного
уровня, из региональных бюджетов, то, что касается дошкольного образования, -
из муниципальных бюджетов. Это есть сегодня, и все надбавки, и прочие доплаты
заложены в базе соответствующих бюджетов. Я предлагаю поправку, которая
внесена правительством, поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 884, рекомендованная комитетом к принятию.
Предложение депутата Шеина - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 32 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9%
Проголосовало против 68 чел.15,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8%
Результат: принято
Поправка принимается.
Уважаемые депутаты, нам надо проголосовать поправку 250, мы ее изымали из
таблицы, там пополнили список авторов. Отдельно мы ее не голосовали. Ставится
на голосование поправка 250 в редакции комитета как рекомендуемая к принятию.
Прошу включить режим голосования.
Это была добавка Кармазиной, она добавила авторов.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 149 чел.33,1%
Результат: принято
Принимается.
Олег Васильевич, мы все ваши поправки рассмотрели. Вы отдельно выносили
поправку 963, но она по предложению Штогрина Сергея Ивановича была
рассмотрена ранее.
Шеину, пожалуйста, включите микрофон.
ШЕИН О. В. Коллега Штогрин, насколько я помню, сказал, что по ней не имеет
возражений. У меня как раз по ней возражение есть, поэтому я хотел бы
поставить ее на отдельное голосование, я хотел бы иметь возможность
мотивировать свою позицию. Эта поправка 963 является одной из ключевых вообще
ко всему тексту закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич, но мы уже проголосовали по
данной поправке.
Теперь есть поправка, которая вынесена правительством, поправка 812. Татьяна
Алексеевна Голикова, пожалуйста.
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Комитетом
отклонены предложения правительства по поводу внесения изменений в закон "О
государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников
за рубежом", и комитет принял решение отклонить внесение изменений в данный
законопроект в связи с разграничением полномочий.
Поддержка комитетом данного закона в такой редакции означает, что с 1 января
2005 года возникнет коллизия между двумя законодательными актами - законом по
разграничению полномочий и действующим законом по соотечественникам за
рубежом, в связи с тем что 95-м базовым законом по разграничению полномочий
вопросы соотечественников за рубежом отнесены к исключительному ведению
Российской Федерации, при этом Российская Федерация вправе делегировать
полномочия. Учитывая возможную коллизию, которая возникнет с 1 января 2005
года, Правительство Российской Федерации просит возвратиться к этой поправке
и отклонить ее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Татьяна Алексеевна добавила аргументов к
позиции правительства. Позиция правительства была заявлена на заседании
комитета, и ключевым в ней является то, что это действительно относится к
компетенции федеральной власти, вместе с тем (я акцентирую ваше внимание)
правительство по желанию субъектов Федерации может делегировать эту функцию.
И никто, конечно, не думает о том, внося вот такое изменение в закон, что мы
забудем о своих соотечественниках. Единственное, мы строго выполняем
требование 95-го закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, вы хорошо очень изложили, но есть
позиция комитета, и есть предложение правительства. Вы прокомментировали, но
ничего не сказали по поправке. Я, по крайней мере, не услышал.
ШУБА В. Б. Позиция комитета изложена, проголосована. Я могу в данном случае
только выразить личную точку зрения. Я еще раз отметил, что Татьяна
Алексеевна добавила аргументов, а решение принимать Государственной Думе.
Позиция комитета была - поддержать поправку, то есть перевести
ответственность за соотечественников на федеральный уровень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, высказаны позиции за и против, и
дальнейшее обсуждение, наверное, мы проводить не будем, поэтому необходимо
определиться по поправке 812. Мнение комитета, включившего ее в таблицу
принятых, - принять, правительство рекомендует отклонить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. По мотивам - Боос, пожалуйста.
БООС Г. В. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Такая роковая получилась
цифра - 812, почти 1812 год, первая отечественная война, и под этим номером
оказывается поправка, касающаяся возможности субъектов Российской Федерации
оказывать помощь соотечественникам. Речь идет в первую очередь о приграничных
субъектах Федерации и о субъектах Федерации - донорах. Многие субъекты
Федерации сегодня имеют такие программы помощи соотечественникам, они уже
заключили какие-то соглашения, договоры и финансируют из своих бюджетов эти
программы. Мы прочитали эту статью, и у нас возникло опасение, что если эти
полномочия у субъектов Федерации будут изъяты, то в этом случае расходы
субъектов Федерации на эти цели будут признаны необоснованными и деньги эти
могут быть либо списаны, либо, поскольку в соответствии с новым Бюджетным
кодексом Федеральное казначейство дает санкцию на оплату тех или иных
расходов бюджетов субъектов Федерации, Федеральное казначейство не будет
давать санкцию на проведение такого платежа.
У меня есть вопрос-предложение в данном случае правительству: может быть,
чтобы сейчас снять все наши опасения, которые у нас возникают, Алексей
Леонидович нам прокомментирует это или, может быть, нам записать в тексте
постановления соответствующую норму и осенью тогда принять соответствующий
закон, в котором будет расписана программа работ в отношении
соотечественников и порядок ее финансирования, если это делают субъекты
Федерации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович или Татьяна Алексеевна, пожалуйста,
прокомментируйте.
ГОЛИКОВА Т. А. Помимо того законопроекта, который мы сегодня обсуждаем,
правительством предполагается в рамках решения Государственного совета внести
еще один законопроект, касающийся делегирования полномочий, которые в
настоящее время закрепляются за Российской Федерацией, субъектам Российской
Федерации. Я полагаю, что постановка вопроса справедлива, так как отдельные
субъекты Российской Федерации сейчас осуществляют такие полномочия, и считаю
возможным рассматривать это предложение - можно записать это в постановлении
- в рамках закона о делегировании полномочий осенью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть вот такая возможная развязка ситуации:
сейчас поправку не принимать, а для постановления подготовить, у нас есть
время, дополнение о включении данного пункта в текст постановления.
Автор поправки, один из авторов Затулин?
ШУБА В. Б. Да, он является одним из авторов поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители уже выступили. Надо ставить на
голосование данную поправку. Предложение комитета - принять, предложение
правительства - отклонить. И мы с вами обсудили вопрос о внесении поправок к
постановлению нашего сегодняшнего заседания в связи с принятием
законопроекта. Так что ставится на голосование поправка 812 в формулировке
"принять". Предложение правительства - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 153 чел.34,0%
Проголосовало против 30 чел.6,7%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 185 чел.
Не голосовало 265 чел.58,9%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Я для протокола, для стенограммы, хочу обратить внимание на то, что поправки
69 и 70, внесенные депутатом Зубовым, сняты им с отдельного рассмотрения,
значит, они считаются проголосованными совместно с таблицей.
Мы с вами рассмотрели все вынесенные на отдельное голосование поправки.
Переходим к таблице отклоненных поправок. Прежде вопрос есть. Пожалуйста,
Боос Георгий Валентинович.
БООС Г. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Виталий Борисович! В
таблице принятых была проголосована поправка 455, но в тексте закона она не
учтена. Это, видимо, просто технический сбой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть для стенограммы.
БООС Г. В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, мы это в стенограмме учтем.
По ведению - Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Борис Вячеславович, я, вообще, просил слова пятнадцать минут
назад. У меня сомнение в том, что в зале есть кворум. В соответствии с нашим
Регламентом недостаточно того, что мы просто зарегистрировались, кнопки
нажали. Есть ли заявления от тех, кого в зале сейчас нет? Мы принимаем очень
важный закон, и все формальности должны быть соблюдены.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Безусловно, мы в 12.30 еще раз зарегистрировались.
Пожалуйста, Морозов, по ведению.
ЛОКОТЬ А. Е. Я про заявления говорю, Борис Вячеславович, письменные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Морозов Олег Викторович, пожалуйста, по ведению.
МОРОЗОВ О. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая
Россия".
Борис Вячеславович, правильно ли я понял правительство, что они готовы внести
соответствующую поправку по тому пункту отклоненных поправок, вернее,
принятых, номер 812?..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По соотечественникам?
МОРОЗОВ О. В. Да, номер 812, что они внесут этот текст, подготовят, когда мы
будем голосовать постановление? Потому что это очень важно. Или это будет
делать комитет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, у нас не должно вызывать сомнений предложение
правительства, потому что оно обсуждалось на заседании комитета. По многим
полномочиям правительство обязано разработать проекты законов, которые
регулировали бы взаимоотношения центра и регионов. Если регион желает, чтобы
ему делегировались полномочия с федерального уровня с соответствующим
финансированием, то эта процедура должна быть прописана в соответствующем
законе. Я думаю, в нашем постановлении необходимо сделать такую запись:
предложить правительству разработать за период осенней сессии проект закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка в проект постановления должна быть
подготовлена.
Уважаемые депутаты, мы переходим к таблице 2, к таблице отклоненных
поправок...
Пожалуйста, Илюхин Виктор Иванович. По ведению.
ИЛЮХИН В. И. Борис Вячеславович, я хотел бы снова вернуться к поправкам
нашего коллеги депутата Зубова. Мне кажется, все-таки разъяснение ваше не
совсем точно, пусть регламентный комитет нам здесь, как говорится, даст
разъяснения. Мы проголосовали таблицу поправок без двух поправок депутата
Зубова. Да, он снимает с рассмотрения, но автоматически эти поправки-то не
входят в таблицу после снятия. Я боюсь, что мы здесь входим в противоречие с
Регламентом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас по процедуре нет необходимости голосовать в целом
по таблице. Мы проголосовали таблицу, за исключением вынесенных поправок, и
затем по каждой из поправок. Если депутат снимает свою поправку, то она
остается в таблице.
Я тогда хотел бы просто спросить: Виктор Иванович, вы хотите отдельно
проголосовать по этим поправкам? Я считаю, чтобы не было тут определенных
проблем, давайте проголосуем по 69-й и по 70-й поправкам.
Ставится на голосование 69-я поправка из таблицы поправок, рекомендуемых к
принятию. Кто за то, чтобы принять 69-ю поправку? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование 70-я поправка из таблицы принятых. Кто за то, чтобы
принять 70-ю поправку? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 47 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1%
Результат: принято
Принимается.
Таблица отклоненных поправок...
Решульский Сергей Николаевич, по ведению, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Борис Вячеславович, спасибо за предоставленное слово, но вы
как-то так неуважительно к предложению депутата Локотя отнеслись. Статья 85
Регламента требует, что, если по уважительной причине депутат отсутствует, он
должен написать заявление и передать свой голос с обоснованием мотивов тому
или другому депутату. Есть такое право. Я бы просил вас дать поручение
председателю комитета по организации работы Думы, чтобы он подготовил вам
информацию, сколько таких заявлений есть сейчас в зале. Будет же нехорошо,
если кто-то не присутствовал и потом будет говорить: а меня не было, за меня
кто-то из начальников нажал кнопку "за", а я был против и так далее. Нам надо
знать, сколько таких заявлений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Ковалёв Олег Иванович, пожалуйста.
Микрофон включите Ковалёву, пожалуйста.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Каждое
пленарное заседание утром мы передаем в секретариат список депутатов,
подавших заявление о передаче своего голоса, на начало заседания, к 10 утра.
Такой список в секретариате есть. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Митрофанов Алексей Валентинович, пожалуйста.
МИТРОФАНОВ А. В. Мы приступаем сейчас к отклоненным поправкам, и у меня есть
просьба к нашим некоторым законодателям, особенно к маньяку-законодателю
Олегу Шеину, чтобы он все-таки не вытащил сейчас триста поправок. Вы видите
картину в зале, ну давайте будем реалистами. Сегодня гениально выступил
Решульский, за десять лет коммунисты проявили гениальность хотя бы в одном
вопросе, что надо было бы до 11 часов всё закончить, но никто не прислушался,
к сожалению. Ну давайте все-таки как-то... То, что имеет шансы на прохождение
из отклоненных поправок или имеет большой политический вес, наконец, давайте
поставим, но не надо ставить триста поправок, Олег, я прошу, иначе у вас
загорится проводка через полчаса, и я просто подойду вас проинформирую об
этом, в кабинете. Ну что-то надо делать, понимаете, вы нас просто измучите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, приступаем к таблице отклоненных поправок. Прошу
депутатов записаться для внесения предложений по вынесению отдельных поправок
на обсуждение.
Прошу включить режим записи. Покажите список записавшихся.
Записались тридцать восемь депутатов. Есть предложение по организации
обсуждения таблицы - начать обсуждение по блокам, как у нас сшиты поправки.
Вот есть блок с первой по шестьсот восьмую страницу, здесь у нас восемьсот
шестьдесят две поправки. И так далее.
ИЗ ЗАЛА. Очень сложно, Борис Вячеславович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, пожалуйста, Герасименко Николай Фёдорович,
какие поправки, вы считаете, необходимо вынести на отдельное голосование?
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., фракция "Единая Россия".
Поправки 3304 и 3311.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 3311?
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Да, блок десятый.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Бабурин Сергей Николаевич, пожалуйста.
БАБУРИН С. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Родина".
У меня несколько поправок коллективных, их зачитает депутат Шеин,
дополнительно - поправки 3, 12 и по старому перечню была 3502-я, в новом
раскладе я обнаружил ее под номером 3495.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, три поправки.
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Поправки 91, 244, 251, 818, 821, 938, 1111, 3432, 3212, 3498.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тюлькин Виктор Аркадьевич, пожалуйста.
ТЮЛЬКИН В. А. Поправки 1043, 1309, 1344, 1382, 1412, 1441, 1452, 1483 и 1043.
Ну и еще Плетнёва озвучит, у нас с ней девять совместных поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Драпеко Елена Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Поправки 570, 708, 720, 726 и 3511.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, конечно, все-таки надо было бы
идти по блокам. Я глубоко уверен, что это решение было бы правильное. Но
поскольку принято другое, я вот назову тогда поправки следующие: 91, 239,
265, далее (дайте перевернуть листы) 543, 552, 635, 665, 667, 670 (сейчас,
секундочку, дайте перевернуть), 684, 549. Поправки по закону о высшем
образовании должен внести Иван Иванович Мельников. Далее, 1111...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже была.
СМОЛИН О. Н. ...1116, 1205, 1244, 1458, 1483, 1490, 1524, ну и, наконец, по
закону о социальной защите инвалидов - 1936, 1977, 1990, 1991, 2039, 2055,
2057...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 2057-я.
СМОЛИН О. Н. 2057, 2059, 2063, 2094, 2095, 2100, 2105, 2117, 2120, 2126,
2127-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Гришуков Владимир Витальевич.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
У меня два предложения. Первое предложение. Учитывая скорость внесения, было
бы правильно и разумно все поправки вынести на отдельное голосование. Готов
сразу уступить авторам поправок, если, так сказать, они готовы их
представлять, но кроме тех, которые я внес, - это 1074, 1075, 1078, 1131,
1183, 1193, 1194, 1196, 1200, 1220, 1222, 1226, 1269-я. Прошу прислушаться к
моему предложению. Хоть сейчас разберемся, что за поправки рассматриваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Митрофанов Алексей Валентинович, пожалуйста.
МИТРОФАНОВ А. В. Одна поправка - 1037-я. Прошу обратить внимание на мою
интеллигентность: одна поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Мокрый Владимир Семёнович.
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления, фракция "Единая Россия".
Спасибо. Поправки 2703 и 2708.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Медведев Павел Алексеевич.
МЕДВЕДЕВ П. А., фракция "Единая Россия".
Спасибо. Поправка 97.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Денисов Олег Иванович, пожалуйста.
ДЕНИСОВ О. И., фракция "Родина".
Спасибо. Поправки 611, 2254, 2255 и 2294.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бобырев Валентин Васильевич.
БОБЫРЕВ В. В., фракция ЛДПР.
Поправка 3435.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Поправки 2755, 2765, 2796 и 2820.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Я прошу Виталия Борисовича и Бориса Вячеславовича обратить внимание. Мы
выносим поправки, но я буду выносить их блоками, пакетом, поэтому прошу сразу
зафиксировать, чтобы по ним было одно голосование. Первый блок поправок:
1207, 1248, 1274, 1301, 1316, 1337, 1354, 1376, 1387, 1409, 1418, 1434, 1455,
1466, 1474, 1501-я. Следующий блок поправок: 2061, 2096, 2097, 2098, 2099,
2114, 2119-я. И еще две: 2120-я и 2978-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Яковлева Татьяна Владимировна, пожалуйста.
ЯКОВЛЕВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "Единая Россия".
944-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сухой Николай Авксентьевич, пожалуйста.
СУХОЙ Н. А. 2633-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бадалов Рубен Михайлович.
БАДАЛОВ Р. М., фракция "Родина".
Спасибо. Поправки 809, 810, 815, 838, 844, 861, 2211, 2221, 2222, 2224, 2227,
2228, 2234, 3258, 3272 и 3274.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конев Юрий Михайлович, пожалуйста.
КОНЕВ Ю. М., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович. 1042-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Анатолий Семёнович.
ИВАНОВ А. С., фракция "Единая Россия".
3479-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Штогрин Сергей Иванович.
ШТОГРИН С. И. Спасибо. 423-я и 1008-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Задорнов Михаил Михайлович.
ЗАДОРНОВ М. М., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
249, 578, 1535, 1536, 2104-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Илюхин Виктор Иванович.
ИЛЮХИН В. И. Поправки 3434, 3499, 3511-я (уже прозвучала), 3512, 3514 и 3515.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
3509, 3512, 3514, 3555-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боос Георгий Валентинович, пожалуйста.
БООС Г. В. Поправки 3441 и 3444.
И, уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Виталий Борисович, я здесь под
стенограмму хотел бы сказать, что в тексте закона, который роздан, из статьи
158 пункт 2 необходимо будет исключить, так как было принято решение в связи
с тем, что будет приниматься осенью отдельное решение по дорогам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Записали.
Иванов Юрий Павлович, пожалуйста.
ИВАНОВ Ю. П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Снимаю, озвучено уже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Резник Борис Львович, пожалуйста.
РЕЗНИК Б. Л. Спасибо. У меня нумерация по прежде розданным таблицам. Значит,
поправки 1738, 1742...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, я не записываю, у меня даже нет этого документа
здесь. (Выкрики из зала.) Пожалуйста, пока посмотрите... У вас сколько
поправок, Борис Львович?
РЕЗНИК Б. Л. У меня четыре поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну поработайте, пожалуйста, пока мы с другими
обсуждаем, четыре номера новых скажите.
РЕЗНИК Б. Л. Хорошо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пивненко Валентина Николаевна.
ПИВНЕНКО В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам
Севера и Дальнего Востока, фракция "Единая Россия".
Спасибо. Я попрошу вынести на отдельное голосование поправки одного уровня,
так я их могу назвать: поправки 102, 781, 936, 1522, 2455, 2094 и поправки
3039, 3047. Всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Козерадский Анатолий Александрович, пожалуйста.
КОЗЕРАДСКИЙ А. А., фракция "Единая Россия".
Поправки 361 и 693.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дятленко Валерий Владимирович.
ДЯТЛЕНКО В. В., фракция "Единая Россия".
Поправка 956.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мельников Иван Иванович.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Значит, у меня два блока поправок. Первый блок - это по
Закону "Об образовании". Здесь я нашел нумерацию новую и называю поправки в
соответствии с новой нумерацией, некоторые их поправок уже называли. Итак,
чтобы не пропустить, поправки 543, 552, 635, 665, 667, 670, 684. И по закону
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании" три поправки, но я
пока назову старые номера, потом я переведу их в новые, пока не успел я это
сделать. Поправки 2238...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но я их даже не записываю, вы пока посмотрите.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Ну, может быть, пока старые назвать, чтобы зафиксировать
это?! А я потом, когда дойдем до поправок... Поправки 2238, 2241 и 2298.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вы назвали номера из старой редакции?
МЕЛЬНИКОВ И. И. К сожалению, из старой. Я пока не успел перевести, Борис
Вячеславович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я их пока не принимаю, но всё равно я их записал.
МЕЛЬНИКОВ И. И. А что делать? Мне время надо, чтобы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, время есть.
Пожалуйста, депутат Басыгысов Виталий Николаевич.
БАСЫГЫСОВ В. Н., фракция "Единая Россия".
Поправки 386, 1903, 3332. Всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Чуев Александр Викторович.
ЧУЕВ А. В. Поправки 543 (но ее, по-моему, называли), 700, 916, 1099, 1111
(ее, по-моему, тоже называли), 1584, 1638, 1936, 2238 (ее, по-моему, тоже
называли, а, нет, не называли), 2399. Я просил бы поправку 2446 перенести из
таблицы отклоненных в таблицу принятых, поскольку суть поправки - в
исключении статьи 86, а статья 86 исключена. Это просьба такая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, обсудить эту поправку 2446.
ЧУЕВ А. В. Не обсудить, а просто ее перенести, потому что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но мы дойдем когда до нее, будем обсуждать.
ЧУЕВ А. В. Да, конечно. Еще поправка 2911. Всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кибирев Борис Григорьевич, пожалуйста.
КИБИРЕВ Б. Г. Спасибо, Борис Вячеславович. Я прошу записать три поправки:
1116, 1167 и 1237.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Савостьянова Валентина Борисовна.
САВОСТЬЯНОВА В. Б., фракция "Родина".
Поправки 1738, 2460, 3086, 3223, 3232.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Попов Сергей Алексеевич.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Спасибо. Поправки 8, 20, 23, 797, 800, 951, 1725, 2787,
2810.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Безбородов Николай Максимович, пожалуйста.
БЕЗБОРОДОВ Н. М., фракция "Единая Россия".
Поправки 2645, 2646, 2747. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гришанков Михаил Игнатьевич, пожалуйста.
ГРИШАНКОВ М. И. Поправки 2750 и 2752.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рогозин Дмитрий Олегович, пожалуйста.
РОГОЗИН Д. О. Поправка 3212.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, у нас теперь есть отложенные. Резник Борис
Львович, ваши четыре поправки вы готовы озвучить?
РЕЗНИК Б. Л. Да, я готов. Поправки 1748, 1741, 1905 и 2462. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Иванович Мельников, готовы? Пожалуйста.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Значит, поправки 2238, 2241, 2298.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шелищ, пожалуйста. Не успел записаться. И потом Гудков.
ШЕЛИЩ П. Б., фракция "Единая Россия".
Спасибо. Поправка 385.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И Гудков Геннадий Владимирович, пожалуйста.
ГУДКОВ Г. В., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Поправки 1512, 1515 и еще поправки 3496 и 3531.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, значит, уважаемые депутаты, количество поправок, конечно, большое, но
вполне реальное.
ШУБА В. Б. Это говорит о том, что разобрались все-таки с блоками поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
По ведению - Затулин Константин Фёдорович. Пожалуйста. Надеюсь, это не по
закону о соотечественниках.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "Единая Россия".
Спасибо большое, Борис Вячеславович. Все-таки справедливость в нашем зале
явно присутствует.
Борис Вячеславович, я просто прошу вернуться к голосованию по поправке 812,
потому что регламентная норма не была соблюдена: докладчик во изменение
решения своего комитета агитировал за то, чтобы отменить поправку, принятую
комитетом, и слово автору поправки не было предоставлено. Я настаиваю на
этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Константин Фёдорович, во-первых, хочу обратить
внимание, что авторов у этой поправки очень много, не вы один.
Я хотел бы послушать мнение комитета по Регламенту по этому вопросу. Ковалёв
Олег Иванович, нужно ли нам возвращаться и переголосовывать эту поправку?
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В данном
случае мы должны ставить вопрос не так, мы должны отменять принятое решение,
то есть мы должны опять получить двести двадцать шесть голосов за отмену
принятого решения. Поэтому нет смысла ставить сейчас на голосование и
отменять решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. И у вас было свое предложение, да, я так
понимаю? Пожалуйста, Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы перешли к
блоку отклоненных поправок. Поправок вынесено достаточно много. Авторы
поправок, представители комитета, правительства - все глубоко в теме.
Поэтому, с тем чтобы более динамично нам рассматривать поправки и не тратить
время на как бы политическое обоснование тех или иных поправок, мы вносим
предложение и просим поставить его на голосование: сократить время каждому
выступающему по поправке до одной минуты, чтобы только по существу говорили,
и включить ускоренный режим голосования. Я прошу поставить мое предложение на
голосование.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть предложение председателя
Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы по уточнению
процедуры нашей работы. Если есть такое предложение...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Николаевич, вы хотите обсудить это предложение,
да? Пожалуйста, Бабурин Сергей Николаевич, по ведению.
БАБУРИН С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я выступаю от
имени фракции "Родина". Мы считаем, что действительно резонно желание быстрее
завершить рассмотрение любого закона, но есть для нас закон, который мы не
можем нарушать, - это Регламент. Статья 123 Регламента четко прописывает, как
должна идти процедура рассмотрения поправок. Если комитет по Регламенту
считает необходимым что-то изменить, он должен подготовить поправку в
Регламент в установленном порядке. Не изменив Регламент, мы нарушаем права
депутатов: в Регламенте записано право выступать с аргументами до трех минут
по каждой поправке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич, понятно, ваше мнение
понятно. Есть необходимость?.. Решульский Сергей Николаевич. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Вот зря не послушали, вначале я вносил, как сказали,
оригинальное предложение. Но я не по этому поводу. Как решит большинство, так
и будет, это понятно.
Я по поправке 812. Истина ведь дороже: мы не приняли решение. Тут не надо
двухсот двадцати шести голосов, потому что отклонена поправка. Коллега
Затулин прав: у каждого депутата есть право, если по результатам голосования
решение не принято двумястами двадцатью шестью голосами, поставить, обосновав
мотивы, вопрос на повторное голосование. Немножко неточная информация была,
что необходимо двести двадцать шесть голосов. Затулин имеет право
потребовать, чтобы мы переголосовали этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение переголосовать поправку 812 из таблицы
принятых поправок. Нам нужно сначала принять решение о возвращении к
голосованию, если мы такое решение примем, потом будем переголосовывать.
Ставится на голосование предложение вернуться к голосованию по поправке 812.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 121 чел.33,3%
Проголосовало против 242 чел.66,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Не принимается.
И ставится на голосование предложение Ковалёва Олега Ивановича по процедуре
нашей работы: это сокращенный режим голосования и сокращенный режим
обоснования - по одной минуте на каждую поправку. Уважаемые депутаты, прошу
определиться голосованием по данному предложению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7%
Проголосовало против 98 чел.21,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6%
Результат: принято
Принимается предложенная процедура.
Герасименко Николай Фёдорович. Поправка 3404...
Уважаемые депутаты, я хотел бы напомнить о стенограмме нашего заседания и не
озвучивать еще раз поправки, которые вынесены на отдельное голосование. Они у
нас в стенограмме все зафиксированы. Поэтому я предлагаю проголосовать за
таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, за исключением поправок,
вынесенных депутатами на отдельное голосование. Прошу депутатов определиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 265 чел.58,9%
Проголосовало против 62 чел.13,8%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1%
Результат: принято
Принимается.
Теперь обсуждаем поправки, вынесенные на отдельное голосование. Регламент:
минута на аргументы и 20 секунд на голосование. Герасименко Николай
Фёдорович. Поправка 3404.
Включите микрофон.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Эта поправка не требует голосования. Поправка, Виталий
Борисович, уточняющая от группы авторов - Морозов, Исаев, Кнорр, Коршунов,
Хвоинский и так далее. Мы предлагали по группе "А", поскольку они приравнены
к "чернобыльцам" по отселениям, с 500 рублей поднять до 800 рублей. Это было
принято, правительство поддержало. В принятых поправках это есть, а здесь
написано: "отклонить". Наверное, нужно, чтобы эта поправка просто была
учтена, поскольку она поддержана и принята.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста, уточните.
ШУБА В. Б. Нет необходимости голосовать, необходимо учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, принимается к сведению.
Поправка 3311. Николай Фёдорович, пожалуйста.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Также выступаю не от себя, а от группы тех же авторов.
Здесь у авторов есть тоже вопрос, по второй группе - "Б". Там принято 250
рублей и обещание социального пакета. Группа авторов предложила 440 рублей.
Поэтому есть предложение поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, принято следующее решение: размер денежной
компенсации оставить тот, который есть. Эти граждане, которые получили ущерб
здоровью на Семипалатинском полигоне и так далее, имеют право воспользоваться
социальным пакетом, который по цене выше, чем предоставляемая денежная
компенсация. То есть неважно, что компенсация 250 рублей, пакетом они
воспользуются в размере 450 рублей. Эта проблема решена, поэтому мы
предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо проголосовать по поправке 3311.
Предложение депутата Герасименко - принять, мнение комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1%
Проголосовало против 49 чел.10,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 297 чел.66,0%
Результат: не принято
Не принято, поправка отклоняется.
Предложение депутата Бабурина. Пожалуйста, Сергей Николаевич, поправка 3.
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллегия, я считаю, что поправка 3 делает более
сбалансированным распределение обязанностей между уровнями власти. Она
предполагает - и вы видите, что количество депутатов, которые ее вносят,
достаточно большое - право органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, право органов местного самоуправления производить
дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера
денежного довольствия. Эта норма введена в редакции 1999 года, она расширяет
права субъектов Федерации по поддержке сотрудников милиции, по оплате их
труда и соответствует духу того закона, который мы сегодня принимаем. Поэтому
просьба поддержать для защиты... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, комитет, отклоняя поправку, объясняет это
следующим. Во-первых, это противоречит 131-му и 95-му федеральным законам,
каждый уровень власти должен исполнять те полномочия, которые записаны в
названных законах. И второе. Сегодня уже говорилось, когда мы обсуждали
проблему поддержки соотечественников, что уровень власти может делегировать
полномочия. Если федеральный уровень делегирует эти полномочия по поддержке
работников правоохранительных органов региональному уровню, то будет
заключено соответствующее соглашение и те компенсации, о которых вы говорите,
будут выплачены. Более того, правительство предполагает в ближайшее время, в
период осенней сессии, внести соответствующий законопроект.
Просьба поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, на голосование ставится поправка 3.
Предложение депутата Бабурина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 110 чел.24,4%
Проголосовало против 42 чел.9,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 298 чел.66,2%
Результат: не принято
Не принято, поправка отклоняется.
Пожалуйста, Сергей Николаевич Бабурин, поправка 12.
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, законопроект исключает из Закона "О милиции"
то, что всегда было признаком социального государства в нашей стране. Я
предлагаю сохранить норму, которая в случае гибели сотрудника милиции в связи
с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняет право
на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома на тех
основаниях, которые имелись при постановке на учет. Указанная жилая площадь
предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления в срок не позднее одного года со дня гибели
сотрудника милиции.
Кроме того, еще речь идет о том, чтобы защитить право сотрудников,
прослуживших в милиции не менее двадцати лет, после увольнения в запас или
отставки... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Ну, аргументация аналогичная. Комитет ее отклонил по тем
основаниям, что она противоречит и 95-му, и 131-му федеральным законам. Мы
вмешиваемся в компетенцию уровней власти, которые несут расходы в связи с
исполнением этих полномочий. У них есть возможность принимать решения своими
законодательными нормативными актами.
Поправку предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 12. Предложение
депутата Бабурина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2%
Проголосовало против 30 чел.6,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 320 чел.71,1%
Результат: не принято
Не принимается, поправка отклоняется.
Поправка 3495. Бабурин Сергей Николаевич.
БАБУРИН С. Н. Поправка 3495, уважаемые коллеги, из заключительной части
закона. Она соответствует моей поправке, которую, Борис Вячеславович, я так и
не нашел, и касается введения закона в действие.
Уважаемые коллеги, это принципиальной важности закон, который ломает очень
многие устои, и я предлагаю, чтобы он вступил в действие с 1 января 2005 года
только на территории тех субъектов, которые предварительно дали согласие на
принятие этого закона, чтобы мы могли посмотреть последствия того, как он
будет действовать, а после этого распространять этот эксперимент на всю
страну. Таких субъектов у нас шесть, начиная с Чукотского автономного округа,
Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Липецка... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич.
Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Не может быть поддержана поправка, что закон об органах госвласти
субъектов Российской Федерации вступает в силу в полном объеме на всей
территории Российской Федерации с 1 января 2006 года, за исключением... я не
буду это произносить за недостатком времени.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 2005-го.
ШУБА В. Б. Прошу прощения, 2005-го года. А закон о местном самоуправлении - с
2006 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3495, рекомендуемая к принятию депутатом
Бабуриным. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 21 чел.4,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 331 чел.73,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Предложение депутата Шеина, пожалуйста. Поправка 91.
ШЕИН О. В. В поправке 91 предлагается вывести за пределы данного закона все
вопросы, связанные с так называемой заменой льгот на деньги в отношении
"чернобыльцев". Известно, что Союз "Чернобыль" России, Всероссийское общество
инвалидов "Чернобылец" выступали и выступают в настоящее время резко против
принятия данного законопроекта. Полагаю, что он существенно ухудшит положение
тех людей, которые ликвидировали последствия аварии на ЧАЭС, и в соответствии
с поручением данных организаций вношу поправку о том, чтобы вывести вопрос о
"чернобыльцах" за пределы данного закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы приняли уже решение, приняв поправки в
первом чтении, и концептуально мы в первом чтении решили оставить закон о
"чернобыльцах", я имею в виду в тексте законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ставится на голосование поправка 91 по
предложению депутата Шеина, который предлагает ее принять. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 24 чел.5,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 121 чел.
Не голосовало 329 чел.73,1%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Олег Васильевич. Поправка 244.
ШЕИН О. В. Поправка 244, в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв
политических репрессий". Из этого закона правительство и комитет предлагают
исключить фразу о том, что государство причинило моральный ущерб когда-то
незаконно репрессированным гражданам. Слова "моральный ущерб" не носят
абсолютно никакой финансово-экономической нагрузки, никакого отношения этот
вопрос к разграничению полномочий между Федерацией и субъектами Федерации,
местным самоуправлением не имеет в принципе. Речь идет просто о том, был ли
факт причинения морального ущерба тем, кого государство уже признало
незаконно подвергнутыми политическим репрессиям. Поэтому мы предлагаем слова
"моральный ущерб" вернуть обратно в текст закона и поддержать данную
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. На наш взгляд, принятие Закона "О реабилитации жертв политических
репрессий" и есть как раз покаяние государства. Нет необходимости принимать
ту поправку, которую озвучил сейчас Олег Васильевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Ставится на голосование поправка 244,
предлагаемая к принятию депутатом Шеиным. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2%
Проголосовало против 25 чел.5,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пожалуйста, Олег Васильевич. 251-я поправка.
ШЕИН О. В. Совершенно очевидно, что репрессированные люди были репрессированы
государством, а отнюдь не субъектами Российской Федерации, поэтому совершенно
нелепо и дико предлагать устанавливать меры социальной защиты и поддержки
репрессированных на уровне субъектов Российской Федерации. Имеется в виду,
что меры социальной поддержки в части, скажем, платежей за ЖКХ,
лекарственного обеспечения и прочего в отношении выселенных калмыков
почему-то должна осуществлять Республика Калмыкия, хотя она, понятное дело,
калмыков никуда не выселяла.
Поэтому наше предложение: оставить то, что есть сегодня в федеральном
законодательстве, - льготы незаконно репрессированным людям на уровне
Федерации - и, кстати, не пытаться делать вид, что эти льготы могут быть
сохранены на уровне полунищих субъектов типа республик Северного Кавказа.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, в законопроекте нашло отражение следующее
решение: компенсационные выплаты будут производиться из федерального бюджета
и федеральный бюджет будет участвовать в софинансировании расходов по
возмещению того ущерба, который нанесен лицам, пострадавшим в период
политических репрессий. А 95-й закон говорит, что это расходное обязательство
закрепляется за субъектом Российской Федерации. Более того, в законопроекте
присутствует статья, которая говорит, что объем финансирования из
федерального бюджета не снижается относительно уровня, достигнутого в 2004
году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ставится на голосование 251-я поправка,
предлагаемая депутатом Шеиным к принятию. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2%
Проголосовало против 18 чел.4,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 332 чел.73,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Шеин Олег Васильевич. 818-я поправка.
ШЕИН О. В. В тексте законопроекта предполагается, что перечень районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для предоставления гарантий и
компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации. Мы считаем,
что такой перечень должен быть утвержден на уровне федерального закона,
потому что мы только что столкнулись с попыткой Правительства Российской
Федерации ликвидировать гарантии и компенсации северянам, причем попытка
удалась в достаточно большой степени. Поэтому, с нашей точки зрения, вопросы
о том, на какие территории распространяются северные надбавки, - это вопрос
не компетенции кабинета министров, а вопрос компетенции Государственной Думы,
Совета Федерации и президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, это очень деликатная тема. Я просил бы не
разжигать страсти. Оставили мы ту норму закона, которая присутствует сегодня:
именно границы районирования утверждает Правительство Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 818, предлагаемая
депутатом Шеиным к принятию. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 34 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 16 чел.3,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 342 чел.76,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Шеин Олег Васильевич. Поправка 821.
ШЕИН О. В. Также по проблемам Севера. Мы убеждены, что государственные
гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, должны быть установлены на уровне
именно федерального законодательства, законодательства Российской Федерации,
а отнюдь не должны предприниматься попытки побудить, заставить субъекты или
спекулятивно предложить субъектам Российской Федерации принимать местные
законы. Учитывая бюджетную политику, совершенно очевидно, что вряд ли они
окажутся к этому способны. Поэтому, с нашей точки зрения, государственные
гарантии северянам должны быть четко утверждены на федеральном уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Ответ на этот вопрос содержится в заключительных положениях
законопроекта, в статье 155.1. Там ответ на все вопросы, которые задал сейчас
Олег Васильевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Ставится на голосование поправка 821,
предлагаемая депутатом Шеиным к принятию. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 106 чел.
Не голосовало 344 чел.76,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Депутат Шеин, поправка 938.
ШЕИН О. В. По почетным донорам. Еще раз напомню, что льготы почетным донорам
по оплате жилищно-коммунальных услуг ликвидируются. И из текста закона не
следует, что эти льготы существуют где-то, на каком-то другом уровне.
Поскольку ликвидация льгот по ЖКХ никакими денежными компенсациями не
сопровождается, мы предлагаем восстановить их в новом федеральном
законодательстве.
Что касается постоянных ссылок на статью 157.1, если не ошибаюсь, они
абсолютно несостоятельны. Если мы внимательно посмотрим, как написана статья
157.1, вернее, статья 155.1, то мы увидим, что никаких четких юридических
гарантий для людей в плане сохранения им льгот и денежных выплат там не
существует. И я просил бы впредь докладчика на нее не ссылаться, тем более
что нам не дали, как фракции, поставить на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Я уже частично отвечал на вопросы, поставленные Олегом
Васильевичем: решения о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных
услуг могут принимать те органы власти, которые несут эту нагрузку. В данной
редакции поправка должна быть отклонена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 938. Предложение
депутата Шеина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 15 чел.3,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Депутат Шеин, поправка 1111.
ШЕИН О. В. Поправка 1111 касается Федерального закона "О ветеранах". В
соответствии с решением Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров)
войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов мы предлагаем эту
норму из данного законопроекта убрать, закон "О ветеранах" не ликвидировать.
Мотивация следующая. Первое - ни о какой замене льгот на деньги для ветеранов
труда, тружеников тыла, ветеранов военной службы в законе нет и речи. Что
касается ветеранов военной службы, они вообще убираются как категория, в
принципе, статья 23 ликвидируется. Что касается ветеранов труда и тружеников
тыла, то по ним льготы также убираются, никаких гарантий, что для них, в
частности, сохраняются льготы по ЖКХ, нет. Все рассуждения про так называемый
социальный пакет также абсолютно не опираются на текст закона, поскольку он
фактически касается только лекарственного обеспечения. Телефонные услуги и
проезд на городском общественном транспорте никакого отношения к социальному
пакету не имеют, там льготы ликвидируются без права воспользоваться
каким-то... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Ни одна из льгот не ликвидируется. Оплата льгот, предусмотренные
денежные компенсации для ветеранов войны, инвалидов войны, ветеранов боевых
действий будут финансироваться из федерального бюджета. По другим категориям
ветеранов решение будут принимать представительный и исполнительный органы
власти субъектов Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1111. Предложение
депутата Шеина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел.76,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 3432. Депутат Шеин, пожалуйста.
ШЕИН О. В. Как раз альтернативная поправка, касающаяся заключительных
положений. В той редакции, которую предложило наше правительство, сказано
примерно следующее: в рамках длящихся правоотношений люди сохраняют право на
льготы, денежные выплаты и так далее в соответствии с настоящим федеральным
законом. Однако в настоящем федеральном законе ни о каких льготах ветеранам
труда по ЖКХ нет и речи, и, соответственно, статья 155.1 на ветеранов труда,
тружеников тыла, репрессированных, почетных доноров не распространяется
вообще.
Что касается последней фразы, то совершенно очевидно, что из существующей
редакции закона не следует, что люди могут сохранить право на ЖКХ и, скажем,
на детские пособия. Причем если у нас на сегодняшний день ежемесячные детские
пособия проплачиваются из федерального бюджета, то теперь это, понятное дело,
ликвидируется. И вот товарищ Кудрин, я думаю, это подтвердит.
Поэтому предлагаем записать совершенно четко: если местные органы власти
местные законы не принимают, то федеральный бюджет гарантирует сохранение...
(Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Федеральное законодательство говорит, что не может быть ухудшено
положение граждан. Что касается той категории льготников, которую вы
перечислили, то в соответствии с законом № 95-ФЗ это расходные обязательства
субъекта Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 3432. Предложение
депутата Шеина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Депутат Шеин. Поправка 3212.
ШЕИН О. В. Ее от фракции доложит Рогозин Дмитрий Олегович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон Рогозину Дмитрию Олеговичу,
пожалуйста.
РОГОЗИН Д. О. Уважаемые коллеги, речь идет о поправке... Это новая статья,
которая вводится в данный законопроект. Речь идет о монетизации льгот
Президенту Российской Федерации, который прекратил свои полномочия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Комитет по бюджету и налогам по предложению профильных комитетов
отклонил эту поправку. (Выкрики из зала.)
Первое - это не предмет этого закона, это финансирование на федеральном
уровне. На федеральном уровне финансируется то, что определено соответственно
федеральным законом о Президенте Российской Федерации. (Выкрики из зала.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3212. Предложение депутата Рогозина -
принять. Мнение комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Депутат Шеин. Поправка 3498.
ШЕИН О. В. Поправка также касается монетизации льгот Президенту Российской
Федерации. Смысл ее следующий.
Первое. Слово "льготы" заменить выражением "меры социальной поддержки
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий".
Меры поддержки изложить следующие: пенсионное обеспечение согласно
российскому законодательству, получение и содержание жилых помещений,
медицинское обслуживание в порядке, установленном правительством,
преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные
некоммерческие объединения граждан, то есть то же самое, что в законе "О
ветеранах".
Также предлагается обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем
Президента Российской Федерации, нуждающегося в улучшении жилищных условий,
вставшего на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации (то же самое, что мы
написали сейчас в законе об инвалидах), а вот президенту, нуждающемуся в
жилье и вставшему на учет после 1 января 2005 года, - в соответствии с
жилищным законодательством. И также размер денежной компенсации утверждается
в размере... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Аналогичная поправка, по которой мы уже приняли решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 3498. Предложение
депутата Шеина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 19 чел.4,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Тюлькин Виктор Аркадьевич, поправка 1043.
ТЮЛЬКИН В. А. Так, одну минуту. Речь идет о статье 39, о статусе депутата
Госдумы Федерального Собрания. Поправка касается попыток отмены бесплатного
проезда помощников депутатов на общественном транспорте. Мы только вчера это,
по-моему, рассматривали, закон о государственной службе, и докладчики от
"Единой России" убеждали нас, что это никакие не льготы, а это право для
образцового выполнения обязанностей. Я думаю, что к помощникам депутатов это
относится в гораздо большей степени. Тем более, что нам ясно, что это попытка
ограничить степень свободы прежде всего помощников депутатов оппозиционных
фракций, у "Единой России", наверное, таких проблем нет. Поэтому предлагается
эту вещь исключить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Эта норма присутствует, я имею в виду об отмене бесплатного
проезда, присутствует в приложении к закону о бюджете на 2004 год. И мы
предлагаем... не мы предлагаем, правительство предложило исключить из текста
закона.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет необходимости уточнять, Виталий Борисович?
ШУБА В. Б. Есть необходимость уточнять. Я еще раз говорю, в законе о
федеральном бюджете, приложение 21, есть норма, которая определяет следующее:
права бесплатного проезда лишаются депутаты Государственной Думы и члены
Совета Федерации. Правительство, внеся предложение, эту норму расширило -
распространило ее действие на помощников. Ну вы же читали текст закона. Нам
предстоит принять сейчас решение.
ИЗ ЗАЛА. Ваше мнение.
ШУБА В. Б. Я не могу высказывать свое мнение. Есть мнение комитета эту
поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, поправка 1043 находится в таблице
отклоненных поправок. Предложение депутата Тюлькина - принять эту поправку,
мнение комитета - отклонить. Ставится на голосование поправка 1043.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 113 чел.25,1%
Проголосовало против 18 чел.4,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 319 чел.70,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пожалуйста, депутат Тюлькин. Поправка 1309.
ТЮЛЬКИН В. А. Так, переходим к закону "О ветеранах", их обеспечении. Значит,
много-много говорили о том, что вводятся компенсации вместо льгот и прочее,
много спорили о размерах компенсаций. Правительство обещает даже ввести
механизм индексации, при этом берет точно такой же, как в законе о пенсиях,
механизм индексации базовой пенсии. Однако всем мало-мальски грамотным людям
понятно, что темпы роста стоимости услуг будут опережать темпы индексации,
потому что в сфере услуг на сегодняшний день велика доля остатков
государственного влияния: дотации, ограничения, так сказать, и прочее,
прочее. Поэтому предлагается установить повышенный коэффициент индексации вот
этих компенсаций в размере... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Виталий Борисович, мнение по поправке 1309.
ШУБА В. Б. По решению, которое было принято ранее, и эта норма действует
сегодня в нашем российском законодательстве, в том числе пенсионном,
индексация осуществляется в зависимости от темпов инфляции. Что касается
пенсий, то базовая часть как раз и индексируется на ту накопленную инфляцию,
которая есть по текущему финансовому году. Предлагается этот механизм
сохранить и для иного вида компенсаций. Мы предлагаем поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1309. Предложение
депутата Тюлькина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 14 чел.3,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 338 чел.75,1%
Результат: не принято
Не принято.
Пожалуйста, депутат Тюлькин, поправка 1344.
ТЮЛЬКИН В. А. Суть поправки та же самая, только относится это к другим
категориям, поэтому я повторяю для докладчика, для Зурабова и прошу, так
сказать, не прикидываться простаками. Речь идет о том, что сферу услуг вы
отдаете в руки частников, вы запускаете туда рынок. И если темпы инфляции в
общем секторе экономики уже сложились в рыночных условиях, то здесь аппетиты
будут соответствовать стадии первоначального накопления капитала, уважаемый
докладчик, поэтому темпы роста инфляции в сфере услуг будут опережающими, и
не понимать этого вы не можете. Предлагая отклонить эту поправку, вы вполне
сознательно ставите наших ветеранов в положение, когда этот рынок сожрет
любые компенсации, любые цифры, которые вы здесь называете. Поэтому я еще раз
настаиваю, чтобы сознательно голосовали за эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Виктор Аркадьевич, я прекрасно понимаю, о чем вы говорите, но
принято решение индексировать и базовую часть пенсии, и другие социальные
выплаты в зависимости от темпов инфляции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1344. Предложение
депутата Тюлькина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 16 чел.3,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пожалуйста, депутат Тюлькин, поправка 1412.
ТЮЛЬКИН В. А. Так, по-моему, мы проскочили какую-то поправку, ну...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 1382, да?
ТЮЛЬКИН В. А. Да.
Значит, поправка 1382 также относится к закону "О ветеранах", и речь идет о
том, чтобы распространить на военнослужащих, которые были не в действующей
армии, так сказать, компенсацию в размере 600 рублей. В том варианте, который
нам предлагают, этот момент упущен полностью. Мы считаем, это несправедливо,
и предлагаем выйти из положения таким образом - оставить как было в законе "О
ветеранах".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Я на часть вопроса уже ответил в предыдущих своих ответах. Что
касается индексации, что касается финансирования социальных выплат для
категорий граждан, обозначенных вами, то это будет производиться с уровня
субъекта Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 1382. Предложение депутата Тюлькина -
принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Не принимается.
По ведению - Малышкин Олег Александрович, пожалуйста.
МАЛЫШКИН О. А., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, ну нам не надоело самих себя смешить? Что мы смеемся над
собой? Если мы так будем эти поправки рассматривать, мы будем неделю их этим
заниматься. Ну уже в комитетах рассмотрели, уже все нормально приняли
решения. Я ставлю вопрос о целесообразности рассмотрения поправок и прошу
этот вопрос проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы уже сегодня голосовали аналогичное предложение, Олег
Александрович.
Предложение депутата Малышкина по поводу прекращения обсуждения поправок
ставится на голосование. Пожалуйста, голосуйте. Прошу депутатов определиться.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7%
Проголосовало против 292 чел.64,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4%
Результат: не принято
Не принято, продолжаем обсуждение.
Депутат Тюлькин, поправка 1412.
ТЮЛЬКИН В. А. Уважаемые коллеги, вся фракция ЛДПР уже много раз своим
поведением доказывала, что, по большому счету, она является филиалом "Единой
России". Поэтому мы им рекомендуем объединиться в единую фракцию либеральных
единых демократов и не морочить избирателям голову. А депутатам Малышкину,
Митрофанову я предлагаю разрешить отлучиться в бесплатный буфет, который тут
Жириновский открыл на нашем этаже.
Относительно поправки 1412. Она опять же касается индексации для ветеранов. Я
хочу сказать, что цифру индексации в полтора раза мы вывели, проведя летучий
анализ роста оплаты услуг в сфере общественного транспорта в крупнейших
городах, прежде всего в Ленинграде и в Москве, и стоимости услуг в медицине,
и стоимости услуг на железнодорожном транспорте, коэффициент расчетный
получается значительно выше, чем полтора, который... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, по поправке.
ШУБА В. Б. Аргументация была в других ответах на подобного рода вопросы. Мы
предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1412. Предложение
депутата Тюлькина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 17 чел.3,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Не принято.
По ведению - Ковалёв Олег Иванович. Пожалуйста.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы хорошо и
продуктивно работаем. Есть предложение провести наше заседание без перерыва,
тем более что здесь открыты буфеты, там есть и горячее питание, и всё. И там
рядом монитор, и каждый может следить, когда его поправка пойдет и так далее.
Я прошу поставить на голосование предложение поработать без перерыва.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слиска Любовь Константиновна, пожалуйста.
СЛИСКА Л. К. Олег Иванович, мне нравится ваш оптимизм, но не надо нарушать
трудовое законодательство. Я предлагаю сократить перерыв и объявить его с 15
часов 15 минут до 16 часов, на 45 минут, чтобы все успели пообедать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение, есть два предложения.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Валентинович, вы хотите для разрядки внести
какое-то предложение?
Пожалуйста, Митрофанову включите микрофон.
Давайте послушаем.
МИТРОФАНОВ А. В. Мое предложение очень простое: соблюдать Регламент, с двух
до четырех - обед. Из-за этого немцы нормальные люди, а вы ненормальные все,
ну ненормальные! Каждый раз вы меняете... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, ваше предложение услышано.
Я, как председательствующий, ставлю на голосование второе предложение первым,
и, если оно наберет нужное количество голосов, на нем и остановимся.
Предложение: перерыв с 15 часов 15 минут до 16 часов, чтобы мы успели
пообедать. Прошу депутатов определиться по данному предложению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 255 чел.56,7%
Проголосовало против 74 чел.16,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7%
Результат: принято
Принимается, работаем до 15 часов 15 минут.
Депутат Тюлькин, поправка 1441.
ТЮЛЬКИН В. А. Поправка 1441 относится также к закону "О ветеранах".
Предлагается сохранить порядок социального обеспечения лицам, которые
участвовали в противовоздушной обороне, а также лицам, которые участвовали в
строительстве укрепобъектов, в виде денежного вознаграждения в размере 600
рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Виктор Аркадьевич, вы, мне кажется, не ту поправку называете, в
поправке 1441 об этом не говорится, там коэффициент индексации стоит у вас.
Мы подобное предложение уже голосовали и отклонили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование тем не менее поправка 1441. Кто
за то, чтобы принять? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 68 чел.15,1%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2%
Результат: не принято
Не принято.
ШУБА В. Б. По поправке 1452 была дана мотивация Виктором Аркадьевичем. Мы
предлагаем эту поправку отклонить, так как аналогичные были уже отклонены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет необходимости, Виктор Аркадьевич, добавлять? Есть.
Включите микрофон, пожалуйста, Тюлькину Виктору Аркадьевичу.
Поправка 1452.
ТЮЛЬКИН В. А. Борис Вячеславович, поправку 1452 мы уже рассмотрели, по-моему,
речь идет о поправке 1483.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 1452 мы еще не голосовали, но Виталий
Борисович сказал, что она фактически уже была обоснована, просто надо было
автоматически проголосовать за нее. Ставится на голосование поправка 1452.
Мнение комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4%
Проголосовало против 16 чел.3,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Не принимается.
И у депутата Тюлькина еще поправка 1483. Пожалуйста.
ТЮЛЬКИН В. А. Речь идет о том, чтобы не передавать обеспечение такой
категории, как ветераны труда, - а это миллионы наших граждан - в субъекты,
потому что, во-первых, обязательство перед ними брало государство в целом, и
люди имеют право рассчитывать на заботу именно государства в лице центра, а
во-вторых, потому что абсолютно понятно, что это возлагает на многие субъекты
непосильную нагрузку, и мы, попросту говоря, и нарушим Конституцию, ну и
просто не по-человечески отнесемся к этим людям.
И в заключение я хотел бы сказать, что вчера, позавчера мы работали до обеда,
в то время как сегодня пытаемся гнать лошадей. Это замечание в адрес прежде
всего нашего комитета по организации работы и в адрес руководства Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, поправка 1483.
ШУБА В. Б. Эта поправка противоречит федеральному закону об органах госвласти
субъектов Российской Федерации, поэтому предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1483. Предложение
депутата Тюлькина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4%
Проголосовало против 15 чел.3,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Не принято.
Предложение депутата Драпеко Елены Григорьевны. Поправка 570. Пожалуйста.
ДРАПЕКО Е. Г. Уважаемые коллеги, в связи с тем что была принята поправка,
которая касалась бесплатного дошкольного образования, я предлагаю поправку
570 считать учтенной или принятой, поскольку она совпадает с той поправкой
правительства, которая принята.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Принятой мы ее не можем считать, как и считать учтенной, потому
что в полной мере она не отражает принятый текст. Вместе с тем некоторые вещи
присутствуют в принятой поправке. Мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Основания понятны, поэтому я прошу
проголосовать, так как она вынесена на отдельное голосование. Поправка
находится в таблице отклоненных, мнение комитета - отклонить. Кто за то,
чтобы поправку 570 принять? Прошу голосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 71 чел.15,8%
Проголосовало против 15 чел.3,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Пожалуйста, Елена Григорьевна, поправка 708.
ДРАПЕКО Е. Г. Поправка 708 касается полномочий федеральной власти по
формированию и реализации программ. В конституционном законе "О
Правительстве..." написано, что к полномочиям правительства относятся
формирование и реализация программ. В том же тексте, который предлагается
вами, реализация относится к реализации политики, а не программ. Нам кажется,
что наш текст наиболее полно совпадает и как бы отражает конституционный
закон "О Правительстве Российской Федерации". Я предлагаю эту поправку
принять в нашей редакции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Мы с вами не согласились по следующим основаниям. Правительство
Российской Федерации принимает федеральные целевые программы и за них
отвечает. Ваше толкование расширительное, в том числе оно затрагивает
интересы субъектов Федерации. Это уже будет противоречить 95-му закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 708. Предложение
депутата Драпеко - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4%
Проголосовало против 15 чел.3,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Елена Григорьевна, поправка 720.
ДРАПЕКО Е. Г. Поправка 720 касается обязанностей федерального правительства
финансировать культуру в размере не менее 2 процентов федерального бюджета.
Мы считаем, что по аналогии с тем, как Ковалёв как бы отмел поправку Виктора
Ивановича Илюхина по тем основаниям, что она не имеет отношения к
распределению полномочий, в данном случае тоже можно сказать, что отмена этой
нормы не имеет отношения к распределению полномочий между Федерацией и
субъектами Федерации. Поэтому мы предлагаем не рассматривать этот вопрос
сейчас, а рассматривать его, когда будем принимать новую редакцию закона о
культуре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, нынешний состав депутатов Государственной Думы
отклонил законопроект, который предполагал нормативное финансирование
национальной обороны, и как бы задал вектор, в котором должны двигаться
законодатели, а все нормативы, присутствовавшие в законах о культуре, о науке
и об образовании, упраздняются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 720. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Елена Григорьевна, пожалуйста, поправка 726.
ДРАПЕКО Е. Г. Поправка 726 касается обязательного предоставления права
гражданам в возрасте до восемнадцати лет, военнослужащим и детям дошкольного
возраста посещать музеи бесплатно. В формулировке, которую вы предлагаете,
слово "гарантируется" заменяется словом "могут предоставляться". Мы считаем,
что это умаление прав граждан, которое не допускается статьей 55 Конституции.
