Заседание № 172
13.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 581612-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимном признании образования и (или) квалификаций".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1776 по 2108 из 6378
19-й вопрос, о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о
взаимном признании образования и (или) квалификаций". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -
заместителя министра науки и высшего образования Российской Федерации Марины
Борисовны Лукашевич.
Пожалуйста, Марина Борисовна.
ЛУКАШЕВИЧ М. Б., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра науки и высшего образования
Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о
взаимном признании образования и (или) квалификаций". Данное соглашение было
разработано и подписано в рамках реализации части 1 статьи 20 Договора между
Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом
партнёрстве, который был заключён 24 ноября 2014 года. Соглашение было
подписано министрами образования двух стран в прошлом году, с нашей стороны -
во исполнение распоряжения правительства.
Соглашением предусматривается упрощение взаимного признания образования и
квалификаций, полученных в Российской Федерации и в Республике Абхазия, а
также отмена необходимости легализации документов об образовании и о
квалификации на территории каждого из государств. Таким образом, при приёме
соответствующих документов об образовании и о квалификации обладателю будет
достаточно предъявить оригинал документа либо его нотариально заверенную
копию с переводом без оплаты соответствующей госпошлины - 6,5 тысячи рублей,
как сейчас у нас предусмотрено Налоговым кодексом. В свою очередь снятие
административных барьеров в части необходимости процедурного признания
образования и квалификаций и легализации соответствующих документов позволит
существенно расширить образовательное сотрудничество между государствами, так
как будет способствовать увеличению студенческой мобильности, реализации
совместных проектов, образовательных программ образовательными организациями
и привлечению высококвалифицированных кадров.
В связи с тем что положения соглашения об отсутствии необходимости
легализации соответствующих документов при использовании их на территории
Российской Федерации не соответствуют общим правилам, закреплённым в
законодательстве Российской Федерации, данное соглашение подлежит ратификации
согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской
Федерации".
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Константина Фёдоровича Затулина.
Пожалуйста, Константин Фёдорович.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы уже слышали, в
Государственную Думу внесён проект закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о
взаимном признании образования и (или) квалификаций". Это соглашение было
подписано 18 декабря прошлого года. В сентябре, когда делегация
Государственной Думы, в которую в основном входили члены нашего комитета, по
делам СНГ и связям с соотечественниками, побывала в Республике Абхазия, где
проводила переговоры с коллегами из Народного Собрания - Парламента
Республики Абхазия, коллеги обратили наше внимание на то, что в течение года
подписанный документ на самом деле оставался без движения. В 2018 году
экзаменационный период, период поступления, который летом у нас везде
проходит, оказался из-за этого утраченным, потому что на основании документов
об образовании, которые были получены в Абхазии, абитуриенты не могли на
самом деле поступать в высшие учебные заведения Российской Федерации или этот
вопрос решался в результате сложных дипломатических переговоров. Мы взяли на
себя обязательство обратить на это внимание правительства. Правительство к
нам прислушалось и 3 ноября этого года внесло документ на ратификацию. Как
видите, мы не задерживаемся с выполнением своих обещаний и выносим на
рассмотрение проект закона о ратификации этого документа.
Мне кажется, мы должны хорошо понимать, что речь идёт о том, чтобы молодёжь
Абхазии, - молодые люди, среди которых есть и русские, и абхазы, и армяне, и
представители других национальностей, - таким образом получила абсолютно
беспрепятственный доступ к российской системе образования. В основном это
актуально для повышения, если можно так выразиться, экспортного потенциала
нашей высшей школы. Среднее, среднее специальное образование, ну, в большей
степени именно среднее образование обеспечивается в Абхазии, там есть и вузы,
в Сухуме есть государственный университет, который, в общем, достаточно
высокого качества образование даёт, но этого недостаточно. Есть, конечно,
молодые люди, которые хотели бы продолжить образование в России, - мы должны
это только приветствовать, как мне кажется.
Наш комитет поддерживает ратификацию этого документа. Комитет-соисполнитель,
Комитет по образованию и науке, также поддерживает. И мы рекомендуем вам
проголосовать за при ратификации этого документа.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Марина Борисовна, у меня к вам вопрос. Безусловно, нужно поддерживать данное
соглашение - это моё личное мнение, - одновременно хотелось бы уточнить: я
правильно понимаю, что предполагается, как содокладчик доложил,
проинформировал нас, что в соответствии с этим соглашением можно будет
поступать в том числе и в высшие учебные заведения Российской Федерации?