Ныне у граждан есть право на бесплатное посещение музеев, если это граждане в
возрасте до восемнадцати лет, военнослужащие срочной службы и так далее. Вы
умаляете, таким образом, их права, поэтому мы предлагаем принять в нашей
редакции формулировку этой поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Если это касается учреждений культуры, получающих финансирование
из федерального бюджета, это не устраняется. Я думаю, что и субъекты
Российской Федерации, и муниципальные образования, если какие-то музеи или
другие объекты культуры находятся в их ведении, примут аналогичную норму. Но
если мы будем вторгаться в их полномочия, то, значит, будем нарушать 95-й
закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 726. Предложение
депутата Драпеко - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Не принимается.
И еще одна поправка Елены Григорьевны, поправка 3511. Пожалуйста.
ДРАПЕКО Е. Г. Эта поправка касается отмены Закона РСФСР "О социальном
развитии села". В связи с этой отменой граждане - работники культуры,
образования и здравоохранения лишаются доплат по жилью и надбавок по
заработной плате. В переходных положениях нашего законопроекта есть
пролонгация действия этого закона, но мы считаем, что необходимо поставить на
отдельное голосование этот вопрос об отмене таких льгот с 2006 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемая Елена Григорьевна, не отменяются льготы для тружеников
села, в том числе работников сферы культуры. Сегодня эти льготы
выплачиваются, сегодня эти льготы предоставляются, это делают и муниципальные
образования, и субъекты Российской Федерации. Тем не менее мы считаем, что
записали очень сильную норму о том, что не могут ни муниципальные
образования, ни субъекты Федерации снижать гарантии по выплате заработной
платы, по установлению уровня заработной платы для работников всех сфер. Так
что этот закон не отменяется, он будет действовать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШУБА В. Б. Это и есть, да, это и есть компенсации труженикам села.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Ставится на голосование поправка 3511. Предложение депутата Драпеко -
принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Теперь блок поправок депутата Смолина Олега Николаевича. Поправку 91 мы уже
прошли. Поправка 239. Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, речь идет о законе, касающемся
репрессированных. Поскольку, к сожалению, Государственная Дума не
проголосовала за то, чтобы поднять их финансирование на уровень федерального
бюджета, поскольку, как вы все прекрасно понимаете, Сталин был не губернатор,
а глава Российского, советского в тот период, государства, поскольку от имени
пяти социальных комитетов репрессированным было обещано, что поднимут на
уровень федерального бюджета, но этого мы не сделали, я предлагаю исключить
статью, касающуюся репрессированных, из нашего законопроекта и тем самым
вернуть всё на круги своя, то есть восстановить все существующие социальные
гарантии. Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Николаевич, это была поправка 239?
Виталий Борисович, уточните, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Я думал, 91-я. Сейчас, секундочку.
Олег Николаевич, я уже давал ответ на вопрос, какие меры поддержки будут
реализованы в следующем году и в перспективе. 95-й федеральный закон
действительно передал полномочия по расходам на поддержку этой категории
граждан регионам. Вместе с тем, исходя из постановления Государственной Думы,
принято следующее решение: все компенсационные выплаты будут производиться за
счет федерального бюджета, будет софинансирование еще по ряду проблем,
которые вы обозначили, и федеральный бюджет не будет снижать объем
финансирования, который зафиксирован в бюджете нынешнего года с учетом
инфляции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 239. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пожалуйста, Олег Николаевич. Поправка 265.
СМОЛИН О. Н. Коллеги, поправка 265 в другой редакции была проголосована по
предложению Олега Васильевича Шеина под номером, по-моему, 251, поэтому нет
смысла голосовать еще раз.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Значит, нам необходимо проголосовать по поправке 265.
Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 66 чел.14,7%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел.84,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пожалуйста, Олег Николаевич. Поправка 543.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, поправка 543 о том, чтобы не трогать Закон
"Об образовании". Я прошу предоставить слово соавтору - Тамаре Васильевне
Плетнёвой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, Плетнёвой микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, образование, как известно, объявлено приоритетным в нашей
стране. Однако вот эта поправка, одна из самых важных, не только полностью
перечеркивает приоритетность образования, а вносит изменения, которые
уничтожают систему образования, не только льготы, но вообще систему нынешнего
образования. Поэтому я предлагаю эту поправку принять, так как мы просим
исключить вот эту статью, вернее, вот это предложение правительства о
внесении изменений во все статьи Закона "Об образовании".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы уже приняли решение. В блоке принятых
поправок есть практически все предложения, которые были высказаны депутатами
- членами Комитета по образованию. Эти предложения нашли свое отражение в
тексте законопроекта. Тамара Васильевна, вы предлагаете нам вернуться и
переголосовать то, что было уже принято. Комитет вашу поправку не
поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 543. Предложение
депутата Плетнёвой - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Олег Николаевич, пожалуйста, поправка 552.
СМОЛИН О. Н. Спасибо.
Уважаемые коллеги, речь идет о норме действующего пока еще Закона "Об
образовании", которая требует, чтобы государство в период обучения оказывало
детям, нуждающимся в социальной помощи, именно такую социальную помощь и
чтобы на эту тему принимались специальные законы. По факту, коллеги, сейчас
получают поддержку дополнительную дети-инвалиды, дети-сироты и некоторые
другие. Но мы убираем законодательную норму, которая обязывает государство
это сохранять и продолжать. Прошу поддержать поправку 552.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, финансирование общеобразовательной
школы в соответствие с 95-м федеральным законом - это расходные обязательства
субъекта Российской Федерации. Если субъекты Российской Федерации находят
должным предусмотреть то, о чем вы говорите, это будет предусмотрено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 552. Предложение
депутата Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 635. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Спасибо. Прошу передать слово по поправке соавтору - Ивану
Ивановичу Мельникову.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мельникову включите микрофон.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Уважаемые коллеги, правительство предлагает полностью изъять
из Закона "Об образовании" статью 40, где речь идет о государственных
гарантиях приоритетности образования. В том числе что предлагает изъять
правительство? Правительство предлагает изъять то, что образовательные
учреждения освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе от платы
за землю. Эта норма для образовательных учреждений в нашей стране действует
двести пятьдесят лет, двести пятьдесят лет! И сейчас правительство предлагает
эту норму изъять. Правительство предлагает изъять норму, в соответствии с
которой на финансирование высшего образования выделяется не менее 3 процентов
расходной части бюджета, правительство предлагает убрать норму, в
соответствии с которой государство предусматривает специальную систему
налоговых льгот для предприятий, которые вкладывают свои средства в развитие
образования, и многое другое, что прописано в этой статье. К разграничению
полномочий это не имеет никакого отношения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Иван Иванович, вопрос налогообложения регулируется
нормами Налогового кодекса. Если это касается тех налогов, которые
зачисляются в доходы бюджетов субъектов Федерации или муниципальных
образований, они имеют право самостоятельно принимать решения, в том числе по
льготному налогообложению. Вчера мы голосовали нормы Бюджетного кодекса,
которые закрепили за различными уровнями власти, за бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации налоговые доходы. Что касается нормы отчисления
на образование, предусмотрения ее в расходах федерального бюджета исходя из
какого-то норматива, то мы от этого отказались. Поэтому мы предлагаем
отклонить вашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 635. Предложение
депутата Смолина и депутата Мельникова - принять. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 665. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Поправка касается повышенных нормативов финансирования школ для
детей-инвалидов и для одаренных детей. Прошу дать слово для обоснования
Тамаре Васильевне Плетнёвой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон Плетнёвой Тамаре Васильевне.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, поправка 665, в общем-то (посмотрите без
учета смысла), предлагает убрать пункты 10 и 13, признать их утратившими
силу. Мы эту поправку предлагаем исключить. А если вдуматься в смысл, то
смысл очень важный. Есть школы специализированные для детей-инвалидов и для
одаренных детей, которые требуют гораздо большего финансирования, нежели
простые школы. Мы с вами об этом не раз говорили. Если мы сейчас эту поправку
не примем, то эти школы окажутся еще в худшем положении, нежели сегодня.
Поэтому я прошу принять эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемая Тамара Васильевна, вы затронули очень больную тему:
финансирование общеобразовательных школ, тем более специализированных школ.
Если мы примем решение, которое вы предлагаете, то мы увеличим расходные
обязательства субъектов Российской Федерации. Приняв такое решение, мы должны
и увеличить объем финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Давайте будем работать с субъектами Российской Федерации, чтобы они нормы
поддержки не снижали. (Выкрики из зала.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка
655. Предложение депутата Плетнёвой - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 677. Смолину надо дать слово? Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.
Речь идет о заработной плате учителя. Коллеги, вы все обещали учителю сделать
его счастливым. Я вам напоминаю, между прочим, что зарплата современного
учителя примерно в три с половиной раза ниже, чем была в советский период,
что даже в 1940 году она составляла 97 процентов от зарплаты в
промышленности, сейчас - меньше 60 процентов от зарплаты в промышленности. И
если даже вы ее индексируете на 20 процентов в начале следующего года, она
будет на несколько процентов по отношению к прожиточному минимуму ниже, чем
была в конце 2001 года, несмотря на огромные дополнительные доходы бюджета.
Мы просим сохранить положение о том, что средние ставки в образовании должны
быть не ниже средней зарплаты в промышленности, как во всем цивилизованном
мире. Прошу поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Олег Николаевич, что касается заработной платы работников
бюджетной сферы, у нас в законопроекте сейчас зафиксирована норма, по которой
уровень заработной платы не может быть снижен относительно уровня 31 декабря
текущего года. Это государственная гарантия. Что касается увеличения
финансирования. Общеобразовательная школа финансируется из бюджетов субъектов
Российской Федерации, они будут принимать соответствующее решение. Что
касается высшей школы, будем эту тему обсуждать при рассмотрении проектов
законов о бюджете на очередной финансовый год.
В данной редакции предлагается поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 667. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел.76,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 670. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Спасибо, уважаемый Борис Вячеславович.
Поправка 670 - это то же самое, только мы просим, если страна сейчас боится
выделить деньги на зарплату учителю, давайте это сделаем хотя бы с 2007 года.
Мы предлагаем ту же самую норму, но чтобы она вступила в действие с 1 января
2007 года. Наконец, можно будет исполнить первый указ президента Ельцина от
1991 года спустя шестнадцать лет. Прошу поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Олег Николаевич, я по предыдущему вашему вопросу давал
аргументацию: в данной редакции она просто не может быть применена, потому
что противоречит 95-му закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 670. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 684. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. В поправке 684 речь идет о так называемых книжных деньгах для
учителя. Прошу дать слово Тамаре Васильевне Плетнёвой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плетнёвой Тамаре Васильевне, пожалуйста, включите
микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, если мы сегодня не примем эту поправку, то
значительно сократится выделение средств на приобретение методической
литературы для учителей средних школ и высших учебных и профессиональных
образовательных заведений. Поэтому наша поправка предлагает исключить те
предложения, которые вносятся, вот в этой поправке вы можете их посмотреть.
Кроме того, вообще всё передается на финансирование из бюджета, и предложения
по повышению или выделению этих средств тоже передаются на решение
администрации. Там просто денег нет, и не будет этого ничего. Поэтому если вы
сейчас это примете, то лишите учителей последней возможности прибавки к
заработной плате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемая Тамара Васильевна, мы приняли решение, что все
компенсации, которые на сегодня есть, должны быть сохранены. Сегодня это
финансируется из региональных бюджетов, и это должно финансироваться. Что
касается той части бюджетной сферы, которая финансируется из федерального
бюджета, мы с вами через несколько месяцев будем рассматривать проект закона
о бюджете и все эти вопросы поставим, будем обсуждать и принимать решения. В
данной редакции мы предлагаем поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 684. Предложение
депутата Плетнёвой - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 549. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, в действующем законе государственному
финансированию подлежит не только государственная, но и негосударственная
школа, если она имеет государственную аккредитацию и работает по
государственным стандартам. В России негосударственные школы - это не только
школы для богатых, это прежде всего школы, которые созданы религиозными
организациями, если они получили госаккредитацию, общественными организациями
инвалидов и целым рядом других общественных организаций. Поэтому, если мы эту
поправку не поддержим, со следующего года льготы для целого ряда таких детей
могут оказаться в непонятном, подвешенном положении. Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Олег Николаевич, ответ содержится вот в вашем вопросе:
негосударственное учреждение государство может поддерживать, но не может
взять на себя это как обязательство и финансировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 549. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
По поправке 1111 мы уже голосовали. Поправка 1116. Пожалуйста, Олег
Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Спасибо. Вместе со мной ее выносил Борис Григорьевич Кибирев,
прошу ему дать слово.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Кибиреву.
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемые коллеги, наша поправка касается статьи 7 закона "О
ветеранах". В России всегда получал высокую моральную оценку
высококачественный и ответственный труд, и сегодня это происходит хотя бы в
том виде, что Федеральным законом "О ветеранах" предусматривается присвоение
специального звания "Ветеран труда". С 1 января следующего года, после
принятия вот этого закона, который мы обсуждаем, присвоение звания "Ветеран
труда" в Российской Федерации отменяется. То есть государство теряет огромную
возможность морально влиять на дух, на состояние народа, а мне кажется, что
железнодорожники, шахтеры, учителя в России очень много сделают для того,
чтобы удваивать наш внутренний валовой продукт. Мы предлагаем исключить из
законопроекта норму, которой отменяется присвоение звания "Ветеран труда", и
оставить так, как сегодня у нас в России существует. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Борис Григорьевич, те граждане, которым присвоили звание
"Ветеран труда" до 31 декабря текущего года, они это звание будут иметь, и на
них будет распространяться действие закона "О ветеранах". Это с 1 января
следующего года является расходным обязательством субъектов Российской
Федерации. И субъекты Российской Федерации обязаны разработать, если считают
нужным, собственное законодательство, которое будет регулировать порядок
присвоение звания "Ветеран труда".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1116. Предложение
депутата Кибирева - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1205. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Спасибо.
Уважаемые коллеги, одна из причин, по которым так называемый закон о
монетизации льгот пугает людей, заключается в том, что они уверены: деньги
быстро обесцениваются. Они точно знают, что цены на товары первой
необходимости растут намного быстрее, чем средние цены вообще. И
действительно, по данным нашего комитета по социальной политике, в прошлом
году средняя инфляция - 12 процентов, рост прожиточного минимума - 23
процента. В этом году ожидаемая инфляция - 10 процентов, рост прожиточного
минимума - 16,5 процента. Мы просим вам индексировать эти самые выплаты,
монетизированные льготы, в соответствии не со средним ростом цен, а в
соответствии с ростом прожиточного минимума, то есть цен на товары первой
необходимости. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, подобные предложения содержались же в
поправках Виктора Аркадьевича Тюлькина, и мы подобные предложения отклонили.
Комитет предложил и вашу поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1205. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 29 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 101 чел.
Не голосовало 349 чел.77,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1244. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Это другая
поправка. По просьбе инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов войны
в Афганистане мы просим повысить инвалидам войны и приравненным к ним
категориям месячную выплату, месячную компенсацию, до 9000 рублей. Впереди у
нас праздник Победы. Инвалидов войны осталось очень и очень немного.
Финансовые возможности государства это сделать позволяют. Это будет реальная
оценка их вклада в нашу победу.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, мы уже проголосовали, это содержится в
принятых поправках, найдет отражение в тексте законопроекта - объем денежных
компенсаций для различных категорий льготников. Вы затронули тему
приближающейся годовщины нашей Победы в Великой Отечественной войне. Я думаю,
что мы сможем обсудить возможную единовременную выплату при рассмотрении
проекта закона о бюджете на следующий год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1244. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 102 чел.22,7%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 338 чел.75,1%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1458. Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, между прочим, вклад в победу внесли не только
фронтовики, но и труженики тыла. В этой поправке мы предлагаем сохранить
федеральную ответственность в том числе за тружеников тыла. Они, между
прочим, в тылу работали не на Калужскую, Московскую или Омскую области, они
работали на всю страну. Просим поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, сегодня это расходное обязательство
субъектов Российской Федерации. Наше предложение обсуждалось, оно
зафиксировано в постановлении Государственной Думы по принятию законопроекта
в первом чтении, предложение о том, чтобы перевести эту категорию льготников
на федеральный уровень. Но было предложено передать из регионов на
федеральный уровень часть налоговых доходов, на что регионы категорически
сказали "нет". Поэтому ваша поправка отклоняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1458. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 335 чел.74,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1483. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, в продолжение того, о чем здесь уже
говорилось, мы просим вас сохранить социальные гарантии, установленные
законом на федеральном уровне для ветеранов труда. К вам, наверное,
много-много раз обращались и просили распространить эту категорию на тех, кто
имеет стаж тридцать пять лет - женщины и сорок лет - мужчины. Но мы
предлагаем сохранить хотя бы то, что есть. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Олег Николаевич, я ответил на предыдущий ваш вопрос, он был по той
же тематике. Это расходные обязательства субъектов Российской Федерации,
поэтому предлагаем отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1483. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1490. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, по просьбе тех, кто воевал в Афганистане, в
Чечне, по просьбе тех, кто участвовал в других вооруженных конфликтах в нашей
стране и за ее рубежами, мы просим поднять выплаты членам семей погибших
ветеранов войны и боевых действий до 1 800 рублей. Возможности федерального
бюджета для этого есть. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, мы уже приняли решение, установили
размеры компенсаций, проголосовав поправки, предложенные к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1490. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 114 чел.
Не голосовало 336 чел.74,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1524. Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, а вот этой поправкой мы предлагаем вам
сделать то, что много раз с марта или апреля обещало правительство нашим
льготникам, а именно предоставить им право выбирать между натуральными
льготами и денежными компенсациями. Мы уверены, что это совершенно
справедливо, потому что есть те, кто не может воспользоваться льготами, им,
может быть, действительно нужнее деньги, а есть те, кто хотел бы оставить
льготы, потому что они хотят, между прочим, себя реабилитировать. Но об этом
мы еще будем говорить. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, частично ваша поправка учтена в ранее
проголосованных нами решениях. На следующий год сохраняются натуральные
льготы, я их уже называл, - это льготы по оплате жилья и коммунальных услуг,
по лекарственному обеспечению, по санаторно-курортному лечению и проезду к
месту лечения и обратно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1524. Предложение
депутата Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел.76,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1936. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, мы переходим к блоку проблем, касающихся
социальной защиты инвалидов. Первой слово по этому поводу прошу предоставить
Тамаре Васильевне Плетнёвой. Речь идет о том, чтобы исключить этот закон
вообще.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плетнёвой Тамаре Васильевне включите
микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, в 1995 году был принят Федеральный закон "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который в то время
значительно облегчил жизнь этой обездоленной категории граждан. Сегодня то,
что предлагает правительство... даже малые льготы и надбавки резко снижаются,
ухудшается их положение. Поэтому мы предлагаем исключить все эти предложения
своей поправкой. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемая Тамара Васильевна! В блоке
поправок, которые мы приняли, содержится много предложений, они станут нормой
закона и улучшат положение инвалидов в Российской Федерации относительно того
решения, которое мы приняли в первом чтении. Ваше предложение не может быть
реализовано, потому что мы уже решение приняли, ранее проголосовав за
поправки, предложенные комитетом к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 1936 ставится на голосование. Мнение депутата
Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 37 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1977. Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, мы переходим к поправкам, которые были
подготовлены пятью крупнейшими общероссийскими общественными организациями
инвалидов. Я обращаю ваше внимание, что они подписаны помимо меня массой
депутатов, в том числе большим количеством депутатов от правящей партии,
фракции, включая Андрея Константиновича Исаева, депутатов Драганова, Зубова и
некоторых других. Это так называемые минимальные поправки. Мы просим в этой
поправке сохранить возможность для регионов оказывать дополнительную
социальную поддержку инвалидам. Такие же поправки, аналогичные, внесены
многими депутатами, и Любовь Константиновна Слиска аналогичную поправку
подписала. Просим поддержать. Многие законодательные собрания к вам
обратились.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста, поясните.
ШУБА В. Б. Уважаемые Олег Николаевич и другие авторы поданной поправки! Эта
поправка считается учтенной по той причине, что Правительство Российской
Федерации готово делегировать ряд своих полномочий по специальным
соглашениям, дать возможность субъектам Российской Федерации, если они имеют
на то возможность, поддержать любую категорию граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1977. Мнение депутата
Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить, так как она частично уже
учтена была.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 102 чел.22,7%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1990. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, мы просим вас сохранить в законе положение о
том, что медико-социальная экспертиза должна определять группу инвалидности.
О чем идет речь? Речь идет о том, как мы будем оказывать поддержку инвалидам.
Либо судить по тому, сколько они утратили здоровья, либо по тому, как кто-то
определил, сколько они утратили трудоспособности. Последнее определить
практически невозможно. В конце концов, я с вами работаю пятый парламент,
уважаемые коллеги, и, осмелюсь думать, на равных. Перевод инвалидов на утрату
трудоспособности приведет к тому, что они очень многое потеряют в социальных
гарантиях. Просим поддержать поправку 1990.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Олег Николаевич, ваша поправка поддержана в той части, что те
граждане, которые имеют группу инвалидности, никакого переосвидетельствования
проходить не будут на период до 31 декабря текущего года. Но нами было
принято уже концептуальное решение, что иной путь определения потери
трудоспособности граждан - это установление так называемой степени
инвалидности в зависимости от потери трудоспособности граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1990. Предложение
депутата Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 103 чел.22,9%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 338 чел.75,1%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 1991. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Так мы уже 1991-ю... Уважаемые коллеги, это в продолжение всё
той же самой темы. Хочу обратить ваше внимание на то, что ни группа
инвалидности, ни степень утраты трудоспособности не имеют никакого отношения
ни к 95-му, ни к 131-му законам, ни к решению Конституционного Суда - вообще
ни к чему. И тем не менее с упорством, достойным лучшего применения, мы
продолжаем менять концепцию закона "О социальной защите инвалидов...",
ухудшая положение миллионов людей! Я прошу вас поддержать поправку 1991. Ее
суть опять же в том, чтобы сохранить поддержку по группам инвалидности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, аргументация на ваш вопрос была дана в
предыдущем ответе. Мы предлагаем эту поправку не поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1991. Предложение
депутата Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел.76,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2039. Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, речь идет о том, чтобы сохранить
государственную поддержку для тех родителей детей-инвалидов, которые
осуществляют обучение ребенка на дому. К сожалению, таких довольно много. Они
вынуждены так поступать. Мы, к сожалению, недавно отклонили, по моему
глубокому убеждению ошибочно, закон о специальном образовании - об
образовании детей-инвалидов. Теперь просим сохранить эту норму хотя бы в
законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации": право обучать
ребенка на дому и получать государственную поддержку. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, это будет противоречить 95-му закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2039. Предложение
депутата Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 101 чел.22,4%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2055.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! К сожалению,
закон, который мы сегодня принимаем в части инвалидов, - он и не социальный,
и не либеральный. Он, с одной стороны, обрезает меры социальной поддержки, а
с другой стороны, мешает тем, кто пытается сам себя реабилитировать, как
барон Мюнхгаузен пытается вытащить себя за волосы из того самого болота, в
котором по нашей с вами в том числе вине он оказался.
Я прошу вас сохранить меры государственной поддержки для тех, кто создает
рабочие места для инвалидов, потому что без этого рабочих мест становится всё
меньше и меньше. Только после того, как мы отменили налоговые льготы,
несколько десятков тысяч инвалидов потеряли рабочие места, и в том числе
только по Всероссийскому обществу инвалидов - тридцать тысяч. Хотя бы давайте
сохраним возможность такой поддержки за счет бюджетных средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, соответствующая поддержка оказывается
за счет средств федерального бюджета, если это является расходным
обязательством Российской Федерации, федерального уровня. Что касается
налогов и льгот, то действительно мы несколько изменили налоговое
законодательство, потому что, не нужно скрывать, это один из способов ухода
от налогообложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка...
ШУБА В. Б. Я имею в виду уход от налогообложения не организаций, которые
используют труд инвалидов, а тех фирм, которые используют эти организации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2055. Предложение
депутата Смолина - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8%
Проголосовало против 14 чел.3,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 112 чел.
Не голосовало 338 чел.75,1%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
По ведению - Макашов Альберт Михайлович. Пожалуйста.
МАКАШОВ А. М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня просьба: дайте докладчику магнитофон - ну измучился человек - и
бронежилет, когда он поедет по регионам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отключите микрофон депутату Макашову. Включите микрофон
депутату Смолину.
Поправка 2057. Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, это поправка аналогичная. В действующем
законе "О социальной защите инвалидов..." инвалид, который ищет работу и
хочет ее получить, имеет право быть признанным безработным в установленном
порядке. Теперь это предлагается исключить из закона. Таким образом, инвалиды
лишаются еще и права на пособие по безработице, те инвалиды, конечно, кто
может и хочет работать. Мы просим это вернуть в действующий закон. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Я просил бы Михаила Юрьевича Зурабова прокомментировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть просьба, чтобы прокомментировал эту поправку
Зурабов Михаил Юрьевич. Поправка 2057.
ЗУРАБОВ М. Ю. Спасибо большое.
В этих статьях описывается механизм признания инвалида безработным. Дело в
том, что по закону, который мы с вами сегодня уже рассматривали, по закону,
регулирующему вопросы занятости, существует норма, по которой у нас
безработным признается трудоспособный человек. И тот факт, что человек
нетрудоспособен, имеет инвалидность, является признаком именно того, что в
отношении этого гражданина действуют другие нормы законодательства, нормы,
основанные на принципах социальной поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2057. Предложение депутата Смолина -
принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 101 чел.
Не голосовало 349 чел.77,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2059. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, в действующем законе "О социальной защите
инвалидов..." фиксируется, что если инвалид получил социальную поддержку по
одному основанию, то это не лишает его права получить социальную поддержку по
другому основанию. К сожалению, теперь правительство предлагает это положение
убрать. Мы просим вернуть это обратно в закон "О социальной защите
инвалидов...". Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Это концептуальное решение относительно и других категорий
льготников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2059. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 101 чел.
Не голосовало 349 чел.77,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2063. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, на поправке 2063 я не настаиваю, мы ее будем
голосовать потом частями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у нас уже подобный инцидент имел место.
СМОЛИН О. Н. Я не настаиваю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо проголосовать по поправке 2063. Комитет
предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 75 чел.16,7%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2094. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, давайте попробуем пойти другим путем.
Поскольку правительство настаивает на так называемой монетизации льгот, пять
крупнейших общероссийских общественных организаций инвалидов посчитали, какие
же деньги реально могли бы компенсировать утраченные льготы. У них получилось
соответственно: по первой группе - 4 тысячи 500 рублей, по второй - 2 тысячи
500 рублей, по третьей - 2 тысячи рублей, по детям-инвалидам - 2 тысячи 500
рублей. Если заменяем льготы на деньги, давайте дадим хотя бы приличные
деньги. Прошу поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые коллеги! Статья 28.1 закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принята в другой
редакции. И Олег Николаевич, как вы понимаете, предыдущую поправку разбил на
несколько, чтобы мы голосовали теперь частями. Я говорю: в полном объеме
статья принята в другой редакции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2094. Депутат Смолин
предлагает принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2095. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Спасибо большое. Только что включили микрофон.
Уважаемые коллеги, общественные организации инвалидов просят вас всех, они к
вам обращались, поддержать эту поправку. Суть ее очень простая: в ней
расшифрован набор тех социальных услуг, которые заменяются денежными
выплатами. Здесь мы не просим увеличивать денежные выплаты, мы просим
расшифровать те социальные услуги, которые должны заменяться денежными
выплатами. Я думаю, что со временем будет понятно, что денежные выплаты нужно
будет повышать, но это не сейчас. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Статья 28.1 закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" принята в другой редакции, поэтому мы предлагаем поправку Олега
Николаевича отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Ставится на голосование поправка 2095. Депутат Смолин предлагает принять,
мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 113 чел.
Не голосовало 337 чел.74,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2100. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, а вот здесь мы не просим ничего, кроме
одного, мы просим только одного: вернитесь, пожалуйста, к социальной
поддержке инвалидов в соответствии с группами инвалидности, а не утратой
трудоспособности. Еще раз повторю: не потому инвалид становится инвалидом,
или главным образом не только потому, что он утратил трудоспособность, а
потому, что, как когда-то говорил уважаемый мною Михаил Юрьевич Зурабов, он
нуждается в компенсации по восьми основным показателям. А утрата
трудоспособности только один из этих восьми показателей. Если мы этого не
сделаем, у нас появятся миллионы инвалидов третьей группы без степени утраты
трудоспособности, которые: а) не будут получать пенсии, б) скорее всего не
устроятся на работу, в) за всё про всё будут получать 500 рублей компенсации
взамен всех льгот, а в следующем году - даже 50 рублей компенсации с учетом
социального пакета. Мы плодим бедных, коллеги. Прошу поддержать поправку
2100.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, ваша поправка вторгается в концепцию
законопроекта, принятого нами в первом чтении, и поэтому мы предлагаем
поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2100. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 53 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 113 чел.
Не голосовало 337 чел.74,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2105. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, аналогичную поправку по ветеранам мы
голосовали. Речь идет о том, чтобы индексировать предложенные правительством
выплаты в соответствии не со средним уровнем инфляции, а с ростом
прожиточного минимума. Поскольку мы уже голосовали, я не настаиваю на ее
голосовании.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо проголосовать по данной поправке.
Комитет предлагает ее отклонить. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2117. Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Не настаиваю на ее голосовании, поскольку, если верить обещаниям
правительства, она частично учтена в рамках социального пакета, но прошу так,
для чистоты, всё равно проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за поправку 2117? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2120. Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, а вот эта поправка связана с тем, чтобы
сохранить право инвалидов, которым по состоянию здоровья полагается
транспортное средство, на получение такого средства или компенсацию взамен
этого средства. Нам могут сказать, что в рамках длящихся правоотношений это
право сохранено на 2005 год, но, коллеги, в рамках недлящихся правоотношений,
для тех, кто вновь обратится за такими транспортными средствами, это право
ликвидируется. Общественные организации инвалидов просили вас эту поправку
поддержать в числе самых главных. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, я полагаю, что и комитет исходил именно
из того, что нам необходимо исполнить вначале то, что связано с длящимися
правоотношениями, а затем рассматривать проблему в той плоскости, о чем вы
сейчас говорите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
ШУБА В. Б. Я еще раз могу пояснить: те, кто сегодня стоит на очереди, имеют
право на получение транспортного средства, зафиксированное до 31 декабря
текущего года, да, они должны получить, но мы не можем назвать срок, когда
всё будет, это зависит от того, какую сумму средств на эти цели мы направим.
Наверное, когда мы подойдем к исполнению длящихся обязательств, то должны
будем принять решение, которое позволит и в дальнейшем продолжать
обеспечивать инвалидов транспортными средствами. Ну, это решение предстоит
принять нам в дальнейшей нашей работе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2120. Депутат Смолин
предлагает принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 105 чел.23,3%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 335 чел.74,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2126. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Заключительная поправка этого блока - поправка 2126. Мы просим,
уважаемые коллеги, сохранить статью действующего закона, которая
устанавливает меры государственной поддержки общественным объединениям
инвалидов. К глубокому сожалению, должен констатировать, что, по опросам
социологов, государство, его институты давно утратили доверие российских
инвалидов. Теми, кто еще сохранил это доверие, по опросам, являются именно
общественные организации - это негосударственная система социальной защиты
инвалидов, созданная в советский период и в первые годы после советского
периода. Уверяю вас, коллеги, если мы ее разрушим, то у нас резко увеличится
количество обращений в органы социальной защиты и другие органы, которые
должны оказывать социальную поддержку инвалидам. Просим поддержать. Спасибо.
ШУБА В. Б. По мнению правительства и депутатов комитета, это норма не закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Если необходимо
поддержать общественную организацию, то это возможно сделать иными путями и в
рамках иного законодательства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2126. Предложение
депутата Смолина - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 113 чел.
Не голосовало 337 чел.74,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2127. Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, поправка 2127 уже голосовалась вами по
частям, поэтому ставить ее в полном объеме нет необходимости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тем не менее мы должны проголосовать. Кто за поправку
2127? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 347 чел.77,1%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправки, вынесенные депутатом Гришуковым Владимиром Витальевичем. Поправка
1074.
Пожалуйста, включите микрофон.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
Поправка первая, 1074-я, которую внесли восемь депутатов Государственной
Думы, касается статьи 43 закона "О пожарной безопасности". Правительство
предлагает убрать норму, в соответствии с которой сегодня дается право
предоставления либо продажи жилья личному составу Государственной
противопожарной службы в первоочередном порядке. В данном случае мы считаем,
что эту норму надо сохранить для закрепления тех, кто работает в этой службе.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Комитет по бюджету и правительство считают, что предоставление
жилья должно регулироваться другими законами, например, законом "Об
ипотеке...", ну, и можно продолжать далее этот перечень. А что касается
исключительного права на внеочередное предоставление жилья, мы, например,
сохранили такую норму для тех, кто болен острой формой туберкулеза, это
присутствует в тексте закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1074. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 106 чел.
Не голосовало 344 чел.76,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1075, пожалуйста.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
Это поправка, которую я лично внес. Она тоже касается статьи 43 закона "О
пожарной безопасности". Смысл в том, что по действующему закону на основании
письменного обращения Государственной противопожарной службы дается право на
установку телефона для работников Государственной противопожарной службы,
тех, кто участвует в боевых действиях по тушению пожаров, причем в
двухмесячный срок. Я считаю, что эта норма должна сохраняться для тех людей,
которые работают в этой службе. В противном случае их не смогут даже вызвать
на работу. Понятно, что это касаться может не только пожарной службы, но и
других воинских подразделений, но в данном случае речь об этом законе. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, эта норма никогда не работала в полном объеме,
и не может она работать. Есть не только государственная связь, но есть сейчас
и связь коммерческая. Пожалуйста, лицо, которому необходим телефон, может
заключить соответствующий договор и установить себе необходимый вид связи,
если есть на то техническая возможность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1075. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 02 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1078. Пожалуйста.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
Поправка касается того же закона, той же статьи. Здесь правительство
предлагает отменить норму, которая на сегодняшний день разрешает сотрудникам
и военнослужащим Государственной противопожарной службы получать
беспроцентные ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное
строительство либо на покупку жилья с рассрочкой на двадцать лет и погашением
70 процентов предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета.
Считаю, что эту норму надо сохранить, но правительство считает по-другому.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, эта норма не работала как в соответствии с
обсуждаемым нами сейчас законом относительно служащих противопожарной службы,
так и относительно других категорий льготников - то ли ветеранов, то ли
"чернобыльцев". Мы на протяжении четырех лет приостанавливаем действие норм
закона, которые определяют возможность получения беспроцентных ссуд. Поэтому
предлагается отклонить норму как неработающую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1078. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 03 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1131. Пожалуйста.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
Я хотел бы сказать уважаемому докладчику, что ссылка на то, что норма не
работает и поэтому ее нужно снимать, наверное, неправильная. В этом случае
правительство должно уходить в отставку, а мы делаем по-другому.
Что касается следующей поправки, она касается уже Федерального закона "О
ветеранах", статьи 46. Здесь правительство предлагает по двум категориям
ветеранов передать принятие решений по проблемам, которые касаются ветеранов,
на уровень субъектов: меры социальной защиты ветеранов труда отдать на
уровень субъектов и меры социальной защиты лиц, проработавших в тылу в период
с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев. Я считаю, что
эта норма, вообще-то, касается именно федеральных властей и именно
федеральная власть должна обеспечивать гарантии этим категориям для
получения... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы решение приняли уже концептуальное в первом
чтении. Различные категории льготников по финансированию льгот, которые они
имеют, развели по уровням бюджетной системы, по уровням власти. Это
закреплено сегодня в 95-м законе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1131. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 102 чел.22,7%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1183. Пожалуйста.
ГРИШУКОВ В. В. Эта поправка тоже касается социальной защиты ветеранов, здесь
несколько новаций правительство предлагает. Во-первых, вместо слова "защита"
вводит слово "поддержка" ветеранов. Поясняю, что это совершенно разные вещи:
когда государство защищает, оно обеспечивает в полном объеме, а поддерживать
можно по-разному. И тут же правительство добавляет "получение ежемесячной
денежной выплаты", но в какой сумме, здесь не определяется, правительство
будет определять.
Более того, здесь убирается ряд вещей. Скажем, было "получение, приобретение,
строительство и содержание жилых помещений", убирает слова "приобретение" и
"строительство". Было: "оплата коммунально-бытовых услуг", убирает "бытовых".
Кроме того, полностью отменяет обеспечение транспортными средствами и оплату
проезда, трудоустройство, обучение, переподготовку, пользование услугами
учреждений связи, получение услуг учреждений социального обслуживания,
социальной и юридической помощи и еще ряд нормативов. (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, что касается терминологии, она нами уже принята
и в законопроекте, когда мы голосовали его в первом чтении. Если это
говорится о жилье и коммунальных услугах, эта терминология взята из Закона
"Об основах федеральной жилищной политики". Мы предлагаем данную поправку
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1183. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1193.
ГРИШУКОВ В. В. Если председательствующий позволит, я бы доложил сразу по
поправкам 1193, 1194, 1196 и 1200, потому что они касаются одной статьи,
только дайте мне немножко больше времени, а голосовать будем по каждой в
отдельности, согласно Регламенту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, пожалуйста.
ГРИШУКОВ В. В. Итак, здесь поправки, которые я внес и еще Медведев вместе со
мной одну поправку внес. Они касаются статьи 46 проекта и статьи 14 "Меры
социальной защиты инвалидов войны" действующего закона "О ветеранах". Тоже
предлагается убрать слово "защита", заменить на слово "поддержка", "права и
льготы" заменить на слова "меры социальной поддержки" и исключить ряд вещей,
ну, скажем, первоочередное получение местных строительных материалов для
жилищного строительства, отпуск древесины. Я думаю, что все понимают,
насколько это важно для инвалидов. Безвозмездное предоставление жилых
помещений инвалидам войны в случае выселения, оплата в размере 50 процентов
услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов, в том числе
одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является
инвалидом, - это тоже убирается. Убирается бесплатное обеспечение лекарствами
по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации,
не ниже норм, установленных правительством. Исключаются пункты 18-27
действующего закона, о первоочередном обеспечении работающих инвалидов войны
путевками, подчеркиваю: инвалидов войны. Этот перечень и дальше можно
продолжать, но нужно понять главное. Инвалидов войны сегодня не так много, и
вообще, это от лукавого - говорить, что денег нет, и, по большому счету,
цинизм власти в лице правительства, которое пытается исключить из
обязанностей федеральной власти обеспечение необходимыми гарантиями и
социальными льготами этой группы людей. Еще раз подчеркиваю: инвалиды войны,
их не так много, друзья, давайте все-таки оставим эту норму и те вещи,
которые предлагает правительство, отклоним. Я лично убежден, что в принципе
за это придется потом отвечать тем, кто сегодня пытается это убрать, идя на
поводу у правительства. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Что касается терминологии, уважаемые коллеги, мы решение уже
приняли 2 июля, когда голосовали законопроект в первом чтении.
Что касается льгот для различных категорий наших граждан - ветераны труда,
труженики тыла и еще ряд категорий льготников, - которые будут
финансироваться из региональных бюджетов, решение будут принимать
региональные органы власти. Что касается федерального уровня, у нас всё
прописано, отмечено и мы будем принимать решение по количеству выделяемых
средств на финансирование этих льгот при рассмотрении проекта бюджета на
очередной финансовый год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, сейчас поправки последовательно будут поставлены на
голосование. Поправка 1193. Предложение депутата Гришукова - принять, мнение
комитета - отклонить. Прошу определиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1194.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1196.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1200.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 12 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1220.
Депутату Гришукову включите микрофон, пожалуйста.
ГРИШУКОВ В. В. Да, спасибо.
Прежде всего, Борис Вячеславович, я просил бы раздать те материалы, которые я
утром отдал. Может быть, когда депутаты почитают, они будут по-другому
голосовать. Пока ни одного материала не раздали. Это первое.
Что касается поправки 1220, она тоже относительно мер социальной защиты
инвалидов войны. Вот вдумайтесь в цинизм того, что предлагает правительство!
Они предлагают убрать всего одно слово: внеочередная бесплатная установка
квартирного телефона - исключить слово "бесплатная". То есть предлагают:
пусть и внеочередную установку делают инвалиды за свой счет, у них денег
много. Вообще, я считаю, это цинизм, нельзя идти на поводу. Инвалиды Великой
Отечественной войны должны иметь телефон, и это задача государственной
власти. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы приняли решение, что будет частичная замена
натуральных льгот на денежные компенсации. Что касается вопроса оплаты
установки телефона, это должно выполняться за счет денежной составляющей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1220. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 102 чел.22,7%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1222.
Пожалуйста, включите микрофон.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
Эту поправку кроме меня еще Селезнёв Геннадий Николаевич (для протокола)
внес. Правительство предлагает в статье 14 закона исключить слова "абонентной
платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной
антенной", то есть то, что сегодня есть, так сказать, в действующем
законодательстве. Дальше. Слово "льготы" заменить словами "меры социальной
поддержки". Это всё касается инвалидов войны, подчеркиваю. Поэтому я, как и в
прошлых случаях, прошу не поддерживать предложение правительства, а оставить
то, что было, в отношении вот именно этих разделов помощи инвалидам Великой
Отечественной войны.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Владимир Витальевич, я, отвечая на предыдущий ваш
вопрос, сказал: мы приняли решение, что будет частичная замена натуральных
льгот на денежную компенсацию. То, что вы предлагаете, попадает в денежную
составляющую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1222. Предложение
депутата Гришукова - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 105 чел.
Не голосовало 345 чел.76,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5960 по 10901 из 11620
Продолжаем рассмотрение поправок. Поправка 1226. Пожалуйста, депутат
Гришуков.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо.
Мы продолжаем рассматривать ту же статью 46 действующего закона "О
ветеранах", или статью 14 проекта, внесенного правительством. Смысл в том,
что правительство предлагает опять исключить из того, что касается прав,
которые сегодня даны инвалидам Великой Отечественной войны, одно слово всего
- "бесплатной". К примеру, сейчас есть внеочередное бесплатное оказание
медицинской помощи - слово "бесплатной" убрано, или, скажем, ежегодное
бесплатное диспансерное обследование - тоже слово убрано. Это первый момент.
Второй момент. Если раньше это всё делалось по закону, то сейчас
правительство предлагает, что это будет делаться в порядке, который оно само
установит. Я думаю, что это тоже, в общем-то, противоречит правилам и канонам
наших бывших законов и нормам общежития.
Поэтому я просил бы поддержать мою поправку и оставить эту норму как она
есть. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы уже не раз сегодня говорили, что расходные
обязательства разнесены по уровням власти. Есть обязательства регионов, есть
обязательства федерального правительства. Что касается оказания медицинской
помощи, это прописано в других законах, которые мы также сегодня
рассматриваем. Бесплатное обслуживание, которое было, службами "Скорой
помощи" и так далее будет продолжаться. Это не предмет закона "О ветеранах".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШУБА В. Б. Я говорю, это в другом законе записано. Надо в другой закон, вы
поймите, мы развели законы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1226. Предложение
депутата Гришукова - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 1269. Пожалуйста, Гришуков.
ГРИШУКОВ В. В. Эта поправка касается мер социальной защиты участников Великой
Отечественной войны. Правительство предлагает в действующем законе исключить
слово "защиты", заменить его словом "поддержки". Я уже говорил о том, что
можно защищать по полной схеме, а можно поддерживать в рамках, которые
определит правительство, эти рамки мы, видимо, заранее знаем.
Во втором случае тоже предлагается слова "права и льготы" заменить словами
"меры социальной поддержки".
И еще один момент - это исключить слова "и налогообложению". Сегодня
существуют льготы по пенсионному обеспечению плюс еще льготное
налогообложение в соответствии с законодательством, а сейчас пытаются
участников Великой Отечественной войны лишить этого всего. Я думаю, что это
недопустимо.
Еще раз обращаюсь ко всем депутатам Государственной Думы: давайте не будем
уподобляться тем, кто нам это предлагает, ну нельзя этого делать! Прошу
оставить...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, что касается терминологии, мы уже сегодня
обсуждали и решение нами принято. Что касается льгот по налогообложению, всё
это прописано в Налоговом кодексе Российской Федерации, это не предмет
регулирования закона "О ветеранах". Мы предлагаем отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1269. Депутат Гришуков
предлагает принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1037. Митрофанов Алексей Валентинович, пожалуйста.
Включите микрофон.
МИТРОФАНОВ А. В. Моя поправка связана с вопросом, который, я думаю,
действительно может быть решен. Речь идет о замене для депутатов
Государственной Думы льгот денежными компенсациями, в частности льгот,
связанных с медицинским, санаторно-курортным обслуживанием, с телефонными
переговорами. Вы знаете, что у депутатов питерского Законодательного Собрания
существует фонд депутатской деятельности, то есть там есть на региональном
уровне правильные и апробированные эксперименты. И плюс я разговаривал с
представителями правительства (я попрошу им дать слово, кстати говоря) - у
них нейтральное, спокойное мнение, и с Пехтиным - он тоже предлагает
аналогичное изменение в постановление. Поэтому не вижу оснований, чтобы это
не было принято, не вижу. Прошу дать представителям правительства слово и,
так сказать, может быть... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, давайте поймем: если мы хотим иметь новую
редакцию закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы...", давайте будем заниматься модернизацией названного
закона.
Что касается замены. Это не льготы, это некие меры, которые должны быть
реализованы в соответствии с законом. А чтобы они были иного характера... Вы
знаете, были такие предложения, наверное, депутаты прошлого созыва помнят,
что депутат Пузановский вносил уже аналогичное предложение в виде
законопроекта, к сожалению, это не было поддержано. Если эта тема сегодня
актуальна, ну давайте за рамками обсуждения данного законопроекта вернемся к
ней и обсудим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 1037. Предложение депутата Митрофанова -
принять, мнение комитета - отклонить. Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 51 чел.11,3%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Мокрый Владимир Семёнович. Поправка 2703.
МОКРЫЙ В. С. Прошу поправку 2703 снять, поскольку она не совпадает с текстом,
получившимся после принятия таблицы поправок, рекомендованных к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снять вопрос?
МОКРЫЙ В. С. Я снимаю ее, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос снимается, значит, необходимо проголосовать.
Ставится на голосование поправка 2703. Комитет рекомендует отклонить.
Включите режим голосования.
Мы уже этот вопрос обсуждали сегодня.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 10 чел.
Не голосовало 440 чел.97,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2708. Мокрый Владимир Семёнович.
МОКРЫЙ В. С. Данная поправка касается закона "О гражданской обороне" и
вносится в статью 18. Гражданская оборона не является вопросом местного
значения в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ и, следовательно, не
может являться и расходным обязательством муниципального образования. В
статье 18 имеется пункт 3: обеспечение мероприятий местного уровня по
гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа
(кстати, "муниципальный округ" - такого понятия вообще нет в 131-м законе)
является расходным обязательством муниципального образования. Мы предлагаем
этот пункт 3 исключить. Это должно быть делегированным полномочием
государства муниципальным органам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Владимир Сергеевич, этот пункт в другой редакции принят
в законопроекте, который вам роздан сегодня. Вы, пожалуйста, посмотрите
статью законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо проголосовать по поправке 2708. Мнение
комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 33 чел.7,3%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 43 чел.
Не голосовало 407 чел.90,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Медведев Павел Алексеевич, поправка 97.
МЕДВЕДЕВ П. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, поправка 97 не будет стоить никакому бюджету ни копейки.
Эта поправка имеет чисто моральный смысл, но "чернобыльцы" на ней очень
настаивают, они уже дважды добились подтверждения в Конституционном Суде
своего права не на меры социальной поддержки со стороны государства, а на
возмещение вреда и на меры социальной защиты. Я очень благодарен комитету и
правительству, которые возмещение вреда включили в закон, это очень важный
моральный шаг, и прошу, чтобы еще и меры социальной защиты тоже были
включены. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Павел Алексеевич, вы уже наполовину ответили на
поставленный вами вопрос о мере возмещения вреда. Действительно, это
включено, это одно из оснований получения компенсации за утрату здоровья у
"чернобыльцев".
Второе - терминология, которая применяется в целом теперь в российском
законодательстве. Мы это уже проголосовали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 97. Предложение
депутата Медведева - принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Блок поправок, вынесенных Денисовым Олегом Ивановичем. Поправка 611.
Пожалуйста, включите микрофон Денисову Олегу Ивановичу.
ДЕНИСОВ О. И. Поправка 611. Речь в поправке идет о реорганизации федеральных
государственных образовательных учреждений.
Поправка, которая вносится, - о том, что порядок реорганизации должен
предусматривать сохранение гарантий по дальнейшему обучению учащихся и
студентов. Студенты, которые сдали вступительные экзамены, выдержали конкурс,
а зачастую еще и оплачивают свое образование, не должны нести потери от
реорганизации. Денег по этой поправке не надо, концепцию закона она не
нарушает. Прошу уважаемых коллег поддержать данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Иванович, в другой редакции это предложение
поддерживаем, а в данной редакции предлагается отклонение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо по данной поправке проголосовать.
Ставится на голосование поправка 611. Предложение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 43 чел.9,6%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 53 чел.
Не голосовало 397 чел.88,2%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 2254. Пожалуйста, Денисов Олег Иванович.
ДЕНИСОВ О. И. Я попрошу поставить на голосование, наверное, сразу поправки
2254 и 2255, так как они аналогичны по своей сути. Внесение этой поправки
обусловлено правоприменительной практикой, потому что органы финансового
контроля руководствуются логикой федерального законодательства, часто если в
тексте закона нет прямых ссылок, то расходы признаются нецелевыми. Тем более,
что данная поправка, а именно внесение перечисления социальных пособий для
студентов, не дает прямого указания, а только разрешает использование средств
на эти цели. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, вот то, что предлагается Олегом Ивановичем к
принятию, - эти нормы есть в другом законодательстве. Что касается
расходования средств, это обсуждается при принятии соответствующих бюджетов,
соответствующих смет. Если есть возможность у учебных заведений получать
дополнительные доходы, то они самостоятельно могут определять направления
расходования этих средств. Эту поправку предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2254. Комитет предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Ставится на голосование поправка 2255. Комитет предлагает отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 43 чел.9,6%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 46 чел.
Не голосовало 404 чел.89,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2294. Пожалуйста, Денисов Олег Иванович.
ДЕНИСОВ О. И. Два слова только. Я уважаемого коллегу не понял, потому что он
сам не понял, что сказал. Мы предлагали там, где есть социальные льготы у
студентов, расшифровать, как это было в законе. В каком другом
законодательстве это уточнено?
Но я перехожу к поправке 2294. Речь идет о сохранении финансирования
студенческих санаториев-профилакториев и о возможности приобретать для
лечения студентов путевки в санатории, а также в летние оздоровительные
лагеря. Статья эта финансируется с 1999 года на сто процентов, никаких
дополнительных финансовых обязательств предложение не несет. Дополнение этой
статьи приведет в соответствие с той нормой закона, которая действовала до
сих пор. Вы хоть поправки читайте, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Иванович, я читаю поправки, как и вы их читаете. Я
вам дал разъяснение, что учебные заведения самостоятельно могут определять
направления расходования этих средств. Законодательство наше не запрещает это
делать. Но это не должно быть прописано в соответствующем федеральном законе,
потому что, закрепляя эту норму, мы можем вызвать ее невыполнение. То есть,
если у учебного заведения есть возможность финансировать и
санаторно-курортное лечение, они это будут делать, если есть возможность
финансировать это за счет средств Фонда социального страхования, то это они
также будут делать. Эту поправку предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Голосуем по поправке 2294. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
По ведению - Дмитриева Оксана Генриховна. Пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемый Олег Иванович, мне просто не хотелось бы, чтобы у
вас создалось превратное впечатление, но дело в том, что по вашим поправкам,
вот по 25-процентной норме расходов на проезд льготный и санаторно-курортное
лечение, мы приняли решение, и это записано в законе "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" и в переходных положениях. Вы
можете справку взять у председателя комитета. Поэтому по этим предложениям
только несколько иная редакция принята, по вашим двум предыдущим поправкам и
по этой на самом деле решение принято положительное.
ШУБА В. Б. Оксана Генриховна, спасибо, но в другой редакции. Я сказал, что
сама проблема решается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович.
Пожалуйста, теперь Бобырев Валентин Васильевич. Поправка 3435.
БОБЫРЕВ В. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!
Рассматриваемый сегодня законопроект не предусматривает внесение изменений в
федеральный закон от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ, в соответствии с которым
ликвидировались федеральные органы налоговой полиции, их функции передавались
органам внутренних дел, а уволенным сотрудникам предоставлялись
соответствующие льготы и компенсации. Хочу, уважаемые коллеги, заверить вас в
том, что внесение поправок в данный закон целесообразно по следующим
причинам.
Первое. Отдельные нормы данного закона необходимо привести в соответствие с
предложенной Правительством России концепцией по замене льгот
соответствующими социальными гарантиями. Это касается бесплатного
санаторно-курортного лечения, льгот по налогу на недвижимость, земельному
налогу и иных социальных льгот бывшим сотрудникам налоговой полиции.
Второе. Для Правительства России не секрет, что существует проблема
санаторно-курортного... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, это частично нашло отражение в тексте
законопроекта, который нами принят. Что касается военных пенсионеров, мы об
этом уже говорили, и я в своем вступительном слове обозначил, что найдено
решение, какие компенсации будут взамен тех натуральных льгот, которые
предоставляются. В полном объеме ваша норма не может быть принята, потому что
вносятся изменения в законодательство и мы возлагаем на себя обязанности,
которые можем исполнить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 3435. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 50 чел.11,1%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Четыре поправки Плетнёвой Тамары Васильевны. Поправка 2755. Пожалуйста,
включите микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Все эти поправки касаются военнослужащих. Мы с вами недавно только говорили о
том, как важно помочь нашим военнослужащим, улучшить их жизненный уровень.
Поэтому первая поправка - поправка 2755 - касается надбавок за службу
военную. И мы с депутатом Тюлькиным просили бы заменить 120-процентную
надбавку к заработной плате за службу 180-процентной. Если мы с вами
посмотрим законы, вернее, последние указы президента, касающиеся гражданской
службы, то мы увидим, какие там проценты. Я считаю, что 180 процентов -
вполне заслуженно за такой сложный труд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемая Тамара Васильевна, можно было бы принять вашу норму, но
правительством просчитано, что при переводе натуральных льгот в денежные
компенсации надбавка до 120 процентов компенсирует те потери, которые могли
бы возникнуть в связи с заменой этой натуральной льготы. Поэтому предлагаем
отклонить вашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2755. Предложение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2765. Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Эта поправка тоже не менее важна - там много у нас поправок,
но я выбрала самые главные, - она касается пайковых. Мы с вами в прошлой Думе
говорили, что пайковые, которые сегодня выплачиваются правительством, не
соответствуют стоимости продовольственного пайка и выплачиваются не всем.
Поэтому мы и просим изменить редакцию, чтобы пайковые определялись не так,
как там записано: не в размере, установленном правительством, а в размере
стоимости пайка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Тамара Васильевна, вы частично ответили на вопрос: это
устанавливается правительством. Те предложения, которые вносит правительство,
соответствуют нормативным актам, и тот размер оплаты пайковых в денежной
форме, который имеется, принят сегодня в расчетах федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2765. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2820. Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Сначала поправка 2796, она первой идет. Эта поправка касается
путевок. Здесь указывается, что военнослужащим и членам их семей один раз
выплачивается денежная компенсация к отпуску в порядке и размерах, опять
определяемых правительством. Мы предлагаем, чтобы военнослужащий получал
компенсацию, которая не ниже средней стоимости путевки в
лечебно-оздоровительное учреждение, и еще 50-процентную льготу для супруги. Я
считаю, что это будет справедливо для тех людей, которые нас защищают. Прошу
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемая Тамара Васильевна, вы предлагаете расширить набор льгот,
которые предоставляются, но эту тему необходимо обсуждать при рассмотрении
проекта бюджета на следующий год. Если будут на то финансовые возможности, мы
сможем это решение принять. Считаем, что нет необходимости вносить изменения
в обсуждаемый законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2796. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2820. Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Я просила бы доложить эту поправку соавтора, Тюлькина Виктора
Аркадьевича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тюлькин Виктор Аркадьевич, пожалуйста.
ТЮЛЬКИН В. А. Это наша последняя поправка из блока, касающегося закона о
военнослужащих, и в принципе нам результат примерно понятен. Хотелось бы
подчеркнуть одно: когда обсуждался закон о службе гражданской, то почему-то
рвение со стороны депутатов от "Единой России" было направлено, вообще-то, в
другую сторону, а когда касается службы воинской, так сказать, то картина
получается весьма печальная. Хотя для нас, для Компартии, всё понятно и даже
выгодно: будет что объяснять в армии, как объяснять офицерам, от кого это
зависит, в какую сторону направлено и о чем думает главком.
Поэтому есть предложение голосовать. А я пошел за распечаткой результатов
голосования, мы обязательно опубликуем, как голосовали офицеры фракции
"Единая Россия".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2820. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 102 чел.22,7%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Не принято.
Блок поправок Дмитриевой Оксаны Генриховны. Оксана Генриховна, я так понял,
что шестнадцать поправок вы одновременно будете сейчас...
ДМИТРИЕВА О. Г. Да, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Значит, обсуждаем шестнадцать поправок.
ДМИТРИЕВА О. Г. Да, первая - 1207-я, последняя - 1501-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, совершенно верно.
ДМИТРИЕВА О. Г. Борис Вячеславович, если можно, чуть больше минуты мне дайте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Значит, суть этого пакета взаимосвязанных поправок: мы
предлагаем сохранить за ветеранами всех категорий по всем статьям, которые
отнесены на федеральный бюджет, тот набор натуральных льгот, который они
имеют сейчас, за исключением некоторых архаичных норм, которые
приостанавливали законом о федеральном бюджете, в виде предоставления кредита
и ссуд. Все остальные реально функционирующие натуральные льготы мы
предлагаем сохранить в законе "О ветеранах" по всем категориям - инвалиды
войны, участники войны, лица категории "з", проходившие военную службу не в
действующей армии, жители блокадного Ленинграда и так далее - и при этом дать
право выбора: натуральная льгота либо денежная компенсация по каждой льготе,
чтобы инвалид или участник войны мог выбрать, хочет ли он проезд
внутригородской иметь в натуральной форме либо он хочет за него денежную
компенсацию, хочет он иметь право междугородного проезда в натуральной форме
либо он хочет за междугородный проезд денежную компенсацию, есть у него
телефон - он выбирает натуральную льготу, оплату 50-процентную за телефон,
нет телефона - выбирает денежную компенсацию. Тогда по нашему механизму
действительно будет добровольный переход на денежные компенсации по тем
конкретным, индивидуальным льготникам, которые этого захотят, и сохранение
натуральных льгот тем, кто предпочтет натуральные льготы. В результате никто
не проиграет, а те, кто в настоящий момент не имеет возможности получать
натуральные льготы, будут получать денежные компенсации. Мы проводим пакет
взаимосвязанных поправок. Поэтому действительно те декларации, о которых
говорит правительство, в наших пакетных поправках будут реализованы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемая Оксана Генриховна, мы приняли законопроект в первом
чтении, где определили концептуально, что на 2005 год сохраняются четыре
натуральные льготы, я уже их озвучивал. Далее будет по желанию льготников -
сохранять ли четыре натуральные льготы или не сохранять. Всё остальное
заменяется денежными компенсациями. Этот вопрос был решен при голосовании
законопроекта в первом чтении. Поэтому предлагаем данное предложение
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, сейчас мы сможем проголосовать блок
поправок. Я сейчас перечислю их номера: 1207, 1248, 1274, 1301, 1316, 1337,
1254, 1376, 1387, 1409, 1418, 1434, 1455, 1466, 1474, 1501. Предложение
депутата Дмитриевой - принять поправки. Мнение комитета - отклонить. Голосуем
блок поправок.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Отклоняются поправки.
Следующий блок - из семи поправок, первая - 2061-я, последняя - 2119-я.
Пожалуйста, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Борис Вячеславович, только вы оговорились, когда ставили на
предыдущее голосование: поправка не 1254, а 1354.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виноват, наверное, оговорился, да.
ДМИТРИЕВА О. Г. Аналогичный пакет взаимосвязанных поправок предлагается по
закону о социальной защите инвалидов. То же самое: предлагается право
инвалиду самому выбрать, хочет ли он льготу или денежную компенсацию. При
этом мы оценили каждую натуральную льготу в деньгах отдельно и дали право
выбрать либо натуральную льготу, либо денежную компенсацию в размере 70
процентов. И компенсация натуральных льгот в размере 70 процентов у нас по
всем категориям инвалидов - первой, второй и третьей групп - оказалась даже
выше в 1,5-2 раза, чем та денежная компенсация, которая предложена
правительством. При этом мы говорим, что мы компенсируем 70 процентов
стоимости натуральной льготы. Это, кстати говоря, еще раз по оценке,
насколько денежная компенсация реально заменяет натуральные льготы.
Вот это тоже блок взаимосвязанных поправок с правом реального добровольного
выбора: либо натуральная льгота, либо денежная компенсация инвалидам по
закону "О социальной защите инвалидов...".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемая Оксана Генриховна, эта концепция принята в первом
чтении, то есть мы наметили вектор движения в направлении предоставления
льгот и сказали, что только частично на следующий год сохраняется натуральная
льгота, а всё остальное заменяется денежными компенсациями. Предлагаем
отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование блок поправок под номерами
2061, 2096, 2097, 2098, 2099, 2114, 2119. Предложение депутата Дмитриевой -
принять. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 106 чел.
Не голосовало 344 чел.76,4%
Результат: не принято
Отклоняются поправки.
2120-ю мы рассмотрели (это было предложение Смолина), ранее рассмотрели.
Поправка 2978. Пожалуйста, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо.
Поправка 2978 предлагает сохранить закон об упорядочении оплаты труда
работников организаций бюджетной сферы. Мы считаем, что должна сохраняться в
государстве единая тарифная сетка, обязательная для исполнения всеми уровнями
бюджетной системы. Только таким образом мы реально обеспечиваем гарантии по
минимальному размеру оплаты труда. И на наш взгляд, отказ государства от
единой тарифной сетки фактически является отказом от единой системы
регулирования социальной сферы - науки, образования, культуры и
здравоохранения. Мы считаем, что это очень существенное нарушение Конституции
с точки зрения обеспечения равных прав и свобод граждан вне зависимости от
места проживания. Мы считаем, что это очень опасно для государства -
отказываться от единой тарифной сетки. Просим поддержать нашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемая Оксана Генриховна, что касается защиты прав граждан -
работников бюджетной сферы, то эти права защищаются нормами Трудового
кодекса, это у нас статья 142 законопроекта и статья 155.1, заключительные
положения, прописанная в нашем законопроекте. Поэтому предлагаем отклонить
ваше предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2978. Предложение
депутата Дмитриевой - принять, мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 101 чел.
Не голосовало 349 чел.77,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Предложение депутата Яковлевой Татьяны Владимировны. Поправка 944.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ЯКОВЛЕВА Т. В. Уважаемые коллеги, я хочу внести уточнение. Поправка 944
касается запрета на приватизацию станций переливания крови. Я прошу считать
эту поправку принятой, так как и на заседании комитета по бюджету она прошла
как принятая поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Да, я подтверждаю, что это действительно так, она была принята
комитетом и из-за технической ошибки попала в блок отклоненных. Прошу
проголосовать ее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо проголосовать за эту поправку. И прошу
депутатов быть внимательными. Есть предложение комитета принять данную
поправку. Ставится на голосование поправка 944.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято
Поправка принимается.
Сухой Николай Авксентьевич, пожалуйста. Поправка 2633.
СУХОЙ Н. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Поправка 2633
касается статьи 92, где вносится изменение в действующий закон "Об
уничтожении химического оружия". В действующем законе, в статье 7 закона "Об
уничтожении химического оружия" предусматривается, что федеральные органы
власти ведут разработку проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов по установлению видов и размеров социальных льгот и
компенсаций персоналу объектов, где идет переработка, привлекаемым работникам
и гражданам, проживающим в зонах защитных мероприятий. В рассматриваемом
сегодня проекте закона эта норма претерпевает сокращение и касается только
персонала предприятий и привлекаемых работников, льготы гражданам,
проживающим в зонах защитных сооружений, исключаются. Мы только что
приступили к реальной программе уничтожения химического оружия и... (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Какое мнение у комитета?
ШУБА В. Б. Комитет предлагает поправку отклонить. Если необходим комментарий,
я попросил бы представителя правительства дать его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.
ГОЛИКОВА Т. А. Уважаемые депутаты, в том виде, как сегодня записано в законе,
это противоречит принципу разграничения полномочий. Хочу отметить, что на
сегодняшний день в рамках программы по химразоружению до 10 процентов
ассигнований предусматривается как раз на те мероприятия, о которых говорит
депутат Сухой. Поэтому в данной редакции эту поправку поддерживать нельзя. Но
мероприятия такие предусматриваются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2633. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
По ведению - Макашов Альберт Михайлович. Пожалуйста.
Микрофон включите, пожалуйста.
МАКАШОВ А. М. Во второй Думе я разрабатывал и проводил закон "Об уничтожении
химического оружия". Из шести баз на территории Советского Союза пять
находились на территории моего бывшего округа. Поверьте, я знаю, что это
такое. А кто не знает, скажу: Чернобыль покажется зарницей по сравнению с
тем, что может произойти на одной базе. И так легковесно, легкомысленно, так
преступно относиться - ну, слов нет, одни выражения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно, Альберт Михайлович.
Бадалов Рубен Михайлович, у вас тут большой блок поправок. Вы сначала, будьте
добры, скажите: можно ли их объединять или каждую отдельно надо голосовать?
Пожалуйста.
БАДАЛОВ Р. М. Спасибо.
Я все-таки считаю, нужно отдельно проголосовать, потому что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Поправка 809. Пожалуйста.
БАДАЛОВ Р. М. Первый блок поправок касается статьи 27 закона, а это внесение
изменений и дополнений в Закон "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера...", подчеркиваю:
о государственных гарантиях. У нас в проекте порядок определения перечня
районов Крайнего Севера устанавливается правительством, в поправке 809
предлагается устанавливать федеральным законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, такой вопрос уже задавали. И мы поддерживаем
концепцию, которую предложило правительство, - не менять схему установления
районов Крайнего Севера, местностей, приравненных к ним, которая существует
сегодня. Поэтому вашу поправку предложили отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 809. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 810.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 810 касается следующего положения. Это статья 3,
законодательство Российской Федерации о гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях. Так вот, государственные гарантии, которые сегодня
устанавливаются работникам небюджетных предприятий, устанавливает
работодатель единолично. Так написано у нас в представленном тексте.
Предложение: гарантии устанавливаются все-таки федеральным законодательством
и иными законодательными актами Российской Федерации. Не отдавать на откуп
работодателю право единолично решать и представлять законодательство
государства в целом!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Рубен Михайлович, вы неверно трактуете норму закона. Что
касается изменений в закон о гарантиях компенсаций для лиц, проживающих и
работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, то
действительно распределяются обязанности. Если работодателем является
федеральное правительство, то там федеральные служащие защищаются и меры
компенсации предусматриваются на федеральном уровне. Если это работники,
относящиеся к бюджетной сфере, которые финансируются субъектом Российской
Федерации, то все гарантии, компенсации определяют субъекты Российской
Федерации. На уровне местного самоуправления - местное самоуправление. Если
это акционерное общество или иное частное предприятие, то, естественно,
гарантии по заработной плате и так далее определяет работодатель. Для того
чтобы не снижался жизненный уровень тех граждан, которые работают в том числе
на частных предприятиях, мы приняли статью, она уже проголосована, которая
говорит следующее: всё то, что действует сегодня и будет действовать до 31
декабря текущего года, не может быть изменено. И соответствующая норма
прописана еще в Трудовом кодексе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Ставится на голосование поправка 810. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 815. Пожалуйста.
БАДАЛОВ Р. М. Спасибо. И спасибо за аргументацию, потому что как раз это мы и
пытаемся сделать - убедить вас в том, что мы делаем ошибки.
Поправка 815 касается той же идеологии. Читаю ее по нашему тексту: "Гарантии
и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера...
устанавливаются... в организациях, не относящихся к бюджетной сфере,
работодателем". Мы предлагаем устанавливать их федеральными законами и
нормативными актами. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Рубен Михайлович, что касается закона о гарантиях и
компенсациях для северян, мы очень тщательно его прорабатывали с профильным
комитетом, и те формулировки, которые содержатся в тексте уже проголосованных
поправок, выверены и дают государственные гарантии, потому что именно в
названии законопроекта сохраняется слово "государственные".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 815. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 838.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 838 касается установления районных коэффициентов. В
проекте предлагается, чтобы эти коэффициенты устанавливало правительство,
поправка предлагает - федеральным законодательством. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Мы уже подобное предложение голосовали и его отклонили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 838. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 844.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 844 регламентирует установление процентных надбавок к
заработной плате. И здесь та же самая проблема, потому что в законопроекте
она устанавливается правительством, а мы предлагаем устанавливать федеральным
законом. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Рубен Михайлович, комментарий был дан по поправке 838, он
распространяется и на 844-ю. Мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 844. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 861.
БАДАЛОВ Р. М. Спасибо.
Поправка 861 касается... Так, я тут уже сбился... Так, размер, условия и
порядок компенсации расходов, связанных с переездом работников на Севере,
предлагается устанавливать работодателю. Вы правильно сказали, в названии
закона написано "о государственных гарантиях...", но их определяет в данном
случае работодатель. Один рубль, три рубля или шесть - это будет являться
государственной гарантией. Поэтому я прошу вас проголосовать: мол, да, мы
понимаем, что это является государственной гарантией. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Рубен Михайлович, вот я смотрю, под поправками
подписалось очень много депутатов. И я знаю, что под поправкой, которая
принята сегодня уже при голосовании по таблице принятых поправок, стоят
подписи части депутатов, которые подписались под вашей, потому что те
определения, которые мы дали в принятых поправках, являются исчерпывающими. Я
еще раз о них напоминаю, потому что много сегодня вопросов от северян.
Первое. Мы сохранили все районные и полярные надбавки. Мы сохранили
государственные гарантии для северян. Мы сохранили увеличенный отпуск для
северян, продолжительность которого зависит от района. Мы сохранили норму
оплаты проезда к месту отдыха и обратно и вернулись от нормы три года к норме
два года, то есть раз в два года северяне имеют такое право. Самое главное,
что мы решаем в нашем законопроекте вопрос, который никогда не решался:
неработающее население будет получать денежные компенсации по оплате проезда
к месту отдыха и обратно, и конкретно определен источник финансирования этих
расходов. Мы также решили вопрос проезда детей к месту отдыха и обратно. Я
могу перечислять еще. К сожалению, видимо вы не были на последнем заседании
вашего комитета.
В вашей редакции мы предлагаем отклонить поправку, потому что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отклонить. Ставим на голосование поправку 861. Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 55 сек. )
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2211.
БАДАЛОВ Р. М. Пакет поправок, который мы сейчас будем рассматривать, касается
закона об особенностях социальной защиты работников угольной отрасли, 81-й
закон и соответственно статья 81. В поправке, о которой мы говорим сейчас,
предлагается уточнить: угольной промышленности, а не перечислять организации.
Считаем, что это противоречит названию закона, потому что закон о социальной
защите работников угольной промышленности, а мы перечисляем в статье только
часть предприятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Спасибо, Рубен Михайлович, за вопрос. Тема социальной защиты или
поддержки работников угольной отрасли очень живо обсуждалась на заседании
профильного комитета, по энергетике, и на заседании комитета по бюджету.
Выработана согласованная позиция, которую, я знаю, подписали и депутат
Катальников, и депутат Хор, и депутат Неверов, и ряд других депутатов,
непосредственно связанных с угольной отраслью - то ли они работали, то ли
сейчас поддерживают тесные взаимоотношения. Я бы просил в тексте закона
посмотреть редакцию этого пункта, и если вы желаете подписаться, то можно
внести вас в соавторы этой поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2211. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2221.
БАДАЛОВ Р. М. Обращаю ваше внимание, что все те поправки, о которых я сейчас
говорю, внесены депутатами Неверовым и Катальниковым и не прошли в основной
текст, который мы с вами рассматриваем, поэтому попали в пакет поправок,
которые не приняты.
Следующая поправка, 2221-я, того же характера. В названии главы "Особенности
труда и социальной защиты работников, занятых на тяжелых работах..."
предлагается написать: "в организациях угольной промышленности". Тот же самый
смысл: противоречит, или не соответствует, названию закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Согласованное решение, как я говорил, было нами принято, и оно
нашло свое отражение в блоке принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Ставится на голосование поправка 2221. Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0%
Проголосовало против 12 чел.2,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Теперь поправка 2222.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 2222. В поправке предлагается нормы о допуске к
работам с тяжелыми и вредными условиями труда привести в соответствие с
действующим законодательством. В тексте законопроекта предлагается эти
особенности исключить. Опять обращаю внимание на название закона -
особенности социальной защиты работников угольной отрасли, то есть эти
отличия были в действующем законе, сейчас они убираются, закон становится без
особенностей.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Разрешите с вами не согласиться: особенности присутствуют. Я
все-таки хотел, чтобы вы посмотрели те поправки, которые есть в блоке
принятых. Вашу редакцию, поправку, мы не поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2222. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 101 чел.
Не голосовало 349 чел.77,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2224.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 2224 содержит нормы действующего на сегодняшний день,
осовремененного законодательства в отношении особенностей социальной защиты,
здоровья в данном случае, работников угольной промышленности. Прошу принять
норму в том виде, в котором она действует на сегодняшний день.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Рубен Михайлович, как я уже сказал, исчерпывающие меры
по защите работников угольной отрасли, в том числе и семей погибших шахтеров,
мы приняли в тех поправках, которые находятся в блоке принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2224. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2227.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 2227. Название статьи приводится в соответствие с
наименованием закона - "Меры социальной защиты работников организаций
угольной промышленности". В проекте же речь идет только о части работников
этой отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, ну, мы комплексно смотрели законодательство
относительно социальной защиты, поддержки и регулирования условий труда в
угольной отрасли. Всё это нашло свое отражение, еще раз повторяю, в блоке
принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2227. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2228.
БАДАЛОВ Р. М. А теперь как раз то, о чем вы очень много говорили, - о семьях
погибших и травмированных работников. Подчеркиваю опять: закон об
особенностях социальной защиты работников угольной отрасли. Действующим
законом были установлены определенные нормы, в том числе выплаты и семьям
погибших, и самим пострадавшим. Сегодня все размеры, которые были установлены
действующим законодательством, отметаются, и работники угольной отрасли таким
текстом, который у нас есть, приравниваются ко всем остальным, то есть
особенностей в этих условиях у нас совершенно никаких не будет. Обращаю
внимание, закон называется: особенности социальной защиты. Мы к этой теме
вернемся тогда, когда будем в очередной раз, не дай бог, хоронить шахтеров.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Рубен Михайлович, ну, я отвечал уже на ваши вопросы. Я еще раз
говорю: внимательно посмотрите текст законопроекта, блок принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2228. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 75 чел.16,7%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2234.
БАДАЛОВ Р. М. Поправка 2234. Название статьи приводится в соответствие с
действующим законом, потому что в законе говорится о работниках угольной
промышленности, а в названии статьи говорится только о части этих работников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Я уже аргументировал точку зрения комитета и консолидированное
мнение тех депутатов, которые представляют шахтерские регионы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2234. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 3258.
БАДАЛОВ Р. М. Если поправку о семьях погибших шахтеров не поддержали, то я
прошу тогда те поправки, которые идут у меня дальше, 3258, 3272-ю и 3274-ю,
поставить на голосование одновременно, потому что они касаются внесения
изменений в Трудовой кодекс, связанных с тем, что регламентация всего
северного пакета должна быть проведена отдельным законом, а не только
постановлениями правительства.
Спасибо.
ШУБА В. Б. Соответствующие изменения мы вносим в Трудовой кодекс Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставятся на голосование поправки 3258, 3272 и 3274
одновременно. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Конев Юрий Михайлович. Поправка 1042.
КОНЕВ Ю. М. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, данной поправкой я бы хотел вновь обратить ваше внимание
на проблему помощников на штатной основе. Нельзя рассматривать проблему
только на примере городов, где можно проехать на городском транспорте, и то
на это нужны средства. Когда расстояние в избирательном округе измеряется
сотнями километров, то роль помощников велика, а им приходится ездить на
междугородних автобусах и поездах. Если бы мы заменили эти натуральные льготы
денежными выплатами, то это было бы правильно и было бы в структуре закона.
Сейчас мы примем закон, правительство останется в Москве, а мы поедем в
избирательные округа и будем включать в работу штат своих помощников.
Виталий Борисович, отвечая по поводу отклонения поправки 1043, сказал, что
это предложение правительства. Поэтому я хотел бы послушать правительство.
Какое основание было у правительства отменить льготы помощникам на штатной
основе, которые работают в округах с многокилометровой протяженностью?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение правительства хочет услышать депутат Конев.
Пожалуйста, Виталий Борисович, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Я уже отвечал на подобный вопрос. Если мы хотим серьезно
ревизовать закон о статусе депутата Государственной Думы и члена Совета
Федерации, то давайте этим займемся. Я говорил, что, более того, несколько
лет назад в Государственной Думе уже был проект закона депутата прошлых
созывов Пузановского. Давайте будем обсуждать, но это не имеет отношения к
этому закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Ставится на голосование поправка 1042.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет комментариев. Ставится на голосование поправка
1042. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 115 чел.25,6%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 331 чел.73,6%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Иванов Анатолий Семёнович. Поправка 3479.
ИВАНОВ А. С. Уважаемые коллеги, моя поправка в статью о вступлении в силу
настоящего федерального закона. Смысл ее заключается в том, что если с 1
января 2005 года льготники не будут получать денежные выплаты, то в этом
случае для них сохраняются денежные компенсации, вернее, компенсации и
льготы. Инициирование данной поправки вызвано тем, что часто на практике
установленные социальные нормы начинают выполняться с задержкой.
И второе. На заседании комитета по труду я задавал вопрос Михаилу Юрьевичу
Зурабову, дает ли он гарантию, что в начале января 2005 года вместе с пенсией
льготники получат вместо компенсации, льгот денежную выплату. На что он
ответил, что гарантий таких нет, но они будут стараться. Если сейчас
представители правительства дадут такую гарантию, то я думаю, что поправку не
нужно будет голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Уже задавали аналогичный вопрос и на заседании рабочей группы, и
на заседании Комитета по бюджету и налогам. Если мы серьезно реформируем
законодательство и считаем, что оно должно вступить в действие с 1 января
2005 года, и это определено соответствующей статьей закона, то, значит, мы
его должны исполнять. А кому-то из членов правительства говорить: а вдруг
что-то случится... Закон необходимо исполнять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Юрьевич? Пожалуйста, Зурабов.
ЗУРАБОВ М. Ю. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Мы при
обсуждении этого вопроса в комитетах говорили о том, что выплата начнется с 1
января 2005 года без каких бы то ни было сбоев. У нас действительно могут
возникнуть отдельные проблемы по отдельным категориям граждан, поскольку нам
предстоит выверить весь список льготников в Российской Федерации, в отношении
которых будут действовать меры социальной защиты. Поэтому мы говорили о том,
что если (и такая норма в законопроекте есть) кому-то из тех, кто имеет право
на соответствующую ежемесячную денежную выплату, выплата 1 января не будет
произведена, то он может подать заявление и данное заявление будет
рассмотрено. И в том случае, если права на эту выплату будут подтверждены,
выплата будет произведена из расчета того, что она должна была производиться
с 1 января 2005 года.
ИЗ ЗАЛА. А кто дает такое право - вначале обокрасть, а потом выдать...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо с места...
ЗУРАБОВ М. Ю. Дело в том, что никто никого не обкрадывает. Мы сейчас
предполагаем, что все списки льготников будут переданы, и соответствующая
статья в законе - вы обратите внимание - вводится в действие с момента
опубликования данного закона. Так вот, эта статья вводится в действие раньше,
чем остальные статьи. Эта статья касается составления федерального регистра
льготников. И работа по созданию федерального регистра льготников начнется,
по нашим оценкам, с 1 сентября текущего года. Это дает нам основание,
поскольку 85 процентов всех льготников - это получатели государственной
пенсии, считать, что регистр для этих категорий у нас уже есть. Речь идет об
относительно небольшом количестве тех, кто по каким-то причинам не является
получателем государственной пенсии, данные о которых содержатся в базе данных
субъектов Федерации, и они должны нам эту базу данных передать. В случае если
какие-то данные окажутся неисчерпывающими, мы будем индивидуально по каждому
человеку выяснять его статус и производить выплаты. Если же какая-то задержка
по какому-то отдельному человеку произойдет, то еще раз повторю: если у него
есть право на денежную выплату, то с момента ее назначения он будет получать
всю эту денежную выплату, включая и те суммы, на которые он имеет право с 1
января 2005 года. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3479. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Штогрин Сергей Иванович. Поправка 423.
ШТОГРИН С. И. Спасибо.
Эта поправка внесена Законодательным Собранием Еврейской автономной области,
рядом депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Она
предполагает не вносить изменения в статью 10.1 Закона "О недрах", в которой
перераспределяются полномочия между федеральным правительством и органами
власти субъектов Федерации. Да, надо в нее вносить изменения, многие нормы
устарели, но дело в том, что предлагается ввести норму, по которой места
захоронения радиоактивных и токсичных отходов будет определять только
федеральное правительство без согласования с региональными органами власти.
На мой взгляд, в федеративном государстве такое недопустимо. Вы представляете
себе ситуацию, когда губернатор, президент, депутат-одномандатник узнает о
том, что в его избирательном округе, на его территории будет захоронение
таких вот отходов, из средств массовой информации, от пикетчиков?.. Поэтому я
предлагаю... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Сергей Иванович, эта норма прописана в соответствии с
95-м законом - еще раз говорю: в соответствии с 95-м законом, - там расписаны
полномочия и федеральных, и региональных органов власти. Но я думаю, что при
применении этих норм, конечно, федеральное правительство никогда не будет
предпринимать каких-либо действий на территории, не согласовав это в каком-то
порядке, определяемом правительством, с субъектом Российской Федерации.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка
423. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 104 чел.
Не голосовало 346 чел.76,9%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 1008. Штогрин Сергей Иванович, пожалуйста.
ШТОГРИН С. И. Спасибо.
Это поправка тоже Законодательного Собрания Еврейской автономной области. В
ней говорится о том, что в действующих Основах законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан надо сохранить норму, по которой
определяется порядок обеспечения соответствующих категорий граждан
лекарствами на льготных условиях. Поскольку мы приняли решение, и со
следующего года эта норма сохраняется, и для федеральных льготников будут
выдаваться лекарства, то, на мой взгляд, - и правильное внесено предложение
Законодательным Собранием - необходимо, чтобы кто-то определял порядок,
перечень этих лекарств. Поэтому поправка эта нацелена именно на то, чтобы в
действующем законодательстве сохранилась норма, которая позволяла бы
Правительству Российской Федерации определять порядок обеспечения
бесплатными, льготными лекарствами соответствующих категорий граждан. Прошу
поправку поддержать.
ШУБА В. Б. Насколько я знаю, такая норма есть, и перечень лекарств будет
определять Правительство Российской Федерации, как будет определять и ту
сеть, которая выиграет конкурс на право предоставлять возможность приобретать
лекарства в соответствии с действующим законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1008. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пять поправок, предложенных депутатом Задорновым Михаилом Михайловичем.
Поправка 249. Пожалуйста.
ЗАДОРНОВ М. М. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Этой
поправкой я возвращаю вас к дискуссии по Закону "О реабилитации жертв
политических репрессий". Суть поправки максимально проста. Мы согласны с тем
механизмом компенсаций, который предлагает правительство. Эта поправка меняет
лишь одно: средства выплачиваются из средств федерального бюджета в полном
объеме. И я думаю, что это политически единственное возможное решение для
России, где есть республики - Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, - в
которых один народ был репрессирован, а другой не был. И мы, сэкономив
какие-то деньги и, может быть, решив какие-то организационные вопросы,
создадим потенциальную угрозу - угрозу! - взаимного непонимания и ненужных,
ненужных совершенно межнациональных трений.
Я думаю, что это единственно возможное решение, мы всё равно к нему придем.
Поэтому просьба поддержать эту поправку, которая возлагает ответственность по
финансированию этой категории на Федерацию, как, собственно, и должно быть и
с точки зрения истории, и с точки зрения просто единства Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Михаил Михайлович, первое, что должен сказать. Есть
федеральный закон, который определяет ответственность государства за то, что
происходило в нашей истории. Ваше предложение не может быть принято по той
причине, что в 95-м законе записано: эти полномочия закреплены за субъектами
Российской Федерации. Вместе с тем, принимая законопроект в первом чтении, мы
дали возможность и комитету по бюджету, и рабочей группе внимательно изучить
этот вопрос. Я считаю, мы сумели сделать максимум, чтобы федеральный центр
даже в большем объеме отвечал за выплаты компенсаций жертвам политических
репрессий. Ваша редакция должна быть отклонена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 249. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 67 чел.14,9%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 578.
ЗАДОРНОВ М. М. Поправка 578 касается Закона "Об образовании". Я хочу сказать,
что при доработке законопроекта достаточно существенное число позиций было
изменено и он заметно улучшился в этой части, но одна проблема осталась
нерешенной. Суть поправки, предлагаемой большой группой депутатов, в том,
чтобы на территориях Российской Федерации, в регионах сохранились все-таки
минимальные размеры ставок оплаты труда учителей и других работников сферы
образования, соответствующие тем отраслевым системам, которые собирается
вводить правительство, иными словами, чтобы у нас не произошло резкой
дифференциации оплаты труда по регионам, что, естественно, произойдет, если
регионы не будут иметь достаточного объема финансовых ресурсов для выплаты
заработной платы работникам образования. Просьба поддержать эту поправку,
которая будет все-таки сдерживать... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Понятно.
Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Михаил Михайлович, мы приняли исчерпывающие меры, они
прописаны в законопроекте, который мы сейчас обсуждаем, и уже проголосовали
блок принятых поправок, гарантирующих определенный уровень заработной платы
работникам бюджетной сферы. Это прописано в статье 155.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 578. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1535.
ЗАДОРНОВ М. М. Борис Вячеславович, их можно вместе голосовать - 1535-ю и
1536-ю, по существу, это одна и та же поправка. Предложение - исключить из
данного законопроекта ссылку на закон "Об особо охраняемых природных
территориях".
В чем суть этого предложения? Дело в том, что в 95-м законе мы совершили
несколько, с моей точки зрения, организационных, содержательных ошибок. Но в
данной сфере, в сфере природных парков, заповедников, заказников, это одна из
тех ошибок, которые могут привести в следующем году просто к параличу
управления этой сферой. Дело в том, что сейчас значительная часть этих
учреждений находится в ведении субъектов Российской Федерации, и мы вот таким
формальным приведением в соответствие с 95-м законом можем эту сферу
поставить под удар. Мы договаривались о том, что вернемся осенью к этому
вопросу и изменим 95-й закон, но, к сожалению, вот это устное решение
комитета никаким образом в законе, в постановлении не... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Михаил Михайлович, вы сказали, что если мы примем эту
поправку, то тогда она войдет в противоречие с текстом закона, который мы
называем законом № 95-ФЗ. Вы, как субъект права законодательной инициативы,
имеете право внести поправку в 95-й закон, и мы ее будем обсуждать. Если
будет изменен 95-й закон, тогда мы вернемся к этой поправке, которую вы
предлагаете проголосовать сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставятся на голосование две поправки - 1535-я и 1536-я. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Поправка 2104.
ЗАДОРНОВ М. М. Коллеги, я прошу обратить особое внимание на эту поправку. Она
касается механизма индексации всех денежных компенсаций, которые заложены, в
том числе и так называемого социального пакета. Дело в том, что согласно
поправкам правительства индексация компенсаций осуществляется так же, как
компенсация размера базовой части трудовой пенсии: только спустя какое-то
время после того, как инфляция превысит 6 процентов, что не всегда происходит
и не в том порядке, как большинство присутствующих здесь себе представляют.
Наша поправка, ряда депутатов, сводится к следующему: размер денежной
компенсации должен индексироваться в соответствии с индексом цен на те самые
товары и услуги, которые заменяет компенсация, то есть на медицинские услуги,
лекарства, транспорт, железнодорожный транспорт - то, что, собственно говоря,
и заменяется на денежную компенсацию. Такой индекс рассчитывается в составе
инфляции - это индекс платных услуг населению, и если мы действительно хотим
сохранить эти компенсации на следующие годы не съедаемыми инфляцией, только
такой вариант решения... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Михаил Михайлович, мы приняли уже решение, что
индексация осуществляется в зависимости от уровня инфляции. Ваше предложение
отклоняется, как аналогичные предложения Виктора Аркадьевича Тюлькина и еще
ряда депутатов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2104. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 342 чел.76,0%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Пять поправок Илюхина Виктора Ивановича. Поправка 3434. Пожалуйста.
ИЛЮХИН В. И. Спасибо. Уважаемые коллеги, суть поправки заключается в одном: я
предлагаю блок законов, в которые мы вносим изменения, дополнить законом "О
гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих
полномочий, и членам его семьи". В частности, предлагаю исключить из статьи 2
пункты 2 и 3 и исключить статьи 5, 6, 7, которые предусматривают льготы для
президента и членов его семьи.
Я не понимаю вообще логики правительства: если они утверждают, что замена
льгот компенсационными выплатами - это благо, тогда почему этого блага мы
лишаем экс-президента? С другой стороны, если речь вести о Борисе Ельцине, о
котором так много пекутся правительство и президент, то возникает другое
ощущение. Сегодня наносится огромный удар по социальной защищенности
уважаемых людей, отдавших жизнь и здоровье служению Отечеству, и одновременно
мы сохраняем льготу разрушителю, растлителю государства Российского! Это не
моя оценка, это оценка президента Путина. Вы знаете, что он сказал о том,
какое наследство досталось нам от Бориса Ельцина... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Виктор Иванович, мы уже подобные предложения, которые оформлены в
виде поправок, обсуждали и отклонили. Комитет предлагает и ваше предложение
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 3434. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 3499.
ИЛЮХИН В. И. Уважаемый Борис Вячеславович, я доложу об этой поправке, а по
поправкам 3512, 3514 и 3515 - мой коллега Кашин, мы в соавторстве заявляли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
ИЛЮХИН В. И. Что касается поправки 3499. Речь идет о законе о поддержке села.
Я считал и считаю, что село необходимо поддерживать, и то, что мы отменяем
этот закон, - это действительно сокрушительный удар по тому, что происходит
сегодня в сельской местности, мы окончательно разорим деревню. Субъекты
Федерации не смогут оказать реальной поддержки ни в целом агросектору, ни
социальной сфере, которая чуть-чуть теплится на селе. У нас массовая миграция
из села, последняя интеллигенция убежит, кто останется на селе? Пьющие и
деградировавшие люди. Поэтому я просил бы не трогать Закон "О социальном
развитии села". Вот суть моей поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
ШУБА В. Б. Виктор Иванович, вы подняли ряд проблем, которые, по вашему
мнению, могут возникнуть. Что касается оплаты труда, мы записали в статье
155, и то, что сегодня и муниципальные образования, и субъекты Российской
Федерации доплачивают 25-процентную надбавку к заработной плате, должно быть
соблюдено. Что касается поддержки села в части социального развития, мы,
ежегодно принимая закон о федеральном бюджете, предусматриваем средства,
которые пойдут на поддержку и развитие села. Я думаю, что в ближайшее время
мы будем обсуждать бюджет следующего года и опять будем дискутировать на эту
тему - какую сумму выделить на поддержку села.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3499. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Теперь Кашин Владимир Иванович, ряд поправок. Пожалуйста, поправка 3509
первая была.
КАШИН В. И. Борис Вячеславович, позвольте, я вот как раз продолжу Виктора
Ивановича...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда поправки 3512, 3514 и 3515, три вместе.
КАШИН В. И. Да, три вместе.
И я хотел бы обратиться к вам в первую очередь не как к руководителю Думы,
спикеру Думы, Председателю Думы, а как к руководителю партии, потому что
"Единая Россия" не раз выступала по поводу того, что она берет на себя
ответственность за социальное развитие села, и вот первый реальный шаг,
уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты из "Единой России", делается
как раз в обратную сторону - уничтожается, отменяется Закон "О социальном
развитии села", принятый в 1993 году, когда Россия, село, деревня хлебнули
уже, как говорится, горя, когда уже почувствовали, что не добирает сегодня
тех продуктов питания, которые определяют здоровье нации. И вот этим делается
первый шаг.
Здесь мои коллеги, товарищи из различных фракций говорили по поводу того, что
будет страдать учитель, будет страдать работник медицинских учреждений,
работник культуры и так далее, но я хочу сказать: будут страдать тридцать
семь миллионов человек, будет страдать механизатор... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Немножко продлите время, там три поправки сразу идут.
КАШИН В. И. Я хочу сказать еще раз: это тридцать семь миллионов людей, там
должны строится дороги, там должны строится дома культуры, учреждения
народного образования. Это всё как раз и было заложено в статье 13 Закона "О
социальном развитии села". Эта статья уничтожается, как и весь закон.
Возьмите статьи 14, 22, 24, 25 закона... Хоронится принципиальнейший, нужный
закон, и вместо того чтобы сделать всё для того, чтобы этот закон работал,
"Единая Россия" через свое большинство как раз делает страшное дело для
сельского хозяйства. Все эти три поправки - 3512, 3514, 3515 - об этом
говорят.
А вот поправка 3547 касается закона "О государственном регулировании...".
Этот закон принят уже в 1997 году. И я вам должен сказать, что уже после
того, как мы не стали исполнять этот закон, мы почувствовали, какие потери
появляются при сборе урожая в государственные закрома, мы почувствовали цены
на хлеб, на мясо и прочее, и прочее. Мы говорим о диспаритете цен, мы говорим
о других варварских, не прописанных, но работающих сегодня не в интересах
отечественного товаропроизводителя и населения страны составляющих закона и
убираем законы, которые должны работать!
Я к вам еще раз, уважаемый Борис Вячеславович, обращаюсь: вы знаете, вы не
делайте так, чтобы депутаты были унижены до сегодняшнего состояния. Я работал
в рабочей группе по проекту закона о сельском хозяйстве. Кто работает с
депутатами? Работает чиновник рядовой, ведет себя страшным образом. Спросите
у Кулика, у других товарищей. (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович, время вышло.
Пожалуйста, Виталий Борисович, по поправкам.
ШУБА В. Б. Уважаемый Владимир Иванович, понятна ваша обеспокоенность. Вот я
депутат четырех созывов, и я не помню ни одного обсуждения федерального
закона о бюджете, чтобы не стоял вопрос, каким образом помочь нашим
крестьянам. Депутаты, особенно первых созывов, Николай Михайлович не даст
соврать, доходили до того, что приостанавливали обсуждение бюджета, пока не
находили согласованное решение по мерам поддержки
сельхозтоваропроизводителей. (Шум в зале.) Не нужно только, Владимир
Иванович, не нужно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, Владимир Иванович!..
ШУБА В. Б. Владимир Иванович, вы знаете прекрасно, что проект закона
подготовлен... Геннадий Васильевич может это подтвердить, да вы и сами
сказали, что участвовали в составе рабочей группы в обсуждении этого
законопроекта. Не только мерами, которые прописаны в Законе "О социальном
развитии села" осуществляется поддержка, эти вопросы решены в налоговом
законодательстве, где мы максимально разгрузили от налогового бремени
сельхозтоваропроизводителя. Это и вопрос выделения кредитов по половине
ставки рефинансирования Центрального банка. Можно много мер перечислять.
Понятна ваша обеспокоенность, но давайте будем работать дальше. Закон,
названный сейчас вами и предлагаемый к отмене, регулировал те вещи, которые
являются сегодня декларативными. Давайте в других законах сделаем реальное
наполнение вот тех мер, о которых вы говорите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что, что-то не так? Что-то не так ведем, Николай
Михайлович? Ну, если по ведению, пожалуйста.
Включите микрофон Харитонову Николаю Михайловичу, по ведению.
По ведению, пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.
Будьте внимательны, пожалуйста, электронная группа.
ХАРИТОНОВ Н. М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Там практически, наверное, команда дана, раз с этого фланга не включают
микрофон вообще никому.
Значит, коллега Шуба...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По-моему, только ваш фланг и говорит.
ХАРИТОНОВ Н. М. ...обращается ко мне, и я должен подтвердить на самом деле
(он мой уважаемый коллега, сосед из Иркутской области): было дело, когда 14
процентов расходной части бюджета было. Мы с вами доработались - сегодня
полутора процентов нет. Законы "О социальном развитии села", "О
государственном регулировании агропромышленного производства" - вот с третьей
частью зала мы вместе принимали эти законы. Необходимо этот небольшой
перечень законов сохранить, все здесь сидящие, и в президиуме, и Любовь
Константиновна уважаемая из Саратовской области, все прекрасно понимают:
нельзя этого делать, как бы патологически Кудрин с Грефом деревню ни
ненавидели. Нельзя этого делать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, я хочу сказать, что законопроект о сельском хозяйстве не
только подготовлен, но и рассмотрен Советом Государственной Думы, направлен
на рассылку и, естественно, будет рассматриваться во время осенней сессии,
так что у нас есть возможность там поработать.
Ставятся на голосование три поправки - 3512, 3514 и 3515-я. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 103 чел.
Не голосовало 347 чел.77,1%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, у меня были записаны 3509-я и
3555-я. Вы сейчас называете другую поправку.
КАШИН В. И. ...3547 о государственном регулировании, она есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 3509-ю надо комментировать вам?
КАШИН В. И. Нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, 3509-ю поправку нам необходимо
проголосовать. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 75 чел.16,7%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2%
Результат: не принято
Поправка 3509 отклоняется.
Поправка 3555. Нужно по ней говорить? Не нужно. Ставится на голосование
поправка 3555. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Владимир Иванович, я не знаю, что делать. У нас, судя по стенограмме, вот мне
показывают, поправка, о которой вы говорите, не выносилась, мы проголосовали
уже за таблицу. Извините тогда.
Следующие две поправки. Депутат Боос Георгий Валентинович, пожалуйста.
Поправка 3441.
БООС Г. В. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Единственное, произошел
технический сбой, в комитете голосовалась эта редакционная поправка, которая
роздана на отдельном листочке, но при этом она попала в таблицу отклоненных,
потому что была принята поправка 812. Данная поправка говорит о том, чтобы
программы субъектов, которые уже финансируются в течение ряда лет, могли
дальше финансироваться, чтобы эти программы не были остановлены. Особенно это
станет проблемой там, где на этот счет подписаны даже международные договоры
с иностранными государствами о финансировании программ по оказанию помощи
нашим соотечественникам. Поэтому просьба вот в такой редакции ее поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста. И я заостряю внимание
правительства.
ШУБА В. Б. Да, уважаемые коллеги, уже аргументация была, комментарии были. Вы
знаете, что поправку 812 правительство выносило на отдельное голосование.
Если необходим еще комментарий, я просил бы это сделать представителя
правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто прокомментирует поправку 3441?
ШУБА В. Б. Это программа по соотечественникам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, я просто акцентирую внимание:
поправки говорят о том, чтобы те программы, которые на сегодняшний день
действуют, разрешить субъектам Федерации финансировать дальше, действующие
программы по соотечественникам.
КУДРИН А. Л., министр финансов Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, я думаю, здесь нет проблемы. Дело в том, что, как мы уже
сказали, правительство представит проект закона о делегировании полномочий, в
том числе это будет касаться и этих полномочий, и мы урегулируем вопрос по
всем программам, которые уже начаты. В этой связи сейчас в данном контексте я
бы предложил не поддерживать поправку, чтобы дать возможность урегулировать
этот вопрос, проверить, что это за соглашения, как они подписывались. И
безусловно, этот вопрос надо решить в отдельном законе, как мы и предлагали,
а данную поправку отклонить.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы будем рассматривать постановление
Государственной Думы по принятию законопроекта во втором чтении, вот в
постановлении, наверное, и необходимо было бы записать: Правительству
Российской Федерации разработать проект закона о делегировании полномочий
субъектам Российской Федерации и о механизме делегирования полномочий от
субъекта Российской Федерации на федеральный уровень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нам необходимо проголосовать по данным поправкам. Поправки 3441 и 3444 идут
вместе. Виноват, не вместе. 3441-я поправка. Мнение комитета - отклонить.
Прошу депутатов проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 69 чел.
Не голосовало 381 чел.84,7%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 3444. Пожалуйста, Боос.
БООС Г. В. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Виталий Борисович! У меня просьба,
прежде чем мы эту поправку будем обсуждать. Это по статье 158, пункту 2, -
то, что я говорил для стенограммы: чтобы привести ее в соответствие с
постановлением, статью 158, пункт 2, надо исключить из текста законопроекта.
ШУБА В. Б. Да, Георгий Валентинович, действительно технический сбой
произошел. Мы в проекте постановления Государственной Думы, который выносим
на обсуждение, проблему дорожных фондов решаем через внесение нового
законопроекта. И если такое не состоится, то при рассмотрении закона о
федеральном бюджете мы скорректируем действующий Закон Российской Федерации
"О дорожных фондах в Российской Федерации".
БООС Г. В. И по поводу поправки 3444. Эта поправка касается выполнения
столичных функций рядом субъектов Российской Федерации. В первую очередь,
конечно, разговор идет о Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и
Краснодарском крае. Правительство выбрало, на мой взгляд, правильный курс -
перейти на прямые расчеты, то есть чтобы федеральные органы власти
рассчитывались напрямую за все те услуги, которые оказывают субъекты
Федерации, но, пока не перешли на эти прямые расчеты, сохранить возможность
компенсировать эти расходы субъектам Федерации в виде целевых субвенций на
выполнение столичных функций, размер которых будет, естественно,
устанавливаться каждый год при принятии закона о бюджете. Вот об этом
поправка 3444.
ШУБА В. Б. Я просил бы правительство прокомментировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, Георгий Валентинович Боос, говоря по
предыдущей поправке, касающейся дорожных фондов, я думаю, неточно передал
информацию. Здесь нет технической ошибки. Данная поправка не рассматривалась,
не принималось по ней решение комитетом по бюджету. Поэтому сейчас голосовать
нельзя, если я правильно понимаю. Это какая поправка? Этой поправки у меня
нет в списке.
ШУБА В. Б. Алексей Леонидович, по этой теме было четыре статьи закона,
точнее, четыре пункта в статье 158, три исключены, а четвертый остался.
Именно это я и называю технической ошибкой. Что касается регулирования темы
дорожных фондов, мы нашли согласованное решение, оно прописано в проекте
постановления.
КУДРИН А. Л. Я хочу понять: сейчас мы не голосуем по данной поправке?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас есть поправка 3444, по которой мы можем
голосовать, по другим поправкам мы... У нас нет этой поправки, у меня ее нет.
КУДРИН А. Л. Спасибо, тогда мы переходим к поправке 3444.
Я просто проинформирую, что по дорожным фондам сейчас приняты решения,
которые признают Закон "О дорожных фондах..." утратившим силу. Никаких других
решений не принималось.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Ну я уже прокомментировал. Мы обсуждали эту тему и сказали, что до
конца года необходимо разработать новый вариант закона о дорожных фондах в
Российской Федерации. И при этом еще решили, что необходимо из текста
законопроекта этот закон, который отменяется, исключить, для того чтобы до 1
января следующего года появился новый закон, который регулирует деятельность
дорожных фондов и касается только субъектов Российской Федерации. Мы этот
законопроект должны с вами вместе разработать. И если не разработаем и не
примем закон, то вступит в действие статья постановления Государственной
Думы, которая говорит, что в этой ситуации Закон "О дорожных фондах..."
утрачивает свою силу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тем не менее нам необходимо конструктивно подойти к обсуждаемому вопросу.
Значит, я так понимаю, есть статья 158, часть вторая, которая, естественно,
обсуждалась на заседании комитета и была изъята, вопрос об этом. Сейчас мы
рассматриваем таблицу отклоненных поправок. Давайте мы ее до конца рассмотрим
с учетом поправок, вынесенных на отдельное голосование, а вопрос о статье
158, часть вторая, - это вопрос отдельный.
Давайте определимся по поправке 3444, которая вынесена на отдельное
голосование. Мнение комитета - отклонить. Я ее ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Следующая у нас - Пивненко Валентина Николаевна, с блоком поправок. Поправка
102. Пожалуйста.
ПИВНЕНКО В. Н. Спасибо большое, Борис Вячеславович.
Я бы хотела предложить все шесть поправок рассмотреть вместе, поскольку они
касаются одной проблемы. Во-первых, я...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы тогда озвучьте, какие шесть, потому что у вас
заявлено семь.
ПИВНЕНКО В. Н. Хорошо. Поправки 102, 781, 936, 1522, 2455 и 2094.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 2094-ю мы уже рассматривали, значит, пять поправок.
ПИВНЕНКО В. Н. Тогда пять поправок, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ПИВНЕНКО В. Н. Во-первых, я бы хотела сказать, что восемь поправок группы из
сорока депутатов, которые значатся в отклоненных, частично приняты. Это так,
к сведению.
Во-вторых, хотелось бы отметить, что действительно с правительством мы нашли
согласованный вариант того текста, который сейчас представлен на
рассмотрение. По тем вопросам, которые задавал Рубен Михайлович, мне бы
хотелось попросить Михаила Юрьевича, чтобы он сам прокомментировал статью 3 и
статью 1 закона о государственных гарантиях и компенсациях, поскольку, когда
шла работа над этим законопроектом в рабочей группе и в комитете, мы говорили
о том, что, за исключением статей данного закона, всё относится к компетенции
федеральных органов власти.
Что касается конкретно этих поправок. Очень много было предложений по
размерам выплат для льготников районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, учитывая то, что затраты на предоставление этих льгот гораздо
более высокие, реальная компенсация будет ниже, чем в других территориях
Российской Федерации. В этих поправках говорится о начислении районного
коэффициента на суммы выплат для федеральных категорий льготников. Мы не
нашли взаимопонимания, это произошло еще и потому, что и наша сторона была не
готова, поскольку данные, которые мы получили из регионов, были недостаточно
убедительны, не все территории Севера их представили. Поэтому я попросила бы
сегодня не ставить на голосование вместе эти поправки, что по Регламенту, в
общем-то, нужно, но, учитывая, что правительство будет разрабатывать порядок
применения данных льгот, иметь в виду, что этот вопрос остался вопросом
неразрешенным и что его поднимают в поправках не только сорок депутатов, но и
законодательные и исполнительные органы власти, они представили поправки, и
другие депутаты здесь. Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Уважаемая Валентина Николаевна, поправка 102 имеет отношение не к
Закону "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера...", а к Закону "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС". Павел Алексеевич Медведев уже озвучил свои предложения.
Мы подобную поправку отклонили. Что касается Закона "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера...", я сказал, какие изменения он претерпевает. Вы назвали поправки,
которые действительно частично учтены в той комплексной поправке, которую и
вы в том числе подписали. В этой редакции мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я ставлю на голосование по очереди. Поправка 102. Кто
за то, чтобы ее принять? Мнение комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Вы предлагаете блоком. Валентина Николаевна, не возражаете, да? Тогда я
сейчас поставлю на голосование.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1%
Результат: не принято
Поправка не принимается.
Поправки 781, 936, 1922, 2455. Кто за то, чтобы принять данные поправки?
Мнение комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 47 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8%
Результат: не принято
Не принято.
Валентина Николаевна, еще было две поправки, поправки 3039 и 3047. Вы их
снимаете?
ПИВНЕНКО В. Н. Нет. Любовь Константиновна, я хотела бы сказать об одной
поправке, которая касается внесения изменения в закон "О гарантиях прав
коренных малочисленных народов Российской Федерации".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну это вот одна из тех поправок, которые я назвала.
ПИВНЕНКО В. Н. Да, да. Это по статье 13, в которой говорится о
представительстве малочисленных народов в законодательных (представительных)
органах власти субъектов Российской Федерации и представительных органах
местного самоуправления. Сегодня эта норма в законе есть, она никак не
связана с тем пакетом, который мы рассматриваем. Более того, сегодня практика
представительства малочисленных народов в законодательных (представительных)
органах власти субъектов Российской Федерации есть. По данной поправке
представили свои замечания и предложения более шестидесяти депутатов
Государственной Думы. Положительный отзыв по ней есть и Центральной
избирательной комиссии. Есть предложения представителей региональных властей,
органов как исполнительной, так и законодательной власти. И я просила бы,
уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие здесь члены правительства, в
общем-то, согласиться всё же с этой поправкой, вытащить ее из отклоненных и
включить в принятые. Решение принималось двумя комитетами Государственной
Думы: Комитетом по проблемам Севера и Дальнего Востока и Комитетом по делам
национальностей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемая Валентина Николаевна, я понимаю актуальность той
проблемы, которую вы обозначили, но ваша поправка противоречит и 131-му, и
95-му законам. Поэтому мы и предложили ее к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентина Николаевна, поправки 3039, 3047 ставим
одновременно на голосование. Коллеги, кто за то, чтобы принять данные
поправки? Прошу определиться голосованием. Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 64 чел.14,2%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Козерадский. Поправка 361.
КОЗЕРАДСКИЙ А. А. Спасибо, Любовь Константиновна.
Уважаемые коллеги, в постановлении Верховного Совета "О распространении
действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации..." определено, что к гражданам из подразделений особого риска
относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных
Сил, войск и органов Комитета госбезопасности, внутренних войск,
железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел. Я предлагаю дополнить текст словами:
"гражданских испытателей ядерного оружия", без которых, естественно, ядерные
испытания не проходят. Нормы позволят установить социальную защиту
гражданских испытателей ядерного оружия, это примерно пять тысяч человек.
Правительство Российской Федерации неоднократно давало согласие на социальную
защиту этой категории граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый коллега, к сожалению, это не оформлено законодательно,
то есть эта группа не определена, не определено, к какой категории
пострадавших они относятся. И вот то, что предлагается, это расширяет текст,
вносит дополнительные финансовые затраты. Необходимо, во-первых,
законодательно определить, к какой группе пострадавших это отнести, а затем
уже вносить изменения в закон, как вы предлагаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 361? Мнение
комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 72 чел.16,0%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4%
Результат: не принято
Ковалёв Олег Иванович, по ведению.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Ну, работу
мы сегодня проделали большую, время на исходе, поэтому я предлагаю продлить
наше заседание до завершения рассмотрения этого вопроса. Прошу поставить на
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы поддержать предложение
депутата Ковалёва? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 52 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 279 чел.62,0%
Проголосовало против 36 чел.8,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принято.
Варенников Валентин Иванович, по ведению.
ВАРЕННИКОВ В. И. Я просил бы объявить, а что у нас осталось, чтобы
ориентироваться. Если там осталось еще столько, сколько мы сделали, то надо
перенести на завтра или на послезавтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас скажу, сколько осталось. Осталось где-то
пятьдесят восемь поправок из двухсот девятнадцати, остальные мы рассмотрели.
Итак, поправка 693. Депутат Козерадский, пожалуйста, ваше обоснование.
КОЗЕРАДСКИЙ А. А. Уважаемые коллеги, статья 17 нашего законопроекта. Я
предлагаю дополнить пункт 5 этой статьи такой фразой: "а слово "обороны"
заменить словами "обороны и безопасности", так как в соответствии со статьей
93 Земельного кодекса Российской Федерации земли, предоставленные
предприятиям и объектам в ЗАТО, имеют название не "земли обороны", а "земли
обороны и безопасности". Может быть, это техническая поправка, но ее надо
тоже проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Нет, это не техническая ошибка. Здесь в тексте закона дана точная
редакция, которая соответствует закону о местном самоуправлении и закону о
закрытых административно-территориальных образованиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 693? Мнение
комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 54 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 21 чел.4,7%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 27 чел.
Не голосовало 423 чел.94,0%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Дятленко, поправка 956.
Включите микрофон.
ДЯТЛЕНКО В. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Поправка
956 касается статьи 36 предлагаемого законопроекта в части внесения изменений
в Федеральный закон "О государственной тайне". Изменения, вносимые
законопроектом, разрушают единую систему защиты государственной тайны,
делегируя право определения размеров компенсационных выплат лицам, допущенным
к государственной тайне, органам государственной власти субъекта Российской
Федерации и органам местного самоуправления, которые будут самостоятельно
определять уровень процентных надбавок. Таким образом, одни и те же сведения,
составляющие государственную тайну, то есть находящиеся в распоряжении
государства и имеющие для государства одинаковую ценность, будут защищаться
по-разному в различных объектах и территориях. Такое положение недопустимо,
ибо противоречит содержанию понятия государственной тайны, как защищаемых
государственных сведений, распространение которых может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации. В соответствии... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уровень допуска к государственной тайне различен и по конкретным
гражданам, и по уровням власти. То, что мы сегодня уже приняли, соответствует
и 95-му, и 131-му законам, поэтому ваша поправка предлагается к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, прошу определиться по поправке 956. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 23 чел.5,1%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 31 чел.
Не голосовало 419 чел.93,1%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Мельников, поправка 2238. Пожалуйста, Иван Иванович.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Любовь Константиновна, если можно, сначала по поправкам 2241
и 2298.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. Вы сразу их обоснуете, да?
МЕЛЬНИКОВ И. И. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Поправка 2241. Речь идет о том, что вносятся изменения в
статью 2 закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", где
говорится о государственной политике и государственных гарантиях прав граждан
на получение высшего образования. В том числе в этой статье записано, что на
высшее образование должно выделяться не менее 3 процентов расходной части
бюджета. В этой статье говорится о том, что государство не имеет права
сокращать число мест для бесплатно обучающихся в высшем учебном заведении. Я
считаю, что изъятие норм этой статьи наносит существенный удар по тем, кто
обучается в высших учебных заведениях, и по вузам в целом. Предлагаю не
соглашаться с мнением правительства и принять эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три этих поправки...
МЕЛЬНИКОВ И. И. Одна - 2241.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Иван Иванович, ну, мы уже обсуждали вопросы нормативного
определения финансирования различных отраслей хозяйства или различных
направлений бюджетной сферы, то есть приняли решение, что от этого подхода
отказываемся, поэтому ваша поправка отклоняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 2241? Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 58 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Иван Иванович Мельников, поправка 2298.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Уважаемые коллеги, речь идет о том, что из закона изымается
право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и
обратно для студентов и аспирантов дневной формы обучения, а для тех, кто
проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, -
авиационным транспортом один раз в год туда и обратно, имеется в виду к месту
учебы и обратно. Я считаю, что это сильно ударит по студентам и мы не должны
соглашаться с этим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Эта поправка предлагается к отклонению. Как бы больно ни было, но
мы исходили из тех возможностей, которые имеет сегодня государство, чтобы
обеспечить право проезда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять данную поправку?
Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 59 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 102 чел.
Не голосовало 348 чел.77,3%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 2238. Иван Иванович Мельников, пожалуйста.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Любовь Константиновна, давайте посоветуемся. Я вот, когда
менял номера, перепутал, речь шла о поправке 3528, я перепутал номер. Как мы
поступим?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никак, вы ее не заявляли, теперь мы голосовать не
будем.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Это ведь связано с чем, Любовь Константиновна? С тем, что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 2238 надо проголосовать сначала.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Ну пожалуйста...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 2238? Мнение
комитета - отклонить. Кто за то, чтобы принять? Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 52 чел.11,6%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6%
Результат: не принято
Не принято.
Из зала. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просто Иван Иванович Мельников вынес не ту поправку.
Включите микрофон депутату Мельникову.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Я хочу пояснить, почему такая путаница произошла. Из-за той
дискуссии, вернее, из-за той причины, которая была зафиксирована в начале
заседания. Когда раздали новую таблицу, я действительно плохо сориентировался
в этой новой таблице. Я прошу все-таки вынести эту поправку на отдельное
голосование и проголосовать ее.
ИЗ ЗАЛА. Какую?
МЕЛЬНИКОВ И. И. 3528-ю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Надо будет отменить решение по принятой таблице.
Коллеги, мы сейчас создадим прецедент и снова будем вытаскивать на
голосование еще не один десяток поправок. Конечно, вам определяться, но,
вообще, Иван Иванович, надо было быть внимательнее, время для того, чтобы
разобраться, у вас было. (Шум в зале.)
Мы приняли таблицу отклоненных поправок, за исключением тех, которые были
вынесены на отдельное голосование. Нам сейчас нужно отменить решение и потом
вернуться к этой вашей поправке. Поэтому я предлагаю сейчас этот вопрос
оставить и перейти к поправкам депутата Басыгысова.
Поправка 386.
Включите микрофон депутату Басыгысову.
БАСЫГЫСОВ В. Н. В данной статье речь идет о недрах. Ну в чем проблема?
Проблема в том, что внесенными поправками субъекты Российской Федерации в
один момент лишаются полностью всех прав на недровые богатства, ну
практически на все природные ресурсы. Для субъектов Федерации практически
остался только воздух. Мы считаем, и субъекты так считают, что это не входит
в компетенцию этого закона. Закон 95-й, о котором мы говорим, регулирует
только вопросы исключительно финансового обеспечения предметов совместного
ведения... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы уже приняли решение. Статья 13 проголосована
в принятых поправках и входит уже в текст законопроекта. Поэтому эту поправку
предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 386? Мнение
комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 03 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 1903.
Включите микрофон депутату Басыгысову.
БАСЫГЫСОВ В. Н. В законе речь идет об экологической экспертизе, которая тоже
является предметом совместного ведения. И в этом случае субъекты полностью
отстранены от принятия решений по экологической экспертизе. Но субъекты
продолжают считать, что это тоже не является предметом 95-го закона. И
полностью исключать субъекты Российской Федерации, отстранять их от
экологической экспертизы... Они считают это ущемлением своих прав, которые им
предоставлены Конституцией. Они просят, чтобы мы еще раз вернулись к этому
вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Статья 66 проголосована и остается в тексте законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 1903? Прошу
проголосовать. Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 05 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 3332.
Пожалуйста, депутату Басыгысову включите микрофон.
БАСЫГЫСОВ В. Н. Ну об этой поправке, об этой проблеме тоже говорилось. Да,
что касается проблемы северян, то правительство попыталось понять жителей
северных территорий и многое изменилось во втором чтении. Но она не до конца
решена. Вот те денежные компенсации, которые положены жителям центральных
районов Российской Федерации... они остались без изменения для северных
территорий. Мы считаем, что это тоже серьезное ущемление прав, произошла
серьезная несправедливость по отношению к северным жителям. И мы еще раз
обращаемся к пленарному заседанию Государственной Думы: еще раз попытайтесь
понять проблему северян.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, мы уже приняли решение. И то, что предлагает
коллега Басыгысов, выходит за рамки принятого нами решения, поэтому
предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы проголосовать и принять
поправку 3332? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 06 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 52 чел.11,6%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Лунцевич, по ведению.
ЛУНЦЕВИЧ В. В., фракция "Единая Россия".
Спасибо большое, Любовь Константиновна.
Виталий Борисович, я хотел бы, используя ситуацию, что опять обсуждается
северная тематика, все-таки получить более точное толкование с вашей стороны
либо со стороны правительства статей 2 и 3 закона о государственных
гарантиях, где речь идет о районном коэффициенте. Последняя фраза звучит
следующим образом: за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.
Вот что означает "за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом"?
Этой фразы не было после первого чтения. Могли бы вы просто уточнить, чтобы
мы понимали, о чем идет речь?
ШУБА В. Б. Валентин Васильевич, мы приняли следующее решение: коэффициент,
который действует сейчас, не может быть изменен, точнее, не может быть
уменьшен.
Что касается иных случаев, то это значит, что он может быть увеличен.
Единственное вводится ограничение - субъект Российской Федерации может
дифференцировать коэффициент. То есть можно предположить, что возможна
ситуация, когда на территории субъекта Российской Федерации есть
муниципальные образования, которые могут позволить себе увеличить вдвое тот
коэффициент, который есть. Но это вызовет миграцию населения в пределах
субъекта Федерации, то есть люди будут прибывать в одно муниципальное
образование и выбывать из другого. Поэтому субъект Федерации может
дифференцировать, не давать возможности муниципальным образованиям именно
резко поднимать коэффициент, потому что это может вызвать перетоки
производительных сил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку... какая она
у нас? А нет, здесь у нас не поправка, прошу прощения.
ШУБА В. Б. То есть, если есть другие поправки, касающиеся проблем Севера, их
предлагается уже отклонить, потому что исчерпывающая информация была дана по
всему закону, касающемуся государственных гарантий северянам, и много
поправок выносилось на отдельное голосование. В этом смысле вопросы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От правительства никто не желает дать дополнительно
информацию? Татьяна Алексеевна, по проблемам, касающимся гарантий северянам,
дополнительную информацию дайте, пожалуйста, а то вопросы есть.
ГОЛИКОВА Т. А. Уже пояснения давались по этому поводу, но я еще раз хотела бы
подчеркнуть, что сегодня сложилась ситуация, при которой районный коэффициент
устанавливает Правительство Российской Федерации. Он сегодня установлен. И
эта норма подтверждается в том законопроекте, который мы сейчас рассматриваем
во втором чтении. Что касается дополнительных прав субъектов Российской
Федерации, муниципального самоуправления и самой Российской Федерации, то
здесь им предоставляется право в рамках имеющихся средств устанавливать
повышающий районный коэффициент против того, который установлен
правительством. Сейчас такая практика тоже существует и субъекты Российской
Федерации также устанавливают повышающий районный коэффициент. Поэтому в этом
смысле в законодательстве в этой сфере ничего не меняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Кибирев. Две поправки ваши, Борис Григорьевич. Поправка 1167.
КИБИРЕВ Б. Г. Спасибо, Любовь Константиновна.
У меня две поправки, поправки 1167 и 1237. Я буду по обеим поправкам говорить
сразу, поэтому, с вашего позволения, свой регламент, как говорится, я
объединяю. Буду говорить по обеим поправкам по той причине, что обе эти
поправки относятся к одной и той же теме - к закону "О ветеранах" в части
обеспечения санаторно-курортным лечением. Хочу напомнить, что сегодня в
действующем законе "О ветеранах" санаторно-курортное лечение предусмотрено
двумя статьями: статьей 13 - о ветеранах и статьей 14 - об инвалидах. Надо
сказать, что сейчас в обществе существует очень большое сомнение и недоверие
к политике правительства относительно санаторно-курортного лечения, потому
что за последние четыре года сложилась четко выраженная тенденция к
сокращению государственной поддержки.
И последнее. Принятый недавно закон о едином социальном налоге, снижении его
на десять пунктов, на 20 процентов сокращает тарифы отчислений в Фонд
социального страхования и закладывает, таким образом, негативную тенденцию на
будущее. Так вот, на фоне этих вещей в представленном нам законопроекте, там,
где закон "О ветеранах", нет понятия "санаторно-курортное лечение". Поэтому я
поправку 1167 снимаю, заведомо зная, что она не пройдет, эта поправка к
статье 46 закона "О ветеранах", а поправку 1237 я прошу вас принять,
настаиваю на том, чтобы обязательно ее приняли. Это поправка, которую мы с
Николаем Игнатовичем Кондратенко внесли. Поправка такого содержания.
Существующий текст, где определена поддержка инвалидов войны, где показана
выплата в размере 2 000 рублей, дополнить: путевки для санаторно-курортного
лечения. Это единственное... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Борис Григорьевич, мы приняли уже решение, сказали, что
на следующий год сохраняются натуральные льготы, в том числе по
санаторно-курортному лечению, которые объединены в так называемый социальный
пакет. Вы предлагаете это решение несколько изменить, и это выходит за рамки
уже принятого нами решения. Поэтому вашу поправку мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поправка 1167 остается в таблице отклоненных.
Кибирев снимает свою просьбу об отдельном голосовании. Кто за то, чтобы
принять поправку 1237? Мнение комитета - отклонить.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 12 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Не принято.
Депутат Савостьянова Валентина Борисовна. Поправка 1738. Пожалуйста,
Валентина Борисовна, ваши комментарии.
САВОСТЬЯНОВА В. Б. Я хочу поправки 1738 и 2460 объединить, потому что в
принципе одна поправка - о внесении изменения в Водный кодекс, вторая - о
внесении изменения в Лесной кодекс, но суть их одна и та же.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
САВОСТЬЯНОВА В. Б. Предлагается внести изменения в Лесной кодекс и в Водный
кодекс, в ряд статей, изменения перечислены в этих поправках. Эти
перечисленные полномочия должны осуществляться за счет субвенций из
федерального бюджета, потому что в соответствии с законопроектом исключаются
все полномочия субъектов Российской Федерации - как затратные, так и не
затратные, - что противоречит пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72
Конституции, а реализация данных полномочий потребует выделения субвенций из
федерального бюджета в соответствии с пунктом 7 статьи 26-3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)...".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемая Валентина Борисовна, мы очень подробно разбирали
ситуацию, связанную с нормами и Водного кодекса, и Лесного кодекса. И мы эти
два кодекса привели в соответствие с 95-м и 131-м федеральными законами. При
этом вы имеете на руках проект постановления Государственной Думы. В нем
записано: Правительству Российской Федерации внести новые редакции Лесного
кодекса и Водного кодекса, которые мы могли бы рассмотреть в осеннюю сессию.
Я вас уверяю, а Наталья Владимировна Комарова это подтвердит, что всё
приведено в строгое соответствие с 95-м и 131-м федеральными законами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставятся две поправки на голосование, поправки
1738 и 2460. Кто за то, чтобы их принять? Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 15 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Поправки не принимаются.
Валентина Борисовна, пожалуйста. Поправка 3086.
САВОСТЬЯНОВА В. Б. Это касается закона "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В подпункте 1 пункта 2
статьи 15 и в других - здесь перечисляется много статей, пунктов и подпунктов
- слова "образованная органом местного самоуправления" в соответствующих
падежах исключить, потому что федеральным законом от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних не отнесены к вопросам местного ведения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Нет, Валентина Борисовна, они отнесены к вопросам местного ведения
в законе № 131-ФЗ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 3086? Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 16 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 3223.
Включите микрофон Савостьяновой Валентине Борисовне.
САВОСТЬЯНОВА В. Б. Это изменение в статью 142 законопроекта: исключить абзац
второй пункта 6 статьи 142. Предлагаем статью 129 Трудового кодекса дополнить
новой частью следующего содержания: "В величину минимального размера оплаты
труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные
выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты".
Данная формулировка статьи 129 позволит сохранить государственные гарантии по
оплате труда.
ШУБА В. Б. Валентина Борисовна, мы приняли в другой редакции и статью 142
(это Трудовой кодекс Российской Федерации), и статью 155 законопроекта,
который мы сейчас обсуждаем, - статью 155.1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 3223? Мнение
комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 18 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 3232. Валентина Борисовна, обоснуйте, пожалуйста.
САВОСТЬЯНОВА В. Б. Это тоже к статье 142, пункт 7: статью 130 Трудового
кодекса - она называется "Основные государственные гарантии по оплате труда
работников" - изложить в другой редакции, перечисляется, что входит в систему
основных государственных гарантий. Считаю, что данная формулировка позволит
сохранить государственные гарантии по оплате труда - и величину минимального
размера оплаты труда, и величину минимального размера тарифной ставки, или
оклада, работников организаций бюджетной сферы, и меры, обеспечивающие
повышение уровня реальной заработной платы, и ограничение перечня оснований и
размеров удержаний из заработной платы и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Валентина Борисовна, ну, ответ ровно такой же, как и на предыдущий
ваш вопрос: это в другой редакции присутствует и в Трудовом кодексе, и в
статье 155.1 законопроекта, который мы обсуждаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 3232? Мнение
комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 19 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8%
Результат: не принято
Не принято.
Попов Сергей Алексеевич, пожалуйста. Поправка 8.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Уважаемые коллеги, в настоящее время в отношении
родственников сотрудников милиции, а также сотрудников милиции, уволенных на
пенсию по возрасту, действуют определенные социальные льготы. Правительство
предлагает их отменить. Ради бога, говорим мы, независимые депутаты, только
пускай эта поправка действует в отношении тех сотрудников милиции, которые
будут приняты на работу с 1 января 2005 года. Новых пускай нанимают по новым
правилам, а со старыми сотрудниками милиции уже заключили договора, что в
отношении их родственников нормы действуют, поэтому пускай они действуют и
дальше. Вот такая поправка. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Ну, комитет ее предложил к отклонению, поддержал позицию
правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 8? Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 20 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 20. Сергей Алексеевич, пожалуйста.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Уважаемые депутаты, в законопроекте говорится, что
сотрудникам милиции на содержание их детей, посещающих государственные и
муниципальные детские дошкольные учреждения, выплачивается пособие в порядке
и размерах, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Мы,
независимые депутаты, предлагаем добавить: но не менее тысячи рублей в месяц
на одного ребенка, находящегося на иждивении. Чтобы была реальная гарантия
сотрудникам милиции, можно и больше, но не меньше тысячи рублей на ребенка в
месяц. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Эта поправка не может быть принята по тем причинам, что отменяются
натуральные льготы для работников милиции, работников других силовых
министерств. Определять сумму в тысячу рублей будет совсем некорректно. Мы
уже сегодня говорили, что будет повышено жалование, это компенсирует те
потери, которые возникнут у работников силовых ведомств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 20? Мнение
комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 22 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 75 чел.16,7%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 23. Сергей Алексеевич, пожалуйста.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Уважаемые коллеги, в 1928 году было принято решение, что
сотрудники милиции в форме могут ездить в общественном транспорте бесплатно.
Это принималось для того, чтобы создавалось впечатление присутствия
сотрудников милиции. В настоящий момент предлагается норму о бесплатном
проезде сотрудников милиции отменить. Что, у нас сейчас хорошо с
правопорядком? Я думаю, что с правопорядком у нас, может быть, даже хуже, чем
в 1928 году. Поэтому я предлагаю оставить бесплатный проезд сотрудникам
милиции и, соответственно, поддержать мою поправку. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Сергей Алексеевич, частично ваше предложение учтено. А
что касается расходных обязательств муниципальных образований в части
дотирования муниципального транспорта, это расходы, обязательные для
муниципалитетов, и мы под это должны передать соответствующие финансовые
ресурсы. Для оперативных же работников эта льгота сохраняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку 23? Мнение
комитета - отклонить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШУБА В. Б. Да никто этого не забирает, зачем вы говорите так! Ну что, чтобы
секретарь приемной начальника бесплатно ездила?! Вы почитайте закон хотя бы!
Ну конечно!
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 23 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 797.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Уважаемые коллеги, мы предлагаем исключить из
законопроекта ту норму, которая лишает военнослужащих, проходящих военную
службу в условиях вооруженного конфликта, права на получение денежной
компенсации в случае непредоставления им путевки в лечебно-оздоровительное
учреждение. Вот сейчас, если военнослужащий проходит службу в Чечне,
допустим, или еще где-то и ему не дают путевку в лечебно-оздоровительное
учреждение, то он имеет право на компенсацию. И мы полагаем, что так должно
оставаться и дальше, поэтому просим нашу поправку поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Мы предлагаем эту поправку отклонить, потому что концептуально
принято иное решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку? Мнение
комитета - отклонить.
Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 24 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 800. Сергей Алексеевич, пожалуйста.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Поправка 800 отменяет ответственность государства за
деятельность государственных нотариальных контор, вернее, это в статье
законопроекта предлагается. Если мы согласимся с правительством и оставим всё
так, как сейчас в законопроекте, то у нас получится, что человек обратится в
государственную нотариальную контору, что-то будет сделано, и государство за
это не будет нести никакой ответственности. Поэтому мы предлагаем убрать
часть пятую статьи 23 и соответственно поддержать мою поправку 800. За
деятельность государственных нотариальных контор государство отвечать должно.
За деятельность частных нотариусов отвечают они сами, а за государственных
должно отвечать государство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Из текста законопроекта это не следует, поэтому предлагаем
отклонить поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы принять данную поправку? Мнение
комитета - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 25 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 65 чел.14,4%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 69 чел.
Не голосовало 381 чел.84,7%
Результат: не принято
Не принята поправка.
Поправка 951.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Уважаемые коллеги, мы говорим, что данный законопроект
заменяет льготы компенсациями, так вот, в той норме, которую мы предлагаем
отменить, правительство лишает сотрудников уголовно-исполнительной системы
права бесплатного проезда один раз в год к месту проведения отпуска и не
предоставляет вместо этого никакой компенсации. Это не замена льгот
компенсациями, а лишение компенсаций, поэтому мы предлагаем это отклонить и
поддержать мою поправку, нашу поправку, 951-ю. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Ну, концептуальное решение принято: натуральные льготы заменяются
денежными компенсациями, и исключения, которые делаются в части натуральных
льгот, я уже перечислял. То есть эта поправка не может быть поддержана.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять данную поправку?
Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 26 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 1725.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Вы знаете, уважаемые коллеги, тут просто некий анекдот
получился. Дело в том, что вот и мы, и правительство внесли по тексту одну и
ту же поправку о том, что в закон "О железнодорожных войсках..." ничего
внести нельзя, потому что этого закона уже нет, но поправку, внесенную
правительством, поместили в таблицу принятых поправок, а такую же нашу
поместили в таблицу отклоненных поправок. Так вот, если вы сейчас отклоните
мою поправку, то получится, что сначала эту поправку поддержали, а потом
отклонили и что действует - если мы будем, конечно, по юридическим нормам, а
не по понятиям дальше жить - норма... получится, что поправка, которую внесло
правительство, будет отклонена в результате и нам надо будет вносить в закон
"О железнодорожных войсках..." какие-то изменения и дополнения, но такого
закона ноне уже нет. Поэтому, вероятно, нужно поддержать мою поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Ну, мы можем сверить тексты вашей поправки и поправки
правительства. Поправка правительства принята, и она будет в тексте закона,
если ваша будет соответствовать ей или в какой-то части от нее отличаться,
она будет учтена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять поправку. Мнение
комитета - отклонить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШУБА В. Б. Мы не эту же поправку отклоняем, а другого автора поправки
отклоняем, то есть решение уже принято.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 28 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 33 чел.7,3%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 2787.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Я все-таки обращаю ваше внимание, что мы голосуем
юридические нормы, эта норма отклонена.
Поправка 2287. В принятой в первом чтении статье 105 говорится, что при
невозможности обеспечить жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей они там что-то получают. Нужно добавить: не просто при невозможности
обеспечить жильем, а при невозможности обеспечить по установленным нормам в
трехмесячный срок. Потому что иначе предоставят не по установленным нормам, а
клетушку и скажут, что жилье дали, и никакой компенсации платить не будут.
Поэтому я предлагаю поддержать, установить эти нормы законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Это регулируется другим законодательством, поэтому мы предложили
эту поправку к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять данную поправку?
Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 29 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 2810.
ПОПОВ С. АЛЕКСЕЕВИЧ. Уважаемые коллеги, закон лишает военных права
бесплатного проезда на городском транспорте, пригородного и местного
сообщения. Мы предлагаем за это выплачивать компенсацию 700 рублей в месяц. Я
напомню, что Президент Российской Федерации, будучи на учениях на Дальнем
Востоке, обещал, что отмена бесплатного проезда будет соответствующим образом
компенсирована. Вот я и предлагаю поддержать президента и соответственно
компенсировать - 700 рублей в месяц. В данный момент в законе это никак не
компенсируется. Поэтому прошу нашу поправку поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Но вы не правы, денежная компенсация будет, а натуральная льгота
изымается. Поэтому мы вашу поправку предложили к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы принять данную поправку? Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 30 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Не принято.
Безбородов Николай Максимович. Поправка 2645.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемая Любовь Константиновна, я сделаю доклад сразу и по
следующей поправке, 2646-й.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. В русле серьезной проблемы, которую сегодня уже обозначили
Сухой Николай Авксентьевич и Макашов Альберт Михайлович, поправками
предлагается следующее. В Федеральном законе "Об уничтожении химического
оружия" сохранить статью 17 "Право граждан на получение социальных льгот и
компенсаций": "Граждане, постоянно или преимущественно проживающие в зонах
защитных мероприятий, имеют право на получение социальных льгот и
компенсаций", а также статью 19 "Право граждан на возмещение вреда вследствие
чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке
и уничтожению химического оружия" в отношении граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий. Поправки очень ждет население шести
регионов Российской Федерации. Прошу поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Мы обсуждали уже подобные поправки и отклонили, потому что это
регулируется иными законами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы поправки 2645 и 2646 принять?
Мнение комитета - отклонить.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 32 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 2747. Николай Максимович Безбородов, пожалуйста.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Поправка предлагает статью 105 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" из рассматриваемого законопроекта исключить,
поскольку закон статусный, изменения в него, по сути, разрушают не только
социальный статус военнослужащего, но и статус военнослужащего в целом. Не
секрет, что статус - это не деньги и не льготы, а правовое положение
военнослужащего с учетом специфики его ратной службы и деятельности. И
разрушение статуса военнослужащего, которое мы сегодня переживаем в
конкретных условиях - и в политических, и в экономических, и в
идеологических, и в социальных, - уже отрицательно сказалось на
боеспособности наших Вооруженных Сил и, более того, еще более отрицательно
скажется в целом на обороноспособности государства. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета.
ШУБА В. Б. Изменения в закон "О статусе военнослужащих" принимались только
для того, чтобы привести его в соответствие с законами № 95-ФЗ и № 131-ФЗ -
заменить натуральные льготы на денежные компенсации. Поэтому поправку
предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы принять данную поправку? Мнение
комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Б. В. Грызлов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 33 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Гришанков Михаил Игнатьевич, пожалуйста. Поправка 2750.
ГРИШАНКОВ М. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Отмену льгот
военнослужащим правительство предлагает компенсировать увеличением надбавки
за сложность и напряженность до 120 процентов. Сегодня написано: до 70
процентов. Данной поправкой мы предлагаем жестко зафиксировать ту
компенсационную выплату, которая идет в счет отмены льгот.
И у меня сразу вопрос к Алексею Леонидовичу. На сегодняшний день за сложность
и напряженность выплачивается не более 50 процентов. В бюджет 2005 года
закладывается не более 105 процентов. Возникает естественный вопрос: какой же
будет реальная надбавка за сложность и напряженность в соответствии с нашими
принятыми решениями? У меня предложение: жестко зафиксировать компенсацию
отдельной надбавкой, как она зафиксирована в поправке 2750.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемый Михаил Игнатьевич, решение было принято, что до 120
процентов, а что предполагает Министерство финансов и что закладывается в
проект бюджета следующего года, ну, мы увидим через некоторое время, когда
будем обсуждать проект закона о бюджете. Но если это вопрос к министру
финансов, я думаю, Алексей Леонидович ответит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, что это предмет обсуждения другого закона.
Ставится на голосование поправка 2750. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 35 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2752. Пожалуйста, Гришанков.
ГРИШАНКОВ М. И. Я предлагаю ее отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2752. Мнение комитета
- отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 36 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 27 чел.6,0%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 34 чел.
Не голосовало 416 чел.92,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Резник Борис Львович. Четыре поправки. Поправка 1748. Пожалуйста.
РЕЗНИК Б. Л. Спасибо.
Борис Вячеславович, я прошу поправку 1905, - она же 6-я - снять, поскольку
озвучил коллега Басыгысов нечто подобное. А вот...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ней не голосовали, по 1905-й.
РЕЗНИК Б. Л. Но мы проголосовали против нее, вот этой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, снимается. Остается в таблице отклоненных.
РЕЗНИК Б. Л. А поправки 1741 и 1748 я прошу объединить, потому что они
касаются статьи 63 Водного кодекса и суть в том, чтобы не допустить
исключения субъектов Федерации из числа участников водных отношений. Кстати,
вот Виталий Борисович говорил, что это ни к централизации водного налога, ни
к законам 95-му и 131-му отношения не имеет. Но это исключение напрямую
нарушает статью 72 Конституции, и там нет речи о собственности. Поэтому я
прошу поддержать и вот эту поправку оставить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Борис Львович, проблема ставки водного налога и вопрос
об уровне бюджета, в который он зачисляется, были решены вчера, когда мы
проголосовали изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. 100
процентов сборов по водному налогу зачисляются на федеральный уровень.
Что касается поддержания гидросооружений, то Правительство Российской
Федерации имеет соответствующую программу, будет аккумулировать средства
федерального бюджета и финансировать, точнее, передавать эти средства в
субъекты Российской Федерации, чтобы они могли финансировать те объекты,
гидросооружения или другие защитные сооружения, которые есть в субъектах
Российской Федерации. Об этом докладывал на заседании комитета министр
экономического развития и торговли Герман Оскарович Греф.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставятся на голосование поправки 1741 и 1748. Мнение
комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 39 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Поправка 2462. Резник Борис Львович.
РЕЗНИК Б. Л. Спасибо.
Эта поправка предлагает восстановить конституционную норму о том, что
субъекты Федерации вправе принимать свое законодательство в области лесных
отношений. Это касается поправок 2461 и 2463, там то же самое. Я считаю, что,
конечно, субъекты Федерации обязательно должны иметь право регулировать
отношения по лесным делам, особенно в таких регионах, как Хабаровский край,
Приморский край, Карелия и так далее, и так далее. Там много нюансов, которые
невозможно предусмотреть в федеральном законодательстве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Борис Львович, это, возможно, будет регулироваться субъектом
Российской Федерации, если будет заключено соответствующее соглашение между
субъектом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2462. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 40 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 49 чел.10,9%
Проголосовало против 9 чел.2,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Шелищ Пётр Борисович. Поправка 385. Нет Петра Борисовича. Поправка остается в
таблице отклоненных поправок.
Гудков Геннадий Владимирович. Поправка 1512 и еще три поправки.
ГУДКОВ Г. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Я хотел бы
объединить поправки 1512 и 1515, прошу сразу две минуты мне дать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ГУДКОВ Г. В. Я для протокола хотел бы попросить, во-первых, Виталия
Борисовича сказать четко, сохраняются ли льготы военным пенсионерам. Я знаю,
что там какие-то согласовательные процессы вчера велись и вроде бы они
увенчались успехом. И хочу попросить представителей правительства, сообщить
нам, рассказать о мотивах отклонения поправок, потому что на самом деле
военные люди служили государству, а мы их льготы отправляем в лучшем случае
на уровень субъектов Федерации. А это более полутора миллионов человек,
субъекты Федерации могут не потянуть эти льготы. Вот я хотел бы, чтобы
пояснили эти мотивы: понимает ли правительство, что мы можем получить
проблему и социальную напряженность именно в связи с военными пенсионерами,
которые являются довольно активным электоратом, в том числе "Единой России"?
Вот хотелось бы это выяснить. Я считаю, что нельзя отказываться от
федерального финансирования военных пенсионеров, поскольку они выполняли
задачи для всего государства, они не служили там в какой-то конкретной
области или в каком-то конкретном муниципалитете. Если можно, прошу и Виталия
Борисовича, и представителей правительства дать мотивацию по этому вопросу. Я
считаю, он очень важный: он затрагивает судьбу миллионов военных пенсионеров.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По минуте, пожалуйста. Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Геннадий Владимирович, мы уже говорили, что
предусмотрены на федеральном уровне денежные компенсации, которые пойдут
взамен натуральной льготы, имеющейся сегодня у военных пенсионеров по уплате
налога на имущество и на землю. Вы знаете - и в тексте законопроекта это
прописано, - что военные пенсионеры, если подпадают под действие закона "О
ветеранах", могут воспользоваться и этой льготой. Соответствующая запись в
законопроекте и проголосованных наших поправках содержится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, надо определиться по этим двум
поправкам. Правительство...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШУБА В. Б. Правительство согласилось.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас есть процедура: мнение за, мнение комитета и
дальше работаем.
Поправки 1512 и 1515 ставятся на голосование. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 43 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Поправка 3496.
ГУДКОВ Г. В. Борис Вячеславович, я тоже прошу объединить две поправки и дать
мне две минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
ГУДКОВ Г. В. Уважаемый представитель правительства! Я понимаю, что мы делаем
сегодня важное дело, но форма, в которой вы проводите это через парламент,
вызывает возмущение депутатов. Мне кажется, - вот я задал вопрос, попросил
сказать о мотивах - то, что правительство никак не отреагировало, это не
украшает наш диалог и говорит, наверное, о том неуважении, которое вы
испытываете к нам и в нашем лице ко всему российскому народу. Мы с вами
отклонили сегодня поправку, которая внесена группой депутатов, в том числе и
мною, о том, что правительство должно взять на себя определенные
обязательства формировать фонд помощи регионам, чтобы они могли справиться с
обязательствами. Мы эту поправку отклоняем, хотелось бы спросить у вас
почему. Понимаете ли ту политическую ответственность, которую вы на себя
берете, и при этом просите нас о поддержке? Мы с вами также отклонили
поправку, поправку 3497, которая, по сути дела, также накладывает
определенные обязательства на правительство, - мы с вами отклонили то, что
порядок реализации льгот должен быть определен федеральным законом, то есть
всё, так сказать, на воле правительства. Если вы не справитесь с задачей, вы
готовы будете подать в отставку?
Я предлагаю вот эти поправки принять, тогда у нас будет четкий, понятный
федеральный механизм реализации льгот и поддержки субъектов Федерации.
Сегодня два вопроса, по сути дела: справятся ли чиновники с исполнением этого
закона - главный вопрос, и второй - справятся ли регионы? Вот эти поправки
как раз об этом. Я прошу, отклоняя, все-таки рассказать нам о мотивах,
которыми вы руководствуетесь. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович. Одна минута.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, дело в том, что вопросы доходов,
сбалансированности бюджетов, трансфертов на сбалансированность бюджетов
являются предметом бюджетного законодательства и межбюджетных отношений и
решаются в пределах бюджетов на очередной год, включая межбюджетные
отношения. Те вопросы, которые ставятся депутатом, не относятся к данному
закону, просто депутат не разобрался. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставятся на голосование поправки 3496, 3531. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 45 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Поправки депутата Чуева, восемь поправок. Поправка 700. Тоже, если есть
возможность, пожалуйста, объедините.
ЧУЕВ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, ну, я действительно тогда попробую
объединить, потому что тема в общем одна. Поправку 700 я тогда, с вашего
позволения, объединю с поправкой 1099, хотя они затрагивают две разные статьи
закона: 1099-я затрагивает статью 44, а поправка 700 - статью 20, но суть, в
общем, одна и та же. Статья 20 - это об основах законодательства о культуре,
речь идет об ухудшении положения творческих работников и работников культуры,
также здесь, так сказать, выбивается материальная основа организации
библиотечного дела. В поправке 1099 говорится о том же. К сожалению, по
изменениям в закон "О библиотечном деле" действительно все социальные
гарантии и льготы для работников библиотек переносятся даже не на субъекты
Федерации, а на муниципальные образования, формирование и поддержание фондов
библиотек также уже больше не гарантируются государством, соответственно, ни
министерством образования, ни министерством культуры в какой-то степени.
Поэтому, на мой взгляд, все-таки необходимо сохранить законы в их нынешнем
виде. Я прошу эти две поправки совместно поставить на голосование, поскольку
они, в общем-то, об одном и том же почти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Александр Викторович, приведенные вами в пример
изменения в закон, которые вносятся, четко соответствуют нормам 95-го и
131-го федеральных законов. Да, там так записано: если это муниципальная
библиотека, то тогда финансирование идет из муниципального бюджета, если это
региональная библиотека - то тогда из регионального бюджета, если это
федеральная собственность - то, значит, финансируется из федерального
бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставятся на голосование поправки 700 и 1099. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 48 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Поправки отклоняются.
Поправка 916 и далее.
ЧУЕВ А. В. Поправка 916. Поскольку мы уже обсуждали закон о донорстве...
Просто речь идет о статье 34, которая реально ухудшает положение доноров,
поскольку все полномочия предоставления льгот донорам переходят на субъекты
Российской Федерации без какого-либо обязательственного начала, то есть они
могут это сделать, могут предоставить эту льготу - это горячее питание,
путевки и так далее, - а могут этого и не сделать, никакого жесткого
регламентирования здесь нет. А государство на федеральном уровне с себя
заботу о донорах снимает, кроме федеральных медицинских учреждений. Поэтому я
предложил бы оставить закон в прежнем виде, то есть статью 34 исключить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Александр Викторович, мы приняли в первом чтении текст,
и поправки, которые нами уже поддержаны, частично решают те вопросы, которые
вы сейчас ставите. Но сегодня есть разграничение по уровням власти, есть
131-й и 95-й законы, и закон "О донорстве..." приводится в соответствие с
ними.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 916. Мнение комитета -
отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 49 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1584.
ЧУЕВ А. В. В поправке 1584 говорится об обеспечении ВИЧ-больных и
профилактике ВИЧ-инфекции. Дело в том, что, если исходить из той статьи,
которая внесена в законопроект правительством, на сегодняшний день бесплатное
обеспечение лекарствами ВИЧ-больных и финансирование программ предупреждения
ВИЧ-инфекции также опускаются в субъекты Российской Федерации без жесткой
регламентации этого, то есть опять же обязательственной части нет - они это
могут делать, но могут и не делать, если у них недостаточно средств.
Учитывая, что рост ВИЧ-инфицированных сегодня налицо во многих субъектах
Российской Федерации, я считал бы все-таки преждевременным снимать
государственный, федеральный контроль за этим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Александр Викторович, вы не совсем правы. Федеральное
правительство оставляет за собой обязанность финансировать те проблемы,
которые вы обозначили. Я в своем вступительном слове говорил, какие изменения
внесены в текст законопроекта и чем он отличается от законопроекта, принятого
в первом чтении. Более того, мы защищаем тех людей, которые работают с
ВИЧ-инфицированными.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы поправку 1584
принять? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 51 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 1638.
ЧУЕВ А. В. Поправка 1638, на мой взгляд, очень важная. Я хочу сказать, что
речь идет о ежемесячных пособиях на детей. Мы этот вопрос сегодня не раз
обсуждали. И в принципе я хочу сказать: я знаю, что внесены поправки, но, на
мой взгляд, увы, все-таки они не решают проблему. К сожалению, в большинстве
случаев пособия на детей будут ликвидированы в итоге, потому что у многих
субъектов Российской Федерации просто не будет средств, чтобы организовать
выплату этих пособий. Никакой минимальной суммы для назначения такого пособия
не предусматривается. Учитывая тяжелую демографическую ситуацию, в которой мы
находимся, я считаю, все-таки пособия на детей необходимо было бы сохранить.
Речь идет о том, чтобы исключить статью 56.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Александр Викторович, в соответствии с 95-м законом это расходные
обязательства субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, вы также это
отметили, мы внесли изменения и сказали, что это пособие имеет
государственный статус, оно не может быть отменено. Это отмечено и в статье
155.1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы принять поправку
1638? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 53 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2399.
ЧУЕВ А. В. Значит, поправка 2399, в общем, в какой-то степени на ту же тему.
Речь идет о том, что внесенной правительством статьей 85 законопроекта
ухудшается положение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Особенно речь идет об обучающихся в региональных и муниципальных
образовательных учреждениях, поскольку все льготы, которые предоставляются
этим детям, теперь находятся в ведении, на ответственности субъектов
Российской Федерации. К сожалению, у нас получается, что как бы на
федеральном уровне фактически одни дети, они обеспечиваются на федеральном
уровне теми льготами, которые должны быть, включая то, что им полагается, -
одежда, питание и так далее, а есть другие дети, как бы не равные с ними,
которые имеют меньшие права, - это дети, которые обучаются в субъектах
Федерации, вернее, в учреждениях образовательных, которые курируют субъекты
Федерации, и они имеют иные права и, соответственно, иное обеспечение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Александр Викторович, те поправки, которые были поданы
комитетом, и те предложения, которые содержались в заключении профильного
комитета, учтены и нашли свое отражение в принятых поправках. Вы предлагаете
статью 85 исключить. Против этого мы возражаем, потому что мы уже приняли
статью 85.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы принять поправку
2399? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 55 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 2446.
ЧУЕВ А. В. В поправке 2446 - я удивлен, что она попала в таблицу поправок,
рекомендуемых к отклонению, - предлагается исключить статью 86. Статья 86
исключена, поэтому я просто прошу эту поправку технически перенести в таблицу
принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, ваше мнение.
ШУБА В. Б. Да, это техническая правка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Соглашаемся. Голосование не должно быть, это устранение
технической ошибки.
Поправка 2911.
ЧУЕВ А. В. В поправке 2911 предлагается исключить статью 111, поскольку в
данной статье предлагается осуществление гарантий прав ребенка практически
передать субъектам Российской Федерации, хотя, вы знаете, Россия подписала и
соответствующую конвенцию, и есть закон "Об основных гарантиях прав
ребенка...", который декларирует, что это является ответственностью
Российской Федерации. Тем не менее это переносится, так сказать, на
ответственность субъектов, в том числе по детям-сиротам, по профилактике
безнадзорности. Конечно же, это ухудшит положение детей, с моей точки зрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Мы уже проголосовали и поддержали поправки, которые сохраняют
статью 111, существенно ее изменяют. И те предложения, которые высказывались
профильным комитетом, учтены в поправках депутатов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы принять поправку
2911? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 56 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Уважаемые депутаты, мы рассмотрели все отдельно вынесенные поправки из
таблицы отклоненных.
По ведению - Мельников Иван Иванович.
МЕЛЬНИКОВ И. И. Борис Вячеславович, вы отходили, тогда Любовь Константиновна
часть заседания вела. Я заявил о том, что снял одну поправку, но перепутал
номер, и попросил вместо той поправки, номер которой я перепутал, рассмотреть
поправку 3528. Я прошу рассмотреть эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Иванович, я знаю, что было голосование по этому
поводу, мне Любовь Константиновна сказала. Данная поправка попала
автоматически в этой ситуации в таблицу отклоненных, и мы за нее
проголосовали. (Шум в зале, выкрики.)
Уважаемые депутаты, в ходе сегодняшнего нашего заседания были внесены еще
отдельно поправки в письменном виде. Пожалуйста, Виталий Борисович, озвучьте
фамилии авторов хотя бы. Есть поправки депутата Илюхина, их три.
ШУБА В. Б. Есть поправки депутата Илюхина Виктора Ивановича, их три, но
решение по двум поправкам уже принято, и я понял, что Виктор Иванович не
настаивает... А, третья поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По третьей поправке, внесенной сегодня, пожалуйста,
мнение.
ШУБА В. Б. Да, исключить из статьи 105, пункт 10, следующие слова:
обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными
средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского,
пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом
натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке,
определяемых Правительством Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение правительства по поводу этой
поправки хотелось бы выслушать.
Вместо Илюхина Локоть хочет дать обоснование, да? Пожалуйста, Локоть Анатолий
Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые коллеги, речь идет о сохранении бесплатного проезда
мальчишкам призывного возраста, от восемнадцати лет. Всегда эта норма
действовала, сейчас этим законом предлагается убрать. Виктор Иванович просил
поставить это на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. Я прошу мнение правительства. Татьяна
Алексеевна, пожалуйста.
ГОЛИКОВА Т. А. У нас сейчас нет поправки этой, но мы с голоса озвучиваем, что
вместо бесплатного проезда по призывникам мы тоже установили денежную
компенсацию, которая составляет порядка 160 рублей увеличения...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Уважаемые депутаты, необходимо определиться по данной поправке - озвученной
поправке депутата Илюхина. Кто за то, чтобы принять третью поправку из
розданных в зале поправок депутата Илюхина? Мнение правительства - отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 01 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4%
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Мы рассмотрели все поправки.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Иванович, мы не будем возвращаться. У нас уже был
такой прецедент в зале, вы не первый. Мы в двух случаях не вернулись к
голосованию.
Уважаемые депутаты, нам теперь необходимо работать над постановлением. Есть
стандартное постановление, которое внесено Комитетом по бюджету и налогам, и
к нему есть несколько поправок. Ставится на голосование: принять проект
постановления за основу.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 02 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9%
Проголосовало против 107 чел.23,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3%
Результат: принято
Принимается.
Я попрошу сейчас, когда мы работаем уже по проекту постановления, включать
обычный, не ускоренный режим голосования.
Уважаемые депутаты, теперь нам необходимо определиться с поправками к проекту
постановления. Поправка, внесенная рядом депутатов, начиная с депутата Шубы
Виталия Борисовича.
Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, вам розданы две поправки, это две части одного
документа, там предлагается внести дополнительно в наше постановление ряд
вопросов, которые ставили депутаты и в ходе сегодняшнего обсуждения, и в ходе
обсуждения законопроекта при рассмотрении его в первом чтении. Эти поправки в
проект постановления Государственной Думы подготовлены членами рабочей
группы, которую мы создали в соответствии с постановлением Государственной
Думы, поэтому предложение - поддержать. Здесь большой коллектив авторов, и я
знаю, что есть желающие присоединиться. Я думаю, если мы единогласно
проголосуем, то это будет инициатива всех депутатов Государственной Думы,
участвующих в голосовании. Прошу поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, предлагается дополнить
постановление пунктами 7, 8 и 9. По поправке группы депутатов во главе с
Шубой Виталием Борисовичем хочет выступить Жуков Александр Дмитриевич.
Пожалуйста.
ЖУКОВ А. Д., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, мы поддерживаем большую часть предлагаемых поправок к
проекту постановления, за исключением некоторых моментов. Значит, здесь, в
поправке, пункт 4, рекомендовано Правительству Российской Федерации
подготовить ряд проектов федеральных законов, таких, как Лесной кодекс,
Водный кодекс, о дорожных фондах, об обязательном медицинском страховании, о
малом предпринимательстве и так далее. Мы согласны с предлагаемым перечнем
законов, за исключением закона о дорожных фондах. Правительство на
сегодняшний день не видит полномочий на федеральном уровне, которые могли бы
быть приняты в законе о дорожных фондах, с тем чтобы его сохранить в таком
виде, поэтому предлагается закон о дорожных фондах перенести в пункт, в
котором рекомендовано комитету, в данном случае по проблемам Севера,
подготовить закон о госгарантиях и компенсациях. Вот в пункте 5
рекомендовать, видимо, комитету... или рабочей группе, или какому-то
профильному комитету подготовить данный законопроект. Перенести из пункта 4 в
пункт 5 поручение по подготовке закона о дорожных фондах и, соответственно,
исключить из данного проекта пункт 6, в котором поручается комитету по
бюджету в период осенней сессии внести предложения о приостановлении действия
закона о дорожных фондах, поскольку было проголосовано о прекращении его
действия ранее в процессе заседания. Это одно замечание.
И второе замечание - это страница 4 - по поводу поручения правительству
продолжить совместную работу над проектом федерального закона "О минимальных
государственных социальных стандартах", принятым Государственной Думой в
первом чтении. Правительство считает нецелесообразным продолжать работу
именно над этим проектом закона. Просьба исключить это из проекта
постановления.
В остальном правительство согласно. И также согласно с поправкой, внесенной
депутатами Боосом, Васильевым и Резником, в которой предлагается
правительству разработать и внести в Государственную Думу в октябре 2004 года
проект федерального закона о передаче отдельных государственных полномочий
федеральных органов госвласти субъектам, предусматривающий в том числе
передачу отдельных полномочий в области реализации госполитики в отношении
соотечественников за рубежом. Поэтому я бы предложил проголосовать вот эти
поправки к проекту за основу и исключить те пункты, о которых я сказал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
У нас есть два документа, так получилось, что они отдельно скреплены. Один
документ - это поправка о дополнении пунктами 3, 4, 5 и 6, другой документ -
о дополнении пунктами 7, 8 и 9. По документу, содержащему пункты 3, 4, 5 и 6,
мнение правительства - в пункте 4 изъять абзац, касающийся продолжения работы
над проектом федерального закона "О минимальных государственных социальных
стандартах". Это первое. Это было озвучено. Второе - изъять пункт, касающийся
поручения Комитету Госдумы по бюджету и налогам внести предложения о
приостановлении действия норм Закона Российской Федерации "О дорожных фондах
в Российской Федерации", в связи с тем что сегодня мы эти фонды в поправках
соответственно ликвидировали. Два предложения. Я уже по тексту смотрю.
Если Виталий Борисович видит еще какой-то конкретный пункт, который надо
изъять, пусть он скажет.
ШУБА В. Б. Нет, я не вижу, что необходимо изымать пункты...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по крайней мере, как предложение.
ШУБА В. Б. Предложение Александра Дмитриевича вы озвучили, Борис
Вячеславович, но члены рабочей группы не согласны с таким подходом, который
предлагает правительство. Хотя здесь мы можем учесть, что не правительство
разрабатывает проект закона, а другие субъекты права законодательной
инициативы, в том числе депутаты Государственной Думы могут разрабатывать
проект закона "О дорожных фондах в Российской Федерации", его новую редакцию.
А пункт 6 в этой ситуации говорит: если мы не разработаем законопроект и не
примем его как закон, то тогда при рассмотрении бюджета мы исключаем -
исключаем только тогда - из действующих законов Закон "О дорожных фондах в
Российской Федерации".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так он уже исключен, мы его исключили сегодня
голосованием по поправкам.
ШУБА В. Б. Мы его не голосовали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по данному вопросу - Боос Георгий
Валентинович.
БООС Г. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На самом деле
произошла небольшая путаница. Когда готовили законопроект ко второму чтению,
то из текста закона исключили пункты, касающиеся прекращения действия Закона
"О дорожных фондах...", договорившись в комитете о том, чтобы рассмотреть
этот вопрос отдельным законом в осеннюю сессию. И в результате поправки на
эту тему, которые были формально в срок поданы в комитет, не были рассмотрены
и проголосованы. Поскольку договорились рассмотреть этот вопрос в отдельном
законе в осеннюю сессию, то очистили сам текст закона от этих положений.
Поэтому если возникает ситуация, что нам надо возвращаться к этим поправкам и
их отдельно рассматривать, то тогда, наверное, либо должен комитет высказать
по ним свою позицию, либо прямо на заседании палаты мы должны принимать такое
решение, потому что они внесены в соответствии с Регламентом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кудрин Алексей Леонидович, пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я тоже хотел бы внести ясность.
Действительно, в первом чтении был принят текст, в соответствии с которым
Закон "О дорожных фондах..." считается прекратившим свое действие. Другого
решения, в том числе вот сейчас, во время рассмотрения поправок, не
принималось. В блоке одобренных поправок не было поправок, меняющих эту
позицию первого чтения, а все поправки, которые по этому поводу были, попали
в отклоненные и проголосованы в блоке отклоненных. Поэтому на данный момент
имеется текст, по которому Закон "О дорожных фондах..." утрачивает силу.
Никаких других решений не принималось.
В этой связи по поправке, предлагаемой группой депутатов, пункт 6, в котором
сказано, что Комитету Госдумы по бюджету и налогам в случае невнесения в
период осенней сессии проекта закона о дорожных фондах при рассмотрении
проекта федерального бюджета на 2005 год внести предложение о приостановлении
действия норм Закона "О дорожных фондах...", не может оставаться в тексте
постановления, потому что данного Закона "О дорожных фондах..." нет и
приостанавливать нам в этой связи осенью нечего. В этом смысле пункт 6
предлагаемого поправкой текста, получается, не может быть учтен в таком виде,
поскольку не может приостанавливать норму закона, которого нет уже. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я хочу сузить круг обсуждения до
совершенно конкретных вопросов. Берем поправку о пунктах 3, 4, 5 и 6. По
пункту 3 нет возражений. По пункту 4 нет возражений, кроме одного.
Правительство считает, что не нужно продолжать совместную работу над проектом
федерального закона "О минимальных государственных социальных стандартах",
принятого Государственной Думой в первом чтении. Правильно я формулирую?
Жуков, пожалуйста.
Вы там микрофон включите, чтобы микрофон работал.
ЖУКОВ А. Д. Совершенно правильно в этой части, но я еще раз напоминаю, что во
втором абзаце правительству предложено подготовить проекты федеральных
законов, в том числе указывается и закон Российской Федерации "О дорожных
фондах в Российской Федерации". Предлагается не дать это поручение
правительству, а рекомендовать в пункте 5 либо профильному комитету
Государственной Думы, либо какой-то рабочей группе работать над этим законом,
потому что правительство не видит, как его доработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Значит, в пункте 4, во втором абзаце, есть предложение
правительству подготовить проекты федеральных законов. Правительство не хочет
готовить новый закон Российской Федерации о дорожных фондах, предлагает это
перенести в пункт 5, где рекомендации комитетам Государственной Думы.
ШУБА В. Б. Это возможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это возможно, говорит докладчик. Значит, мы изымаем,
ну, по крайней мере, идем к тому, чтобы решить вопрос об изъятии из пункта 4,
из второго абзаца, предложения в адрес правительства о Законе "О дорожных
фондах в Российской Федерации".
И в пункте 4, последний абзац, который является первым на четвертой странице,
- это "О минимальных государственных социальных стандартах"... Здесь тоже
есть проблема, да, Александр Дмитриевич, тоже есть предложение в адрес
комитетов?
ЖУКОВ А. Д. Совершенно верно. Проблема заключается в том, что правительство
не считает целесообразным дорабатывать принятый в первом чтении указанный
здесь федеральный закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по этому поводу - Исаев Андрей
Константинович.
Включите микрофон.
ИСАЕВ А. К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной
политике, фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю записать компромиссную
формулировку, которая может устроить правительство и которая, по существу,
будет означать как раз то, что мы хотим: в рамках работы над законом о
делегировании полномочий рассмотреть и вопрос о федеральных стандартах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Очень серьезное заявление.
Так, по ведению - Решульский Сергей Николаевич, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.
Нам так интересно смотреть за процессом договоренностей между фракцией
"Единая Россия" и правительством...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич, мы разделяем ваш интерес.
Отключите микрофон.
Уважаемые депутаты, продолжаем работу. Нам тут мешают работать, но продолжим
нашу работу. Есть предложение перенести абзац первый с четвертой страницы в
пункт 5, в поручения комитетам, и соответственно в пункте 6 этой поправки
тезис о приостановлении действия Закона Российской Федерации "О дорожных
фондах в Российской Федерации" будет не актуален, он изымается.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Борис Вячеславович, что касается Закона "О дорожных фондах...",
комитет по бюджету не определился по этому вопросу, поэтому предлагаю в
проекте постановления Государственной Думы оставить эти два пункта:
Правительству Российской Федерации новую редакцию закона разработать, и в
случае если мы не разработаем совместно, потому что и депутаты готовы
включиться в эту работу, рассматривая проект закона о федеральном бюджете на
следующий год, ликвидировать ныне действующий Закон "О дорожных фондах...".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще замечания по поправке, по пунктам 3, 4, 5 и
6?
Гудков Геннадий Владимирович, пожалуйста.
ГУДКОВ Г. В. Спасибо, Борис Вячеславович.
Борис Вячеславович, я, если позволите, напомню коллегам, что законопроект "О
минимальных государственных социальных стандартах" был принят третьей Думой
четырьмястами одиннадцатью голосами. Но еще одним аспектом принятия этого
проекта закона является то, что он шел пакетом с законом о муниципальной
реформе, и было обещание правительства дорабатывать совместно с депутатами
этот закон, когда мы поддержали закон о муниципальной реформе, поэтому нельзя
эту формулировку изменять. Если правительство не хочет работать над этим
законом, то это, в общем-то, нарушение тех договоренностей, которые были
достигнуты в прошлой Государственной Думе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет больше замечаний? Кулик Геннадий Васильевич,
пожалуйста.
КУЛИК Г. В., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция "Единая Россия".
Борис Вячеславович, я хотел бы вас очень попросить, чтобы вы первоначально
поставили на голосование в редакции, которую предложила группа депутатов, это
компромиссное решение. Вопрос о том, чтобы исключить из перечня всех законов
закон о дорожных фондах, в комитете не голосовался, он отложен, это вынесено
на решение Думы. И если мы сегодня принимаем редакцию, которую предложила как
компромисс группа депутатов, это означает, что мы все берем на себя
обязательство подготовить закон. Если мы запишем это в адрес комитета,
значит, будем посылать в правительство на заключение, которое получим через
шесть месяцев, и еще не знаю какое. Поэтому и было предложено как раз
правительству подготовить такой закон. Если они считают, что нужен закон
вообще о дорожном строительстве, пожалуйста, пусть готовят, нет никакой
проблемы. Нельзя сегодня, не определившись, сразу же выбрасывать это. Есть
решение Думы, создана группа, она подготовила предложения по дорожным фондам.
Вы лично направили их в правительство, чиновник маленький послал в
Министерство финансов, министр послал Белову, Белов послал...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, понятно.
КУЛИК Г. В. Значит, у нас...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Суть предложения понятна.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, дело в том, что Виталий Борисович Шуба с
трибуны трижды сказал о том, что Закон "О дорожных фондах..." после всех
принятых поправок действует, поэтому разрешите я еще раз спрошу Виталия
Борисовича Шубу.
Виталий Борисович Шуба, если я правильно понимаю, в первом чтении принят
законопроект и в поправках ко второму чтению не исправлена норма, которая
связана с прекращением действия Закона "О дорожных фондах...". Несмотря на то
что ваш комитет не определился по данному вопросу - это я принимаю, это
подтверждается стенограммой, - никаких решений Дума во втором чтении по всем
блокам поправок об изъятии этой нормы не принимала. Таким образом, сегодня по
результатам рассмотрения данный Закон "О дорожных фондах..." прекращает свое
действие. Подтвердите мне эту позицию.
ШУБА В. Б. Алексей Леонидович, в ходе сегодняшнего пленарного заседания эту
тему поднимал Георгий Валентинович Боос. И мы сказали, что в статье 158
именно нормы по дорожным фондам мы пока не голосуем, рассмотрим эту проблему
отдельно, потому что она частично увязана и с тем проектом постановления,
который мы сейчас рассматриваем.
КУДРИН А. Л. Виталий Борисович, дело в том, что изменить, или внести
изменения, можно только проголосовав поправку. Никаких поправок в блоке
принятых не было. Как можно было с голоса принять, считать, что данный текст
изъят из первого чтения? Вот это непонятно. Поясните, это может быть в
принципе?
ШУБА В. Б. Это решение принимает Государственная Дума. Если сейчас депутаты
готовы переголосовать, чтобы была чистота в принятии решения, давайте это
сделаем.
КУДРИН А. Л. В данный момент проголосован первый блок поправок, в которых
изъятия из этого пункта не было. Таким образом, чистота сегодня, на данный
момент, заключается в том, что в настоящее время действует текст первого
чтения, он не изменен. Вот в этом чистота. Если действительно депутаты желают
вернуться и переголосовать, это означает, что нужно возвращаться и отменять
решение по первому блоку. Спасибо.
ШУБА В. Б. Ну, это воля Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Горячева, по ведению? Не могу не дать слова. Горячева Светлана Петровна,
пожалуйста.
ГОРЯЧЕВА С. П., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я боюсь, что мы себя сейчас
загоним в такие дебри, из которых потом не выйдем. Давайте всё же, хотя
сегодня для нас мало что значит Регламент, не нарушать процедуру. Она
заключается в следующем. Есть поправка депутатов Шубы и ряда других, и мы не
вправе сейчас корректировать эту поправку. Мы приняли за основу проект
постановления. И, Борис Вячеславович, вы должны поставить на голосование
поправку депутатов Шубы и других в том варианте, в каком предложено. Если
есть необходимость корректировать эту поправку, давайте объявлять перерыв,
пусть они переделывают поправку, и тогда заново мы будем смотреть, за что же
мы голосуем. Но вот сейчас по предложению правительства корректировать
поправку мы просто даже процедурно не имеем права. Поэтому я прошу поставить
эту поправку на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у нас есть поправка к четырем
пунктам, к пунктам 3, 4, 5 и 6. Мы можем говорить о том, что ряд пунктов мы
можем поменять. У нас, по крайней мере, при обсуждении уже достигнута
договоренность об изъятии ряда фраз из этой поправки. Мы можем это сделать
здесь, обсуждая поправку группы депутатов. Мы это можем сделать, это нам
позволяет Регламент.
Я попрошу Ковалёва Олега Ивановича, как председателя комитета по Регламенту,
прокомментировать, какая у нас есть возможность корректировать поправку путем
изъятия ряда фраз.
Включите микрофон Ковалёву Олегу Ивановичу.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Если авторы не
возражают против изъятия из поправки каких-то фраз или каких-то положений, то
это возможно, палата может принять такое решение. Это дело палаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам необходимо сейчас определиться по этой поправке с
учетом изъятия ряда фраз. Изъятие каждой фразы мы будем голосовать: кто за
то, чтобы изымать фразу или оставлять в тексте поправки? Будем голосовать и
таким образом просто продвигаться. (Выкрики из зала.) Мы будем голосовать по
абзацам, да, совершенно верно. Как нам иначе продвинуться, если есть разные
мнения по поправке?
Уважаемые депутаты, берем поправку и начинаем по ней работать. По пункту 3
замечаний не было. Ставится на голосование пункт 3, страница 2, данной
поправки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 26 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9%
Результат: принято
Принимается.
По пункту 4. Есть предложение изъять фразу на странице 3, абзац второй: закон
Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации". Это было
поручение правительству подготовить проект федерального закона. Кто за то,
чтобы принять этот пункт 4 в редакции без фразы о поручении правительству
подготовить проект федерального закона о внесении изменений в закон
Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации"?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 27 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 272 чел.60,4%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 168 чел.37,3%
Результат: принято
Принимается.
По пункту 5 не было замечаний. (Выкрики из зала.) Было предложение дополнить
этот пункт 5 поручением Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам о
разработке новой редакции Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в
Российской Федерации". Это поручение Комитету по бюджету и налогам и комитету
по промышленности, двум комитетам. Есть предложение проголосовать по пункту 5
в такой редакции, то есть с дополнением.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 28 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6%
Результат: принято
Принимается.
И пункт 6 в данной ситуации неактуален, то есть он просто должен быть изъят
из данной поправки. Кто за то, чтобы пункт 6 изъять из данной поправки? Прошу
проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 29 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 281 чел.62,4%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 287 чел.
Не голосовало 163 чел.36,2%
Результат: принято
Принято.
Теперь поправки относительно пунктов 7, 8 и 9. По данным пунктам замечаний не
было. Есть замечания? Бабурин Сергей Николаевич, пожалуйста.
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, хотя нам, конечно, вообще грустно смотреть
на то, что происходит, но в пункте 7 я прошу убрать нелепость, которая,
очевидно, случайно вкралась: мы требуем от органов государственной власти
субъектов Российской Федерации привести свои нормативные и правовые акты в
соответствие с проектом федерального закона. Ну не может такого быть просто!
Слово "проектом" должно быть исключено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста, ответьте.
ШУБА В. Б. Сейчас, секундочку, здесь есть слова: "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"... и далее "после
принятия закона и его официального опубликования"...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это текст, который роздан в зале.
ШУБА В. Б. "...порядке осуществление мер социальных гарантий..." и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слова "проектом" здесь нет. А, вот... В пункте 7
необходимо изъять слово "проектом".
ШУБА В. Б. А, тогда необходимо изъять слово "проектом" и номер проекта,
потому что после принятия закона и официального опубликования у него будет
свой порядковый номер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, вместо слова "проектом" - в соответствие с
федеральным законом и его название. В пункте 7 есть ниже слова "в проекте",
их тоже надо изъять. И в пункте 8 слова "с проектом" надо изъять. То есть
везде используются слова "указанный федеральный закон", совершенно верно.
Других замечаний по пунктам 7, 8 и 9 нет.
Ставится на голосование поправка, включающая в проект постановления пункты 7,
8 и 9, с теми замечаниями, которые были высказаны, то есть с учетом изъятия
слова "проект" в косвенных падежах.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 32 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0%
Результат: принято
Принимается.
Следующие поправки. Есть поправка депутатов Бооса, Васильева и Резника
Владислава, касающаяся разработки и внесения правительством в Государственную
Думу в октябре 2004 года проекта федерального закона "О передаче отдельных
государственных полномочий федеральных органов государственной власти органам
государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающего в
том числе передачу отдельных полномочий в области реализации государственной
политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Это
обсуждалось депутатами, и, по-моему, здесь есть поддержка. Есть ли какие-то
замечания по этой поправке? Нет. Ставится данная поправка на голосование. Кто
за то, чтобы принять поправку? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 34 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.30,9%
Результат: принято
Принимается.
Поправка к проекту постановления Государственной Думы, внесенная депутатами
Плетнёвой, Тюлькиным, Гостевым, Мельниковым и другими. Здесь предлагается
внести в проект дополнительно после пункта 2 пункты 3 и 4, а пункт 3 считать
пунктом 5. "Исходя из абсолютно установленного факта, что результаты
внедрения принятого Государственной Думой Федерального закона... будут
коренным образом расходиться с предвыборными обещаниями всех политических
партий и избирательных блоков, а также всех депутатов, избранных по
одномандатным округам, принимая во внимание, что против принятия этого закона
высказались... Государственная Дума... принимает решение о своем самороспуске
после принятия закона в третьем чтении" и так далее. Есть ли какие-либо
замечания по тексту поправки? У кого есть? Исаев, пожалуйста.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание на то, что данное
предложение противоречит Конституции Российской Федерации. В соответствии с
Конституцией Государственная Дума избрана на четыре года, обязана работать и
не может принять решение о своем самороспуске. Между тем те депутаты, которые
считают, что они работают неэффективно, вправе сложить свои полномочия, как
это сделал в третьем созыве депутат Березовский. Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, высказаны мнения за и против. Нам
необходимо проголосовать по данной поправке. Давайте конструктивно
продвигаться вперед, у нас еще есть ряд поправок.
Ставится на голосование данная поправка к проекту постановления.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 36 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0%
Проголосовало против 63 чел.14,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 286 чел.63,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Следующая поправка, депутатов Бооса, Володина, Катренко, Морозова, Пехтина,
относительно подготовки проекта федерального закона, предусматривающего
замену натуральных льгот денежными выплатами для депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации, и внесения его на рассмотрение в Госдуму в
период осенней сессии 2004 года. Предлагается дополнить постановление таким
пунктом. Есть ли необходимость авторам поправки высказать мнение,
аргументировать?
Пожалуйста, Боос Георгий Валентинович.
БООС Г. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Тема обсуждалась
сегодня в зале, и поскольку это требует внесения поправок в закон о статусе
депутата и члена Совета Федерации, то сегодня уже высказывалось предложение
готовить туда эти поправки. Соответственно данное предложение как раз и
реализует то, что звучало сегодня в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли мнение против? Тюлькин Виктор Аркадьевич,
пожалуйста.
ТЮЛЬКИН В. А. Борис Вячеславович, нам не очень понятно: почему автор этой
поправки имеет слово, а предыдущей не имел? Или вы подписались под нашими
поправками и озвучивали от нашего имени? Ну, мы вам таких полномочий не
давали, поэтому...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Здесь пять авторов.
ТЮЛЬКИН В. А. Я понимаю. Но вы спрашиваете, хотят ли авторы выступать или
нет. Мы просили бы слова по своей поправке. Значит, проголосовано с
нарушением Регламента и вообще с неуважением к авторам и к фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, у вас по ведению. Я думал, вы говорите по данной
поправке.
ТЮЛЬКИН В. А. А я уже по ведению давно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Аркадьевич, вы по ведению выступили, хорошо,
принимается к сведению.
Есть ли мнение против? Жуков Александр Дмитриевич, пожалуйста.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы в принципе не
возражаем против такого подхода, только поправка эта должна быть не в пункт
4. Довольно странно и, наверное, нелогично поручать правительству подготовить
такой законопроект. Я думаю, что это должно быть прерогативой самих
депутатов, и в этом случае, видимо, надо дать поручение комитету по
Регламенту, который соответствующие предложения подготовит и внесет на ваше
рассмотрение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, в данной ситуации мы поправки вносим к проекту
постановления, которое приняли за основу, оно из трех пунктов, поэтому этот
пункт 4 был просто следующим пунктом. Значит, есть предложение, и оно так и
формулировалось, чтобы это разработала Государственная Дума. Безусловно, тут
не написано, что это правительство делает. То есть это просто следующий пункт
проекта постановления, который мы приняли за основу. Естественно,
разрабатывать будет Государственная Дума.
Высказались за, против. Ставится на голосование данная поправка.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть против? Пожалуйста, Митрофанов Алексей
Валентинович.
МИТРОФАНОВ А. В. Вот я вашу логику не понимаю. Сегодня я вынес поправку 1037,
где конкретные изменения в этот закон. Вы сегодня не хотите это обсуждать,
хотя это совершенно простые вещи - заменить санаторно-курортное, медицинское
обслуживание депутатов и так далее, и так далее, так сказать, материальными
компенсациями, определить это потом федеральным законом, и зачем-то
записываете это в постановление. Ну зачем это делается? Вот кто-то мне может
логику эту объяснить?
А членам правительства я хочу сказать вообще, в целом про всё: вы должны
помнить, что те, кто будет в выигрыше от сегодняшнего дня, те через неделю
это забудут, но те, кто проиграет, будут помнить вас всю жизнь. Вот имейте
это в виду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование данная поправка, внесенная депутатами Боосом,
Володиным, Катренко, Морозовым и Пехтиным.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 41 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1%
Результат: принято
Принимается.
Поправка депутата Бабурина, она касается досрочного роспуска Государственной
Думы. Пожалуйста, Сергей Николаевич Бабурин.
БАБУРИН С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Толкование
Конституции, которое коллега Исаев дал, не соответствует основному закону,
потому что Конституция четко ограничивает права президента по роспуску
парламента и отводит конституционным правам Государственной Думы надлежащее
место, говоря о том, что она сама решает вопросы по своей компетенции.
Поэтому мы предлагаем записать отдельным пунктом: "С учетом глубины
социальных изменений, к которым ведет принятие настоящего закона, считать
необходимым выявление реальной воли граждан Российской Федерации через
проведение досрочных выборов депутатов Государственной Думы России. Объявить
с момента вступления в силу настоящего закона Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации созыва 2004-2007 гг. досрочно
распущенной.
Президенту Российской Федерации в соответствии со статьей 109, часть 2,
Конституции Российской Федерации назначить дату выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового
созыва". Всё. Это будет соответствовать справедливости, чтобы избиратели
решили, правильно ли мы сегодня делаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич.
Есть ли другие мнения? Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, ну, мы подобное предложение уже голосовали и
его отклонили, а я не знаю, какая мотивация есть еще у Сергея Николаевича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Ставим на голосование данную поправку депутата
Бабурина.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 44 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6%
Проголосовало против 35 чел.7,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 318 чел.70,7%
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка, внесенная депутатом Затулиным.
Пожалуйста, включите микрофон.
ЗАТУЛИН К. Ф. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Поправка,
которая мною внесена, звучит следующим образом: рекомендовать Правительству
Российской Федерации подтвердить своим решением меры социальной поддержки
ветеранов подразделений особого риска, приравненных в этих вопросах к
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской
катастрофы, и внести в случае необходимости соответствующий законопроект в
Государственную Думу во втором полугодии 2004 года. Эта поправка связана с
тем, что ветераны подразделений особого риска Тоцкого, Семипалатинского
полигонов и так далее на сегодняшний день у нас только законодательно
приравнены к "чернобыльцам". Сегодня они выражают серьезное беспокойство в
связи с принятием этих законов, как бы их не бросили и не забыли.
Регулируется этот вопрос только постановлениями Министерства социальной
защиты 1993 года, Верховного Совета Российской Федерации 1991 года, закона по
этому поводу нет. Но проблема есть. Большая просьба вот таким образом,
включив эти подразделения, успокоить эту категорию граждан и, если
необходимо, продолжить работу по законодательному оформлению возможности
компенсаций для них.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Константин Фёдорович, если вы считаете, что это
законодательно нужно оформить, то необходимо вносить соответствующий
законопроект, который мы будем обсуждать. На сегодня это законодательно не
оформлено, и поэтому говорить о том, чтобы приравнять одну из категорий
граждан к льготникам, которые получили заболевания вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС, будет некорректно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нам необходимо проголосовать данную поправку депутата Затулина. Прошу
депутатов определиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 47 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 108 чел.24,0%
Проголосовало против 22 чел.4,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 320 чел.71,1%
Результат: не принято
Не принимается.
Мы рассмотрели внесенные поправки, но есть... Любовь Константиновна,
пожалуйста.
СЛИСКА Л. К. Уважаемые коллеги, я предлагаю отменить решение по поправке
депутатов Володина, Пехтина, Бооса, Морозова, Катренко по поводу замены
депутатам льгот денежной компенсацией. Если быть, вообще, объективными и
нормально относиться к тому, что мы сегодня сделали... Давайте сначала внесем
поправки в закон о статусе депутата - отменим льготы и тогда не будем ничего
себе заменять. Предлагаю принять это решение и проголосовать за отмену
предыдущего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы обсудим этот вопрос, действительно, мы,
может быть, в спешке проголосовали. У нас остался этот последний вопрос. Мы
проект постановления дополнили словами: замену натуральных льгот денежными
выплатами для депутатов. В Комитете по Регламенту и организации работы
Государственной Думы ведется работа над существенным уменьшением количества
депутатских льгот. Надо сначала эту работу довести до конца, уменьшить
количество льгот, а тогда уже решать вопрос, в каком виде будут эти льготы -
в натуральном или денежном выражении. Поэтому сейчас нужно указать в
постановлении, что мы эту работу проводим, потому что она у нас проводится
без постановления Государственной Думы. То есть есть предложение заменить тот
пункт, который мы внесли в проект постановления, поручением Комитету по
Регламенту и организации работы Государственной Думы подготовить и внести
также в период осенней сессии поправки в закон о статусе депутата, касающиеся
уменьшения количества льгот. В этой ситуации есть предложение сначала
проголосовать за то, чтобы отменить ранее принятое решение, а потом
проголосовать по этому предложению.
Пожалуйста, Митрофанов Алексей Валентинович.
МИТРОФАНОВ А. В. У нас чудовищный сумбур в конце заседания! То есть нервы
сдали, я чувствую, и у вас, Любовь Константиновна, вы погнали телегу
какую-то... Еще Шуба держится немножко, молодец, остальные все уже сошли с
ума. Ну как можно, так сказать, устраивать здесь ритуальное самосожжение?! Вы
всё равно обронили "Единую Россию", вы не спасетесь, даже если вы все льготы
отмените и сожжете себя, как курды, около Государственной Думы. Вам всё равно
конец, ну что, вы не понимаете этого? Ну вас использовали одноразово, как
используют одно резиновое изделие. Ну зачем вы начинаете...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отключите микрофон. Спасибо.
Ставится на голосование предложение об отмене ранее принятого решения по
поправке депутатов Бооса, Володина, Катренко, Морозова и Пехтина.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 50 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 248 чел.55,1%
Проголосовало против 13 чел.2,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 261 чел.
Не голосовало 189 чел.42,0%
Результат: принято
Принимается.
И пожалуйста, предложение по формулировке поправки. Один из авторов той
поправки, о которой мы сейчас говорили, - Боос Георгий Валентинович.
Пожалуйста.
БООС Г. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Предлагается
тогда слова "замену натуральных льгот денежными выплатами" заменить словами
"отмену льгот".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дополнение у Бурыкиной Натальи Викторовны. Пожалуйста.
Пожалуйста, включите микрофон.
БУРЫКИНА Н. В., фракция "Единая Россия".
Есть предложение добавить: отмену льгот и социальных гарантий. Тогда это
будет справедливо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, давайте будем все-таки более
внимательны к терминам. Пожалуйста, Шуба Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Борис
Вячеславович внес предложение подготовить изменения в закон "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы...". Это в том числе
совпадает и с тем предложением, которое высказывал наш коллега депутат
Митрофанов. Вот именно этой формулировкой ограничиться. А какие будут
изменения? Ну что, наверное, все увидят, когда будет внесен законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо большое. Я прошу минутку внимания. Не надо в спешке
решать эти вопросы и не надо это включать в постановление, поскольку у нас
эти так называемые льготы, или условия, приравнены к уровню министра и, решая
здесь вопрос, скажем, с депутатами, мы должны начать, в общем-то, с
правительства, для того чтобы статус депутата и министра либо разделить, либо
понизить уровень социальной обеспеченности министра.
Борис Вячеславович, я искренне говорю: не надо сейчас ничего принимать, раз
отменили решение, дальше пусть комитет работает в своем режиме, ну, к
чему-нибудь придут к концу нашего созыва. Всё равно этого закона не будет,
никто его не подготовит и никто не внесет. Давайте просто не будем
рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гайнуллина Фарида Исмагиловна.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Борис Вячеславович, вы
правильно меня поймите, не только потому, что вы Председатель Государственной
Думы и руководитель нашей фракции, но, на мой взгляд, вы внесли наиболее
разумное решение. Комитет по Регламенту и организации работы Государственной
Думы сейчас работает над оптимизацией расходов на содержание депутатов
Государственной Думы. Мне кажется, нужно поддержать как раз ваше предложение,
поручить комитету по Регламенту в срок, допустим, до начала осенней сессии
завершить эту работу и внести соответствующие предложения - я бы употребила
слова - по оптимизации содержания депутатов Государственной Думы и членов
Совета Федерации. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ковалёв Олег Иванович, пожалуйста.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Действительно,
мы уже в течение двух месяцев... создана рабочая группа (возглавляет ее наш
коллега Рязанский Валерий Владимирович), которая работает действительно над
оптимизацией вот этих всех статусных положений депутата. Мы охватываем
буквально все аспекты депутатской деятельности - как работу в регионах, так и
работу в Государственной Думе, начиная от заработной платы и кончая другими
статусными вещами. Поэтому мы считаем, что если вы сделаете протокольную
запись и дадите поручение комитету по Регламенту проработать и внести
предложения по поправкам в соответствующие законы для рассмотрения в
установленном порядке, то мы эту работу сделаем и в осеннюю сессию представим
палате. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Морозов Олег Викторович, пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, это единственно правильное регламентное
предложение, потому что с голоса даже то, что сказала Фарида Исмагиловна, то,
что звучит достаточно правильно, сейчас голосовать тем не менее не следует,
иначе мы опять наделаем каких-то ошибок. Поэтому, раз мы проголосовали за
отмену этого пункта, будем считать, что этого пункта в проекте постановления
нет, а дальше мы можем под протокол - вот как это прозвучало - дать поручение
комитету по Регламенту, и он уже в срок, который мы определили, до осени,
внесет соответствующие предложения. Это будет единственно правильная
регламентная позиция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы тогда ограничиваемся
протокольной записью. Значит, стенограмма у нас есть. Данное поручение
Комитету по Регламенту и организации работы Государственной Думы делается,
срок - октябрь текущего года.
Мы рассмотрели все поправки к проекту постановления. Сейчас нам необходимо
проголосовать за постановление о принятии законопроекта во втором чтении в
целом.
Прошу включить режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Голосование поименное. Было принято такое решение.
Пожалуйста, поименное голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 57 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6%
Проголосовало против 120 чел.26,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 425 чел.
Не голосовало 25 чел.5,6%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 39
02.07.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 372 по 377 из 7529
ГРИШУКОВ В. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Ну, первое. Я просил бы пункт 9 нашей повестки дня обсудить внимательно и
снять его с рассмотрения. Обоснование дам позже. Но очень много обращений с
мест. (Выкрики из зала.) Нет, именно 9-й пункт повестки дня я смотрю, 9-й.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 388 по 402 из 7529
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я по тому же самому
вопросу, который поднимал только что депутат Гришуков. Чрезвычайно острый для
общества законопроект стоит под номером 9. Кто его называет "о разграничении
полномочий", кто - "о льготах". Запланировано фиксированное время - полтора
часа. За полтора часа Дума планирует обсудить поправки в сто пятьдесят пять
законов и отмену сорока одного закона. Сам объем документа - четыреста
пятьдесят страниц. Конечно, можно голосовать сразу, потому что "Единая
Россия", естественно, за этот закон проголосует, но я вас прошу, уважаемая
Любовь Константиновна, организовать, если мы будем его обсуждать, нормальное
обсуждение этого закона: прослушать доклады, прослушать выступления фракций,
дать возможность каждому желающему депутату высказаться на эту тему. Не надо
превращать нам... (Микрофон отключен.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 430 по 466 из 7529
ЖДАКАЕВ И. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, я поддерживаю предложение депутата Гришукова о снятии
пункта 9 с рассмотрения. Сегодня ведь все депутаты, независимо от партийной
принадлежности, получают из своих субъектов кучу обращений, с тем чтобы не
допустить рассмотрения этого вопроса и принятия по нему решений.
Если всё же произойдет то, что произойдет, и будем обсуждать, ну давайте
позориться не будем. Куда полтора часа?! Мы по ипотеке - посмотрите
предыдущий вопрос - тридцать минут будем рассматривать, по документам, по
которым вообще ничего, по большому счету, не имеется. Мы получаем письма,
работаем с каждым письмом, наверное, больше, чем с законами, в которых
четыреста пятьдесят страниц. Как можно такой сложный и важный вопрос для
судьбы ста трех миллионов человек России принять за полтора часа? Мы не
должны позориться. И я прошу все-таки время на рассмотрение этого вопроса
продлить - не полтора часа, а пускай выступают все депутаты и высказывают
свою точку зрения, как положено по Регламенту. И все-таки я настаиваю снять,
как и Гришуков... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Харченко.
РОГОЗИН Д. О., руководитель фракции "Родина".
Рогозин по карточке Харченко.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я обращаюсь к залу прежде
всего от имени всей фракции - фракции "Родина". Мы считаем, что данный вопрос
- вопрос 9 повестки дня - нельзя сегодня рассматривать, он не готов, он
абсолютно сырой. Мы настаиваем на том, что данный вопрос является вопросом
совместного ведения, и он нарушает Конституцию Российской Федерации. Фракция
обращается к другим фракциям, ко всем коллегам с просьбой не рассматривать
этот вопрос сегодня, перенести его на более поздний срок. Сегодня нельзя
голосовать за данный законопроект. Фактически мы, таким образом, лишаем
значительную часть категорий граждан Российской Федерации социальных гарантий
со стороны правительства. Поэтому, коллеги, просим рассмотреть вопрос о
снятии с повестки дня вопроса 9.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 485 по 558 из 7529
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! По вопросу 9 - всем
понятно, в том числе и руководству Государственной Думы, что его надо,
конечно, снимать. Ну, судя по команде и по тому, как это всё будет делаться,
он снят не будет. Но я бы просил, Любовь Константиновна, все-таки выполнить
ваше требование, прозвучавшее вчера на Совете Государственной Думы. Ну где
эти сорок семь или я не знаю сколько заключений регионов, субъектов
Российской Федерации, по поводу которых вы вчера очень жестко требовали,
чтобы нам, депутатам, их раздали? Вот на данную минуту - я буквально сейчас
только из комитета - ни комитет не получил, ни депутаты не получили. Ну, мы
должны знать хоть фамилии этих подписантов, кто говорит: мы "за" двумя руками
и так далее. Ну это же нарушение регламентных норм и вообще-то статуса
депутата, порядка проведения... Дайте, пожалуйста, указание, чтобы в
ближайшие там полчаса... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы сегодня обсуждали этот вопрос, Сергей Николаевич.
Здесь, в зале, находится Юрий Викторович Васильев и председатель комитета по
Регламенту, они сегодня эту тему уже как бы начали до конца доводить, потому
что документы еще продолжают поступать, в том числе и сегодня, и к началу
рассмотрения вопроса эти документы будут размножены и розданы в зале. Я прошу
Юрия Викторовича Васильева размножить документ об отзывах субъектов
Российской Федерации на данный законопроект и раздать в зале до начала
рассмотрения.
Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Нами было принято решение
вместе с Юрием Викторовичем вчера до 18 часов ждать все заключения, и только
после последней почты в 18 часов мы начали обработку этих заключений. Сейчас
завершается их обработка, готовится решение комитета по Регламенту. Есть
заключение Правового управления, и мы обязательно к началу рассмотрения
вопроса раздадим заключение комитета по Регламенту, заключение Правового
управления и сводную справку о заключениях, поступивших из регионов. Сами
заключения будут находиться в папке, здесь у меня, и каждый депутат, если
захочет ознакомиться с заключением, которое дал субъект Российской Федерации,
может подойти и посмотреть. Но размножать вот такую папку документов, там
очень много листов, не имеет смысла, на мой взгляд. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Иванович, наверное, хотя бы таблицу надо сделать:
сколько субъектов и как высказались.
КОВАЛЁВ О. И. Таблица будет сделана обязательно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Одно дело - все четыреста пятьдесят депутатов подойдут
к Олегу Ивановичу Ковалёву...
КОВАЛЁВ О. И. Нет, таблица будет сделана обязательно, я об этом сказал уже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте сделайте таблицу, как мы договаривались на
предыдущем заседании.
КОВАЛЁВ О. И. Будет сделана таблица и приложена к заключению комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги! Уважаемая Любовь Константиновна, я обращаюсь больше к вам,
я инициировал два раза вопрос о размножении материалов по отзывам субъектов.
Оба раза мы принимали такое решение - сначала Борис Вячеславович Грызлов вел,
а последний раз - вы уже, это вы принимали и сказали, что так будет сделано.
Меня вообще изумляет эта ситуация. Депутат Ковалёв с кем-то там поговорил и
решил, что они сделают это накануне, буквально за час до заседания. Это
неправильно вообще! Я считаю, что здесь нарушается Регламент плюс
конституционные права наших граждан, поэтому я поддерживаю предложение
товарищей о том, чтобы вопрос 9 сегодня не рассматривать.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 606 по 625 из 7529
ШЕИН О. В., фракция "Родина".
Уважаемые коллеги, по опросам общественного мнения, 96 процентов населения
России выступает против рассмотрения Государственной Думой закона об отмене
льгот и о снижении заработной платы.
Я говорю именно такие слова, потому что речь идет не о монетаризации льгот,
не о замене их на деньги, а именно о снижении заработной платы бюджетникам и
северянам и о ликвидации льгот для ветеранов труда. В Москве, Астрахани,
Барнауле, Новосибирске, в других городах прошли митинги, которые проводили,
кстати, не партии, а ветеранские организации, "чернобыльцы", инвалиды,
независимые профсоюзы. Но возникает такое ощущение, что большинство
Государственной Думы телевизор не смотрит, с избирателями не встречается, по
улицам не ходит.
Поэтому, Любовь Константиновна, к вам большая просьба: вот эти несколько
листочков, обращение населения к депутатам Государственной Думы, сейчас
размножить, чтобы они смогли увидеть их и прочитать, что предлагают
избиратели, жители страны. (Аплодисменты.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 654 по 668 из 7529
ХАРИТОНОВ Н. М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Вот здесь коллеги раздают несколько листочков маленьких. Я бы рекомендовал
всем этим депутатам к Историческому музею подойти и послушать, о чем люди там
говорят. Там тысячи людей!
Я буквально вчера так же, как и все депутаты от Новосибирской области,
получил решение новосибирских областного и городского советов, где четко и
ясно поручено: не принимать и не голосовать за эти законы. Ну почему мы не
прислушаемся к территориям?! Земельный кодекс точно так продавили. Давайте
все отзывы, которые прислали территории... Всё равно, "Единая Россия",
проголосуете и продавите, но давайте почитаем, посмотрим, что написали
территории, как отзываются они. Я предлагаю пакет законов не рассматривать
сегодня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 680 по 877 из 7529
СМОЛИН О. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемая Любовь Константиновна! У меня есть прямое
поручение омских профсоюзов работников образования и науки передать
руководству Государственной Думы четыре тысячи подписей против сегодняшнего
закона, которые были собраны только в двух округах только среди работников
образования. Неверно, что закон сводится к отмене или замене льгот, от него
пострадает три четверти населения. Я выполняю поручение этого профсоюза. Я
хочу обратить ваше внимание, что ЦК профсоюза работников образования и науки
выпустил газету "Мой профсоюз", в которой содержатся высказывания известных в
области образования и науки людей по поводу сегодняшнего закона. Готов
раздать эту газету. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, все высказались. Начинаем обсуждать
предложения в порядок работы. Владимир Вольфович информацию по трем вопросам
дал.
Депутаты Гришуков, Кибирев, Ждакаев, Рогозин, Решульский, Локоть, Харитонов
предлагают исключить пункт 9 из порядка работы на сегодняшний день.
Ковалёв Олег Иванович, пожалуйста.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вот
депутатами, которые предлагают снять, в качестве аргументов приводилось то,
что законопроекты не подготовлены, что нарушены какие-то нормы Регламента,
нарушена Конституция, нарушены законы. Я ответственно заявляю, что подготовка
законопроектов к внесению в Государственную Думу, к рассмотрению на пленарном
заседании проводилась в строгом соответствии с Конституцией, действующим
федеральным законодательством и Регламентом Государственной Думы. Мы
обязаны... Были выдержаны все сроки получения заключений субъектов Российской
Федерации, были выдержаны все сроки рассмотрения в комитетах законопроектов,
получены все заключения, все необходимые отзывы, и мы с вами не имеем
оснований не рассматривать этот законопроект. Поэтому я предлагаю из повестки
дня не исключать, поддержать... оставить в повестке дня этот законопроект и
рассмотреть его на сегодняшнем заседании. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тем не менее для обоснования еще раз слово, по одной минуте, - депутату
Гришукову и тем, кто настаивал на снятии данного закона с повестки дня.
Пожалуйста, депутат Гришуков.
ГРИШУКОВ В. В. Но почему только одна минута? У нас Регламент по-другому
говорит.
Во-первых, есть обращение не только, подчеркиваю, из Приморского края от
профсоюзов, ветеранов, от организаций, в том числе, кстати, и от "Единой
России", в котором требуется не рассматривать сегодня вот эти законы. Вчера
двести тысяч подписей собрали и по Москве. Правда, здесь команду дали не
пускать тех людей, кто собирал, я полчаса убеждал, и прошли всё-таки, и
подписи здесь есть. Просил бы распространить. Это во-первых.
Во-вторых, просто механика... Давайте мы вдумаемся, ведь идет подмена
понятий: льготы убираем, компенсации взамен и еще социальный пакет, который
не закрывает те потребности, которые есть у людей. При этом зарплату и пенсию
не поднимаем для нормального уровня жизни. Уверяю вас, если посмотрим
законодательство Российской Федерации, сегодня минимальные зарплата и пенсия
должны быть минимум 16 тысяч 704 рубля. Этого нигде нет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Витальевич, давайте тогда мы определимся: если
проходит данный законопроект, не снимается, будем обсуждать уже его в ходе
рассмотрения и голосованием каждый выразит свою позицию.
Депутат Кибирев Борис Григорьевич.
КИБИРЕВ Б. Г. Мое обоснование очень простое: я просил обеспечить нормальное
обсуждение этого вопроса. Я чувствую, что снят он не будет и принят будет,
безусловно. В связи с особой социальной важностью этого закона просил бы,
чтобы эту часть пленарного заседания провел Председатель Государственной Думы
наш уважаемый Грызлов Борис Вячеславович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вас не устраиваю?
КИБИРЕВ Б. Г. Вы меня вполне устраиваете, но при рассмотрении этого закона я
хотел бы, чтобы вел заседание Грызлов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для справки вам сообщаю: Борис Вячеславович Грызлов
сейчас уже вылетел из Сербии, в 12 часов должен приземлиться его самолет, так
что он успеет на обсуждение данного законопроекта.
А по режиму обсуждения законопроекта, уважаемые коллеги, я предлагаю, если он
остается в порядке работы, перед началом обсуждения принять решение о режиме
и порядке его обсуждения.
Ждакаев Иван Андреевич, пожалуйста.
ЖДАКАЕВ И. А. Мои аргументы сегодня такие, как и прежде. У меня на руках нет
решения субъектов, исполнительных органов власти, законодательных органов
власти. Я не знаю, как строить свои отношения сегодня с губернаторами или с
областными думами, поддержали они эти законы или не поддержали. И я думаю,
сегодня, наверное, никто из депутатов на руках такого документа
окончательного - графика или таблицы - не имеет, какие субъекты поддержали
данные законы, а кто выступил против.
И второе. Учитывая социальную значимость данных законов, которые ломают всю
систему поддержки населения в такое сложное время, считаю целесообразным
прямой эфир, чтобы пускали обсуждение этой темы в прямом эфире. Пускай народ
смотрит по всей России. Это не политические дивиденды. У нас запрещен
референдум, у нас запрещены сходы граждан, у нас всё запрещено. Пускай народ
смотрит по телевидению и сам делает выводы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Андреевич, когда мы предложения делали по порядку
работы, нужно было сразу предлагать это.
Коллеги, и Дмитрий Олегович Рогозин тоже хотел бы сказать несколько слов.
РОГОЗИН Д. О. Да, спасибо, Любовь Константиновна.
В принципе мы выступали от фракции, от фракции "Родина". Мы считаем, что
вопрос надо изъять из повестки дня сегодняшней, потому что действительно это
вопрос совместного ведения. Мы не знаем реакции субъектов Федерации,
законодательных собраний, точнее, знаем, и вот то, что мы знаем, говорит
против данного законопроекта.
Кроме того, мы внимательно посмотрели, проанализировали всё, что говорилось
апологетами данного законопроекта. Оказывается, есть некоторые положения, о
которых никто не говорит, стараются умалчивать, в частности вопрос о детских
пособиях, вопрос о 25-процентной надбавке для работников бюджетной сферы в
сельской местности. Это будет огромный, очень сильный удар по людям. Поэтому
говорят об одном, а делают другое.
Мы считаем, что ни по времени, ни по форме, ни по содержанию данный вопрос
сегодня не может быть рассмотрен. Его нужно отклонить, изъять из повестки
дня. И я это еще раз говорю от имени всех депутатов - членов фракции
"Родина".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Решульский Сергей Николаевич - также по этому
вопросу. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Чтобы никто не обвинял, что всё это голословно, что это всё
пиаровские акции и так далее, я просто сошлюсь на то, что данный законопроект
в той форме, как он внесен, не соответствует Конституции, и сошлюсь на
заключение Счетной палаты. Я уверен, что большинство не читало это заключение
и не собирается читать. Но если вы посмотрите, коллеги, пункт 2 и пункт 3, то
здесь четко и ясно сказано, что многие статьи данного законопроекта не
соответствуют действующей Конституции.
В связи с этим я прошу принимать тогда решение осознанно: либо мы распускаем
Счетную палату и Конституционный Суд, либо мы переносим этот законопроект,
отдаем авторам, инициаторам, чтобы они его довели до ума и сделали приемлемый
вариант, который можно рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Я не собираюсь заниматься словесной эквилибристикой с депутатом
Ковалёвым, но я хочу сказать, что новосибирским депутатам достаточно легко
сегодня голосовать, всем депутатам от Новосибирской области, независимо от
партийной принадлежности, потому что есть решения Новосибирского областного
совета, Новосибирского городского совета (подписали эти обращения
ответственные люди - руководители области и города), и они отрицательные.
Я не знаю, какие заключения поступили из других субъектов Федерации, как
будут поступать депутаты от других территорий, но у меня складывается
впечатление, что эту информацию от нас просто скрывают, потому что речь шла
не о том, чтобы копировать вот эти все обращения, а о том, чтобы свести их в
таблицу, чтобы обобщить эти материалы и чтобы они вошли в общие материалы,
которые сегодня мы рассматриваем в связи с этим законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И Харитонов Николай Михайлович.
ХАРИТОНОВ Н. М. Я обращаюсь к депутатам, Любовь Константиновна, и к вам.
Может быть, кто-то и не читал вообще никаких законов. Но я напоминаю, что
сегодня может быть отменено: о социальном развитии села, о дорожных фондах в
Российской Федерации, об индексации денежных доходов и сбережений граждан, о
повышении минимального размера оплаты труда, о детских пособиях. Вы только
вдумайтесь, уважаемые депутаты от "Единой России"! Я вас прошу, чтобы не было
потом разочарования в своей работе. Помните, как мы в третьем созыве
говорили: "Не торопитесь с законами о гражданстве, о референдуме в первом
чтении"? (Выкрики из зала.) О законе о земле то же самое говорили. И сегодня
поезжайте, откуда вы приехали в качестве депутатов, и поинтересуйтесь....
Поэтому я прошу вас, грубо, по-медвежьи: не задирайте народ, не задирайте
народ! Иначе у вас наступит головокружение от мнимых успехов, а потом будете
разочарованы.
Я предлагаю еще раз прямой эфир при обсуждении. Об этом народ на митинге
говорил. Я... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, все высказались по поводу исключения из
порядка работы пункта 9.
Я ставлю на голосование предложение депутатов. Кто за то, чтобы исключить из
порядка работы сегодня пункт 9? Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 135 чел.30,0%
Проголосовало против 131 чел.29,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 266 чел.
Не голосовало 184 чел.40,9%
Результат: не принято
Предложение не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1118 по 1130 из 7529
ЧУЕВ А. В., фракция "Родина".
Спасибо, хоть вспомнили.
Любовь Константиновна, уже целый ряд депутатов обратились и к вам, и в
комитет по Регламенту с вопросом: существуют ли отзывы субъектов Федерации,
которые должны были быть направлены сюда в установленном порядке? И если они
существуют, то почему они не розданы сегодня в зале? Я бы хотел получить
ответ на этот вопрос. Если есть, то хорошо, пусть раздадут, если нет -
давайте решать вопрос о нарушении Регламента при рассмотрении данного
законопроекта. То есть всё равно при рассмотрении в Конституционном Суде
потом всё это будет учитываться. Это я заранее говорю.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2536 по 4716 из 7529
Приступаем к вопросу 9 порядка работы. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
По ведению - Гришуков Владимир Витальевич.
Микрофон включите, пожалуйста, Гришукову.
ГРИШУКОВ В. В. Спасибо, Борис Вячеславович. Мы говорили в начале сегодняшнего
заседания, что обсудим порядок, как мы будем этот вопрос рассматривать, в
каком режиме. Полуторачасовой режим, - на наш взгляд, это очень маленький
промежуток времени, и мы не сможем обсудить все предложения. Это первое.
Второе. Мы просили размножить и раздать депутатам Государственной Думы мнения
субъектов Российской Федерации - тоже не раздали, пока не видим.
Ну и масса была здесь поступлений с мест, от профсоюзов, от ветеранских
организаций, в том числе и я отдавал на размножение, - тоже этого нет.
Поэтому, первый момент, надо это сделать, а второй - я просил бы еще раз
вернуться, проголосовать и снять с рассмотрения этот вопрос, поскольку он не
готов, на мой взгляд. Спасибо. Прошу поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сегодня при обсуждении порядка работы было
голосование по предложению не рассматривать данный вопрос в течение
сегодняшнего дня. Голосование прошло, поэтому вопрос остается в повестке дня.
Что касается увеличения времени рассмотрения данного вопроса, я думаю, что мы
можем по ходу определиться. Что касается вопросов, мы договорились, что будет
девять вопросов. Здесь мы можем определить и время, например сорок пять
минут. Если девять вопросов уложатся в меньшее время, можно еще, наверное,
задать по вопросу от каждого депутатского объединения. Вот такую схему,
наверное, мы можем уточнить. Нет возражений? Есть возражения. Пожалуйста,
Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я все-таки предложил бы - и надеюсь, правительство
согласится: действительно очень серьезный законопроект внесен, касается
судьбы миллионов наших граждан - дать возможность задать вопросы всем, кто
желает, и дать возможность выступить всем депутатам, которые должны высказать
свою позицию. Тем более, что сегодня пятница, я полагаю, что нам спешить
некуда, надо заниматься этим вопросом ровно столько, сколько нужно, чтобы
прояснить полностью ситуацию. Я даже в прессе читал выступления лидеров, или
руководителей, партии "Единая Россия", которые до сих пор не могли
разобраться с этим социальным пакетом, что предлагается. Ну давайте мы
все-таки обсудим и поймем, коррупционные это действия или какие-то
действительно блага для нашего народа. Предлагается дать возможность задать
вопросы всем и выступить всем депутатам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какие будут мнения по этому поводу у депутатов?
Пожалуйста, включите микрофон Гайнуллиной.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю
приступить в установленном порядке к рассмотрению данного законопроекта.
Появятся вопросы, появится необходимость продлить работу, в том числе и
задать вопросы, и выступить, - мы это всегда можем обсудить в рабочем
порядке. Поэтому вношу предложение начать работу, приступить к обсуждению
данного вопроса. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть одно мнение - не ограничивать
количество вопросов, и есть другое мнение - приступить к нашей работе и
принять решение уже после ответов на вопросы, продлевать нам время для
ответов на вопросы или не продлевать.
Учитывая, что данное предложение было поставлено официально, нам необходимо
определиться по нему голосованием. Формулируется предложение следующим
образом: задавать вопросы без ограничений. Такая формулировка была.
Прошу определиться голосованием. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 135 чел.33,7%
Проголосовало против 265 чел.66,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Предложение не принимается.
Начинаем работу по данному... (Шум в зале, выкрики.) Анатолий Евгеньевич, вы
вопрос задали?
Пожалуйста, включите микрофон Ковалёву Олегу Ивановичу.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Сейчас
находятся на раздаче материалы, связанные с отзывами субъектов Российской
Федерации (есть решение, уже подписанное), они на раздаче. Сами отзывы
находятся у меня, вот они в папке, вот здесь. Если кто-то хочет ознакомиться,
может подойти и ознакомиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, таблица, в которую включены все
отзывы, раздается в зале.
Начинаем рассмотрение вопроса 9. Доклады официальных представителей
Правительства Российской Федерации... (Выкрики из зала.)
Хорошо, по ведению от фракции - Жириновский Владимир Вольфович. Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Борис Вячеславович, мы используем оргтехнику... Я
записался, а в первую очередь слово дают тем, кто кричит с места. Мы можем
кричать тоже. Когда было два предложения - сохранить режим обсуждения или
оставить его прежним, - мы хотели предложить компромиссное решение, чтобы
депутаты чувствовали уважение к себе: добавить еще по одному вопросу от
фракций, пускай будет двенадцать вопросов от четырех фракций и один от
независимых. И было бы нормально. Потому что мы больше времени с утра
потеряли: делать так или не делать так. Компромиссное решение! Но самое
главное, чтобы все-таки была представлена позиция и других фракций. Мы хотим
что-то сказать, а вы тут же даете слово депутату Гайнуллиной, она сидит
рядом, моментально... Она только имеет позицию?! Но другие фракции тоже имеют
позицию. Нажимаем на кнопку... А теперь это уже прошло. По Регламенту мы уже
не можем возвращаться. Просто я для сведения, для протокола.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, когда мы рассматривали предложение
о вопросах без ограничений, то как раз говорили о том, что в процессе ответов
на вопросы мы можем вернуться к этому предложению. Я такое предложение уже
озвучивал. Так что, Владимир Вольфович, у нас в этом плане идеи были
одинаковые.
ИЗ ЗАЛА. По ведению!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я предлагаю ограничить выступления
по ведению, они все направлены на одно и то же.
ИЗ ЗАЛА. Я настаиваю на том, чтобы мне дали слово!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас от фракции КПРФ выступили два депутата. Были
озвучены предложения. (Выкрики из зала.)
Пожалуйста, присядьте, вы даже не записались.
От фракции? Пожалуйста. По ведению - Шеин. Пожалуйста, Олег Васильевич.
Включите микрофон.
ШЕИН О. В. Спасибо большое. У меня два вопроса, и оба к Олегу Ивановичу.
Первый. Все-таки когда именно мы получим таблицу? К двум часам, через сорок
минут распечатку принесут, да?
И второй вопрос. Олег Иванович, у нас данный законопроект прошел проверку на
антикоррупционность? У нас же есть комиссия по борьбе с коррупцией в
Государственной Думе. Вот эта комиссия рассматривала этот законопроект или
нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон Ковалёву Олегу Ивановичу.
Что касается таблицы, то на стол президиума ее уже принесли. Не знаю,
по-моему, и депутатам ее сейчас раздают.
Есть ли какие-то уточнения у комитета по Регламенту?
КОВАЛЁВ О. И. Таблица вот сейчас раздается. Сами отзывы находятся у меня. Что
касается заключения Комиссии по противодействию коррупции, то здесь я не могу
сказать, поскольку это должен профильный комитет... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Приступаем к рассмотрению вопроса. Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации министра финансов Российской Федерации
Алексея Леонидовича Кудрина.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты! Сегодня вам в первом чтении
представляется законопроект, концепцию которого я освещу, и предстоит
утверждение в первом чтении именно концепции законопроекта. В первую очередь
это разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти, что является одной из основ
повышения эффективности государства, а значит, и стабильного экономического
роста. Важнейшей задачей государства является гарантированное обеспечение
достойного уровня социальной защиты граждан, особенно той наименее защищенной
категории, которой являются льготники. В этой связи возникает проблема: пока
органы власти каждого уровня не имеют четких полномочий в этой сфере и за
ними не закреплены четкие доходные источники, они будут постоянно
перекладывать друг на друга ответственность за решение этой задачи. Заявив в
Конституции принципы федерализма и местного самоуправления, мы теперь должны
принять такие законы, чтобы каждый гражданин России знал, кто отвечает
абсолютно конкретно за каждый вопрос социальной защиты, в том числе за защиту
льготников.
Цель законопроекта - переход от популизма к выполнению государством своих
обязательств. Представленный законопроект решает эту проблему для
многочисленной группы населения, которую государство, с одной стороны,
объявило льготниками, а с другой стороны не обеспечивало в полной мере эти
льготы. Теперь все принятые государственные обязательства должны
обеспечиваться деньгами. Разграничение расходных обязательств и доходных
источников - это основа устойчивости федеративного государства,
сбалансированности бюджетной системы и эффективного использования бюджетных
средств и реализации социальных гарантий. В случае одобрения его концепции
при подготовке законопроекта ко второму чтению мы можем, мы должны вместе
серьезно проработать его детали по тем вопросам, которые имеются в
многочисленных обращениях депутатов и комитетов, уточнить ряд позиций, найти
окончательное решение по всем спорным вопросам.
Всего обязательства бюджетной системы оцениваются, включая и так называемые
пустые обещания, необеспеченные, в 6,5 триллиона рублей, при том что ресурсы
бюджетов всех уровней, например, в 2004 году составляют 4,5 триллиона.
Приостанавливать действие законов, как мы это делали до сих пор ежегодно,
говоря о том, что они не обеспечены финансированием, не дело, и мы со
следующего года предлагаем прекратить практику приостановления норм законов,
которые не обеспечены финансированием. Но нужно принять смело решение, четко
определить те обязательства и гарантии, которые мы будем исполнять полным
рублем, в полном объеме.
Нам необходимо пройти три этапа решения этой задачи. Первый этап - он
пройден. В прошлом году Государственная Дума соответственно по представлении
двух основных законов Президентом Российской Федерации определила полномочия
органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления и,
конечно же, сферу полномочий и ответственности федеральных органов власти.
Должен сказать, что мы сделали расчеты по расходам и по доходам по всем
предъявленным обязательствам на уровне фактического их исполнения в
предыдущие годы и соответственно на базе этих расчетов провели разграничение
теперь объема расходных полномочий федерального бюджета, бюджетов субъектов и
муниципалитетов. Это позволило Государственной Думе принять уже в первом
чтении изменения в Налоговый и в Бюджетный кодексы, которые как раз
определяют закрепление за каждым уровнем власти доходов, необходимых для
выполнения всех этих полномочий. Особо подчеркну: со следующего года мы
должны закрепить доходные полномочия на долгосрочной основе и не менять в
последующие годы, сохраняя возможность для субъектов Российской Федерации,
других уровней власти наращивать доходы, обеспечивать и увеличивать
финансирование тех гарантий, которые отнесены к их компетенции.
Второй этап решения этой задачи мы проходим сейчас, в эту сессию. Этот этап
заключается в принятии представленного вам на рассмотрение законопроекта,
который приводит весь массив законодательства в соответствие с базовыми
законами, уже принятыми в прошлом году. По результатам этой работы мы
предлагаем еще раз уточнить разделение доходов, оценив все возможности
государства, отказаться от некоторых пустых обещаний, которые не обеспечены
финансированием, и, тем самым, следующим шагом уточнить и во втором чтении
принять изменения в Налоговый и в Бюджетный кодексы, которые последуют за
принятием решения по данному закону.
Затем нам необходимо выйти на третий этап исполнения этого разграничения
полномочий, в рамках которого уже субъекты Российской Федерации должны будут
до 1 января 2005 года принять целый ряд законов по вопросам, отнесенным к их
ведению. Когда мы говорим: стоит ли принимать эти законы, что они дают? - то
ответ на сегодняшний день несложный. Первое - несправедливость действующей
системы, когда одни граждане имеют льготы, другие нет. Знаете, в сталинские
времена у нас были лишенцы прав, а сегодня у нас есть лишенцы льгот, и эту
ситуацию мы должны исправить. Нам предстоит не только показать льготникам,
что мы восстановим справедливость и равноправие между ними, но также и то,
что отданные им деньги лучше льгот, как лучше зарплата в деньгах, чем выдача
натуральным продуктом или, как раньше, зачет колхозных трудодней. Деньги в
этой экономике решают всё, это полноценная стоимость любых услуг, и гражданин
будет выбирать, что он на эти деньги будет покупать. А государство обеспечит
доступность услуг в рамках выделенных средств, которые не уменьшат их
реальное потребление. Я уверен, что в результате предложенной системы
увеличится количество предоставляемых государством необходимых гражданам
услуг. Как министр финансов, могу сказать, что деньги на это есть. Решение
продумано так, что денег на замену льгот хватит, они будут обеспечиваться
надолго и индексироваться с учетом инфляции, которая, как и тарифы, находится
уже с этого года под жестким контролем. Инфляция в стране будет снижаться,
льготы, льготные выплаты имеются в виду, в виде денег будут индексироваться.
Второе, ради чего это стоит сделать. Раньше мы позволяли себе обеспечивать
льготы, не имея на это средств, и многим субъектам Российской Федерации, да и
нашему правительству приходилось брать деньги в долг, чтобы обеспечивать то,
на что у нас не было денег. Так мы жили до 98-го года: давали обещания, брали
в долг и обеспечивали выполнение некоторых обязательств. Накопили такой долг,
который обрушил социальные гарантии страны в 98-м году. Фактически мы брали
деньги взаймы у будущих поколений, у детей. Такое обеспечение льгот на
сегодняшний день неприемлемо, экономику не обманешь, она всё равно покажет,
что эти льготы были не обеспечены.
Третье. Деньги на льготы не доходили до тех компаний, которые их
предоставляли, фактически зачастую воровались. У нас в правительстве от
предприятий транспорта, от предприятий, оказывающих услуги, лежат тысячи
исков, которые предъявлялись сначала субъектам Российской Федерации, потом
федеральной казне в связи с тем, что деньги до них не дошли.
Четвертое. Когда денег не хватало, когда субъекты Российской Федерации не
могли обеспечить финансирование льгот, всё это уходило в убыток компаний,
которые предоставляли льготы, или перекладывалось на тарифы для тех, кто не
имел льгот, и поэтому тарифы, как правило, у нас завышены: они несут на себе
нагрузку непогашенных долгов перед компаниями, которые предоставляли эти
льготы.
Отмечу, что представленный сегодня законопроект с правовой точки зрения
реализует то, что содержится в Конституции и в принятых в прошлом году двух
базовых законах. Как законодатели-профессионалы, вы должны знать, что в тех
случаях, когда федеральный закон описывает полномочия органов власти разных
уровней, эти формулировки приводятся в соответствие с базовыми законами.
Среди ваших предложений есть ряд предложений еще раз уточнить полномочия, но
они должны относиться тогда не к этому закону, который представлен сегодня на
ваше рассмотрение, а к базовым законам, к законам номер 95 и номер 131,
принятым в прошлом году. Я не исключаю возможности рассмотрения и этого
вопроса, но эти поправки должны быть представлены не к этому закону.
Сегодня прежде всего хочу сказать, что в рамках проводимых разграничений,
во-первых, прошла централизация ряда расходных полномочий. В первую очередь
из субъектов Российской Федерации на федеральный бюджет переведено
финансирование семи категорий ветеранов по закону "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, воинский учет и призыв, льготы
для военнослужащих и федеральных служащих. Я могу показать только на примере
одной льготы. Бесплатный проезд военнослужащих на городском транспорте не
компенсировался ни компаниям, ни субъектам Российской Федерации. При передаче
на федеральный бюджет мы выплатим в виде надбавки военнослужащим для
обеспечения им проезда 30 миллиардов рублей. Это существенно больше, и эти
деньги придут в субъекты Российской Федерации.
У нас зачастую получалось так, что субъекты финансируют федеральные
полномочия, а федеральный бюджет финансирует полномочия субъектов Российской
Федерации. Я не буду называть регионы, где губернаторы финансируют суды,
воинские призывные пункты, что является обеспечением национальной обороны,
финансируют другие федеральные нужды, а мы из федерального бюджета в
субъектах Российской Федерации финансируем объекты федеральной адресной
программы, коммунальной службы к каждой зиме. Ответственность должна быть
четкой, и деньги под эту ответственность будут заложены.
Кроме всего прочего, проводится не только централизация, проводится
децентрализация полномочий - переход выплаты пособий на детей на уровень
субъектов Федерации. Социальная поддержка ветеранов труда и тружеников тыла
остается, сохраняется на уровне субъектов Российской Федерации, хотя ранее
это был федеральный мандат, исполняемый субъектами Российской Федерации. В
данной части мы не меняем источник финансирования. Профтехобразование и
другие учреждения, которые по полномочиям должны финансироваться из бюджетов
субъектов, - эти полномочия вместе с доходами полностью переходят на уровень
субъектов Российской Федерации. Также среди ключевых вопросов передача других
полномочий и расходных обязательств на уровень субъектов Российской Федерации
как с федерального уровня, так и с уровня местного самоуправления. Это
адресные жилищные субсидии, финансовое обеспечение учебного процесса в
школах, платежи за неработающее население в системе обязательного
медицинского страхования.
Ко мне иногда обращаются губернаторы: вот нам пришли дополнительные
полномочия... Но не все еще сосчитали и свои полномочия, которые ушли на
другие уровни, и те доходы, которые им передаются. Происходит обмен
полномочиями, и в результате получается сбалансированность бюджетов всех
уровней в рамках приведенного разграничения.
Я вам приведу только одну таблицу из всех тех, которые мы представили.
Доходные источники, то есть все расходные полномочия, переданные на уровень
субъектов Российской Федерации. Соответственно в ценах 2005 года в этой
таблице представлены закрепленные налоговые доходы на сумму 1 триллион 814
миллиардов, неналоговые доходы - 182 миллиарда, финансовая помощь из
федерального бюджета и бюджетов субъектов - 505 миллиардов. В результате мы
обеспечим объем расходных полномочий субъектов Российской Федерации, а в
случае, если доходы, закрепленные на уровне субъектов, будут выше, чем
уровень инфляции, субъекты Российской Федерации получат дополнительные
доходы, которые будут использовать в последующие годы для наращивания
обеспечения. Всего предусмотрено в федеральном бюджете на исполнение этих
федеральных полномочий, прежде всего на финансирование льготников, о которых
я сказал, 171 миллиард... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, сколько времени вам еще нужно?
Пожалуйста, продлите на две минуты.
КУДРИН А. Л. В федеральном бюджете предусмотрен 171 миллиард на
финансирование переводимых в денежную компенсацию льгот, кроме того, 25
миллиардов - на цели финансирования льгот по оплате услуг
жилищно-коммунального хозяйства. И могу здесь сказать, что именно по
жилищно-коммунальному хозяйству мы предложили перенести замену льгот на
денежную компенсацию на один год. Мы предложили субъектам подготовиться,
проверить свои возможности, дойти до каждого льготника... Поскольку эти
льготы сегодня самые важные и они различаются в разных субъектах Российской
Федерации, необходимо подготовить систему субсидирования этих льгот на уровне
субъектов и перейти через год. В 2005 году на эти цели из федерального
бюджета будет выделено 25 миллиардов рублей.
Если сравнивать, сколько раньше тратилось, например, на социальное
обеспечение инвалидов и сколько это будет теперь, то могу сказать: раньше это
было 13,1 миллиарда рублей, в следующем году - 116 миллиардов рублей - рост
по социальному обеспечению инвалидов в 8,9 раза, почти в десять раз. Причем
это реальные деньги, предназначенные всем гражданам, которые подпадают под
эту категорию. Если говорить о росте расходов на социальную защиту ветеранов,
то в этом году на эти цели в бюджетах субъектов Российской Федерации и
федеральном предусматривалось 2,5 миллиарда рублей, а в следующем году на эти
цели для льготников - ветеранов войны будет выделен 41 миллиард рублей - рост
в 16,4 раза, почти в двадцать раз. Таким образом, мы за счет возможностей
федерального уровня, за счет прироста доходов, за счет роста экономики
сегодня можем обеспечить справедливое распределение средств.
И кстати... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, еще минуту.
КУДРИН А. Л. Я завершаю. Здесь был задан вопрос от фракции "Родина" о том,
проходил ли этот закон проверку, так сказать, на коррупционность. Так вот
предлагается отменить коррупционную систему, существовавшую до сих пор, когда
деньги не доходили до льготников, и передать деньги напрямую каждому
гражданину. Задержка решения этого вопроса будет означать сохранение той
ранее существовавшей системы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово для доклада предоставляется министру здравоохранения и социального
развития Российской Федерации Михаилу Юрьевичу Зурабову.
ЗУРАБОВ М. Ю., министр здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Наиболее важным с точки зрения защиты прав и законных интересов граждан,
безусловно, является предложенный в законопроекте механизм модернизации
системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Общеизвестно,
что федеральным законом от 4 июля 2003 года номер 95 вопросы организации
социальной поддержки и осуществления мер, направленных на обеспечение
определенного уровня защиты граждан в Российской Федерации, в отношении
отдельных категорий граждан частично отнесены к ведению Российской Федерации,
а частично переданы в зоны ответственности, в круг полномочий субъектов
Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2005 года, это как раз и
следует из упомянутого мной принятого закона, за счет средств федерального
бюджета должны финансироваться меры социальной поддержки Героев Советского
Союза, Героев России, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена
Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, отдельных категорий
военнослужащих, инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны,
инвалидов и детей-инвалидов. Социальная поддержка ветеранов труда и
тружеников тыла относится в соответствии с этим законом к компетенции
субъектов Российской Федерации.
Предметом данного законопроекта, предметом концепции данного законопроекта
является в том числе и предлагаемый механизм модернизации системы мер
социальной поддержки граждан, относящихся к какой-либо из этих категорий. В
соответствии с положением законопроекта натуральные льготы, за исключением
льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, о чем сказал Алексей Леонидович
Кудрин, предлагается частично сохранить, а частично заменить денежными
выплатами, которые будут осуществляться ежемесячно и которые будут
индексироваться аналогично тому, как индексируется пенсия для получателей
государственной пенсии в Российской Федерации.
Итак, в той части, в которой льготы будут сохранены, будет оставлено право
гражданина на получение бесплатных лекарственных средств при амбулаторном
лечении по рецептам врача, будет оставлено право на санаторно-курортное
обслуживание по медицинским показаниям, будет оставлено право на пользование
пригородным железнодорожным транспортом и будет оставлено право на льготный
проезд на железнодорожном транспорте и других видах транспорта в случае
получения гражданином путевки на санаторно-курортное лечение. На все эти цели
в федеральном бюджете на следующий год будет предусмотрено порядка 70
миллиардов рублей. Всего на реализацию мер социальной поддержки населения для
осуществления ежемесячных денежных выплат в отношении тех категорий граждан,
социальная поддержка которых находится в ведении Российской Федерации,
предполагается направить более 170 миллиардов рублей. С 2006 года гражданину
будет предоставлено право выбора: либо сохранить за собой право на
лекарственное обеспечение, санаторно-курортное обслуживание, транспортное
обслуживание, либо отказаться от получения перечисленных мною льгот в
натуральном выражении, и тогда с 2006 года размер денежных выплат ему
соответственно увеличится. На 2005 год стоимость того социального пакета,
который я сейчас перечислил, планируется на уровне 440 рублей. Поскольку в
2005 году размер самой денежной выплаты, как и стоимость пакета, будет
индексироваться одинаковыми темпами, то, следовательно, с 2006 года в случае,
если гражданин откажется от предлагаемого ему набора натуральных льгот,
размер его денежной выплаты и, следовательно, пенсии возрастет на
соответствующую сумму, то есть на сумму более 440 рублей.
Напомню вам те совокупные суммы, которые мы предлагаем в данном законопроекте
в качестве выплаты, в состав которой входят как стоимость социального пакета,
так и сумма ежемесячной денежной выплаты. В отношении Героев Советского
Союза, Героев России, Героев Социалистического Труда и приравненных к ним
категорий ежемесячная денежная выплата предполагается на уровне 3 500 тысяч
рублей; для инвалидов войны - 2 000 рублей в месяц; для участников Великой
Отечественной войны - 1 500 рублей в месяц. Девятьсот девяносто девять тысяч
человек - участники Великой Отечественной войны. Напомню, что подавляющая
часть участников Великой Отечественной войны является инвалидами: из общего
числа участников Великой Отечественной войны девятьсот шестьдесят семь тысяч
- это инвалиды либо вследствие военной травмы, либо вследствие общего
заболевания. Для военнослужащих, проходивших военную службу в частях
недействующей армии в период Великой Отечественной войны, в том числе и тех,
кто относится к так называемой категории последнего военного призыва,
ежемесячная денежная выплата - 600 рублей в месяц; для жителей блокадного
Ленинграда - 1 100 рублей в месяц; для инвалидов первой группы, или инвалидов
третьей степени утраты трудоспособности, - 1 400 рублей в месяц; для
инвалидов второй группы, или второй степени утраты трудоспособности, - 1 000
рублей в месяц; для инвалидов третьей группы, или первой степени утраты
трудоспособности, - 800 рублей в месяц. Я не буду перечислять все категории,
они достаточно хорошо вам известны, большинство из вас ознакомилось с текстом
законопроекта. Думаю, что на этом специально не имеет смысла останавливаться.
Я хотел бы сказать несколько слов о тех механизмах, которые предлагаются
правительством для того, чтобы реализовать право гражданина на доступные
лекарственные средства, санаторно-курортное обеспечение и транспортное
обслуживание.
Пожалуйста, покажите первый слайд*.
Итак, на этом слайде вы можете наблюдать, что средства, которые мы в размере
170 миллиардов рублей предполагаем направить в следующем году на меры
социальной поддержки отдельных категорий граждан, будут направляться на
решение двух основных задач - это финансирование социального пакета, в
который будет входить лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение
и транспортное обеспечение, и передача средств пенсионерам. Соответственно
ориентировочные цифры: на лекарственное обеспечение предполагается направить
порядка 53 миллиардов рублей, на санаторно-курортное лечение - порядка 11
миллиардов рублей и на обеспечение транспортных услуг - 6 миллиардов рублей.
Остальные средства будут направляться на ежемесячную денежную выплату.
Много это или мало? 53 миллиарда рублей составляют сейчас порядка 42
процентов розничного товарооборота всей аптечной сети в Российской Федерации.
Стоимость общего количества медикаментов, которые отпускаются всем категориям
граждан, получающим эти медикаменты и приобретающим в аптечной сети,
составляет, по официальным данным, порядка 125 миллиардов рублей. Поэтому эта
сумма, которую мы предполагаем направить на двенадцать миллионов человек,
абсолютно соответствует потребности.
Я приведу еще несколько конкретных цифр для того, чтобы аргументированно
доказать вам, что этой суммы будет достаточно.
Санаторно-курортное лечение. Сумма в 11 миллиардов рублей позволит нам
обеспечить путевками на следующий год только за счет средств этого источника
более чем один миллион человек. На сегодняшний день за счет средств
федерального бюджета санаторно-курортные путевки для этих категорий граждан
приобретаются в количестве всего чуть более двухсот тысяч. Таким образом,
предполагается, что и по уровню санаторно-курортного лечения мы сможем
предоставить существенно больший объем и качественно другой выбор услуг.
Транспортные услуги. Приведенная здесь цифра 6 миллиардов рублей является
вполне достаточной - и об этом есть соответствующие договоренности - для
того, чтобы профинансировать в полном объеме и приобрести проездные
транспортные документы на пригородный транспорт для всех двенадцати миллионов
льготников. Договоренности об этом уже имеются с компанией "Российские
железные дороги". Кроме этого, предполагается, что будет частично
профинансирован и проезд к месту лечения гражданину в случае, если он
получает санаторно-курортную путевку в соответствии с медицинскими
показаниями.
Я в качестве примера покажу вам шестой слайд. Уважаемые депутаты, два года
назад правительством было принято решение о дополнительных платежах в части
медицинского страхования неработающих пенсионеров. В этот эксперимент, в эту
работу на сегодняшний день уже включено тридцать два субъекта Российской
Федерации. Мы в течение трех лет проводили работу, связанную с
софинансированием расходов на лечение российских пенсионеров, а в тринадцати
субъектах Российской Федерации проводили также и работу по обеспечению этой
категории граждан доступными бесплатными лекарственными средствами. Эти
расходы финансировались на 70 процентов за счет средств субъектов Федерации и
на 30 процентов за счет средств федерального бюджета. Цифры, которые вы
сейчас видите на этом слайде, - это цифры, которые характеризуют фактически
сложившиеся расходы при том, что объем финансирования по сравнению с тем,
который имеет место в других субъектах Федерации, был существенно более
высоким. И эти цифры свидетельствуют о том, что даже при нормальном
лекарственном обеспечении расходы, связанные с предоставлением бесплатных
медикаментов гражданам, в основной своей массе укладываются на сегодняшний
день в тысячу рублей. Мы предполагаем этот уровень превысить, если говорить о
средних показателях, более чем в пять раз. Поэтому я еще раз хочу повторить:
цифры, которые на сегодняшний день мы вам приводим, являются абсолютно
реалистичными.
Еще одна цифра. На сегодняшний день на оплату медицинской помощи в Российской
Федерации для пенсионера мы тратим в год порядка 1 800 рублей. Здесь же речь
идет о том, что только на лекарственное обеспечение гражданина в среднем
ежемесячно будет направляться сумма до 350 рублей. Эта сумма является
абсолютно достаточной.
Одной из серьезных проблем на сегодняшний день является проблема
санаторно-курортного обеспечения. (Пожалуйста, покажите слайд 16.) Проблема
заключается не только в недостаточном количестве путевок, но и в том, что в
сфере, на которую возложено сейчас санаторно-курортное обеспечение, за
последние годы, конечно же, не произошло улучшений, не произошло в том числе
и потому, что поддержание инфраструктуры в нормальном состоянии, ее развитие
хотя бы на уровне, на котором это было в советское время, требуют совершенно
других объемов финансирования и совершенно другого потока людей, которые
будут пользоваться санаторно-курортным лечением. Ни для кого не секрет, что
значительное количество работающих граждан сейчас имеет возможность отдохнуть
не только в Российской Федерации, но и за ее пределами. Предлагаемый нами
подход не только позволит увеличить количество путевок для наших с вами
сограждан, этот подход предоставит возможность и санаторно-курортной системе
пройти через этап оживления, потому что именно на этом этапе
санаторно-курортная сеть получит дополнительно порядка 11 миллиардов рублей,
что даст возможность существенно поднять уровень обслуживания граждан.
Существующая в Фонде социального страхования система - а предполагается, что
именно через Фонд социального страхования будут финансироваться эти расходы,
- сейчас действует в отношении инвалидов, которые получили травму в процессе
трудовой деятельности либо профессиональное заболевание. И несмотря на то что
объемы финансирования на сегодняшний день незначительные - насчитывается
порядка 525 тысяч человек, в отношении которых Фонд социального страхования
проводит индивидуальные программы медицинской, социальной и трудовой
реабилитации, - тем не менее потенциальная возможность для расширения объемов
финансирования и для создания нормальных условий льготным категориям граждан,
конечно же, имеется.
Что касается лекарственного обеспечения, то и для этого инфраструктура на
сегодняшний день существует: система обязательного медицинского страхования,
территориальные фонды ОМС в состоянии наладить работу для оплаты
лекарственных средств в случае их отпуска в аптечных учреждениях по рецептам
врача.
И последнее. Что касается взаимодействия с транспортными организациями, то в
этом плане договоренности с акционерным обществом "Российские железные
дороги" уже достигнуты и соответствующий протокол подписан. Оговорена и
стоимость билета на следующий год. Именно исходя из этой стоимости была
определена сумма в 6 миллиардов рублей. Кроме того, с этой компанией сейчас
ведутся переговоры о порядке выписки в наиболее удобном варианте билетов
гражданам, которые будут получать путевки на санаторно-курортное
обслуживание. По моим договоренностям с руководством... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько нужно? Три минуты? Я думаю, что пять.
Пожалуйста, добавьте пять минут.
ЗУРАБОВ М. Ю. В соответствии с договоренностями с руководством компании
параметры, которые нам необходимы для того, чтобы точно представлять себе,
как мы на практике будем реализовывать это положение, станут известны
буквально в ближайшие дни.
И последнее. Льготы двум категориям граждан в соответствии с законом, о
котором я уже говорил, законом № 95-ФЗ, относятся к компетенции субъектов
Федерации. Если вы внимательно посмотрите действующее законодательство, то
набор льгот в отношении этих граждан достаточно скромен. Речь идет о том, что
одна категория граждан имеет право на пятидесятипроцентную льготу по проезду
в железнодорожном транспорте и на приобретение санаторно-курортной путевки (я
цитирую) по медицинским показаниям по месту работы, что означает для этой
категории граждан, которые не работают, фактически отсутствие такой льготы,
тем более что она должна предоставляться за счет средств Фонда социального
страхования, а для другой категории имеется право на пятидесятипроцентную
скидку при приобретении лекарственных средств и на получение
пятидесятипроцентной скидки на проезд в период действия льготных тарифов на
железнодорожный транспорт.
Эти расходы не столь существенны, и мы готовы предложить субъектам Российской
Федерации весь тот пакет, который нами сейчас сформирован, для использования.
В этом случае суммы финансирования со стороны субъектов Федерации будут, по
нашим оценкам, незначительными, в отношении одного человека они будут такими,
что субъект Федерации в состоянии приобрести тот же самый социальный пакет,
который мы предполагаем приобретать для федеральных категорий льготников. И
таким образом мы обеспечим не только не меньшую, а я уверен, что и большую
доступность тех льгот, которые до недавнего времени только лишь
декларировались, реально добьемся улучшения инфраструктуры, предоставляющей
такого рода льготы, избавимся от роста тарифов, которые растут именно как
результат в том числе перекрестного субсидирования, и добьемся реальной
доступности того, что входит в основу социального пакета, жизненно важного
для каждого человека, - это лекарства, санаторно-курортное лечение и
транспорт. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово для содоклада предоставляется первому заместителю председателя Комитета
по бюджету и налогам Виталию Борисовичу Шубе. Пожалуйста.
ШУБА В. Б., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В соответствии с решением
Государственной Думы Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам
является ответственным по обсуждаемому сейчас законопроекту. Вместе с тем в
соответствии с решением Государственной Думы двенадцать комитетов являются
соисполнителями по этому законопроекту, внесенному Правительством Российской
Федерации, что показывает его значимость.
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона о внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", как мы называем, в 95-й закон от июля прошлого года и в 131-й
закон. В связи с тем что проект федерального закона о внесении изменений и
дополнений в ряд законодательных актов Российской Федерации является
законопроектом совместного ведения, порядок его рассмотрения в
Государственной Думе регулируется статьей 26-4 95-го федерального закона от
июля прошлого года. Статья 26 федерального закона говорит, что субъекты
Российской Федерации должны высказать свое отношение по законопроекту,
который регулирует правоотношения, являющиеся предметом совместного ведения.
Вы имеете на руках материал, который распространен комитетом по Регламенту, в
нем дается общий анализ предложений, поступивших от субъектов Российской
Федерации. В соответствии с тем решением, которое принял комитет по
Регламенту, мы сегодня имеем полное право рассматривать внесенный
законопроект.
Мы также получили заключение Счетной палаты Российской Федерации и
использовали его в ходе работы над обсуждаемым законопроектом и подготовки
его к рассмотрению в первом чтении.
Внесение законопроекта обусловлено проводимой в нашей стране реформой
федеративных отношений и местного самоуправления.
В законопроект также входят законодательные инициативы правительства, которые
мы рассматривали ранее, - это и внесение изменений и дополнений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации, и внесение изменений и дополнений в Налоговый
кодекс Российской Федерации. Эти законопроекты уже приняты нами в первом
чтении, и мы будем выносить их на рассмотрение на пленарном заседании в конце
июля текущего года. Наше мнение: эти законопроекты должны рассматриваться
синхронно, потому что они в целом регулируют правоотношения в
бюджетно-налоговой сфере.
Законопроект направлен на решение следующих задач. Это прежде всего
приведение федерального законодательства, регулирующего полномочия органов
власти, в соответствие с федеральными законами № 95-ФЗ и № 131-ФЗ. Решается
также задача повышения эффективности расходов федерального бюджета. В рамках
реализации этой задачи предлагается заменить ряд существующих натуральных
льгот денежными выплатами. Что касается категорий лиц, категорий граждан, в
отношении которых будет работать этот механизм, об этом было подробно
доложено представителями Правительства Российской Федерации. Решается и
вопрос перевода натуральных льгот и для военнослужащих, для работников
правоохранительных органов, судей и работников прокуратуры.
Третья задача, которую призван решать обсуждаемый законопроект, - это отмена
расходных обязательств бюджетов всех уровней, не обеспеченных источниками
финансирования. На протяжении последних десяти лет принимались федеральные
законы, которые не были системно увязаны, и, более того, не было обеспечено
реальными источниками финансирование тех обязательств, которые возлагались
этими законами. Преобразование системы социальных льгот в систему денежных
выплат позволит трансформировать социальную поддержку в более
структурированную, компактную форму, понятную всем льготникам.
На протяжении четырех лет, когда принимался федеральный бюджет на очередной
финансовый год, одно из предложений к федеральному бюджету заключалось в том,
что законом приостанавливается действие от сорока до пятидесяти федеральных
законов или норм федеральных законов, которые не обеспечены финансированием.
Сегодня мы имеем решение Конституционного Суда, которое говорит, что
законодатель может приостанавливать нормы федеральных законов, не
обеспеченных финансированием, но вместе с тем Конституционный Суд однозначно
заявил, что это является накопленной задолженностью и государство обязано
полностью рассчитаться и по тем обязательствам, которые временно
приостанавливались. Таким образом, мы должны решить в ближайшее время
проблему нефинансируемых мандатов.
Исходя из изложенного, в целом поддерживая законопроект, вместе с тем Комитет
Государственной Думы по бюджету и налогам считает, что в случае принятия
проекта закона в первом чтении над ним необходимо очень серьезно работать.
Есть серьезные замечания и у Счетной палаты Российской Федерации. Мы
предлагаем работу вести по следующим направлениям. Прежде всего, необходимо
уточнить нормы законопроекта в части соответствия их отдельным положениям
Конституции Российской Федерации.
Второе. Мы считаем, необходимо законодательно определить порядок и механизмы
реализации мер по замене натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами в
рассматриваемом законопроекте.
Третье. При доработке в законопроекте механизма обеспечения граждан
необходимыми лекарственными средствами, в том числе при заболеваниях,
требующих использования дорогостоящих медикаментов, таких как диабет,
туберкулез или онкологические заболевания, комитет считает целесообразным
сохранить в рамках федерального бюджета федеральную целевую программу,
которая решает вопросы борьбы с туберкулезом, онкологическими заболеваниями,
сахарным диабетом, ВИЧ-инфекцией и так далее.
Четвертое. Для обеспечения стабильности государственной социальной поддержки
при установлении на федеральном уровне размера денежных выплат различным
категориям граждан необходимо определить индексацию этих выплат с
использованием индекса потребительских цен.
Пятое. Рассмотреть вопрос целесообразности внесения изменений в федеральные
законы по вопросам, напрямую не связанным с разграничением полномочий,
установленных 95-м и 131-м федеральными законами.
Комитет также считает необходимым рассмотреть возможность решения следующих
вопросов. Расходные обязательства, связанные с социальной поддержкой
ветеранов труда и лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны
1941-1945 годов, жертв политических репрессий, финансирование которых
предполагается осуществлять из бюджетов субъектов Российской Федерации,
перенести на федеральный уровень. Мы считаем необходимым сохранить и
положения Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующие определение и
повышение минимального размера оплаты труда в выработке механизма реализации
государственных гарантий по оплате труда работников. Мы предлагаем также
сохранить отдельные меры по социальной защите работников угольной
промышленности, сохранить компенсацию расходов, связанных с проездом
пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных
к ним.
В заключениях, которые нам направили субъекты Российской Федерации, очень
много говорится о сохранении территориальных дорожных фондов, и на сегодня
создана рабочая группа, которая пытается решить эту проблему.
В связи с тем что рассматриваемый законопроект в случае его принятия вступит
в силу с 1 января 2005 год и показатели федерального бюджета на 2005 год
будут базовыми для определения доходов на федеральном уровне, региональном
уровне и на уровне местного самоуправления, мы считаем, что нам очень
внимательно необходимо посмотреть механизм распределения... (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, две минуты добавьте.
ШУБА В. Б. ...от доходов регионального и местного бюджетов. И вообще, тема
межбюджетных отношений должна очень подробно и очень внимательно обсуждаться
при рассмотрении поправок в Бюджетный, Налоговый кодексы и в обсуждаемые нами
законопроекты.
По подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", мы считаем,
необходимо предусмотреть средства федерального бюджета, которые пошли бы на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации. И при формировании фонда регионального развития необходимо, чтобы
на федеральном уровне продолжалось финансирование тех социально важных
объектов на территориях субъектов Российской Федерации, которые сегодня
строятся по принципу финансирования из средств федерального бюджета.
С учетом изложенного, с учетом тех предложений, которые высказаны комитетами
Государственной Думы, Комитет по бюджету и налогам рекомендует
Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Уважаемые депутаты, приступаем к процедуре вопросов и ответов. Будет
предоставляться возможность задавать вопросы фракциям по алфавиту.
Фракция "Единая Россия". Слиска Любовь Константиновна, пожалуйста.
СЛИСКА Л. К., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Михаил Юрьевич, у меня вот такой вопрос. Вот в распространенных
сегодня в зале предложениях есть два проекта федеральной программы по
обеспечению лекарственными препаратами граждан. Как скоро будет принята эта
программа, как скоро она начнет действовать? И не получится ли так, что мы
снова обеспечим чиновников и членов их семей, которые имеют доступ к этим
льготам, лекарствами и теми проездными билетами, на которые мы сейчас как бы
ссылаемся как на норму?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.
ЗУРАБОВ М. Ю. Уважаемая Любовь Константиновна, я в своем выступлении пытался
частично ответить на этот вопрос, предполагая, что он может быть мне задан.
В течение последнего года Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования, Пенсионный фонд и Министерство здравоохранения достаточно
активно работали, как я уже говорил, по реализации этой программы в
практическом плане в тринадцати субъектах Федерации. Мы рассчитываем на то,
что количество субъектов Федерации, вошедших в эту программу в этом году, до
начала будущего года превысит сорок. Вместе с тем если мы предполагаем, что
реальная доступность лекарственных средств в субъектах Федерации
реализовалась, то мы на начальном этапе готовы, не меняя этой технологии,
всего лишь финансировать фактически складывающиеся расходы при учете того,
что нам будут представляться соответствующие счета. Сама же технология
предполагает переход на систему, которая позволит нам предсказывать и
регулировать цены, конечно имея ясный, четкий перечень лекарственных средств,
который будет предоставляться гражданам. На сегодняшний день он, по расчетам,
довольно большой, превышает двести наименований. Но на начальном этапе мы с
субъектами Федерации готовы подписать соглашения, по которым финансирование
этих расходов будет осуществляться федеральным бюджетом в рамках тех
программ, которые сегодня реализуются в субъектах, при их наличии. Поскольку
в целом ряде субъектов таких полномасштабных программ нет, мы в первую
очередь в этих субъектах постараемся создать до конца этого года действующую
систему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции КПРФ кто задает вопрос? Алфёров Жорес Иванович, пожалуйста.
Микрофон включите.
АЛФЁРОВ Ж. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Вопрос следующий. Предлагаемый закон касается на самом деле всего населения
страны. Это не только льготы ветеранам, это кардинальные изменения ситуации и
в образовании, и в науке.
Недавно я проводил так называемое "алферовское чаепитие", посвященное
образованию, в котором принимали участие ведущие ректоры, ведущие ученые и
генеральные консулы ведущих стран. Между прочим, они отметили, что, например,
в Северной Америке во все законы, касающиеся здравоохранения, поскольку они
касаются всего населения, поправки правительством вносятся после тщательного
обсуждения их с профессионалами, в регионах. С чем связана такая бурная
спешка с этим законом?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, представленный на ваше рассмотрение
законопроект приводит действующее законодательство в соответствие с принятыми
в прошлом году законами о принципах организации представительных и
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных и
федеральных органов. Поэтому в данном законопроекте всё строго соответствует
ранее принятому разделению полномочий. В том числе это касается, например,
высшей школы (это федеральный уровень), средней школы (это субъекты
Российской Федерации). Только этим вопросам посвящены и только в соответствии
с ранее принятыми законами предлагаются нормы данного закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Бобырев Валентин Васильевич.
Пожалуйста, включите микрофон.
БОБЫРЕВ В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, при обсуждении данного проекта на заседаниях комитета Думы
представители Правительства России согласились с депутатами в том, что в
проект необходимо вносить определенные поправки. При этом в соответствии с
установленным Регламентом правительство могло внести определенные коррективы
в проект перед рассмотрением его в первом чтении. Но этого сделано не было.
Почему? Не получится ли так, что мы примем законопроект в первом чтении, а ко
второму чтению наши многочисленные поправки не будут учтены, как это было
сделано с "автогражданкой"? Хотелось бы услышать ответ на этот вопрос от
представителей разработчика - Правительства России - и от ответственного за
прохождение проекта комитета по бюджету. При условии публичного заверения в
том, что соответствующие поправки депутатов и иных субъектов права
законодательной инициативы направлены на защиту интересов всех категорий
льготников, будут... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос понятен. Пожалуйста, кто отвечает? Алексей
Леонидович, пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, сегодня предлагается проголосовать концепцию
законопроекта в целом, а именно приведение в соответствие законодательства с
ранее принятым разграничением. В то же время по отдельным позициям может
проходить доработка, например, уже здесь прозвучавшие предложения о
социальном пакете - о сохранении обеспечения медикаментами граждан льготных
категорий, о проезде в пригородном транспорте, санаторно-курортные вопросы.
Эти поправки действительно еще не включены в текст закона и ко второму чтению
могут быть учтены. Тем самым мы в установленном порядке - тридцать дней
дается для работы над поправками - учтем те предложения, которые прозвучали.
Но они не меняют концепции данного законопроекта. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "Родина" - Бадалов Рубен Михайлович, пожалуйста. Нет Бадалова?
Включите, пожалуйста, микрофон.
БАДАЛОВ Р. М., фракция "Родина".
Вопрос к Кудрину Алексею Леонидовичу.
В рассматриваемом проекте закона отменяется значительный пакет социальных
гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, при
этом этот пакет никакого отношения к межбюджетным отношениям не имеет. Таких
примеров очень много, и я хотел бы заострить внимание на одном из них. В
статье 81 предусмотрена отмена социальных выплат, определенных
законодательством - законом об особенностях социальной защиты работников
организаций угольной промышленности. Там предусмотрена выплата семьям
погибших и травмированным шахтерам работодателем. Вот совершенно непонятна
точка зрения правительства в отношении отмены таких льгот, компенсаций и
выплат, когда президент сегодня дает ориентиры на социальность бизнеса. Тем
более, что это касается... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На вопрос минута была, но вопрос фактически
сформулирован. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, по целому ряду вопросов, которые,
безусловно, касаются социальной защиты, этим законом действующее
законодательство приводится в соответствие с разграничением. Например,
вопросы всей системы заработной платы, сетки заработной платы, надбавок в
части бюджетников субъектов Федерации теперь полностью относятся к бюджетам
субъектов Российской Федерации и не будут решаться с федерального уровня, мы
не должны указывать субъекту, как исполнять ему свои полномочия и на что
тратить деньги. Кстати, уверен, что все достигнутые уровни заработной платы
сохранятся, и в том числе ранее выплачивавшиеся надбавки, выплаты. Я думаю,
можно даже во втором чтении уточнить, как это сделать.
В части затронутого вами конкретного вопроса, который касается прежде всего
угольной промышленности, и в том числе семей погибших шахтеров, - этот вопрос
действительно может быть уточнен. В той части, в которой он относится к
государственным полномочиям, он может быть еще четче прописан, и, безусловно,
никто не собирается отменять социальные гарантии для семей погибших шахтеров.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От независимых, пожалуйста, Рыжков Владимир Александрович.
РЫЖКОВ В. А., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемый Алексей Леонидович, вот у нас очень сильно не совпадают с
правительством расчеты. В частности, вы прекрасно знаете, что с будущего года
на регионы передаются пособия гражданам, имеющим детей (даже при нынешнем
размере это 25,5 миллиарда рублей), передается дошкольное, общее и
профессиональное образование, по данным правительства, это 24,6 миллиарда
рублей. Если брать категории "труженики тыла" и "ветераны труда", хотя бы по
600 рублей в месяц, выходит 110 миллиардов рублей на страну, правительство же
закладывает всего 25,8. По репрессированным правительство закладывает 1,8
миллиарда, а потребность на самом деле, если 600 рублей в месяц в среднем,
7,4 миллиарда рублей. Плюс выпадающие доходы - 94 миллиарда рублей. В целом
бюджеты регионов и местного самоуправления, то есть консолидированные бюджеты
субъектов не балансируются примерно на 200 миллиардов рублей. Означает ли
это, что вы тем самым фактически подталкиваете регионы к отмене льгот, к
неиндексации заработной платы, к неиндексации детских пособий, то есть к
неисполнению тех гарантий, которые сегодня они имеют со стороны государства?
Если нет, то как вы собираетесь сбалансировать консолидированные бюджеты
субъектов Федерации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я говорил и еще раз готов подчеркнуть, это
очень важный принцип разграничения. Передача, или обмен полномочиями... Одни
передавались, как по ветеранам, с субъекта на уровень федеральный, другие,
как, например, детские пособия, передавались с федерального на уровень
субъектов. Это был обмен полномочиями, и это осуществлялось таким образом,
что объем передаваемых расходов соответствовал доходам, это делалось на
основе фактических расходов, осуществлявшихся в соответствующие годы.
Например, если детские пособия стоят 23 миллиарда рублей, то передача их на
уровень субъекта означала, что определялась передача соответствующих доходных
источников. Если, например, проезд военнослужащих в городском транспорте
составлял ноль расходов в бюджетах субъектов, но расходы были порядка 3
миллиардов в разных субъектах, - то именно на эту льготную категорию
передавалось ровно 3 миллиарда доходов. После того как федеральный уровень
получил свои полномочия, мы определяемся по ним. Например, по ряду
военнослужащих отменяем льготы, переводим в денежную компенсацию. Часть
полномочий - в отношении пособий или права получать кредиты на строительство
жилья - вообще по многим категориям отменена. Отменяются льготы чиновникам
федеральным, государственным служащим, целому ряду правоохранительных органов
или переводятся в компенсации, но те, которые остаются, мы действительно
поднимаем. И в этой части могу сказать, что расходы на проезд военнослужащих
на городском транспорте, которые раньше были 3 миллиарда по факту, потому что
никто за это не платил... теперь это будет 30 миллиардов дополнительно к
денежному довольствию. В том числе расходы по ветеранам, которые передали на
федеральный уровень, увеличили по сравнению с тем, что фактически на это
тратилось субъектами. Теперь задача субъектов Российской Федерации
определиться, будут ли они это делать. Когда мы это делаем, мы закрываем или
сокращаем другие программы, о чем я, когда буду представлять бюджет, скажу,
приведу примеры, чем придется поступиться, поплатиться, чтобы защитить
ветеранов. То же самое должны сделать субъекты Российской Федерации. В этой
связи субъекты Российской Федерации тоже должны провести оптимизацию своих
расходов. Но сразу могу сказать, что не получается такой разбалансировки. У
вас данные неверные, и я готов их с вами сверить и определить, где вы
ошиблись.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От "Единой России" - Неверов Сергей Иванович. Пожалуйста.
НЕВЕРОВ С. И., фракция "Единая Россия".
Спасибо. У меня вопрос к Михаилу Юрьевичу, и касается он инвалидов.
В предложенном законопроекте сумма компенсации инвалидам определяется не по
группе инвалидности, а по степени ограниченности трудоспособности. При
установлении инвалидности первой группы, а также тем, кому инвалидность
установлена сегодня бессрочно, критерии степени не применяются.
В связи с этим хочу спросить: не будут ли иметь место невыплаты компенсаций
данной категории? Будут ли производиться переосвидетельствования в оставшиеся
пять месяцев миллионов инвалидов и готовы ли к этой работе МСЭКи, которые,
кстати, находятся в структурах субъектов? И последнее: будет ли все-таки
оставлена льгота по обеспечению транспортом, автомобилями "Ока", для
инвалидов войны в год 60-летия Победы? И по сопровождающим инвалидов, которым
не обеспечиваются сегодня выплаты: будут ли им льготы по закону?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЗУРАБОВ М. Ю. Уважаемый Сергей Иванович, я прежде всего хочу ответственно
сказать, что никакого медицинского переосвидетельствования инвалидов
производиться не будет. Для того чтобы прояснить эту ситуацию до конца, хочу
напомнить вам нормы действующего законодательства. В случае если гражданин
достиг пенсионного возраста и уже имеет группу инвалидности или степень
утраты трудоспособности, инвалидность ему устанавливается бессрочно. Поэтому
переосвидетельствование для этих категорий не проводится.
Когда мы принимали пенсионное законодательство, мы внесли норму, в
соответствии с которой с 1 января 2004 года определение инвалидности будет
осуществляться по степени утраты трудоспособности, и одновременно с этим
заявили, что переосвидетельствование для тех категорий, которые в
соответствии с действующим законодательством имеют право не проходить
переосвидетельствование, не будет осуществляться. Это, как я уже сказал,
пенсионеры. Вторая категория - это лица, у которых инвалидность
подтверждалась в течение пятнадцати лет. И третья категория - это те
граждане, у которых инвалидность назначена в соответствии с анатомическими
изменениями.
О чем идет речь, что вызывает у ряда категорий инвалидов и ряда депутатов
обеспокоенность? Обеспокоенность вызывает то, что если человек находится в
трудоспособном возрасте, то по прошествии какого-то времени ему может быть
уменьшена или изменена степень утраты трудоспособности. Вы знаете, и в
Советском Союзе, и сегодня в рамках программ социальной, трудовой и
медицинской реабилитации, которые осуществляет Фонд социального страхования,
тратятся деньги именно на то, чтобы посредством реабилитации восстановить
трудоспособность у человека, который находится в трудоспособном возрасте. И
если результат этой реабилитации означает изменение, то есть восстановление у
человека способности к труду, то, конечно, это предполагает и трудоустройство
человека, и в том числе снижение в этом случае размера компенсационной
выплаты.
Но опыт показывает, что, безусловно, это у нас никогда не носит масштабного
характера. Речь может идти только об отдельных гражданах, у которых
реабилитация, проведенная в отношении их, оказалась достаточно эффективной. И
это не только принятый на сегодняшний день в большинстве стран мира порядок.
Это порядок, который существовал в Советском Союзе в течение длительного
промежутка времени. (Шум в зале, выкрики.)
Что касается предоставления автомобилей, то мы в рамках программы отмены
льгот не предполагаем сохранить эту льготу, не предполагаем. Мы провели
анализ, и он показал, что подавляющая часть сегодня ими уже обеспечена. И
после того как происходит обеспечение этими автомобилями, реально ветераны и
инвалиды этими автомобилями не пользуются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, от фракции КПРФ - второй вопрос. Пожалуйста, Тюлькин Виктор
Аркадьевич.
ТЮЛЬКИН В. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У нас вопрос к господину Зурабову, поскольку он из всего правительства
держится наиболее бодро и оптимистично и сегодня нас заверил в том, что цифры
абсолютно реалистичны. Хотя не очень понятно, для кого реалистичны, то ли для
правительства, то ли для людей, которым на них жить.
Вопрос такой: кто же внес первый вариант цифр, которые были в четыре, в пять
раз меньше? И надо бы найти того мерзавца и публично наказать. И если
сегодняшние цифры - результат работы "Единой России" и правительства, то,
может, вы еще поработаете недельку-другую и для народа еще 50 миллиардов
изыщете, и в том числе, может быть, придете к выводу, что темпы роста цен на
услуги значительно будут опережать темпы инфляции вообще? Вам-то должно быть
это понятно. Вот на этот комплексный вопрос ответьте по пунктам, что ли, или
"по полкам".
ЗУРАБОВ М. Ю. Что касается последней части вопроса. Мы все-таки продолжаем
считать в правительстве, что отказ от бартера в социальной сфере... а именно
таким образом сегодня обстоят дела, поскольку предлагаемые транспортные
услуги никогда не учитываются и не финансируются в должном объеме, и,
следовательно, фактически убытки транспортных предприятий перекладываются на
тарифы - на тарифы тех, кто за это платит, а это либо промышленность, либо
гражданин, который оплачивает билет, когда он собирается воспользоваться
железнодорожным транспортом или автобусом.
Мы также уверены в том, что и начало нормального финансирования ЖКХ даст нам
возможность остановить рост тарифов. Вот единственный способ остановить рост
тарифов - это начать платить.
Вопрос в том, достаточно ли у нас денег и не переложим ли мы обязательства,
связанные с этими платежами, на население. Мы как раз для того и ввели или
сохранили право на льготы по лекарствам, ЖКХ, санкуру и транспорту, именно
потому, что мы намерены до тех пор, пока ситуация не будет целиком нами
контролироваться, призывать граждан от этих льгот не отказываться, несмотря
на то что право отказаться от этой льготы мы гражданину предоставим. Мы также
считаем, что дополнительный государственный контроль в этот период является
лучшей гарантией, чем его отсутствие.
Что касается второго вопроса: каким образом были внесены эти предложения? Ну,
вы таким образом завуалированно охарактеризовали одного из авторов того
проекта, который поступил на рассмотрение в правительство. Я готов
согласиться, если это беспокоит вас, с любыми оценками качества наших
предложений, включая ту, которую вы привели, с одной только оговоркой. Дело в
том, что предложения, которые мы внесли, касались всех категорий льготников
на сегодняшний день, всех категорий, не только тех, финансирование которых по
95-му закону относится к федеральным полномочиям, но и тех категорий
льготников, которые по разграничению полномочий, мандатов, относятся к
финансируемым за счет средств субъектов Федерации. Затем состоялись заседание
рабочей группы Госсовета, Президиум Госсовета, Госсовет, встречи с отдельными
губернаторами, на которых губернаторы в подавляющем своем большинстве
сказали, что льготы в отношении тех категорий, которые 95-м законом
закреплены за ними, они готовы профинансировать, и мы ту сумму, которую мы
предусматривали для всех категорий льготников, фактически сохранив ее в
полном объеме, распределили уже не на тридцать миллионов человек, а всего
лишь на двенадцать. И вот с этим связан значительный рост тех сумм, которые
мы предлагаем сейчас к выплате. (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, продлите время.
ЗУРАБОВ М. Ю. Если же оценивать стоимость по существу, я хочу подчеркнуть...
Если вы позволите, один пример. Действительно, допустим, я получил выплату
тысячу рублей и мне нужно приобрести билет на проезд в пригородном
железнодорожном транспорте до Загорска, я, конечно, посчитаю и пойму, что мне
можно будет съездить только десять раз, в течение месяца я все деньги на это
потрачу, потому что проезд через одну зону стоит 10 рублей. Но в этой цене -
десятирублевой - сидит то самое перекрестное субсидирование, которое является
бичом сегодняшней экономики. И когда мы с ОАО "РЖД" проводим переговоры, они
готовы заплатить или предоставить льготный проезд за 40 рублей. Откуда это
берется? Именно оттуда, что вся система платежей в этих отраслях является
абсолютно деформированной. Вот почему мы сейчас и приняли решение о том,
чтобы часть расходов вывести из общего пакета, оставить их за государством, и
денежную выплату, выплату, которую будут производить именно в денежной форме,
в основном направить на покрытие только двух видов расходов: это абонентная
плата за телефон и транспортное сообщение внутригородское. При этом по
транспортному сообщению внутригородскому мы ведем переговоры с субъектами
Федерации и будем их продолжать, для того чтобы также договориться о льготной
стоимости проездного документа. И вот тогда, как мне кажется, мы и
монетизируем все платежи, то есть подведем нормальную, здоровую основу под
взаиморасчеты, и, с другой стороны, не только не ухудшим положение граждан, а
существенно улучшим. Мы готовы откликнуться на любое предложение, как решить
эту проблему. Я думаю, что большинство присутствующих понимают, что она есть
и она уже не один год всех мучает. Способ, который мы предложили, - ну, я не
исключаю, что он неоптимален, но давайте ко второму чтению посмотрим, что в
этом подходе можно улучшить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От ЛДПР - Чернышов Алексей Геннадиевич, пожалуйста.
ЧЕРНЫШОВ А. Г. Алексей Леонидович, в условиях отсутствия именно понимаемой,
четкой концепции закона, в условиях неотрегулированности многих положений по
разграничению полномочий между регионами и центром, о чем вы, собственно,
говорили, прежде всего финансовых, в условиях, когда нет, по сути дела,
анализа, зачем данный законопроект вообще вносится, и не ясны, самое главное,
последствия данного законопроекта... не кажется ли вам, что правительство
руками депутатов Государственной Думы пытается в срочном порядке перекинуть
ответственность с центра на регионы? Причем вы говорите, что регионы все за,
а вот, судя по нашей табличке, они в основном все против. И может быть,
сегодня как раз и есть тот момент, когда накопилось большое количество
вопросов, на которые нужно ответить, и в данном случае просто требуется
вернуть законопроект на доработку? Это первое.
И второе. Если реализуется принцип "хотели как лучше, а получилось как
всегда", готовы ли вы лично уйти в отставку?
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, после принятия законов о разграничении в
прошлом году мы почти год работаем над анализом объема средств и количества
льготников и другими вопросами, которые затронуты данным законопроектом. Я
могу сказать, что до сих пор у нас действительно не всегда были полный учет
даже категорий льготников, четкая отчетность, как куда и сколько попадало
средств. Мы в этой связи перешли к более простой схеме, которая решает эти
проблемы. И мы теперь-то как раз знаем, сколько надо заплатить льготникам,
теперь мы точно знаем эти цифры. В этой связи я свой доклад посвятил и
вопросам целей, и механизмов, и объема средств, которые мы направим на эти
цели. Данный закон имеет строгое финансово-экономическое обоснование,
которое, кстати, легло уже в основу поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы,
принятых в первом чтении, и теперь, я думаю, они будут приняты и во втором
чтении. Поэтому вы не правы.
А по поводу отставки я думаю, что нужно принимать решение... Правительство в
последние годы улучшило экономическую ситуацию в стране, ну, судите по этим
показателям: заработная плата и социальная поддержка населения сейчас растут.
Поэтому ваши предложения, или оценки, как раз исходят из того, что вы не
проанализировали складывающуюся ситуацию. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "Родина" - Савостьянова Валентина Борисовна,
пожалуйста.
САВОСТЬЯНОВА В. Б., фракция "Родина".
Уважаемый Алексей Леонидович, как вы думаете, как нам, депутатам, объяснить
нашим избирателям, что практически большинство из законопроектов пакета
нарушают около тридцати статей Конституции, в том числе и статью 55, где
говорится, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права
граждан. Ведь по этим законам государство перестает быть гарантом по основным
правам граждан, меняем основные положения Конституции! Почему не провести
эксперимент по всему этому пакету хотя бы на пяти различных территориях в
течение одного года, а если понадобится, и двух лет, и с участием независимых
экспертов не посмотреть, как всё это сочетается с административной реформой?
Депутаты фракции "Родина" считают, что это не административная реформа, а
социально-конституционная революция, и если сейчас у большинства населения
нет доверия к власти, то после принятия этого пакета... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, ответ.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, в представленном законопроекте не нарушается
ни одна статья Конституции, и в этом вы можете убедиться в любом порядке, в
том числе даже в последующем оспаривая эти вопросы в Конституционном Суде. Я
уверен - и мы прошли многократную юридическую экспертизу, консультации, - что
мы действуем правильно. Больше того, социальная защита сейчас льготников
отсутствует. Вот вы сейчас говорите и защищаете несколько категорий, или
небольшое количество льготников, которые имеют полную оплату льгот, а о
других - о большинстве - вы как раз сейчас забываете. Вот это
неконституционно, и мы от этой ситуации должны уйти к справедливой системе.
Более того, вы спросили про эксперимент, так вот, эксперимент - и в докладе
Михаила Юрьевича об этом говорилось - проходит, и проходит успешно. А
некоторые субъекты Российской Федерации приняли эти решения уже раньше в
соответствии со своими полномочиями. И я знаком с этими решениями регионов, с
реализацией этих принципов. Есть ряд регионов, в которых давно уже на
денежные компенсации в том числе и жилищно-коммунальное хозяйство переведено,
дотации на персональные счета граждан перечисляются, а не в компании, и этими
льготами пользуются здесь не абстрактно.
Так что эксперимент есть, результаты таких подходов есть, и я могу вам
сегодня смело сказать, что предлагаемая система будет более эффективной и не
будет противоречить Конституции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Олег Иванович Ковалёв, по ведению.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! У меня два
коротких дополнения по ведению. Первое, сейчас только что поступили
заключения - от Законодательного Собрания Вологодской области и администрации
Вологодской области, оба положительные. То есть у нас добавилось еще...
И второе: для завершения рассмотрения вопроса я предлагаю продлить наше
заседание на один час и прошу поставить это на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение продлить работу до 15 часов, это
предложение ставится на голосование.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7%
Проголосовало против 79 чел.17,6%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3%
Результат: принято
Продолжаем нашу работу.
По ведению, пожалуйста, Слиска Любовь Константиновна.
СЛИСКА Л. К. Уважаемые депутаты, в связи с тем что мы с вами продлили работу
до 15 часов, совещание с председателями комитетов по осенней программе
переносится на 15 часов 15 минут. Прошу вас прибыть в комнату Совета Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, было предложение рассмотреть
большее количество вопросов и ответов, я думаю, что можно еще по одному
вопросу от фракций задать. Нет возражений? Нет необходимости голосовать по
этому вопросу? Нет.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна, по ведению.
ОСТАНИНА Н. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Борис Вячеславович, ну, я сожалею, но вы на самом деле замечаете только тех
депутатов, которые входят во фракцию "Единая Россия". Такое впечатление
создается. Мы пользуемся той же самой техникой, что и все, но отчего-то нас
вы не замечаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время идет, Нина Александровна. Задайте вопрос.
ОСТАНИНА Н. А. Я бы хотела усомниться в юридической состоятельности
заключения Правового управления и в тех цифрах, которые мы получили за
подписью Олега Ивановича Ковалёва. Вот тому, что он нам сейчас сказал устно,
- я этому не очень доверяю, потому что и справка за его подписью не очень
внятная. Смотрите: только пять положительных заключений субъектов права
законодательной инициативы. Пять! Все остальные либо отрицательные, либо в
них отсутствует четкая позиция. А кто определял, насколько она четкая?
Поэтому я предлагаю приостановить обсуждение данных законопроектов до того,
как каждый депутат воспользуется своим правом ознакомиться с заключениями
субъектов Федерации, а затем уже приступать к обсуждению этих законопроектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поступило предложение. Пожалуйста, мнение по нему,
Ковалёв Олег Иванович.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы внимательно
изучили все представленные заключения субъектов Российской Федерации и выдали
свое решение с заключением Правового управления. Все заключения, я уже
говорил, находятся у меня. Все, кто в чем-то сомневался, подошли, посмотрели,
почитали заключения, разобрались. Отрицательных заключений менее 30
процентов, поэтому мы на совершенно законных основаниях, в полном
соответствии с законом и Конституцией должны продолжить рассмотрение этого
законопроекта. Все подозрения беспочвенны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Митрофанов Алексей Валентинович. Пожалуйста.
МИТРОФАНОВ А. В. По ведению я хотел бы сказать, что все-таки надо соблюдать
наш же Регламент. Мы неправильно проголосовали за продление работы на час. Я
понимаю, что Алексею Леонидовичу не хочется два часа здесь болтаться, но
депутатов больше, их четыреста пятьдесят человек.
Вот с этого, со всяких таких изменений и начинается недоверие к руководству.
Мы сами ломаем все свои графики, свои же правила! Всё может меняться каждые
пятнадцать минут. Кто-нибудь захочет и заявит: а мне нужно срочно уйти,
давайте сократим заседание. Или: давайте продлим на два часа, на три. Вот с
этого всё и начинается! От этого нет доверия у населения ни к одному действию
этого правительства и этих депутатов, понимаете?! Сами себе сломали...
(Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, спасибо, приняли к сведению. Я хочу со своей
стороны прокомментировать, что мы же ведь до 15 часов не закончим
рассмотрение этого вопроса, были же предложения работать очень долго. Я
думаю, так и будем работать, поэтому...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос проголосован.
Пожалуйста, фракция "Родина". По ведению - Рогозин.
РОГОЗИН Д. О. Борис Вячеславович, именно по ведению вопрос. То есть мы сейчас
проголосовали за то, чтобы продлить на час, то есть до 15 часов, хотя в
принципе наше предложение было такое: работаем до тех пор, пока не закончим
рассмотрение данного вопроса. Можно было и так ведь поступить. Таким образом,
мы должны будем в 15 часов снова вернуться к вопросу о продлении работы
палаты. Правильно я понимаю?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если будут предложения продолжить - будем голосовать, а
пока по принятому нами решению в 15 часов начинается перерыв.
Все фракции по ведению выступили. Пожалуйста, еще четыре вопроса. От фракции
"Единая Россия" - Оськина Вера Егоровна.
ОСЬКИНА В. Е. Спасибо, Борис Вячеславович. Я бы хотела задать вопрос от
Комитета по труду и социальной политике и от фракции "Единая Россия" Михаилу
Юрьевичу Зурабову.
Михаил Юрьевич, поясните, пожалуйста, ситуацию по двум позициям. В
законопроекте незаслуженно забыты две категории льготников - это
сопровождающие лица инвалидов по зрению и блокадники, междугородный проезд
для блокадников. Мы бы хотели услышать от вас: будет ли это учтено ко второму
чтению?
ЗУРАБОВ М. Ю. Что касается междугородного проезда, в том числе и для
инвалидов первой группы, являющихся инвалидами по зрению, то мы будем
финансировать также и проезд сопровождающего лица к месту отдыха. В отношении
блокадников. Как лица, приравненные к участникам Великой Отечественной войны,
они приобретают право не только на повышенный размер выплаты, но и на
социальный пакет, который предусматривает финансирование проезда к месту
лечения одновременно с оплатой путевки на лечение.
Еще раз хочу повторить, что у нас есть две категории блокадников. Одна
категория блокадников - это те, кто приравнен к участникам Великой
Отечественной войны, для них более высокий размер выплат предусмотрен
концепцией этого законопроекта, для другой категории - чуть ниже. Но и в
одном, и в другом случае социальный пакет единый, поэтому мы проезд будем
финансировать. Еще раз повторю: проезд к месту лечения для всех категорий
будет финансироваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От КПРФ вопрос. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Михаил Юрьевич, уважаемый Алексей Леонидович! Я
свидетель, и не впервой, рассмотрения судьбоносных законопроектов, которые вы
приходите отстаивать в Государственной Думе. Но ответьте прямо, глядя в
глаза: когда мы перестанем кощунствовать над матерями, которые имеют детей?
Не первый год у нас идет тяжба, если мне не изменяет память, 820 миллиардов
рублей - задолженность по детским пособиям, по Новосибирской области - 720
миллионов. Я, депутат и первого, и второго, и третьего, и четвертого созывов,
не могу найти решения, ответа на этот вопрос: когда мы вернем детские
пособия, выплатим задолженности по детским пособиям? Я в свое время направлял
письмо на имя Путина, Путин, президент, давал поручение Кудрину, Матвиенко -
и, в общем-то, всё свалили на территории, на регионы. Меня завалили письмами,
честное слово! По Новосибирской области задолженность 720 миллионов...
(Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, до 2001 года исполнение всех обязательств по
детским пособиям полностью лежало на субъектах Российской Федерации, и к
началу 2001 года образовалась задолженность по детским пособиям в 30
миллиардов рублей. По поручению Президента Российской Федерации с 2001 года
текущее финансирование, то есть финансирование очередного года, полностью, в
объеме года, стало передаваться из федерального бюджета субъектам Российской
Федерации, поэтому с 2001 года задолженностей по детским пособиям во всех
субъектах Российской Федерации не возникало. Но оставалась та старая
задолженность, которая сложилась на начало 2001 года. За эти годы в рамках
политики по сбалансированности бюджетов субъектов эта задолженность, старая
задолженность, с 30 миллиардов рублей уменьшилась до четырех с небольшим
миллиардов рублей. И должен сказать, что те субъекты Российской Федерации, в
которых губернаторы считали это приоритетом, имели возможность в первую
очередь погасить эту задолженность, исполнить эти обязательства. Поэтому 4
миллиарда - это задолженность в тех нескольких регионах, где этому не уделяли
достаточного внимания сами губернаторы.
Из федерального бюджета с 2001 года полностью, ежемесячно, выплачивались
пособия каждой обратившейся женщине. Поэтому эту проблему вам, как депутату
от Новосибирской области, нужно решать у себя в регионе, со своими
законодателями и губернатором.
Ну а кроме всего прочего, могу сказать, что в каждом субъекте Российской
Федерации выработана своя система дополнительной поддержки, кроме того объема
детского пособия. В школах обеспечиваются горячим питанием дети - сироты, из
малообеспеченных семей, с 1-го по 4-й классы, где-то по 8-й, где-то даже по
10-й класс. Всё это является серьезной дополнительной помощью детям. И кстати
сказать, в последнее время мы внесли целый ряд законопроектов по налоговым
льготам, которые существенно уменьшают налогообложение взрослого населения в
целях обеспечения образования, медицинского обслуживания, в том числе детей,
семей с детьми. Поэтому в настоящее время система социального обеспечения
семей существенно расширилась, стала более комплексной. А вот то, о чем вы
конкретно спросили, та задолженность, которая сложилась до 2001 года, - эту
проблему вам нужно решать в своем субъекте Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От ЛДПР - Головатюк Андрей Михайлович.
ГОЛОВАТЮК А. М., фракция ЛДПР.
Алексей Леонидович, вот вы сказали, что 300 миллиардов рублей пойдет на
компенсацию бесплатного проезда военнослужащим. Ну понятно, что вы внесли в
законопроект увеличение надбавки за сложность и напряженность в размере до
120 процентов. Выходит, что контрактник получит 300 рублей прибавки, майор,
подполковник получат по 900 рублей прибавки. Но в автобусе же не спрашивают о
воинских званиях, чинах, все одинаково платят 10-12 рублей. Это первая часть
моего вопроса. Я вот думал, что Александр Дмитриевич, может, на вторую часть
вопроса ответит, но он вышел. Мы так до конца и не определились, и
правительство не может ответить, что будет с системой военно-учетной работы с
гражданами, подлежащими призыву по мобилизации, потому что этот закон вносит
изменения в тот законопроект, функции органов местного самоуправления
передаются Министерству обороны, и мы защиту Родины из общегосударственной
задачи... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вопрос понятен.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, сегодня подсчитать окончательно и полностью,
сколько стоит бесплатный проезд военнослужащих в городском транспорте, - а у
нас очень много регионов, районных, областных центров - очень сложно. Мы тем
не менее подсчитали эту сумму, и с учетом того, что каждый военнослужащий
будет пользоваться правом бесплатного проезда, мы эту сумму существенно
увеличили, чтобы надбавка, которую мы теперь даем военнослужащему, с лихвой
это перекрывала и решала в том числе и задачи повышения его денежного
довольствия. Эта надбавка за особые условия воинской службы, которая до сих
пор была 70 процентов, теперь будет 120, то есть фактически на 50 процентов
увеличиваются выплаты к его окладу. Право определять конкретную ее величину
будет иметь руководство частей, и устанавливаться она будет с учетом
особенностей регионов, районов, в которых дислоцируются эти части.
Таким образом, сумма этой надбавки будет полностью подсчитана (как я сказал,
это больше 30 миллиардов рублей) и передана в соответствующие воинские части.
Тем самым действительно она может быть дифференцирована начиная от рядового
до офицерского состава в соответствующих подразделениях. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вторая часть вопроса? Да, была вторая часть вопроса.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Будьте добры, повторите, потому что вторую часть вопроса здесь
мы не расслышали до конца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, микрофон депутату Головатюку.
ГОЛОВАТЮК А. М. В соответствии с проектом представленного закона учет
граждан, которые подлежат воинскому учету и призыву по мобилизации,
передается из органов местного самоуправления в военные комиссариаты, то есть
защита Родины из общегосударственной задачи становится чисто ведомственной,
передается в руки Министерства обороны, и у нас субъекты Российской Федерации
и органы местного самоуправления уже не будут за это отвечать. Мы рушим
полностью систему, которая существовала восемьдесят лет, даже в царской
России органы местной власти учитывали призывной контингент.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, исполнение воинской обязанности в интересах
защиты Российской Федерации - это действительно федеральная функция, и
полностью вопросы национальной обороны и обеспечение призыва должны
находиться в федеральном ведении, это по 95-му закону о разграничении.
Муниципалитеты выполняли эту учетную функцию, в том числе медицинское
освидетельствование и другие полномочия, бесплатно, то есть за счет своих,
местных бюджетов. Теперь это будет осуществляться через федеральный бюджет,
полностью будут оплачиваться услуги врачей, наем помещений, учет, то есть все
вопросы призыва переходят на федеральное финансирование. Я думаю, это
существенное облегчение муниципалитетам, и тем не менее всегда это будет
проводиться вместе с местными властями, но только за счет федеральных
средств. Мне кажется, это правильно, это соответствует 95-му закону.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "Родина" будет вопрос? Пожалуйста, Чуев Александр Викторович.
ЧУЕВ А. В. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину.
Алексей Леонидович, сегодня у нас существует единая тарифная сетка и в
медицинской сфере, и для работников образования и культуры. В соответствии с
предлагаемым законопроектом она фактически упраздняется, и зарплата будет
формироваться для этих категорий работников соответственно подчиненности
образовательных, медицинских, культурных учреждений. Вот исходя из этого
можно представить ситуацию, что в двух разных субъектах Федерации или в двух
разных муниципальных образованиях зарплаты, скажем, учителей будут разные.
Кроме того, у нас в большинстве субъекты Федерации убыточные, дотационные,
муниципальные образования также чувствуют себя в финансовом отношении не
очень хорошо. Не приведет ли это к тому, что, не имея возможности выплатить
заработную плату, определить ее, они начнут закрывать соответственно школы,
больницы муниципальные и так далее?
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, в настоящее время фактически заработная
плата в разных субъектах Российской Федерации разная, одинакова только
основная часть должностного оклада по единой тарифной сетке соответствующей
категории учителей и врачей. Вместе с тем доплаты субъектов Российской
Федерации в зависимости от условий, от приоритетности для этого субъекта
Российской Федерации очень различны, поэтому фактически оплата разная.
Кстати, невозможно по единой тарифной сетке одинаково оплачивать работу
учителя на Севере, в нефтедобывающих районах, где средняя заработная плата
выше десяти тысяч, и на юге, где средняя заработная плата около трех тысяч. В
одном случае тот же самый учитель - это низкооплачиваемая, бедная категория,
а в другом - высокооплачиваемая. Поэтому мы более гибко должны строить
систему оплаты работы учителей и врачей в такой большой стране с такими
различными условиями.
В настоящее время фонд оплаты труда бюджетников во всех субъектах Российской
Федерации, в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации, - 32
процента. Причем за последние годы сбалансированность бюджетов с учетом
проводимой налоговой политики и закрепления доходов (зачастую нас упрекали
централизацией), привела к тому, что было 40 процентов, а сегодня 32
процента. Есть девятнадцать регионов, у которых фонд заработной платы выше 50
процентов, а есть Москва, где фонд заработной платы в бюджете - 8 процентов,
причем всех бюджетников, со всеми доплатами и с опережающей индексацией,
которая, скажем, в этом году будет проходить. Поэтому у нас различные условия
во всех субъектах. И как раз наши меры позволяют учитывать местные
особенности, и с учетом сбалансированности бюджетов впоследствии, после
разграничения и сохранения на долгосрочной основе принципов закрепления
доходов, доля фонда заработной платы в бюджетах субъектов будет уменьшаться.
Такая ситуация, когда кому-то не хватит денег на индексацию или надо будет
закрывать школу, - такое теперь уже невозможно. Теперь ситуация будет только
улучшаться. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, мы пятьдесят минут посвятили вопросам и ответам, я думаю,
что этого достаточно, и сейчас переходим к выступлениям представителей
депутатских объединений.
От фракции "Единая Россия" слово предоставляется Морозову Олегу Викторовичу.
Пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая
Россия".
Уважаемые коллеги, уважаемый президиум! Фракция "Единая Россия" всецело
разделяет мнение о том, что обсуждаемый сегодня вопрос имеет очень большое
общественное значение и не менее большое общественное звучание, именно
поэтому мы считаем, что этот вопрос нужно рассматривать с точки зрения
содержания основательно и вдумчиво.
Вместе с тем этот вопрос имеет две очевидные стороны. Одна лежит в области
психологии, традиций, привычек: люди действительно привыкли к нынешней
системе льгот и совершенно искренне считают ее благом. Другая сторона - в
сфере фактов, экономических расчетов, аргументов, цифр, статистики. И здесь
тоже можно найти убедительные аргументы в пользу того, что эту систему надо
менять. Весь вопрос в том, как соединить эти две стороны.
На наш взгляд, наше правительство, когда внесло данный законопроект в
Государственную Думу, увлеклось второй стороной и начисто забыло о первой,
наше правительство показало, что оно умеет неплохо считать, но абсолютно не
умеет разговаривать со страной и с народом. И поэтому получилось так, что вот
этот чисто бухгалтерский подход, с которым правительство пришло в
Государственную Думу, чуть было не погубил совершенно правильную идею, идею
простую, она звучит так: если человек имеет право на льготы, он должен иметь
право получить эти льготы, в том числе в денежной форме. Вот вся идея,
которую нужно было объяснить не только депутатам, вернее, депутатам в
последнюю очередь, а сначала всему обществу, а правительство почему-то
решило, что то, что понятно им, должно понятно быть всей стране, а страна-то
большая, страна привыкла жить так, как она сегодня живет. Но никто не
удосужился с людьми нормально поговорить, пока к этому не привлекли внимание
президент и депутатский корпус. Поэтому мы хотим сегодня сказать: не
оппозиция виновата в том, или вообще не виновата в том, что сегодня в стране
неоднозначное отношение к этому проекту закона, мы считаем, что это прямая
вина правительства, которое не обеспечило нормальный разговор с обществом,
внося этот законопроект в Государственную Думу. Более того, этот законопроект
внесен в Думу в таком виде, что без кардинальных изменений, на которых
сегодня настаивает "Единая Россия", он бы, наверное, вообще не имел никаких
шансов на прохождение. Поэтому мы, как ответственная партия, ответственная
фракция, в ходе этого непростого месяца заняли очень понятную и четкую
позицию: мы открыто говорили о том, с чем мы согласны в этом законе, - с
концепцией, с идей, о которой я сказал только что, - и с чем мы категорически
не согласны.
В чем суть нашей позиции относительно главного пункта - вопроса о льготах?
Во-первых, мы утверждаем, что эта система сегодня в том виде, в каком она
существует, социально несправедлива для огромного числа наших граждан: равные
в правах льготники абсолютно неравноправны в получении этих льгот, у нас
разные ветераны войны, у нас разные инвалиды, у нас разные участники войны, и
это абсолютно неправильно.
Во-вторых, эта система потенциально коррупционна. Везде, где существует
распределительная система, там обязательно находятся желающие создать
искусственный дефицит и на этом нагреть руки. Ситуация с бесплатным
распределением лекарств прямое тому подтверждение.
В-третьих, эта система выродилась в прямую свою противоположность, из системы
поощрения она превратилась в систему наказаний: льготнику сегодня не
доплачивают, потому что он льготник, но при этом та льгота, которая ему
обещана, ему не предоставляется. Спрашивается: что же он получает? Он несет
двойное наказание.
И наконец, последнее. Сложившаяся система не просто экономически
неэффективна, она порочна в корне, она убийственна для нашей экономики, но
это было бы полбеды, она убийственна для самых обездоленных слоев нашего
населения, потому что именно эти люди, не всегда осознавая это, из своего
скудного кармана оплачивают повышающиеся тарифы на ЖКХ, на транспорт, на
лекарства. Экономика сегодня развивается за счет этих людей. Разве это
социально справедливо? Поэтому мы должны честно сказать сами себе:
экономическая система современной России социально порочна, нужно набраться
решимости и сделать ее социально справедливой.
Но этим наше согласие с правительством пока ограничивается. В ходе обсуждения
законов в Думе, в субъектах Федерации выяснилось, что правительство к целому
ряду вопросов подошло весьма поверхностно, недальновидно. Первоначальные
предложения по размерам компенсаций вообще вызвали шок в обществе, и пришлось
действительно колоссальными усилиями исправлять это отношение, потому что это
выглядело просто как издевательство над льготниками.
Не сразу удалось договориться о том, чтобы предоставить человеку возможность
самому выбирать форму получения льгот. Мы исходили и исходим из того, что
человек должен сам убедиться, что для него благо, а что ему во вред, поэтому
мы настояли на таком понятии, как "социальный пакет", и в первый год действия
этого закона человек имеет возможность практически в полном объеме получить
те основные льготы, которые получал раньше, с той лишь разницей, что сегодня
под эти льготы выделяются реальные деньги, а следовательно, льготы становятся
для большинства льготников реальностью, а не мифом.
Абсолютно неприемлемым для нашей фракции было упорство правительства в
вопросах о необходимости сохранения в законе понятия "МРОТ" (минимальный
размер оплаты труда) и необходимости его подтягивания до уровня прожиточного
минимума. Мы будем настаивать на этой норме, на этом положении и внесли
соответствующее предложение в проект постановления, который предложен
президиумом нашей фракции. Мы настаивали и продолжаем настаивать также на
увеличении размеров денежных компенсаций для некоторых категорий льготников,
в частности для детей-инвалидов.
По настоянию нашей фракции правительство село за стол переговоров с
профсоюзами в рамкам трехсторонней комиссии, материалы вы сегодня получили.
Это очень хороший пример того, как можно находить развязки в самых острых,
казалось бы нерешаемых вопросах. Оказывается, можно, для этого нужна добрая
воля и готовность вести переговоры.
Мы продолжаем искать решение вопроса об источниках выплат денежных
компенсаций для жертв политических репрессий, полагая, что это всё же
федеральная проблема, а не проблема, которая должна решаться на региональном
уровне.
Фракция настаивает на том, чтобы в процедуре второго чтения отдельно был
рассмотрен вопрос об особой категории наших граждан, особо заслуженных наших
согражданах, которые имеют звания Героя Советского Союза, Героя труда, Героя
России и кавалера ордена Славы. Что касается этих людей, вопрос стоит не о
льготах, и даже не о их денежной компенсации, а об оценке их заслуг перед
страной. Поэтому мы полагаем, что этот вопрос может быть решен отдельным
законом, который нужно будет рассмотреть уже осенью.
Не хочу пересказывать текст проекта постановления, который у вас на руках, в
этом проекте вы найдете предложения, касающиеся очень многих вопросов, по
которым мы сегодня ведем диалог с правительством и решения которых мы будем
добиваться в процедуре второго чтения. Но дело не только в этом, мы
рассматриваем этот проект постановления как фактически обязательное наше
соглашение с правительством к процедуре второго чтения, поэтому мы предложили
в этом проекте создать рабочую группу из представителей всех
комитетов-соисполнителей, а может быть не только соисполнителей, по данному
закону, для того чтобы все заключения этих комитетов рассматривать как
предложения к процедуре второго чтения. Потому что там затрагиваются вопросы,
которые очень болезненно воспринимаются в обществе, - это и проблема
"чернобыльцев", это и проблема доноров и многие, многие другие вопросы.
Таким образом, для нас сегодняшнее голосование - это выбор, выбор между
ответственной позицией и стремлением уйти от решения насущных и назревших
вопросов. Мы выбираем ответственность, потому что самое трудное в политике -
это подниматься над стереотипами и опровергать то, что всегда казалось
истиной, хотя таковой и не является.
Мы уверены, что делаем шаг в направлении утверждения принципов справедливости
и достойной жизни наших сограждан. Мы будем голосовать в поддержку концепции
закона и будем его серьезно и основательно исправлять к процедуре второго
чтения.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, от фракции КПРФ - Зюганов Геннадий Андреевич.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции Коммунистической партии Российской
Федерации.
Уважаемые коллеги, господин Морозов так горячо начал, что я думал, что он
отправит в отставку это правительство, но он, как всегда, закончил
традиционно.
Сегодняшняя стабильность партии власти держится на нескольких столпах: на
очень высокой цене на нефть, на неплохих урожаях и теплой погоде и на
благостной картинке по телевидению. Но всё это проходящее. Мне казалось, что
партия власти сумеет организовать и диалог с обществом, но она категорически
отказалась от этого диалога, внеся подобный закон, который разом отменяет
двести законов и актов (такого прецедента в истории России не было), и
залезает в карман к 103 миллионам российских граждан.
Уже третий этап переживают граждане России, наши избиратели. Сначала у них
обесценили все сбережения, затем отобрали собственность и поделили между
собой несколько человек, а сегодня пытаются отменить и приватизировать образ
жизни. Это не льготы - это образ жизни, который складывался в России веками.
Мы считаем, что эти законы антисоциальны, ибо они достали всех. Идите узнайте
общественное мнение, спросите граждан и посмотрите вон ту бумажку, которую
вам роздали: уже 55 миллионов граждан в разных субъектах Федерации
категорически отказались принять эти законы. Эти законы антисоциальны, потому
что они обесценивают всё, начиная от боевых заслуг Героев и кавалеров,
обесценивают накануне великого праздника - великой Победы, что не только
аморально, а просто кощунственно. Они отменяют все трудовые вклады. Ведь то,
что сегодня, собственно, пытаются отобрать, - это в свое время дали,
построили, дали в долг государству, и это государство опять бесцеремонно
залезает в карман к гражданам.
МГУ вот рядом, наш университет имеет 250-летнюю историю. Впервые за всю
историю МГУ отменяют льготы во всей вузовской системе. Никогда такого не
было, даже во времена Гражданской войны.
Бедный солдат лишается права выйти из гарнизона и проехать на трамвае или
троллейбусе. Вдумайтесь, что это такое, при том что солдат имеет на питание
55 рублей, меньше, чем бездомная собака в Москве и так далее.
Эти законы антигосударственны по своей сути. У нас государство всю историю
исполняло роль отца, иногда даже жестокого, иногда даже жесткого, но отца,
начиная с Киевской Руси. В данном же случае оно не является сторожем даже при
рынке, оно является рэкетиром, который залезает в карман к тем же самым 100
миллионам.
Возьмите любую европейскую страну. Сегодня в той же Франции любой академик,
ученый, специалист, талантливый человек получает колоссальные льготы. Там
мать, молодая женщина, если родила двоих детей и даже является гражданкой
Российской Федерации, - она получает от правительства столько, что ей хватает
содержать этих детей в течение нескольких лет. Возьмите Норвегию. Там всё
бесплатное - образование, медобслуживание, спорт и всё остальное. Там даже
ребятам гарантируют поездку во многие страны, чтобы они видели, что
происходит в этом мире.
Вы же и это всё к чертовой матери выбрасываете! Эти законы абсолютно
аморальны. Возьмите любую старушку, у вас у каждого есть родственники и
близкие. Теперь чтобы старушке по этому закону поехать купить батон хлеба...
Он ей обойдется в 30 рублей, потому что во многих кварталах надо две
остановки проехать для того, чтобы купить батон. Раньше старушка могла сесть
спокойно, поехать бесплатно, а теперь она 10 рублей заплатит за батон и 20
рублей за билеты. Вы вдумайтесь, что вы делаете с той же самой старушкой!
А если посмотреть, что это делается на фоне... 150 миллиардов долларов
получили только за счет нефти и газа, за счет этих резервных фондов. И даже
на этом фоне начинают обирать, оставив тому же Ельцину, тому же Путину, тому
же правительству такие льготы, которые никогда никому не снились. И этот
закон абсолютно антиконституционный. Они перечеркивают два раздела
Конституции. Эта Конституция не граждан страны, но они даже эту Конституцию
узурпируют, а статьи 55 и 135 просто выбрасывают на помойку.
Но еще есть одна особенность. Если глянете на всю историю России, ее часто
трясли расколы, начиная от раскола по вере, который залечивается почти три
века. Раскол сословно-имущественный породил Гражданскую войну. Потом раскол
территориальный разодрал страну, и только беженцев образовалось в стране 6
миллионов человек!
Что сейчас происходит? Вы посмотрите: по этому закону люди, которые работают
в одной местности (те же библиотекари), будут получать... разница в
пять-шесть раз. Мы здесь проводим раскол в каждом коллективе, в каждом
регионе, в каждом доме и во многих семьях. Это совершенно недопустимый
подход! И если взять доноров, их у нас всего раз-два и обчелся... А они будут
платить стипендии и 500 рублей, и тысячу рублей. А там, где нет ничего... У
нас таких почти 75... Что они будут платить - 50 целковых? И опять им отдают
все эти права и так далее.
Я считаю, что это вносит не правительство. Кудрин и его министры - люди
грамотные, но потрясающе циничны. Они сегодня докладывают, они, по сути дела,
ликвидируют все основные гарантии, которые складывались не семьдесят пять лет
советской власти, а тысячу лет в нашем государстве. Они внесли новый КЗоТ.
Страна вымирает, шахтеры голодают - всё нормально. Им по шесть месяцев деньги
не платят!
Льготы военных. Спросите идите любого военного об их льготах. Он вас сначала
пошлет куда подальше, а потом начнет объяснять, что с его льготами произошло
за эти два года.
Возьмите все последние решения, начиная от референдума и кончая лесом. Я
поражаюсь, что делает это правительство. Предыдущие цинично обходились со
страной, с людьми, но эти просто создают нам революционную ситуацию, за это
их придется похвалить. Мы не будем никогда голосовать за этот закон, но и вам
воздастся всем, кто это сделает. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР. Жириновский Владимир Вольфович,
пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Абсолютное большинство депутатов фракции ЛДПР не
поддерживают данный законопроект по следующим основаниям - нет доверия. Даже
сегодня в зале нам не позволяют нормально соблюдать нами же установленный
Регламент! Мы его установили, Регламент работает, но захотели - тут же
поломали всё. Ну что вам стоило пойти навстречу и сохранить рабочий режим на
сегодня? Вставили маленькую статью в Регламент: палата может принять иное
решение. Тогда выкиньте этот Регламент! Если палата может, тогда не нужен
Регламент! Если можно Конституцию не выполнять - выкиньте Конституцию! Если
правила дорожного движения можно не выполнять - уберите ГАИ и пускай люди
ездят как хотят.
Вот из-за этого всё, из-за анархии. Выходит представитель "Единой России" и
говорит: это правительство мы не поддерживаем. А кто его формировал? Вы!
Выходит Морозов, после него выходит Зюганов - в одном отделе ЦК КПСС они
сидели, в одном отделе одной мощной партии. Чего ж вы эту партию потеряли?! И
вместе с ней страну?! И там же прокурор Скуратов сидел, и там же Никонов,
политолог, сидел. Все они сидели, ворковали, ворковали - доворковались!
Теперь они противники. Но вам никто не поверит, что вы противники, вы
переодетые просто. Вы переоделись в разные пиджаки, но вы одни и те же - одна
большая КПСС. Одни привели сюда нацболов закидать парламент какими-то
дурацкими листовками, другие ваши активисты грязью закидали депутатов
Государственной Думы вот только что у памятника Карлу Марксу.
Что вы могли сделать, правительство? Во-первых, сегодня нужно объявить
(Геннадий Андреевич, это накануне съезда вашей партии, имейте в виду, что это
съезд последний), что принимается закон, который как бы определяет: сегодня
кончается социализм. Ну честно и скажите всей стране: всё, 2 июля в
Российской Федерации мы окончательно прощаемся с социализмом, с советской
системой социального обеспечения! Вот это нужно объявить, четко сказать, что
было у нас двадцать лет перестройки, вот мы к этому пришли, с 2005 года как
раз закон вступает в силу. Надо, чтобы правительство об этом честно сказало.
Второе. Правительство могло сказать: давайте вразбивку сделаем, ну,
постепенно. Давайте вот в 2005 году транспорт переведем на денежную
компенсацию, люди поездят, посмотрят: нормально, даже еще остается что-то. На
другой год - с лекарствами, на третий год - с санаториями и так далее, и так
далее. Можно так сделать? Нет, торопятся. Почему? Ну, политическая причина,
вы же понимаете прекрасно: сейчас мы ударим по населению, часть умрет, часть
забудет, тогда выборы 2007 и 2008 годов Госдумы и президента можно будет
провести более спокойно. То есть это стратегический момент.
Вы поступаете правильно, только вы одного не можете понять: никогда еще в
условиях демократии нигде реформы не были проведены, никогда! В этом смысле к
вам недоверие, как к коммунистам. Идея хорошая - коммунизм, но положили
миллионы в могилу и от идеи отказались, сами отказались сидящие в этом зале.
То же самое - вы, реформаторы: за двадцать лет реформ ведь ни одна не прошла,
ни одна реформа не дала положительного результата. Почему? Потому, что
никогда еще в мире ни одна страна реформы в таком режиме не проводила. Ну
почему опять эксперимент?!
Китай хвалят. Почему? Там тоталитарный режим, там однопартийная система. В
Чили - там Пиночет. Пиночет честно прекратил выплачивать пенсию старикам, но
отдал деньги молодежи. Хотя бы часть чилийцев спас, и новое Чили благодарно
ему. Он до сих пор жив, этот самый диктатор, который куда больше народу
уничтожил, чем Саддам Хусейн. Но Саддама Хусейна будут судить, потому что
нужна нефть, она под ногами в этом государстве.
Вот это вы могли бы сказать. Поймите: у вас ничего не получится. Почему мы
вам как бы не доверяем, почему уже от вас отказались все практически? Сейчас
еще от "Родины" депутат выйдет и скажет, что он против вас, но за президента.
(Оживление в зале.) Вот такая пропаганда мне вообще не нравится.
Представляете, что за пропаганда?! Мы наших избирателей принимаем за идиотов.
Президент формирует правительство, депутат говорит: правительство плохое, но
президент хороший. Так он же правительство-то формирует! Как в школе: учитель
дурак, ученики хорошие, а школа плохая. Я не понимаю, я не понимаю этого!
Правительство и президент - это одна команда, и "Единая Россия" - та же
команда. Вы не можете отказываться друг от друга. А поскольку вы все из одной
партии, и КПРФ, и "Родина" ("Родина" - это филиал той же КПРФ), значит,
только вы за всё отвечаете. Кроме ЛДПР! Мы могли бы дать небольшое количество
голосов за законопроект с какой целью? Быстрее примете эти законы - быстрее
обрушитесь. Быстрее! У вас ничего не получится.
Что вы могли сделать? Ну дайте эти деньги армии, квартиры офицерам, один раз
решите проблему, и тогда сможете сказать: у нас нет теперь бесквартирных
офицеров. Как раз этих денег хватит на то, чтобы дать всем офицерам
Российской армии двух-, трехкомнатные квартиры. Армия вам не нужна как опора
режима, она вас ненавидит, согласен - давайте детям дадим, детям России
деньги дадим. И все будут согласны - и инвалиды, и ветераны, и участники
войны, потому что они же все бабушки и дедушки. Что, это бездетные старики? У
них же у всех есть внуки. Давайте детям дадим.
На 1 июня у вас, уважаемый министр финансов, четыре миллиона человек не
получили зарплату. Вы даже зарплату не можете заплатить. Четыре миллиона -
каждый восьмой работающий! Откуда у вас возьмутся деньги платить старикам,
инвалидам убогим, если вы даже тому, кто работает, не хотите платить?! Такого
правительства нигде нет! Конечно, в первую очередь вы должны платить тем, кто
работает, ибо если люди не будут работать, то вы вообще не сможете ничего
делать. Вы им еще не заплатили, вот на 1 июня, четырем миллионам в стране -
откуда у вас деньги возьмутся?! Если есть лишние деньги, ну давайте тогда их
бросим по тем статьям, которые... Дайте на науку. Вот здесь сидит академик
Алфёров. Ну попросите денег! Мы же сделаем рывок вперед, у нас же всего
хватает, всего хватает. У вас академик в Москве сидит под охраной, Максимов
Лев, который борется десять лет с правительством и Черномырдина, и Кириенко,
и со всеми остальными. Ну зачем в тысячу раз дешевле продали оружейный
плутоний американцам?! В тысячу раз, представляете?! Ну что вы делаете?! На
рыбе вы теряете каждый год 3 миллиарда долларов, это 90 миллиардов рублей. Ну
ведь деньги есть! На алмазах теряете 90 миллиардов. Деньги есть, в том-то и
дело, за счет нефти сейчас что-то у вас появилось. Идея хорошая у
коммунистов, но деньги - универсальное средство. Лучше всего деньгами давать,
но только дайте их так, чтобы они дошли до наших граждан. Вы же специально
отдаете на откуп регионам, хотя знаете, что губернаторы и мэры ничего нашим
гражданам не дадут! Почему? Они передадут эти деньги на другие нужды. А
палата, вот наша палата, не принимает от ЛДПР поправку к Уголовному кодексу
об уголовном наказании за нецелевое использование бюджетных средств. Вы же
дадите им, но они не будут тратить их на людей, не будут тратить, поэтому
деньги до граждан не дойдут.
Какова стратегическая цель всего, о чем я сказал, от КПРФ - 17-й год, до
горбачёвской перестройки - 85-й год и до 2005 года? Уменьшение населения
Российской Федерации! Вот всё делалось для того, чтобы уменьшить население! И
будут уменьшать, чтобы наших граждан умирало как можно больше и быстрее. Вот
Саддама Хусейна судят сейчас, чтобы пока судят, нефти побольше выкачать, а с
нами тяжело - у нас ракетное оружие есть. Поэтому пока есть ракеты, надо
сокращать население, чтобы ракеты остались без населения, без охраны, и тогда
их можно будет охранять уже другими силами. Вот главная цель, цель
трехсотлетней политики борьбы с нашей страной. И НАТО для этого двигается,
чтобы мы так не очень смелели. Вот посмотрите, сейчас чуть-чуть мы стали
лучше жить, министр говорит: что-то стало лучше, - и вот срочно закон,
который ударит по всем. Срочно вносится закон, чтобы... Как это - вдруг они
станут такие веселенькие, здоровенькие?.. Что-то началось улучшение... И
каждые три-четыре года так будет: чуть-чуть будем улучшать положение в нашей
стране - и будут на Кавказе резню устраивать или вот такой закон вносить,
социальный.
Поэтому надо понять, что пока не накажем коммунистов... Надо запретить,
завтра арестовать весь съезд КПРФ и Зюганова отправить, так сказать, на
отдых. Пока не накажем демократов, начиная от Горбачёва, Ельцина, Кириенко,
Немцова, Явлинского - целая когорта, так сказать... Они гуляют, они же нам
внаглую говорят, что пришли деньги и деньги растворились в ЦБ. Ну что это
такое? Он ваш полпред в Поволжье - и, так сказать, никакой критики. Что бы мы
здесь ни говорили, никаких мер не принимается, правительство ничего не хочет
делать, невнятно что-то бормочет, хотя правильная идея, чтобы всё закладывать
в зарплату. Ну и дайте эти деньги здоровым, тем, кто работает. Вот здесь у
нас был наш управляющий делами Брусницын. Где он сейчас? Он что, инвалид? Он
что, одинокая мать? Нормальный, здоровый человек не выдержал условий той
жизни, которая создана. При чем здесь льготники? При чем здесь участники
войны? Им уже восемьдесят лет. Представляете, какие здоровые люди! Они еще
живы - участники войны, прошедшие войну, плен некоторые прошли, наши тюрьмы
прошли. Какие здоровые люди! А вот люди, которые ничего не имеют, это наши
ровесники - послевоенное поколение, оно уже уходит. Вот за это они отвечают!
Чего вы стариков сюда тащите? Они ничего уже не понимают, но они могли бы всё
простить, если бы они видели нормальную жизнь. Уходит-то послевоенное
поколение, которое не строило, не воевало - ничего. И упакованные
чиновники... Что, Брусницын был бедный человек, что ли? Вот чего не
выдерживаем мы - вот той атмосферы, которая сегодня в стране, когда произвол
может происходить в любой точке, в любом месте.
Поэтому давайте покончим с политическим экстремизмом. Честные коммунисты
пусть сливаются в "Единую Россию", или там кто-то из "Родины", перейдем к
двухпартийной системе. Поскольку вы приняли жуткие законы, в 2007 году вы
должны перейти в оппозицию, правящей партией станет ЛДПР. Ваш президент уже
не может больше быть избранным, значит, придет президент от оппозиции. И так
будет всё время: всё, что есть негативного у народа, скажется на выборах.
Люди скажут: этой партии больше не доверяем. А мы выводим людей на улицы!..
Зачем вы их выводите? Какие сегодня песни пели: на баррикады... Снова вы
стоите у Музея Ленина и призываете народ на баррикады! Другие экстремисты...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот здесь правильно говорят, правильно, но вы же поймите:
все уйдут сейчас от власти, вы придете, что вы сделаете? Вы же ничего не
сделаете! Вы раздадите... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "Родина" - Шеин Олег Васильевич. Пожалуйста.
ШЕИН О. В. Некоторые члены нашей фракции сомневались, как голосовать по этому
законопроекту, но после выступления коллеги Морозова сомнения рассеялись, и
фракция будет голосовать солидарно против. Проблема современного парламента
заключается в том, что большая часть депутатов Государственной Думы не только
не читает те законы, которые собирается принимать, но при этом даже не слышит
критику оппонентов и выступления людей, которые проживают в нашей стране. На
самом деле сегодня нет вопроса о замене льгот на денежные компенсации, и все
заявления о том, что сегодня Государственная Дума принимает закон, концепция
которого: замена льгот на деньги - не соответствует действительности. Замена
льгот на деньги совершается только для очень небольшого числа льготников
стабильно, уверенно - это участники войны и их вдовы, это приравненные к ним
лица - порядка двух миллионов человек. А вот... И то, между прочим, мы с вами
все хорошо знаем, что льготы, которые распространяются на транспорт, на
телефонные услуги, не подлежат индексации, что инфляция, рост цен на эти виды
услуг гораздо больше, чем в среднем по стране (скажем, по прошлому году в
среднем инфляция была 10 процентов, а рост цен на телефонные услуги - 22), и
рано или поздно эти компенсации будут просто съедены общим ростом цен в
стране. Но вот что касается инвалидов, то здесь уже льготы потеряют все, а
вот деньги получат отнюдь не все инвалиды, проживающие в Российской
Федерации. По оценкам Всероссийского общества инвалидов, из десяти миллионов
человек только три миллиона смогут получить денежные компенсации, потому что
остальные не пройдут через сито, организованное нашим замечательным
Министерством здравоохранения и социального развития, которое, как бульдозер,
сегодня просто сметает в сторону социальные права людей, проживающих в нашей
стране. Вместо групп инвалидности введена такая система, как степень утраты
трудоспособности, и по установкам министерства здравоохранения очень многие
инвалиды, скажем третьей группы особенно, считаются полностью
трудоспособными. Так вот с нового года эти люди, которым сегодня мы тут
рассказываем о том, что они получат деньги, денег не получат, льготы
потеряют. Более того, ветераны труда, труженики тыла, репрессированные,
сельские врачи и учителя теряют льготы, включая льготы по ЖКХ, без каких бы
то ни было денежных компенсаций. Статьи 20, 22 и 23 закона "О ветеранах",
статья 56 Закона "Об образовании", статья 63 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан фактически ликвидируются.
Льгот федеральных у этих людей нет и не будет, у них будет надежда на то, что
регионы введут местные, свои законы. А вот если регионы местные законы не
введут, то пенсионеры российские, ветераны труда и труженики тыла с нового
года будут платить в два раза больше денег по ЖКХ плюс еще инфляция, плюс еще
новый Жилищный кодекс, то есть пойдет просто обрушение жизненного уровня,
причем в первую очередь это врежет по тем, кто проживает на селе, потому что
там коммунальные услуги гораздо дороже, чем в городе. И вот сельские
труженики тыла и сельские ветераны труда на самом деле фактически оказываются
на улице. Кстати, вслед за ликвидацией их льгот рухнет коммуналка: у нее
сегодня есть хотя бы какие-то деньги, идущие от государства по льготам, -
этих денег уже не будет. И коммунальные руководители высказывают очень
большое беспокойство тем, что происходит. Это в том законе, друзья, за
который вы будете голосовать через полчаса, это в законе, который ломает
закон "О ветеранах", ликвидирует статьи 20 и 22, 23 закона "О ветеранах".
Льготы, которые там сегодня прописаны, включая скидку по ЖКХ в 50 процентов,
уже в федеральном законе отменяются, и вы за это будете, кстати, голосовать.
Теперь дальше. Закон касается не только льгот, закон касается также еще
вопросов, связанных с заработной платой. Вот правильно здесь говорили наши
коллеги о том, что ликвидируется Единая тарифная сетка. Вот коллега Морозов
имеет своеобразное представление о том, что такое обеспеченный человек.
Сегодня учитель самого высокого, четырнадцатого, разряда получает ставку в
размере примерно 1850 рублей, она гарантирована федеральным
законодательством. И если у региона нет денег, регион может обратиться в
правительство и сказать: дайте нам еще, вы установили тарифную ставку, у нас
не хватает средств платить заработную плату людям. И обращаются, и какие-то
пусть копейки, но получают. Теперь Единая тарифная сетка ликвидируется,
теперь сам размер заработной платы утверждают даже не регионы, а органы
местного самоуправления. То есть для сельской школы размер зарплаты учителей
будет утверждать село. И господин Кудрин скажет дословно следующее: "Друзья,
зачем вам 1 850 рублей платить? Нет у вас возможности установить тарифную
ставку в 1 850 рублей, установите 1 500 или сократите число работников
системы здравоохранения, образования и культуры". Именно об этом сейчас идет
речь, именно это, а не что-нибудь иное написано в тексте законопроекта.
Ликвидируются выплаты на методическую литературу учителям - 100 рублей - без
каких бы то ни было денежных компенсаций. Ликвидируется вот это грошовое
70-рублевое детское пособие для тех, кто имеет детей. У нас здесь была
дискуссия о том, чтобы поднять его до 300 рублей, до 400. А чего его
поднимать? Можно взять и его просто ликвидировать и предложить регионам,
чтобы они на свое усмотрение ввели сами ежемесячное детское пособие. Вот,
наверное, если бы у регионов была такая финансовая возможность, они бы уже
сейчас установили пособие не в 70 рублей, а в 170, 270. Почему-то они этого
не делают, так почему мы считаем, что они это будут делать после Нового года?
Система ежемесячных детских пособий просто ликвидируется, последние копейки у
людей отнимают, даже те, которые сегодня еще где-то платят.
Ликвидируются надбавки за работу на Севере, они остаются только для
федеральных работников прокуратуры, судов, ФСБ, чтобы было кому присматривать
за народом. А вот для остальной части населения гарантий по северным
надбавкам уже нет, а северные надбавки - это от 7 до 50 процентов заработной
платы, и они распространяются, кстати, и на Урал, и на Сибирь, и на Дальний
Восток, и на Север России - на всю территорию, кроме Юга, Черноземья и
Нечерноземья. Почему у нас не говорят, когда обсуждают этот законопроект, в
том числе по телевидению, о том, что эти гарантии уничтожаются без каких бы
то ни было денежных надбавок взамен?
Ликвидируется право получения лекарств для диабетиков, для больных
туберкулезом, для тех, кто страдает детским церебральным параличом. (Шум в
зале.) Статья 44 законодательства об охране здоровья граждан. Вы, друзья,
судя по реакции, не читаете даже заключения собственных комитетов. Между тем
диабетики ежемесячно тратят на лекарства, по официальным оценкам, кстати,
Счетной палаты, от 400 до 500 рублей. Они теряют это право без каких бы то ни
было денежных компенсаций, которые в законе для этой категории людей не
предусмотрены.
И последнее, что касается регионов и так далее. Смотрите, какая интересная
логика. Нам говорят: вот законы - 2,8 триллиона, мы не тянем это, дадим 170
миллиардов, и все будут жить лучше. То есть люди имеют право получить льготы
почти на 3 триллиона рублей, эти льготы ликвидируются, и вместо этого
вводится как бы некая государственная помощь, вбиваемая в пенсии отнюдь не
всем, кто теряет льготы, в размере 170 миллиардов, и нам говорят, что 170
миллиардов - это лучше, чем 3 триллиона рублей. Если мы посмотрим, что
ответили субъекты Федерации, то мы увидим, что всего пять есть в стране
территорий, где и законодательные собрания, и губернаторы согласились с
концепцией, предложенной правительством, всего пять из восьмидесяти девяти.
Всего двадцать четыре губернатора из восьмидесяти девяти дали положительные
заключения на этот законопроект, судя по табличке, любезно предоставленной
комитетом по Регламенту. Я уже не говорю о муниципалитетах, поскольку речь не
идет о них, но вопросы по зарплате и прочие будут касаться именно органов
местного самоуправления.
Поэтому данный законопроект... Не говоря уже вот еще о чем: мы меняем еще и
налоговую систему. У нас уже на сегодняшний день регионы имеют долги по
заработной плате, по детским пособиям, по льготам репрессированным, и, по
официальной оценке Счетной палаты, эти долги достигают суммы порядка почти 15
миллиардов рублей. Мы одновременно еще у регионов забираем долю налога на
прибыль в размере 7,4 миллиарда и говорим: вы, друзья, будете жить лучше и у
вас будет куча денег, чтобы компенсировать те ликвидируемые федеральные
нормы, которые сегодня в законодательстве есть! Семьдесят один регион из
восьмидесяти девяти сегодня дотационен, семьдесят один регион не может свести
концы с концами и покрыть даже существующие расходы. Откуда у региона будут
деньги для того, чтобы сохранить надбавки, компенсации, льготы по ЖКХ на
местном уровне?
Поэтому данный закон, предлагаемый нашим замечательным правительством, с
нашей точки зрения, является антиконституционным, по сути представляет собой
попытку антигосударственного переворота, потому что пересматривает основы
Конституции Российской Федерации и нормы о том, что Россия является
социальным государством, влечет за собой не замену льгот на денежные
компенсации, а ликвидацию льгот, в первую очередь для ветеранов труда,
тружеников тыла, репрессированных и большой части людей, которые проживают в
Российской Федерации, суммарно это порядка 35 миллионов человек, и влечет за
собой угрозу снижения заработной платы для бюджетников и людей, работающих на
Севере. Поэтому общественные организации ветеранов, инвалидов,
"чернобыльцев", "афганцев", профессиональные союзы выступают категорически
против данного законопроекта, обращались к нашей фракции, чтобы наша фракция
их поддержала, и наша фракция общественные организации и население страны
поддерживает.
Мы против данного законопроекта, и мы предпримем всё от нас зависящее на
протяжении предстоящего времени, чтобы данный законопроект, даже если вы,
коллеги, за него сейчас проголосуете, был бы завален во втором или третьем
чтении, был бы завален в Совете Федерации либо на него было наложено вето
Президентом Российской Федерации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть просьба от независимых
депутатов дать им десять минут для выступления, и они хотят воспользоваться
этими десятью минутами втроем. Вот такое предложение поступило сюда, в
президиум. Я думаю, нам необходимо определиться по этому вопросу
голосованием. Кто за то, чтобы дать возможность выступить независимым в
течение десяти минут? Прошу определиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 357 чел.92,0%
Проголосовало против 30 чел.7,7%
Воздержалось 1 чел.0,3%
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые депутаты, у нас следующая процедура: нам предстоит заслушать
выступления независимых, далее - заключительное слово докладчиков, после
этого мы будем обсуждать проект постановления. А сейчас я предлагаю в
соответствии с принятым решением объявить перерыв до 16 часов.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4748 по 6427 из 7529
Продолжаем нашу работу. В соответствии с нашим решением сейчас выступят
представители независимых депутатов. В течение десяти минут выступят трое -
Дмитриева Оксана Генриховна, Горячева Светлана Петровна и Задорнов Михаил
Михайлович, поэтому я регламентную группу прошу предоставить каждому по одной
трети времени. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
Микрофон включите.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемые депутаты, мы считаем, что данный закон - это первый в истории
парламентаризма подобный акт. Одним законом изменяются сто пятьдесят пять
законодательных актов и отменяется сорок один, причем ряд из них не имеет
никакого отношения к монетизации льгот и разграничению полномочий. Отменяется
закон о поддержке малого предпринимательства, отменяется закон о моратории на
приватизацию государственных и муниципальных учреждений, в корне изменяется
закон о науке - и всем этим вопросам мы сегодня в трехчасовом обсуждении не
уделили ни секунды. Данным законодательным актом фактически проводится полная
ревизия системы управления образованием, культурой и сферой социальной
защиты: отменяется МРОТ, отменяется Единая тарифная сетка, отменяются
федеральные и целевые программы в области образования и социальной защиты.
Фактически идет отказ от проведения единой федеральной политики в области
образования: Федерация отказывается от проведения этой политики, но и субъект
не обязан осуществлять единую федеральную политику в области образования. Это
ведет впрямую к дезинтеграции страны и подрыву основополагающей нормы
Конституции - равных прав и равных свобод. У нас уже не равные права будут и
не равные свободы.
Теперь что касается, собственно говоря, монетизации льгот. Идет фактически не
замена льгот, а отмена льгот. Вы знаете, я депутат уже десять лет, и впервые
закон принимается в условиях милицейского оцепления, милицейского кордона.
Это значит, что впервые парламент так боится избравшего его народа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон Горячевой Светлане
Петровне.
ГОРЯЧЕВА С. П., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я очень сожалею, что здесь
нет сейчас Алексея Леонидовича, но хочу напомнить, что год назад он стоял вот
на этой трибуне, предлагал нам принять закон об обязательном страховании
автогражданской ответственности и обещал тогда, что ставки очень щадящие и
это не вызовет никакого, так скажем, волнения среди нашего населения. Сегодня
нет ни одной аудитории у нас в России, где бы нам не задавали вопросы вот по
поводу того самого закона, который мы с учетом обещания правительства тогда
принимали. Я почему об этом напоминаю? Потому, что, когда я сегодня слушала
ответы на вопросы Алексея Леонидовича и министра здравоохранения и
социального развития, тоже складывалось такое впечатление, что обещаний очень
много. Но я сама прочитала вот этот большой двухтомник, и чем больше я его
читала, тем страшнее мне становилось, скажу вам честно.
Вот здесь Александр Дмитриевич Жуков находится, пусть он ответит. Первое, о
чем я хотела бы спросить. Вы предлагаете признать утратившим силу сорок один
закон. Скажите, пожалуйста, какое отношение к разграничению полномочий имеет
закон "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических
ядерных сил Российской Федерации", который был принят в 99-м году? Это
единственный закон, который позволяет нам сегодня иметь вот эту нормальную
защиту в условиях экономической слабости государства. Зачем вы предлагаете
признать его утратившим силу?
Второе, о чем хочу я вас спросить. Закон "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)". Вот мы говорили сегодня, так скажем, о коррупции, о
коррупционности. Так вот, в 2001 году Греф внес этот закон, мы его приняли.
Зачем сейчас вы предлагаете признать его утратившим силу? Чтобы было вам
проще найти, Александр Дмитриевич, пункт 41 в числе тех, которые вы
предлагаете признать утратившими силу!
Теперь я хочу сказать вам о том, что самое страшное, что мы делаем этими
законами - это то, что мы вот этот страшный принцип "разделяй и властвуй"
распространяем теперь на территорию всей Российской Федерации. Ну как еще
по-другому можно расценить то, что, допустим, уровень заработной платы мы
предлагаем признать зависимым не от трудового вклада, не от характера труда,
а от принадлежности служащего к федеральному уровню власти или к уровню
власти субъекта Федерации? Что это такое?!
Я хочу сказать отдельно о законе, который касается основных гарантий для лиц,
проживающих на территории Сибири и Дальнего Востока. Там же, вы представляете
себе, предлагается надбавки все снять и оставить их только для федеральных
служащих! Неужели правительство не понимает, что проживание в Москве и
проживание в Магадане - это не одно и то же и по ценам, и по всему
остальному? Тем не менее это предлагается сделать. Мне кажется - я уже
заканчиваю свое выступление, - если внимательно посмотреть, то создается
такое впечатление, что вот благими намерениями мостится дорога в ад, потому
что вот это - путь к началу распада России. Кому захочется жить в
государстве, где даже элементарный уровень социальной гарантии законами не
устанавливается, где в этой ситуации всё будет зависеть от того, где ты
проживаешь: на Дальнем Востоке или в Москве? В Москве, конечно, легче
прожить, но насколько это будет справедливо по отношению к тем, кто живет в
отдаленных территориях?
Поэтому, на мой взгляд, нельзя принимать этот законопроект даже в первом
чтении. Нужно его перерабатывать, нужно вносить сейчас уже, до принятия в
первом чтении, необходимые изменения, чтобы потом мы не натворили вот этих
страшных дел, которые могут привести, как я уже сказала, к распаду Российской
Федерации. Уже так в 1990 году мы поступили с нашим союзным государством,
тоже благими намерениями мостили дорогу в ад. Дай бог, чтобы этого не
произошло сейчас!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон Задорнову Михаилу
Михайловичу.
ЗАДОРНОВ М. М., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемые коллеги, нас очень беспокоит разрыв в региональных бюджетах,
который будет в 2005 году. Этот разрыв уже виден по проекту бюджета на 2005
год, и ясно, откуда он берется: мы возлагаем на субъекты Федерации ряд
принципиально новых обязательств, при этом часть налогов вновь
консолидируется в федеральном бюджете, а федеральная помощь территориям
планируется в следующем году практически на том же уровне, что и в этом году.
Не случайно - посмотрите таблицу отзывов, - по существу, большинство
территорий против. И это после того, как, конечно, с губернаторами
поработали, как провели Госсовет! И ясно, что истинная позиция территорий -
против принятия законопроекта в таком виде.
Здесь говорили о том, что ЖКХ мы сейчас не затрагиваем, но, коллеги, мы все
прекрасно понимаем, что в 2006 году также пойдет денежная компенсация льгот
по ЖКХ. Налоги к тому времени мы уже разделим между Федерацией и субъектами,
то есть фактически вся эта компенсация должна быть выплачена за счет
региональных и местных бюджетов.
Что мы, независимые депутаты, предлагаем по данной схеме, по данному
законопроекту? Мы предлагаем обеспечить право реального выбора для ряда
льготных категорий, поскольку тому, кому требуется много лекарств, -
хроническому больному, инвалиду - нельзя заменить деньгами ту возможность
лечения, которую он имеет сегодня. Мы предлагаем поднять на федеральный
уровень ответственность за репрессированных, тружеников тыла и ветеранов
труда, чтобы не делить ветеранов по разным категориям и не устанавливать им
разные компенсации. Мы предлагаем индексировать компенсацию не по индексу
цен, как об этом здесь говорилось, а по индексу платных услуг населению,
который отражает реальную стоимость данных услуг. Мы предлагаем прописать в
законе все механизмы компенсации, а не отсылать, как это делается сегодня, на
постановления правительства многие решения. То, о чем мы говорим, не отражено
в законе, в законе сегодня этого нет. И последнее - убрать из закона все
акты, которые не относятся к разграничению полномочий.
Мы считаем, что в таком виде поддерживать законопроект невозможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сейчас предлагается выступить с заключительным
словом докладчикам. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, мы внимательно выслушали все предложения, и
я думаю, что целый ряд прозвучавших здесь предложений может рассматриваться
при доработке законопроекта ко второму чтению. Мы уже говорили о том, что
можно скорректировать позицию по минимальному размеру оплаты труда, более
четко определив и механизм гарантий, которые по факту до сих пор не работали.
Мы поддерживаем предложения, связанные с введением социального пакета,
который обеспечит граждан (я имею в виду льготные категории, относящиеся к
ведению федерального уровня) бесплатными медикаментами, проездом на
пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортным лечением.
Больше того, с учетом новых предложений это будет не так, как сейчас, когда
кто-то имеет право на это, а кто-то нет именно по региональному признаку -
где-то это вообще не могут оплатить, а где-то это могут оплатить, - мы через
те механизмы, которые создаем, обеспечим всем равный доступ, в том числе и по
медицинским показаниям в случае с медикаментами и санаторно-курортным
лечением, к этим льготам. Мы наконец-то впервые обеспечим на всем
пространстве Российской Федерации равные права граждан, проживающих в разных
субъектах Российской Федерации. Мы создаем реальные гарантии по выполнению
этих социальных обязательств. В этой связи хочу сказать, что при доработке
постановления мы тоже готовы учесть другие подходы по ряду позиций, по
которым можно ко второму чтению, не меняя концепции, решить вопрос.
Я бы хотел... Кстати, здесь говорилось о том, что этот законопроект
непродуманный, еще и недочитанный, только мы идем по этому пути. Могу вам
сказать в виде информации. Все страны Центральной и Восточной Европы после
выхода из бывшей системы СЭВ такие законы приняли. Больше того, Казахстан
(Назарбаев), Белоруссия приняли три года назад такие же законы и
компенсировали льготы, кстати сказать, в более жестком варианте, чем мы вам
предлагаем. По сравнению с другими странами мы предлагаем самый мягкий и
самый адекватный переход.
Здесь говорилось - в том числе от фракции КПРФ Зюганов выступал - о
военнослужащих. Могу сегодня сказать, что практически ассоциации местного
самоуправления, руководители городов, руководители местного самоуправления в
течение последних пяти лет каждый год при подготовке бюджетов просят нас:
обеспечьте механизм компенсации проезда военнослужащих на транспорте. И такой
механизм мы наконец создаем и выделяем на него достаточно средств.
Должен сказать, что мы также предусматриваем прежде всего, что каждый бюджет
принимает свои обязательства и обеспечивает их финансирование. Я предлагаю,
когда мы подойдем к Налоговому и Бюджетному кодексам после сегодняшнего
решения, связанного с окончательным разграничением, еще раз уточнить, еще
посмотреть некоторые полномочия - по репрессированным, по другим категориям.
Нам нужно сначала провести эту принципиальную черту, наконец, поправить всё
законодательство, на основе этого посчитать, уточнить разграничение расходных
и доходных полномочий. И вот тут мы как раз сравним наши расчеты и выясним,
каковы фонды, в том числе и по субъектам, посмотрим, у кого какие возникают
вопросы. Есть несколько механизмов решения этих вопросов: закрепление
собственных доходов, формирование трансфертов, можно сформировать
соответствующие целевые фонды, можно сформировать резервные фонды, для того
чтобы этот переход был обеспечен и тем самым все бюджеты были сбалансированы.
Я, кстати сказать, уверен, что многие из депутатов недооценивают: субъекты
Российской Федерации во многих случаях пошли дальше, чем мы сегодня
предлагаем, и давно уже не ориентируются на эти мизерные, минимальные
стандарты и федеральные мандаты, которые мы устанавливаем, в социальной
защите идут существенно дальше. И наши с вами детские пособия, о которых
многие здесь говорят, потому что, по-видимому, об этом удобно говорить, давно
в субъектах Российской Федерации дополняются средствами из разных фондов
социальной поддержки матерей и детства. У нас остается на федеральном уровне
возможность принимать федеральные целевые программы, которые будут решать
конкретную социальную задачу конкретной социальной категории.
В результате я хотел бы еще последнее уточнить. Вот здесь прозвучало по
поводу того, что мы всего небольшую категорию забираем на федеральный бюджет.
Называю цифры окончательные: четырнадцать миллионов льготников. В первую
очередь это участники войны, инвалиды войны, инвалиды всех трех категорий,
"чернобыльцы" и другие - как раз те категории льготников, которые имеют
наибольший набор льгот, из самых дорогих, выходят на уровень федерального
бюджета. На местном уровне, на уровне субъектов, остается девятнадцать
миллионов тех льготников, которые меньше имеют льгот. Сумма льгот тех
четырнадцати миллионов, переходящих на федеральный уровень, больше, чем сумма
льгот тех девятнадцати миллионов, которые остаются в субъектах, поэтому в
этой части также именно федеральный бюджет взваливает на себя решение
основной задачи.
Моя просьба к субъектам Российской Федерации, губернаторам, законодательным
органам, к вам, как депутатам: сейчас, после этого решения, в соответствии с
разграничением местные органы власти должны принять свои законы, которые
подтвердят эти льготы как по ЖКХ, так и по зарплате, по другим услугам. У них
есть деньги, чтобы как минимум эти льготы не снизить. Как максимум они могут
их скорректировать, скорректировать их форму. До нового года, до утверждения
всех бюджетов субъекты Российской Федерации должны это сделать. Я призываю
после сегодняшнего голосования не откладывать и работать над этим во всех
субъектах Российской Федерации. Мы со своей стороны готовы подставить плечо,
оказать методическую помощь. Мы почти ежемесячно сейчас проводим совещания со
всеми субъектами Российской Федерации, и там сейчас конструктивный настрой.
Мы считаем все плюсы и минусы по каждому субъекту, думаем, как решить эти
проблемы, и давно уже у тех, кто занимается этим вопросом, нет такого
настроения панического. Кстати, мы принимаем те претензии, или критику,
"Единой России", связанные с тем, что не всегда и не до конца разъяснены эти
меры, позиции, но те, кто познакомился с ними поближе, действительно меняют
свою позицию в поддержку данного закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, слово предоставляется Михаилу Юрьевичу Зурабову.
ЗУРАБОВ М. Ю. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые депутаты, мне кажется, что сегодня у нас состоялось достаточно
полное и важное для нас обсуждение. И я хотел бы попробовать предельно
объективно оценить некоторые из тех вопросов, которые вы поднимали, при этом,
возможно, в чем-то я повторю выступление Алексея Леонидовича.
Первое. Как нас и призывали депутаты Государственной Думы, депутаты в первую
очередь от "Единой России", и руководители ряда субъектов, мы предлагаем
сохранить привычную для людей систему льгот прежде всего по таким важнейшим
для граждан видам расходов, как медикаменты, санаторно-курортное обеспечение
и транспортное обслуживание. Мы так же, как вы, солидарны с тем, что
необходимо предоставить гражданину право выбрать, и если на будущий год мы
право на эти льготы сохраняем, то в течение следующего года мы создадим
условия для того, чтобы гражданин, поняв, насколько эти льготы для него
эффективны, насколько они эффективно обеспечиваются государством, либо
сохранил их, либо от них отказался. Таким образом, мне кажется, что именно в
этом и состоит отличие наших предложений от тех, которые реализовывались в
последние годы в странах с переходной экономикой. И сделать мы это в
состоянии не потому, что мы пытаемся уменьшить или сократить наши расходы, а
именно потому, что у нас есть дополнительные средства, которые можно
направить на эти цели. Но взгляните - хотя допускаю, что это непросто - на
эту проблему глазами человека, который занимается социальной сферой: до этого
на эти цели выделялось 20 миллиардов рублей, теперь предлагается 170. Ну как
можно отказываться от возможности направить их на то, чтобы существенно
улучшить положение людей! Если мы не в состоянии будем это сделать, то это
просто будет свидетельствовать о нашем непрофессионализме, но уж никак не о
том, что решение это не взвешенно или не продуманно до конца.
Теперь второе. Мы никогда не отказывались, и я хочу официально подтвердить
это еще раз, от идеи, что на федеральном уровне будут устанавливаться
федеральные государственные минимальные социальные стандарты, и эти
федеральные государственные минимальные социальные стандарты будут
обязательны в том числе и для субъектов Российской Федерации. И в вопросах,
связанных с оплатой труда, мы стоим на такой же позиции. Я хочу вас,
уважаемые депутаты, проинформировать, сказать вам, привлечь ваше внимание к
следующему обстоятельству: не проблема установить минимальный уровень оплаты
труда, не проблема записать норму, когда он будет повышаться у нас и
приближаться к прожиточному минимуму, - у нас проблема в том, как
обеспечивать государственные гарантии в области оплаты труда, это ключевой
вопрос. Я не так давно выступал здесь, в этом зале, докладывал вам о
положении с заработной платой и говорил о том, что сегодня у нас нет
инструментария, который побудил бы выплачивать заработную плату своевременно
и предпринимателя, использующего труд наемных рабочих, а подчас и
руководителя бюджетной организации. И если мы с вами ответственно собираемся
создавать законодательство, то мы прежде всего должны понимать, что от
деклараций мы должны уйти к разработке конкретных механизмов, а без этих
конкретных механизмов мы с вами останемся в том же положении, что и сейчас.
Что касается вопросов, связанных с положением инвалидов, того, о чем в своем
выступлении говорил депутат Шеин. Я еще раз хочу со всей основательностью
заявить, что никакого переосвидетельствования этих категорий граждан,
никакого изменения в их положении сейчас и в будущем не произойдет. Все те,
кому на сегодняшний день установлена группа инвалидности, в определенном
порядке будут приравнены к соответствующим категориям в зависимости от
степени утраты трудоспособности. Переосвидетельствования этих граждан, в
случае если они достигли пенсионного возраста или имеют так называемую
устойчивую инвалидность, не предполагается. Речь всего лишь идет о том, что в
отношении тех, кто проходит трудовую, социальную, медицинскую реабилитацию, -
и это происходит сейчас не только в отношении этих категорий, а в том числе в
отношении тех инвалидов, которые признаны инвалидами вследствие травмы на
производстве и профессионального заболевания, - будет действовать общая
схема: лечение, адаптация, реабилитация и освидетельствование. Это совершенно
нормальный порядок, и никогда он не затрагивал и не будет затрагивать
большого количества инвалидов. Но нормальная ситуация для инвалида - это
прежде всего вернуться к нормальной трудовой деятельности.
Что мы на сегодняшний день имеем? Ну давайте посмотрим фактам в глаза: из
десяти с половиной миллионов инвалидов у нас шесть с половиной миллионов -
это люди "социальной" инвалидности, это люди, которые стали инвалидами,
достигнув пенсионного возраста, которые пришли - я их за это не осуждаю - за
освидетельствованием потому, что это дает им право на льготы. Из-за этого у
нас вся социальная политика в этой сфере становится абсолютно беззубой,
безадресной, не ориентированной на конкретные потребности людей. И поэтому
то, что мы сейчас вам предлагаем, я вас уверяю, даст нам возможность в
течение года-полутора создать нормальную, ориентированную прежде всего на
борьбу с инвалидизацией населения в трудоспособном возрасте систему.
Вот это основные вопросы, которые я отметил в ходе ваших выступлений, я на
них ответил. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Уважаемые депутаты! Уважаемая Светлана Петровна, поскольку вы обратились
лично ко мне, я хотел бы сказать несколько слов. Ну, вот вам, как опытному
депутату, и многим из тех, кто сидит здесь, в зале, приходится наверняка
очень часто общаться с избирателями. Скажите, не к вам ли обращаются тысячи
людей, которые говорят, что в аптеках нет лекарств по льготным рецептам, что
ничего нельзя купить? Не к вам ли обращаются люди, которые годами стоят в
очереди на телефон и его не получают? Не к вам ли обращаются люди, которые не
могут воспользоваться бесплатным проездом в городском транспорте, потому что
он стал весь платный и их туда не хотят сажать? Скажите, есть в зале хоть
один человек, который сейчас встанет и скажет: я удовлетворен тем, как
сегодня выполняются эти законы по льготам? Нет такого человека, ни одного, и
вы это все прекрасно, не хуже меня знаете. И в этом смысле то, что предлагает
правительство, направлено на то, чтобы улучшить эту систему, улучшить эту
систему с помощью выделения значительно большего количества средств. То, что
предлагается, сохраняет в полном объеме те льготы, которые сегодня есть, но
плюс к этим льготам многие люди, которые их, этих льгот, никогда не видели, -
и это тоже вам хорошо известно, особенно тем, кто имеет дело с избирателями в
сельских округах, - получат возможность иметь деньги, реальные, живые деньги.
Светлана Петровна, вот вы говорите сейчас, что мы вводим неравенство по
разным регионам страны, но есть ли большее неравенство, чем сегодня, когда
человек, живущий в городе, имеет возможность пользоваться льготами, а тот же
самый человек, льготник такой же категории, на селе никаких льгот не имеет?
Есть ли большее неравенство? Большего неравенства, чем сегодня, нет, Светлана
Петровна, нет. (Шум в зале.) То, что вы говорите, к сожалению, не
соответствует действительности. Поэтому то, что предлагает правительство,
направлено как раз на выравнивание условий предоставления социальной помощи
этим группам населения. Они будут находиться в абсолютно равном положении вне
зависимости от того, где они живут. Это первое и главное, что я хотел
сказать. Поэтому аргументы, что якобы этот закон вводит неравенство по
территориям, под собой не имеют никакой основы.
К сожалению, на сегодняшний день это неравенство касается не только льготных
категорий. Сегодня заработная плата бюджетников выплачивается за счет
региональных бюджетов, и сегодня в силу социального неравенства и разного
экономического положения в разных регионах страны, к сожалению, разница
довольно большая. Это тоже вы прекрасно знаете. Да, нам нужно стремиться к
тому, чтобы выравнивать заработную плату, к тому, чтобы минимальные стандарты
удовлетворялись. И мы будем к этому стремиться обязательно, обязательно будем
стремиться.
Так вот, уважаемые коллеги, я еще раз хотел сказать вам. Я понимаю, что этот
закон вызывает очень серьезные сомнения именно в том, будут ли те механизмы,
которые предлагаются, реализованы на практике. Так вот я хочу сказать: те
механизмы, которые предлагаются, безусловно, правильные и абсолютно
справедливые, и я думаю, что у нас есть все шансы реально эти механизмы
провести в жизнь.
Еще несколько слов по поводу вопроса о том, почему некоторые законы
предлагается признать утратившими силу. Да потому что эти законы никогда не
действовали! Каждый год при рассмотрении бюджета, каждый, на протяжении уже
многих лет эти законы приостанавливались. Приостанавливались потому, что,
принимая их, государство не подумало о том, что денег в бюджете нет для того,
чтобы их выполнить. И это обман граждан, самый настоящий обман. И мы этот
обман каждый год вынуждены признавать, рассматривая бюджет. Мы предлагаем
отказаться от обмана, перестать обманывать наших граждан, когда законы есть,
но они не выполняются, и на это направлен закон, который мы сегодня
предлагаем.
Уважаемые коллеги, я понимаю, что трудно голосовать за такой закон, я
понимаю, что есть сомнения, но без его принятия мы никогда не двинемся вперед
в части улучшения именно социальной помощи, социальной заботы государства о
гражданах.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли необходимость выступить Виталию Борисовичу
Шубе? Виталий Борисович Шуба.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам предложил пути
доработки законопроекта при его рассмотрении во втором чтении. Это всё нашло
отражение в тех поправках к проекту постановления Государственной Думы,
которые розданы сейчас в зале, поэтому мы предлагаем перейти к голосованию по
проекту постановления Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы с вами должны будем потом
подойти к обсуждению проекта постановления, учитывая, что есть письменные
поправки. (Шум в зале.) По мотивам или по ведению? Следующее наше действие по
процедуре - это голосование по проекту постановления за основу. Может быть,
перед тем, как голосовать в целом, мы посмотрим и дадим каждому слово по
мотивам?
По ведению. Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо большое, Борис Вячеславович.
Я действительно по ведению. Поскольку это такой исторический акт у нас,
голосование - я помню, как либерализацию на Гайдара свалили, приватизацию на
Чубайса, - чтобы не осталось это бесследным, мы предлагаем провести поименно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, я думаю, это принимается.
Уважаемые депутаты, нам необходимо... (Выкрики из зала.) По ведению.
Пожалуйста, Митрофанов Алексей Валентинович, по ведению.
МИТРОФАНОВ А. В. Александр Дмитриевич сказал, что в течение ряда лет бюджет
не мог изыскать средства для выполнения этих законов. Ну, Александр
Дмитриевич, если отдать всё сырье, производство его и продажу, в частные
руки, то, конечно, в общак ничего не пойдет и поэтому ни на что денег не
хватит, да? А всё пошло на "Челси" и на яхты в 118 метров. Поэтому, конечно,
невозможно закрывать эти законы, вот в чем суть, об этом скажите тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ковалёв Олег Иванович, по ведению.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги, я для
стенограммы.
В ходе рассмотрения поступили положительные заключения от правительства
Санкт-Петербурга и администрации Новгородской области, положительные
заключения на представляемый законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Харитонов Николай Михайлович, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемые коллеги, прежде чем мы проголосуем судьбоносный
закон... Александр Дмитриевич, конечно, обладает колоссальным
законотворческим опытом, но и мы не лыком шиты.
Александр Дмитриевич, вы упираете и уповаете на то, что деревня... Вы не
забывайте, уважаемые коллеги: сегодня подобной льготой пользуются в масштабах
страны около 5 процентов деревень, и это будет головная боль
городов-миллионников и маленьких городов, вы это прекрасно понимаете. А
деревня никогда ничего не имела и сейчас ничего не будет иметь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Борис Вячеславович, я тоже для протокола, как Олег
Иванович. Вот та таблица, которую нам раздали, с заключениями субъектов
Российской Федерации, и здесь отрицательных заключений - пятьдесят,
положительных - всего тридцать одно, и никаких 30 процентов положительных и
отрицательных нет, как он говорит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению, Чуев.
ЧУЕВ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Ну, во-первых, я
хотел бы сказать, что действительно надо рассматривать законы и постановления
в нормальном, общем порядке. Сейчас, как я понял, предлагается здесь некий
особый порядок. И у нас, у фракции "Родина", есть свои предложения. Я хотел
бы, чтобы они были также рассмотрены, мы их озвучим позже.
И я хотел бы еще буквально два слова по мотивам сказать. Мы услышали
интересные ответы и заключительные слова представителей правительства, но
самого главного, например, я для себя так и не услышал, и, к сожалению, не
услышали это и депутаты. Всё-таки за счет каких источников, и именно в силу
этого, я думаю, голосовать за законопроект в первом чтении нельзя, - за счет
каких источников будет финансироваться заработная плата работникам
образовательных, медицинских, культурных учреждений, если это учреждения
муниципальной подчиненности или подчиненности субъектам Федерации? Откуда у
субъекта Федерации или муниципального образования возьмутся дополнительные
деньги, поскольку сейчас они доплачивают к той тарифной сетке?.. (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Викторович, я вынужден сделать вам
замечание. Во-первых, это выступление было не по ведению, а во-вторых, у вас
было право задать этот вопрос, потому что вы задавали от фракции вопросы. И
это можно было сделать по процедуре в то время, когда было отведено время на
вопросы и ответы.
Уважаемые депутаты, если будет необходимо еще выступить по мотивам, мы перед
окончательным голосованием эту процедуру проведем. Сейчас, учитывая, что есть
письменные поправки к проекту постановления, нам необходимо принять проект
постановления за основу и потом рассмотреть восемь поправок, которые имеются
в письменном виде.
Я ставлю на голосование, поименное: данный проект постановления принять за
основу.
Прошу включить режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8%
Проголосовало против 116 чел.25,8%
Воздержалось 3 чел.0,7%
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8%
Результат: принято
Принимается за основу.
Теперь приступаем к рассмотрению письменных поправок в порядке их
поступления. Поправка, которую предложили Исаев Андрей Константинович и еще
группа авторов.
Пожалуйста, включите микрофон Исаеву Андрею Константиновичу.
ИСАЕВ А. К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной
политике, фракция "Единая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, фракцией "Единая Россия" после консультаций с целым рядом
общественных объединений и профсоюзов, при внимательном изучении
законопроекта и заключений, которые дали наши комитеты, подготовлена поправка
к проекту постановления, которая отвечает на многие вопросы, заданные сегодня
в этом зале.
Уважаемые коллеги, мы считаем, что законопроект нуждается в существенной
доработке, и предлагаем зафиксировать основные направления этой доработки
сегодня постановлением Государственной Думы. Мы предлагаем отразить в этом
постановлении, что в законопроекте должны быть сохранены нормы, касающиеся
минимального размера оплаты труда, гарантии заработной платы работников
бюджетной сферы. В законопроекте должен быть зафиксирован социальный пакет,
который фактически дает право выбора льготникам - деньги или льготы - по
наиболее важным вопросам, таким, как лекарственное обеспечение,
санаторно-курортное лечение и проезд в пригородном транспорте.
Мы предлагаем зафиксировать в законопроекте, что из него будут исключены
Герои Советского Союза, Российской Федерации и приравненные к ним категории и
что по данным категориям будет принят отдельный федеральный закон. Мы
предлагаем зафиксировать в законопроекте, что суммы денежных компенсаций
должны быть исключены из расчета среднедушевого дохода человека.
Мы предлагаем при подготовке законопроекта ко второму чтению внимательно
рассмотреть такие вопросы, как передача функций по оказанию мер
государственной социальной поддержки реабилитированным лицам на федеральный
уровень, сохранение пособия по рождению ребенка в качестве государственной
гарантии, увеличение ежемесячных выплат для детей-инвалидов, сохранение
государственных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
разработка механизма обеспечения доступности социального пакета, который мы
предлагаем законом установить обязательно для льготников, финансирование
льгот которых передается на уровень субъекта Федерации, через заключение
специального соглашения между администрацией субъекта Федерации и
Правительством Российской Федерации.
Мы предлагаем рассмотреть вопрос о сохранении основных гарантий,
предусмотренных в законе о северных районах. Мы предлагаем то, что
предлагалось сегодня многими, - зафиксировать в проекте постановления
следующее: исключить из законопроекта нормы, вносящие изменения и дополнения
в законы, не связанные с предметом и целями данного законопроекта. Мы
предлагаем подробно рассмотреть все замечания, данные нашими комитетами, а
Правительству Российской Федерации ко второму чтению представить подробные
расчеты денежных компенсаций, обоснование их и порядок предоставления этих
денежных компенсаций. Еще раз повторю: мы считаем, что принятие постановления
в таком виде серьезно меняет законопроект и дает возможность нормальной
работы с ним ко второму чтению. Мы предлагаем создать для этой работы, для
предварительного рассмотрения поправок рабочую группу из представителей всех
комитетов. В розданном нами проекте опечатка, там написано: председатели. Мы
уже раздали письменное уточнение: представителей комитетов. Мы считаем, это
было бы правильным и разрешило бы многие возникшие вопросы. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Имеются ли возражения по существу вносимой поправки? Решульский Сергей
Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, я не по существу, а по сути.
Здесь имеется второй, альтернативный, проект поправки, внесенный фракцией
"Родина". Я внимательно ознакомился и с первым, и со вторым проектами,
считаю, что они альтернативные, прошу авторам из фракции "Родина" сейчас
прямо дать возможность огласить свой, альтернативный, проект и поставить
проекты на альтернативное голосование. Они действительно альтернативные,
коллеги, посмотрите внимательно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, что сначала мы послушаем Ковалёва Олега
Ивановича, а потом уже я предоставлю слово представителю фракции "Родина".
Микрофон, пожалуйста, Ковалёву Олегу Ивановичу включите.
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемые коллеги, у нас никак Регламентом не предусмотрено,
что мы рассматриваем альтернативные поправки, и механизм рассмотрения их не
предусмотрен. Поэтому мы поправки, которые розданы в зале, рассматриваем в
порядке их поступления. Вот если поправка "Родины" пройдет, значит, она будет
принята, если пройдет поправка Исаева, которую он доложил, значит, эта
поправка будет принята, обе пройдут - значит, обе будут приняты. То есть
механизм рассмотрения поправок, розданных в зале, один: по мере поступления
поправок, если мы приняли решение рассматривать эти поправки. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рогозин Дмитрий Олегович.
РОГОЗИН Д. О. Я не согласен с председателем комитета по Регламенту по одной
простой причине. Дело в том, что смысл той поправки, которую предлагает
сегодня фракция "Единая Россия", в одном: создать рабочую группу в составе
председателей комитетов. Господин Исаев сказал, что из представителей
комитетов, но это произошло только тогда, когда мы обратили внимание, что в
очередной раз, так же, как при принятии Жилищного кодекса, "Единая Россия"
пытается рассматривать все вопросы в рамках своей собственной фракции,
игнорируя присутствие в Государственной Думе других фракций и независимых
депутатов. Наша поправка, безусловно, альтернативна, потому что мы предлагаем
создать рабочую группу по этим и другим, возможно, поправкам ко второму
чтению из представителей всех фракций и независимых депутатов. Поэтому мы
считаем, что мы должны сегодня не фиговым листочком прикрывать голосование в
первом чтении по данному вопросу, мы должны сегодня выработать, по крайней
мере хотя бы согласовать механизм, как мы будем дальше над этим вопросом
работать. Поэтому просим поставить на голосование наш проект постановления,
наши поправки к постановлению как альтернативные. Они действительно
альтернативные. Почему мы взяли весь текст, который был от "Единой России"?
По одной простой причине: не может быть поправок к поправке. И по этой
простой причине мы вносим весь текст, повторяем его, в том виде, в каком он
был внесен "Единой Россией", но меняем самое главное, ключевую мысль:
механизм формирования рабочей группы. Там должны быть все депутаты, в
противном случае... Ладно, не жалко нам тех, кто будет голосовать в первом
чтении, жалко народ, потому что он как раз сегодня будет лишен возможности
высказывать иную точку зрения. Просим поставить в качестве альтернативного.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, еще Исаев Андрей Константинович, и будем
голосовать.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, я, во-первых, благодарен фракции "Родина" за
то, что она содержательно поддержала поправку, предложенную "Единой Россией".
И я думаю, что мы конструктивно поработаем вместе ко второму чтению,
поскольку содержательных различий, как выяснилось, у нас нет.
Что касается формальной стороны дела, то я хочу обратить внимание, что
наиболее развернутые и наиболее критические замечания по данному
законопроекту дали именно комитеты Государственной Думы, в которых
представлены все наши фракции. И мы предлагаем одно: сохранить нынешнюю
работоспособную ситуацию вокруг этого закона, представителям комитетов, в
которые входят все фракции Государственной Думы, сформировать рабочую группу
и дорабатывать в рабочем порядке этот законопроект. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович, по ведению.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я с самого начала записался, но почему-то вы дали слово
Решульскому, потом "Родине", потом снова Исаеву.
Вот все эти предложения - они абсолютно бесполезны, как и выступление Исаева.
Двести девяносто шесть голосов! Чтобы вы здесь ни делали, уже принят закон.
Неужели вы думаете, что после того, как вы просидите целый месяц, не будете
уезжать на каникулы, вы концептуально измените закон или цифры поменяете? Вы
же понимаете, что правительство дало уже всё, что оно дало, так сказать,
бесполезно этим заниматься, приняли сейчас вот за основу, всё остальное - это
барахтанье уже, и никто это никак не оценит. Я предлагаю проголосовать в
целом и больше ничем не заниматься. Раз уже, как говорится, решение принято,
бесполезно... Взяли Берлин, а теперь вы будете говорить, где у вас артиллерия
отстала, где у вас танки стоят? Берлин взят! Социализм отменили! Всё,
навсегда! Ну и что толку, если будете какой-то марафет наводить? Никому не
нужно, еще и время потеряем. Предлагаю голосовать в целом и никакие группы
рабочие не создавать. Уже есть одна рабочая группа - это наше правительство
родное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, в соответствии с Регламентом и процедурой есть
предложение проголосовать поправку, внесенную депутатом Исаевым, и поправку,
внесенную фракцией "Родина", в порядке их поступления. И учитывая, что они
отличаются одной фразой, собственно говоря, мы и примем то решение, которое
устроит большинство депутатов. В связи с этим ставится на голосование
поправка, внесенная Исаевым Андреем Константиновичем и группой депутатов.
Прошу депутатов определиться при голосовании.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7%
Проголосовало против 65 чел.14,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование поправка, внесенная депутатами - членами фракции
"Родина".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 90 чел.20,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 182 чел.
Не голосовало 268 чел.59,6%
Результат: не принято
Данная поправка не проходит.
Для стенограммы: прошу обратить внимание на то, что при первом голосовании мы
имели в виду и поправку 2, где была устранена редакционная неточность и слово
"председателей" заменено на слово "представителей".
Поправки 3 и 4, внесенные депутатом Чилингаровым. Пожалуйста, Артур
Николаевич.
ЧИЛИНГАРОВ А. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Единая Россия".
Уважаемые коллеги, я отзываю эти поправки, так как они учтены в только что
принятом постановлении, которое было подготовлено группой депутатов, где
ответственным был Андрей Исаев.
Я хочу несколько слов сказать. Вчера мы подписали соглашение по поправке,
связанной со статусом Героя Советского Союза. Подписали протокол от
правительства - Жуков, от Государственной Думы - я, от общественной
организации - Варенников, Левин и Антошкин. И мы договорились, что не будем
рассматривать в этом пакете законопроектов вопросы, касающиеся Героев
Советского Союза, Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Славы, а
отдельный законопроект подготовим осенью, чтобы он мог начать работать с 1
января 2005 года. Я хочу сказать, что в этой работе активно участвовали наши
депутаты - Герой Советского Союза Варенников, дважды Герои Савицкая и
Севастьянов, Герои России Кондакова и Шевелёв и Герой Советского Союза
Востротин. Поэтому я считаю, что эти поправки учтены, я их отзываю. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующая поправка внесена депутатом Шеиным. Здесь
четырнадцать конкретных тезисов.
Включите микрофон Шеину Олегу Васильевичу. Для обоснования поправки.
ШЕИН О. В. Борис Вячеславович, хочу просто отметить, что у нас здесь
четырнадцать поправок, внесенных фракцией "Родина". Просил бы каждую из них
ставить на голосование отдельно, они внесены каждая под своим номером,
отдельным.
Поправка 1 касается сохранения 25-процентной надбавки к заработной плате
работникам образования, здравоохранения и культуры, занятым в сельской
местности. На сегодняшний день такие надбавки предусмотрены законом о
социальном развитии села. Мы считаем необходимым очень четко эту позицию
зафиксировать, чтобы люди, которые работают в бюджетной сфере в сельской
местности, могли четко понимать, что у них есть стимул работать именно там,
где они в настоящее время живут, что они обладают некими преимуществами перед
учителями, врачами, работниками культуры, занятыми в городах, в поселках
рабочего типа, и, соответственно, чтобы кадры у нас из села не уходили, чтобы
работники бюджетной сферы на селе могли спокойно жить и работать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть мнение другое, да? Пожалуйста, Гайнуллина
Фарида Исмагиловна.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Олег Васильевич! Я
прошу вас обратиться к тексту постановления, который мы сейчас приняли в
редакции, подготовленной группой депутатов во главе с Исаевым. Это абзац
второй на странице 3: "внесения дополнения, фиксирующего невозможность
снижения размера заработной платы у работников организаций бюджетной сферы,
включая надбавки и доплаты, ниже уровня, установленного на 31 декабря 2004
года..." То есть эта поправка учтена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, необходимо определиться голосованием по данной поправке.
(Шум в зале.) Депутат Шеин тем не менее настаивает. Он сказал, что по каждой
из четырнадцати надо голосовать. Уважаемые депутаты, необходимо по данной
поправке определиться голосованием.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 110 чел.24,4%
Проголосовало против 26 чел.5,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 136 чел.
Не голосовало 314 чел.69,8%
Результат: не принято
Поправка не принимается.
Пожалуйста, следующая, Олег Васильевич.
Шеину включите микрофон, пожалуйста. На месте.
ШЕИН О. В. Спасибо большое, Борис Вячеславович. Поправка следующая. Мы
предлагаем сохранить порядок установления минимальных размеров стипендий
независимо от уровня подчинения государственного образовательного учреждения.
О чем это говорит? В настоящее время у нас большая часть образовательных
учреждений переходит с федерального уровня на уровень субъекта Федерации.
Насколько мы понимаем, в том тексте законопроекта, который в настоящее время
рассматривается, предполагается, что минимальный размер стипендии будет
определяться правительством, федеральной властью только для тех учебных
заведений, которые подчинены непосредственно Москве, так мы это назовем,
министерству образования и прочее. Мы считаем, что данная инициатива может
несколько ухудшить положение студенчества, и предлагаем включить данную
поправку в текст постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли другие мнения? Мнение правительства?
КУДРИН А. Л. Правительство не поддерживает поправку Шеина. (Аплодисменты.)
Повторяю: не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гайнуллиной включите микрофон.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Олег Васильевич! В
соответствии с ранее принятым нами же, Государственной Думой, 95-м законом
это относится к полномочиям государственных органов другого уровня, поэтому
принятие такой поправки на уровне федеральных законов предполагает и
соответствующее финансирование. Думается, нецелесообразно уже в силу ранее
принятых решений, так как это потребует внесения изменений в ранее принятые
законы, рассматривать это сейчас и здесь. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование данную поправку депутата Шеина.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8%
Проголосовало против 14 чел.3,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 121 чел.
Не голосовало 329 чел.73,1%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Олег Васильевич Шеин. Следующая поправка.
ШЕИН О. В. Спасибо. Следующая - по репрессированным. Только что проголосована
следующая фраза о том, что необходимо рассмотреть вопросы "оказания мер
государственной социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам,
признанным пострадавшими от политических репрессий, в виде предоставления
денежных средств за счет средств федерального бюджета при изыскании
необходимых финансовых источников...". Не говоря уже о том, что не факт, что
эти финансовые источники будут изысканы. Совершенно очевидно, что данная
формулировка, предложенная нашими коллегами из "Единой России", не означает,
что репрессированным сохранят все существующие льготы или их уровень будет
компенсирован соответствующими денежными выплатами, потому что, что такое
меры государственной социальной поддержки, понять, по большому счету,
невозможно.
Мы предлагаем совершенно четкую формулировку: сохранить льготы жертвам
политических репрессий, установленные в настоящее время федеральным
законодательством, чтобы не было никаких двусмысленностей и чтобы, опираясь
на двусмысленную, непонятную и очень туманную формулировку, предложенную
коллегой Исаевым, правительство 2 августа не сказало: мы всем
репрессированным даем по 100 рублей, живите, ни в чем себе не отказывайте, а
льгот у вас не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, я хочу высказаться и по данной поправке, и по
всей группе поправок, подготовленных коллегой Шеиным. Значительная часть этих
поправок фактически воспроизводит нормы, вернее, предложения, содержащиеся в
заключении Комитета по труду и социальной политике, о том, чтобы рассмотреть
данные вопросы.
Мы только что приняли нашу поправку, в которой говорится о том, что рабочая
группа, готовя законопроект ко второму чтению, должна рассмотреть внимательно
эти заключения, как заключение нашего комитета, так и другие. Фактически
сейчас мы превращаем наше обсуждение во второе чтение законопроекта, потому
что обсуждаем отдельные, вырванные нормы.
Мы зафиксировали наиболее принципиальные изменения, мы зафиксировали
необходимость внимательного рассмотрения предложений комитета. Я не вижу
необходимости вырывать отдельные предложения по отдельным категориям, иначе
мы примем сейчас постановление на четырехстах тридцати страницах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Будем считать, что высказано другое мнение по
всем оставшимся поправкам.
Ставится на голосование третья поправка депутата Шеина.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 101 чел.22,4%
Проголосовало против 10 чел.2,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, следующая поправка, Олег Васильевич Шеин.
ШЕИН О. В. Уважаемые коллеги, это принципиальнейшая вещь, но о ней, по
большому счету, сегодня было очень мало сказано. В данном случае мы говорим о
льготах по ЖКХ ветеранам труда и ветеранам Вооруженных Сил.
Дело в том, что на сегодняшний день льготы по ЖКХ данной категории лиц
регламентируются статьями 22 и 23 закона "О ветеранах". В новой редакции,
которая предлагается к голосованию за основу, статья 23 - о льготах ветеранам
Вооруженных Сил - ликвидируется вообще, ее нет, и, соответственно, как бы нет
и такой категории. Что касается статьи 22 (льготы ветеранам труда), то она,
можно сказать, полностью ликвидируется, то есть статья 22 предлагается в
следующей редакции: льготы ветеранам труда утверждают местные органы власти.
Таким образом, убираются в том числе пункт 5 и пункт 6 статьи 22 закона "О
ветеранах", по которым ветераны труда обладают правом на 50-процентные скидки
по ЖКХ. Эти льготы работают во всей стране, в том числе и в сельской
местности.
В случае если федеральный закон будет принят в том виде, как нам предлагают
Михаил Юрьевич Зурабов, коллега Кудрин и коллега Жуков, то во всей стране,
включая сельскую местность, ветераны труда могут лишиться льгот по ЖКХ, если
местные органы власти не примут свои решения, поскольку далеко не факт, что
субъекты Российской Федерации, более семидесяти из которых являются
дотационными, обладают возможностью принять местное решение. Мы считаем
недопустимым исключать из федерального закона льготы по ЖКХ для ветеранов
труда и считаем принципиальнейшим включение нормы о том, что льготы по ЖКХ
ветеранам труда сохраняются, в текст проекта постановления.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование данная поправка.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 103 чел.22,9%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8%
Результат: не принято
Не принимается.
Митрофанову для выступления по ведению, пожалуйста, включите микрофон.
МИТРОФАНОВ А. В. Уважаемый депутат Шеин, я просто прошу вас, и от имени
других депутатов... Вы правильные и толковые вещи говорите, но вы же видите
обстановку в зале и сколько голосов будет. Ну не превращайтесь в
депутата-маньяка, садиста, не мучьте нас, отпустите нас, давайте
как-нибудь... Либо вам надо дать три минуты, и вы всё сразу нам расскажете, а
мы быстро проголосуем, либо откажитесь - и будем биться за второе чтение. Ну
бесполезно: 105-110 голосов... Ну давайте биться о стенку совместно с вами,
подойдем там... Но вы же всё понимаете! Пощадите нас!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутату Шеину включите микрофон.
ШЕИН О. В. Алексей Валентинович, я вам благодарен за реплику. Но мне кажется,
что лучше один садист-депутат, чем садистский парламент. Поэтому мы, наша
фракция, считаем необходимым идти дальше по нашим поправкам, чтобы конкретно
обсудить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваше время, Олег Васильевич, уже идет, это по пятой
поправке, да.
ШЕИН О. В. Да, по пятой поправке: сохранить нормы на пособия работникам
образования для приобретения методической литературы. (Аплодисменты.) Это по
100 рублей на человека, на учителя. Это тоже выпадает из текста федерального
закона, никакие компенсации не предусматриваются. Мы считаем, что необходимо
вставить в текст постановления сохранение нормы о том, что работники
образования вправе получать выплаты на методическую литературу, на ее
приобретение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, прошу определиться по данной поправке.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 00 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 105 чел.23,3%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 111 чел.
Не голосовало 339 чел.75,3%
Результат: не принято
Не принято.
Следующая, пожалуйста, поправка.
Включите микрофон Шеину Олегу Васильевичу.
ШЕИН О. В. Спасибо большое.
Вот предмет нашего спора с Михаилом Юрьевичем Зурабовым. Михаил Юрьевич
говорит о том, что инвалиды, у которых отбираются сейчас льготы на транспорт,
на лекарства, на телефонные услуги, - они не пострадают, поскольку всем тем,
кто имеет группу инвалидности, будет присвоена степень утраты
трудоспособности.
Между тем реальная практика действий министерства здравоохранения и
медицинских санитарных экспертных комиссий в территориях показывает, что уже
на сегодняшний день большая часть инвалидов, в том числе инвалиды третьей
группы, лишаются даже пенсии по инвалидности, поскольку при прохождении МСЭК
им пишут в бумагах о том, что у них третья группа инвалидности, но они
полностью трудоспособны. Именно такие есть документы, и их немало. Не
случайно Всероссийское общество инвалидов выступает категорически против
принятия данного закона. Мне кажется, что Всероссийскому обществу инвалидов,
объединяющему более десяти миллионов человек, виднее, как должны писаться
законы, направленные на защиту интересов инвалидов, чем даже нашему
уважаемому эксперту в этой сфере Михаилу Юрьевичу Зурабову. Поэтому мы
считаем необходимым четко записать в законодательстве об инвалидах:
предусмотреть предоставление льгот и денежных компенсаций в зависимости от
группы инвалидности, а не степени утраты трудоспособности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу депутатов определиться по поправке 6, депутата
Шеина.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 103 чел.22,9%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 342 чел.76,0%
Результат: не принято
Не принято.
Пожалуйста, следующая поправка, Олег Васильевич.
Шеину включите микрофон.
ШЕИН О. В. Следующая наша поправка, как мне кажется, совершенно очевидна. Она
звучит так: сохранить право инвалидов и детей-инвалидов на бесплатное
получение мотоколясок. Ну, естественно, что мы здесь имеем в виду и
приобретение транспорта. Информация, которая прозвучала сегодня в выступлении
представителей правительства, о том, что такой проблемы нет и большая часть
людей, которые стоят в очереди на приобретение транспорта, транспорт
получила, не соответствует действительности, очередь есть. И к сожалению,
проблема финансирования вот этих мотоколясок для людей с нарушениями
опорно-двигательного аппарата, которые просто не могут ходить, существует, а
сейчас предлагается отнять у них возможность получить мотоколяску от
государства. И не надо нам здесь рассказывать о том, что, если льгота не
выполняется, если вот есть очередь, если людям трудно получить мотоколяску,
мы эту льготу отменим и тогда всем будет хорошо, потому что никто не будет
обижаться на нарушение законодательства. У нас народ в стране в том числе
недоволен и размерами пенсий. По такой логике надо отменить и пенсии, чтобы
никто не был возмущен их маленькими размерами. Я понимаю, что Министерство
здравоохранения и социального развития в направлении таком продвинулось
изрядно, но мы считаем такой подход неверным и полагаем необходимым записать
следующую фразу: сохранить право инвалидов и детей-инвалидов на бесплатное
получение мотоколясок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, нам необходимо по поправке 7
определиться.
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 111 чел.24,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 113 чел.
Не голосовало 337 чел.74,9%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, Олег Васильевич, следующая поправка.
ШЕИН О. В. Сегодня мы здесь говорили о Единой тарифной сетке и размере
заработной платы работников бюджетной сферы. Хочу еще раз пояснить: вот где
бы я ни работал учителем (это моя специальность до избрания депутатом), у
меня есть единая минимальная как бы ставка заработной платы, ниже которой
заработную плату утверждать нельзя. Значит, не случайно сегодня предметом
большого диалога была тема о том, чтобы не снижать сам размер заработной
платы работников бюджетной сферы. Но здесь есть и другая проблема: как эта
заработная плата будет повышаться? Ведь есть у нас такая тема, которая
называется инфляция, и если мы просто пишем, что мы предлагаем не снижать
размер зарплаты, как предлагает "Единая Россия", и при этом не сохраняем
Единую тарифную сетку, не вводим инструмента индексации заработной платы
сообразно росту цен, то у нас через год зарплата во многих территориях
автоматически в реальном исчислении будет на 10 процентов меньше, чем
сегодня. А через два года - на 15-20 процентов, поскольку цены растут,
механизма индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, который
сегодня утверждается федеральным законодательством, уже не будет, его
предлагается отправить на свалку, на слом.
Наша фракция считает необходимым сохранить Единую тарифную сетку. Это,
кстати, требование профсоюза работников здравоохранения ФНПР, профсоюза
работников образования ФНПР, профсоюза работников культуры ФНПР. И я думаю,
что нашим коллегам из официальных профсоюзов будет очень интересно
посмотреть, как депутаты фракции "Единая Россия" проголосуют по вопросам,
связанным с сохранением Единой тарифной сетки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу депутатов определиться голосованием по поправке
8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 113 чел.25,1%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 117 чел.
Не голосовало 333 чел.74,0%
Результат: не принято
Не принимается. (Шум в зале.)
Пожалуйста, включите микрофон Сергею Николаевичу Бабурину.
БАБУРИН С. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Родина".
Уважаемый Борис Вячеславович, я прошу призвать депутатов фракции "Единая
Россия" присесть, не устраивать в зале шум.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, своих тоже попросите.
БАБУРИН С. Н. Если их не интересует точка зрения ни других депутатов, ни
субъектов Федерации, ну, по крайней мере пусть дадут нам возможность
слушать...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич.
Уважаемые депутаты, я попрошу внимательнее относиться к обсуждаемым вопросам
и занять свои места. Пожалуйста.
Поправка 9. Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Северные надбавки. Северные надбавки выплачиваются практически по
всей стране, начиная от уральского хребта и заканчивая Тихим океаном, и на
север от Ленинграда - это Мурманская, Архангельская области. Они составляют
от 13 до 100 процентов к основной заработной плате человека, то есть это
фактически заработная плата, особенно в северных территориях. Предлагаемой
нормой федерального закона намечено саму систему северных надбавок
ликвидировать и сохранить ее только для федеральных структур. Это, еще раз
скажу, ФСБ, это прокуратура, это суды, ну, может быть, еще отдельные
университеты, которые будут замкнуты на Москву и, соответственно, будут как
бы связаны с работой федерального правительства. Таким образом, гарантии по
северным надбавкам для всех остальных людей, проживающих в нашей стране (80
процентов территории страны - это Север), ликвидируются, и есть реальная
угроза снижения заработной платы людей, которые проживают в большой части
страны. Не случайно вот здесь коллега Басыгысов из фракции "Единая Россия"
попросил коллегу Купцова из КПРФ помочь ему в распространении официальных
обращений жителей Якутии, выступающих категорически против данного
федерального закона.
Наша фракция считает недопустимым ликвидацию северных надбавок. Это не просто
антисоциальная, это еще и антигосударственная политика, которая повлечет за
собой дальнейший выезд населения из этих территорий, дальнейшее уменьшение
числа жителей, дальнейшее уменьшение числа работников, разрушение всей
социальной инфраструктуры на Севере. По сути, это предложение правительства,
которое сегодня рассматривается Государственной Думой, направлено на
уничтожение Российской Федерации как целостности. Мы считаем принципиально
важным сохранить четко в законе северные надбавки и установить коэффициенты
северных надбавок на уровне федерального законодательства, на уровне
федерального правительства, то, что есть на сегодняшний день.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, прошу определиться голосованием по
поправке 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка 10, пожалуйста, Олег Васильевич Шеин.
ШЕИН О. В. Не далее как в прошлом году была большая дискуссия о повышении
ежемесячных детских пособий, которые на сегодняшний день составляют порядка
70 рублей. На сегодняшний день в Государственной Думе есть ряд
законопроектов, нацеленных на повышение детских пособий до размера 300-500
рублей. Не случайно во время диалога президента с населением люди спрашивали,
а когда же наконец-то будут повышены детские пособия.
В том проекте закона, который сегодня голосуется, ежемесячные детские пособия
ликвидируются вообще. Вопрос о размере детских пособий и их установлении
предлагается решать на уровне субъектов Федерации. Надо полагать, что, если
бы у субъектов Российской Федерации были возможности, они уже сегодня платили
бы не 70 рублей, а 170, 270, 570. Почему-то они этого не делают. Может быть,
оттого, что у них нет денег, может быть, оттого, что уже на сегодняшний день
субъекты Федерации имеют долг перед населением по детским пособиям в размере
6 миллиардов рублей. Очевидно, что территории, которые не в состоянии
выплатить даже долги по детским пособиям, уж тем более не смогут вводить свои
собственные, местные решения и сохранять эти самые детские пособия.
На сегодняшний день есть предложение правительства о ликвидации ежемесячных
детских пособий в Российской Федерации. Да, они, может быть, сохранятся в
Москве, в некоторых других наших богатых регионах, но богатых регионов из
восьмидесяти девяти субъектов Российской Федерации восемнадцать, видимо, с
принятием нового налогового законодательства их будет еще меньше, чем
сегодня, а семьдесят один регион является дотационным и не в состоянии
финансировать даже нынешние расходы, имея задолженность по тем же самым
детским пособиям.
Наша фракция считает необходимым сохранить норму права о том, что ежемесячно
детские пособия утверждаются на федеральном уровне федеральным законом. И
вообще-то, наверное, подло очень, с моей точки зрения (прошу прощения за
такое выражение), ставить выплаты матерям в зависимость от того, есть в их
регионе нефтяная вышка или ее нет. Поэтому мы считаем очень важной эту
поправку и просим коллег за нее проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу депутатов определиться по поправке 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 114 чел.25,3%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 116 чел.
Не голосовало 334 чел.74,2%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, следующая - поправка 11.
ШЕИН О. В. Поправка 11 опять касается ветеранов, а именно тружеников тыла, то
есть тех, кто работал в годы Великой Отечественной войны не менее шести
месяцев, ветеранов труда и ветеранов Вооруженных Сил, то есть военных
пенсионеров. На сегодняшний день их льготы и права предусмотрены статьями 20,
22 и 23 закона "О ветеранах". Статью 23, это права военных пенсионеров,
предполагается ликвидировать вообще. Что касается статей 20 и 22, то в данном
случае предложения правительства, которые голосуются в первом чтении, звучат
так: меры социальной защиты тружеников тыла и ветеранов труда утверждает
субъект Федерации. Таким образом, во-первых, хоронятся льготы по
жилищно-коммунальным услугам полностью; во-вторых, хоронятся льготы по
лекарствам для тружеников тыла; в-третьих, по проезду на общественном
транспорте для ветеранов труда без каких бы то ни было денежных компенсаций.
И нам говорят: а вот регионы теперь смогут установить.
Мы сегодня видели реакцию регионов: всего в пяти регионах Российской
Федерации губернаторы и законодательные собрания совместно заявили о том, что
они поддерживают данный законопроект. Всего в пяти из восьмидесяти девяти. И
даже при существующей ситуации у нас почти в два раза больше отрицательных
заключений от территорий Российской Федерации, чем положительных, есть
вдобавок еще, по сути, отрицательные заключения Правового управления Совета
Федерации и Счетной палаты. Совершенно очевидно, что ветераны труда, те, кто
работал в тылу в годы Великой Отечественной войны, не должны по своим льготам
быть поставлены в зависимость от того, где они живут - в Москве богатой,
где-то в наших северных нефтяных "эмиратах" или, скажем, в Мордовии, на
Камчатке, в Астрахани или в любом другом регионе. Льготы ветеранам труда,
труженикам тыла и ветеранам военной службы правительство предлагает
ликвидировать полностью. В случае если территории не введут местные
законодательства, то с нового года люди будут в два раза больше платить по
ЖКХ, а если учесть инфляцию, то можно спокойно говорить, что где-то в 2,2-2,3
раза больше, чем сегодня, они будут вынуждены покупать за полную стоимость
лекарства, потому что эта льгота тоже ликвидируется без каких бы то ни было
денежных компенсаций. Наша фракция считает необходимым сохранить нормы статей
20, 22 и 23 закона "О ветеранах".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, прошу вас определиться голосованием
по данной поправке.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 113 чел.25,1%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 335 чел.74,4%
Результат: не принято
Не принимается.
Пожалуйста, следующая - поправка 12.
ШЕИН О. В. По 12-й, по сути, мы уже говорили, это о Севере, просто немножко
другая редакция, я, с вашего разрешения, перейду к поправке 13 тогда, в
которой говорится о предоставлении гражданам возможности самим решать,
выбирают они льготы или соответствующую денежную компенсацию. Сегодня
говорилось, в том числе Михаилом Юрьевичем Зурабовым, что, дескать, такое
право людям якобы намечено предоставить. Мы считаем, что было бы крайне
важным, если бы такая формулировка была четко приведена в постановлении,
чтобы во втором чтении данного проекта федерального закона людям была
предоставлена возможность выбрать, чего они хотят, - хотят они денег или они
хотят льгот.
Хотелось бы узнать точку зрения правительства по этой поправке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Юрьевич Зурабов.
ЗУРАБОВ М. Ю. Я прошу прощения...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка звучит так: минимальный размер доплат за
работу на Крайнем Севере и в местностях...
ЧИЛИНГАРОВ А. Н. Нет-нет, другая, следующая.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЗУРАБОВ М. Ю. Ну, если эта поправка не будет еще раз воспроизведена, потому
что я смысл ее до конца не уловил... Если речь идет о праве выбора, то мы
предполагаем, что с будущего года у гражданина будет право выбора, право
согласиться или нет с тем социальным пакетом, в который входят лекарственное
обеспечение, санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание, то есть
с будущего года такое право выбора человек будет иметь, и в течение будущего
года он сможет оформить заявление в том случае, если у него появится желание
отказаться от этого пакета и получить его стоимость деньгами. Это нами
предполагается. Это, кстати сказать, одно из условий, которое было
сформулировано "Единой Россией". Мы его поддерживаем и принимаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу депутатов определиться голосованием по данной
поправке.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 113 чел.25,1%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 335 чел.74,4%
Результат: не принято
Не принято.
Следующая, 13-я поправка, вернее, 14-я уже, да.
Шеину включите микрофон, пожалуйста.
ШЕИН О. В. Да, последняя поправка, замыкающая. На сегодняшний день статья 63
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,
статья 55 Закона "Об образовании" предусматривают льготы по оплате
коммунальных услуг для специалистов системы образования и здравоохранения,
работающих в сельской местности. Проще говоря, люди имеют льготы, скидку по
оплате жилья, отопления и электроснабжения и этой льготой пользуются. Есть
где-то сбои, но в общем и целом практика показывает, что в данном случае и
врачи, и учителя, и даже работники культуры такие скидки имеют. В
предложенном правительством законопроекте предлагается данную льготу
ликвидировать вообще без каких бы то ни было денежных компенсаций, то есть
снизить уровень жизни специалистов, работающих на селе. Это, кстати, грубо
противоречит концепции поправок к Закону "Об основах федеральной жилищной
политики", которые правительством же были предложены полтора года назад,
приняты Государственной Думой, а не далее как в мае 2003 года этот закон был
подписан Президентом Российской Федерации. Но сегодня правительство
предлагает ликвидировать нормы права, самим же правительством внесенные в
прошлом году, принятые Государственной Думой и подтвержденные президентом в
мае 2003 года, и отнять льготы по оплате услуг ЖКХ у врачей и учителей,
работающих на селе.
Наша фракция считает необходимым сохранить людям льготы по оплате
коммунальных услуг, и нам очень хотелось выслушать точку зрения правительства
по этому вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть необходимость у правительства прокомментировать? Нет. Прошу депутатов
определиться голосованием по данной поправке.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 108 чел.24,0%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка депутата Никитина. Пожалуйста, Никитин Владимир Петрович.
Включите микрофон.
НИКИТИН В. П., фракция "Родина".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги, уважаемые представители
правительства! Я думаю, все в этом зале согласны с тем, что принимаемое
сегодня постановление задает вектор работы над этим пакетом документов ко
второму чтению. И в связи с этим я убежден, что возникнет проблема: что
является концептуально принятым в первом чтении, а что можно изменять ко
второму чтению. В частности, вот концепция этого законопроекта не очень
хорошо просматривается, во всяком случае, я ее так до конца и не понял. В
связи с этим я предлагаю уточнить один из пунктов на странице 5 уже
измененного проекта постановления, где у нас записано: "Исключить из
законопроекта нормы, вносящие изменения и дополнения в законы, не связанные с
предметом и целями данного законопроекта". Так вот, большой вопрос возникает,
что все-таки связано, а что не связано: если правительство внесло, значит,
оно считает, что это связано. И я, в частности, предлагаю конкретно указать
исключение статьи 77. Эта статья очень взволновала не только меня, как
депутата, но и население Калининградской области, представителей деловых
кругов. Там, в этой статье, предполагается коренное изменение режима Особой
экономической зоны. Логика правительства непонятна в данном вопросе. Мы
ежегодно корректировали закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской
области", договорились о приостановке действия статьи 7 в части льгот на
подакцизные товары. Здесь предлагается вообще изменить условия импорта
товаров в Калининградскую область по периметру границ с иностранными
государствами. Кроме этого, совершенно непонятно, почему правительство,
сделав за месяц рассылку новой редакции этого закона, сейчас предлагает, по
сути дела, перечеркнуть, коренным образом изменить закон 96-го года.
В связи с этим у меня вопрос прежде всего, Борис Вячеславович, к
правительству. Все-таки это концептуально, на этом будет настаивать
правительство или это изменяемая во втором чтении норма, поскольку, повторяю,
волнуются и хозяйствующие субъекты, и население Калининградской области,
получив еще один такой вот законодательный "подарок" в этом правительственном
пакете?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто от правительства прокомментирует? Александр Дмитриевич, пожалуйста.
ЖУКОВ А. Д. Уважаемый Владимир Петрович, я думаю, что вопрос по этому закону
можно обсуждать, его, конечно, нельзя оставить в том виде, в каком он
действует сейчас, потому что он противоречит принятым законам о разграничении
полномочий, и отдельные позиции этого закона могут быть изменены. В целом его
исключать полностью нельзя, но обсуждать этот вопрос во втором чтении можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Драганов Валерий Гаврилович. По карточке...
Успеет Валерий Гаврилович к своему микрофону.
ДРАГАНОВ В. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, предпринимательству и туризму, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Владимир Петрович, уважаемые коллеги! В заключении комитета по
экономической политике эта норма, это положение содержится, именно поэтому мы
подготовим поправку ко второму чтению и, Владимир Петрович, у вас будет
возможность обсуждать это вместе с правительством. Правительство об этом
знает.
Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет необходимости голосовать по данной поправке.
Пожалуйста, следующая поправка внесена депутатами Дмитриевой, и здесь еще
шесть подписей. Пожалуйста, Дмитриева... Я не вижу ее в зале. Смолин Олег
Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Эта тема уже
поднималась, но я хотел бы озвучить ее в новой редакции и с несколько другой
аргументацией. Речь идет о следующем, уважаемые коллеги. В том законе,
который предлагается вместо действующего закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", нам предлагают денежные компенсации,
заменяющие натуральные льготы, выплачивать не по группам инвалидности, а по
степеням утраты трудоспособности. Что при этом у нас получается? У нас
получается, что наряду с тремя группами инвалидности возникают инвалиды,
имеющие группу, но не имеющие степень утраты трудоспособности, - это, как
правило, инвалиды третьей группы, которым не платят пенсию, которым очень
сложно устроиться на работу, хотя они признаются трудоспособными, и которым
вместо всех натуральных льгот предлагают 500 рублей по принципу: вот тебе 500
рублей, и ни в чем себе не отказывай. Самое интересное, уважаемые коллеги,
что, когда принимали пенсионный закон в 2001 году, мы получили от
правительства, от уважаемого мной Михаила Юрьевича Зурабова прямые заверения
в том, что дальше пенсионных законов замена групп инвалидности на степень
утраты трудоспособности не пойдет. У меня на руках стенограмма пленарного
заседания Думы от 28 ноября 2001 года. Михаил Юрьевич, я прошу послушать, как
я буду цитировать. Итак, цитирую: "...группа инвалидности - это такая
классификация инвалидности, которая устанавливается по значительному
количеству критериев, по восьми критериям. Это не только утрата способности к
труду, это еще целый ряд дополнительных критериев. Признав этот факт, мы
договорились о том, что социальное обеспечение инвалидов, безусловно
(подчеркиваю: безусловно), должно руководствоваться критериями групп
инвалидности, а выплата пенсии по случаю инвалидности должна исходить из
утраты степени трудоспособности".
Вот мы просим сделать сейчас этой поправкой ровно то, что было заявлено
Михаилом Юрьевичем Зурабовым в 2001 году: мы просим вернуться при
предоставлении льгот и денежных компенсаций к группам инвалидности, чтобы у
нас не появилось сотен тысяч, а может быть, и миллиона людей без пенсии и с
500-рублевой компенсацией. Вот если бы Михаил Юрьевич меня поддержал, я был
бы благодарен. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.
ЗУРАБОВ М. Ю. Я сегодня уже пытался ответить на этот вопрос. Выскажусь
другим, возможно, более ясным способом. Я указывал на то обстоятельство, что
у нас большое количество граждан являются инвалидами, уже утратив
трудоспособность, то есть достигнув пенсионного возраста. Значительная часть
этих категорий при установлении им группы инвалидности продолжают получать
трудовую пенсию, и никто из них на пенсию по инвалидности не переходит.
Поэтому в данном случае определено, что могут получать компенсацию не только
те, кто утратил трудоспособность в трудоспособном возрасте, получает пенсию
по инвалидности и, следовательно, в силу того, что не успел заработать
трудовую пенсию, просто ее не смог заработать из-за того, что отработал
недостаточное время, получает более высокую выплату... размер этой выплаты
привязан к степени утраты нетрудоспособности. И я еще раз подчеркиваю: в
отношении всех инвалидов, которые являются таковыми уже сейчас, будучи
пенсионерами, подход, или группа, или степень утраты трудоспособности, не
пересматривается. Так вот, сохранив прежнюю норму для всех сегодняшних
пенсионеров, для всех сегодняшних инвалидов, мы предполагаем, что в
дальнейшем, если человек, уже находящийся на пенсии, будет освидетельствован
как инвалид и он при этом захочет получать трудовую пенсию, то он должен
иметь доступ к трем основным вещам: медикаменты, санкур и транспортное
обслуживание. Это то, ради чего он эту инвалидность и получает. И вот эта
сумма, дополнительная выплата в 500 рублей, - это, по сути дела, эквивалент
того, что ему необходимо дополнительно к той трудовой пенсии, которую он
получает. Если же он переходит на пенсию по инвалидности, получает пенсию по
инвалидности, то в этом случае в отношении его действуют нормы, касающиеся
освидетельствования по степени утраты трудоспособности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Нам необходимо определиться по данной
поправке.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 114 чел.25,3%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 117 чел.
Не голосовало 333 чел.74,0%
Результат: не принято
Не принято.
Уважаемые депутаты, мы рассмотрели все письменные поправки. Нам необходимо...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам голосования? Да, можно перед голосованием от
каждой фракции выступить по мотивам. Пожалуйста, Гайнуллина Фарида
Исмагиловна.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемый Борис Вячеславович, перед голосованием я еще раз
хотела бы обратиться к представителю правительства Михаилу Юрьевичу Зурабову,
чтобы он еще раз подтвердил намерение правительства при подготовке
законопроекта ко второму чтению в рамках социального пакета рассмотреть
вопрос о монетизации льгот для двух категорий граждан: первая - это лица,
сопровождающие инвалидов первой группы, и вторая - это блокадники Ленинграда.
Речь идет о бесплатном проезде на междугороднем транспорте. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.
ЗУРАБОВ М. Ю. Фарида Исмагиловна, я хотел бы, помимо нашей готовности
рассмотреть эти вопросы... чтобы у уважаемых депутатов было понимание
следующего. Сегодня мы определили стоимость этого социального пакета в 440
рублей, имея в виду, что у нас предусматривается льготный, но не бесплатный
проезд к местам отдыха граждан в случае получения ими санаторно-курортной
путевки. Поэтому мы готовы рассмотреть этот вопрос, одновременно с этим
оценив стоимость. Я не думаю, что это приведет к значительному увеличению
стоимости. Возможно, это 5, 7, 10 рублей, но это всё равно дополнительные
расходы. Поэтому, если мы будем рассматривать этот вопрос пакетом с изучением
финансовых возможностей для того, чтобы эти расходы покрыть, мы готовы их
рассмотреть самым внимательным образом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, Митрофанов Алексей Валентинович.
МИТРОФАНОВ А. В. К сожалению, тут не рассмотрели поправку, которую я вносил,
из-за бюрократических промахов, но для стенограммы я хочу сообщить, что ко
второму чтению будет внесена поправка о замене материальных и бытовых льгот
президента Ельцина на денежные компенсации. Мы обязательно, так сказать,
внесем это. Может быть, тогда, не прислушавшись к голосу народа, они, наши
министры, прислушаются к голосу своего шефа - человека, который их вырастил,
да? Может, он снимет ремень, выйдет из леса и, так сказать, начнет их учить
по-свойски, да? Это единственная надежда переломить ту ситуацию, которая
сейчас, так сказать, развивается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, от имени фракции, а больше от себя лично, я
прошу депутатов Государственной Думы не поддерживать этот законопроект. Мы
полагаем, что этот законопроект представляет собой антиконституционный
переворот в социальной политике. Мы полагаем, что это переворот, потому что
он не реформирует систему постепенно, а отменяет всё сразу, с одного 2005
года. Мы полагаем, что это переворот в социальной политике и даже, может
быть, в социальном строе общества, потому что этот законопроект затронет
интересы трех четвертей населения России. Про многие миллионы уже говорили.
Мы полагаем, что этот переворот антиконституционный, потому что он
предполагает отмену минимальной заработной платы в стране, которая прямо
предусматривается статьями 7 и 37 Конституции. Он предполагает, между прочим,
нарушение статьи 55 Конституции, которая запрещает ухудшать положение
граждан. Он предполагает нарушение статьи 43 Конституции, в которой прямо
сказано, что российским детям гарантируется бесплатное общедоступное
дошкольное образование. Из закона "Об образовании" аналогичное положение
предполагается выбросить этим законом. Он предполагает нарушение статьи 114
Конституции, которая требует, чтобы наше правительство проводило единую
(подчеркиваю: единую) федеральную политику, в том числе в области социальной
защиты, образования, науки и культуры. Поэтому, уважаемые коллеги, еще раз
повторяю, нельзя пытаться сделать счастливым народ насильно. Обращаю ваше
внимание на то, что по любым опросам абсолютное большинство граждан выступает
против этого законопроекта. Против него выступают и основные общественные
организации, профсоюзы бюджетной сферы и масса других организаций.
Нам представляется, что ко второму чтению исправить этот закон, отмыть этого
черного пуделя добела, нам не удастся. Поэтому прошу всех депутатов
социальной направленности, сторонников социального государства в любых
фракциях, не поддерживать этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Рогозин Дмитрий Олегович.
РОГОЗИН Д. О. Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемые коллеги, я именно к вам обращаюсь сейчас. Ну конечно, нам
необходимо проголосовать поименно, это понятно. Понятно, что голосование само
по себе шло достаточно забавно, потому что даже комментарии председателя
комитета по Регламенту, вот эти сводки, поступающие из регионов: проголосовал
еще один регион, еще один отзыв пришел еще от одного губернатора, - всё это
выглядит как репортаж из Португалии с футбольного матча. Всё это вполне
напоминает абсолютную неподготовленность тех, кто выносит данный вопрос
сегодня на голосование. Сырой материал, который нанесет ущерб и партии
власти, и каждому конкретному депутату, работающему в регионе, и Президенту
Российской Федерации, неимоверный, неимоверный ущерб. Ну, впрочем, вам всё
равно решать за себя и за других.
Отказ от голосования по поправкам, которые были предложены в том числе и
нашей фракцией, конечно, перечеркивает, собственно говоря, то постановление,
которое было принято с поправкой от "Единой России". Ничего особенного мы не
предлагали, лишь только еще раз определиться по тем пунктам, которые вызывают
крайнюю обеспокоенность в обществе. Вы отказались это делать. Ну и что в
итоге? С чем остались? Ну давайте сейчас продавим голосованием данный
законопроект. А не проще ли было бы его завернуть и заставить правительство
работать нормально и вносить подготовленные вещи, которые не будут
дискредитировать ни правительство, ни президента?
Поэтому вывод только один могу сделать. Проголосует ли сейчас большинство или
почти конституционное большинство, вывод можно сделать только один:
центристская фракция "Единая Россия" перестала быть центристской. Вы
сдвигаетесь в крайний правый угол. Что вы делаете? И главное, что в Думе-то
будет происходить? Кто заполнит этот центр? Ведь голосовали тогда 7 декабря
за центристскую позицию, а вы отходите от своих обещаний!
Поэтому мы настаиваем на поименном голосовании, уважаемые коллеги, и,
конечно, еще раз призываем вас не принимать такой сырой законопроект,
голосовать, конечно, против. Обратно, в правительство, и пусть внесут новый,
отработанный вариант с учетом тех требований, которые были высказаны здесь и
фракциями, и депутатами Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, по мотивам выступили представители
всех депутатских объединений. Ставится на голосование: принять постановление
в целом.
Прошу включить режим голосования. (Выкрики из зала.) Поименное, поименное!
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8%
Проголосовало против 123 чел.27,3%
Воздержалось 4 чел.0,9%
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0%
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6640 по 6646 из 7529
По ведению - Чаплинский, пожалуйста.
ЧАПЛИНСКИЙ С. И., фракция "Родина".
У меня для стенограммы объявление: по пункту 9 повестки дня депутат Крутов не
голосовал. Спасибо.