Вместе с тем в Абхазии, как я понимаю, практически нет... не практически, а
видимо, вообще нет высших учебных заведений. Конечно, это правильно -
экспортировать наше образование и так далее, но исходя из статистики... у вас
есть статистика, насколько востребованы наши учебные заведения гражданами
Абхазии?
ЛУКАШЕВИЧ М. Б. Юрий Николаевич, спасибо за вопрос. Значит, у нас на 2017 год
обучается 1691 человек из Абхазии, из них 919 - на платной основе, остальные
- на бюджетной основе. В Абхазии действуют два высших учебных заведения, оба
работают по стандартам, которые ещё с 1993 года сопряжены с нашими
федеральными государственными образовательными стандартами, оба очень тесно
взаимодействуют с нашими высшими учебными заведениями - с Южным федеральным
университетом и с вузами Северо-Кавказского региона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ЗАТУЛИН К. Ф. Я прошу уважаемых депутатов обратить внимание - может быть, я
на самом деле недостаточно внятно объясняю или тихо говорю, но я, по-моему,
посвятил этому вопросу целый пассаж своего выступления: в Абхазии есть высшие
учебные заведения, я даже назвал сухумский государственный университет,
ректор которого, академик Гварамия, является на самом деле близким другом и
товарищем академика Садовничего, возглавляющего Московский университет, и
входит, по-моему, в состав научного совета Московского университета. Но это
не значит, что, как вы сами понимаете, все обязательно хотят поступить именно
в сухумский университет. Есть специальности, которые этот университет не
обеспечивает. Мы подписали и ратифицируем этот документ, признаём как
возможность наших студентов, наших учащихся учиться дальше в Абхазии, так и
возможность представителей Абхазии учиться в наших высших учебных заведениях,
средних специальных и всяких иных. Понятно, что мы открываем таким образом
возможности прежде всего в России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Уважаемая Марина Борисовна, всё-таки я хотел бы, чтобы вы
пояснили: это будет касаться только абитуриентов, которые поступают в высшие
учебные заведения, то есть по этому соглашению мы будем принимать их документ
о среднем образовании, или это будет касаться также и дипломов о высшем
образовании, которые получают выпускники того же сухумского госуниверситета,
и на основании этих документов они смогут работать, например оказывать
высококвалифицированную медицинскую помощь или ещё какую-то, в России?
ЛУКАШЕВИЧ М. Б. Сергей Владимирович, спасибо за вопрос. Соглашение носит
двусторонний характер, в нём идёт речь о регулировании взаимного признания
образования, начиная от общего и заканчивая высшим, и квалификации, которая
даёт право как на продолжение образования, так и на занятие соответствующей
трудовой деятельностью и в Республике Абхазия, и в Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Марина Борисовна, вот Константин Фёдорович дипломатично нам в содокладе
сказал, что были какие-то препятствия для прохождения данного документа, а я
всё-таки более конкретно спрошу. Четыре года ушло на то, чтобы вынести на
рассмотрение вопрос о ратификации, на мой взгляд, безобидного соглашения.
Можно всё-таки уточнить: в чём причина, почему четыре года потребовалось на
то, чтобы данный документ внесли?
ЛУКАШЕВИЧ М. Б. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопрос. Я уточню: в 2014 году
был заключён договор между Правительством Российской Федерации и Абхазией о
сотрудничестве, а соглашение о признании образования и (или) квалификации
было заключено в конце прошлого года, в 2017 году. И вот этот период - до
внесения в Государственную Думу законопроекта о ратификации - потребовался на
легализацию, подготовку всех документов, связанных с соглашением, процедуры
согласования и собственно внесения. Документ готовился в течение года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ЗАТУЛИН К. Ф. Я думаю, что вопрос уважаемого депутата имеет право на
существование, хотя, действительно, речь идёт не о четырёхлетнем, а о
годичном сроке - 18 декабря прошлого года было подписано это соглашение.
Лично я полагаю, что министерство должно внимательнее относиться к тем
документам, которые оно подписывает, к международным соглашениям. На мой
взгляд, нет никакого внятного объяснения того, почему нужно было практически
целый год, до 3 ноября, ожидать дополнительного толчка с нашей стороны для
того, чтобы начать ратификацию, провести через правительство и так далее.
Потерян целый год, в течение которого дети, юноши, девушки уже могли
пользоваться результатами подписанного соглашения, в ходе летних экзаменов.
Вот на это хотел бы обратить внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шперов Павел Валентинович.
ШПЕРОВ П. В., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к представителю правительства.
Марина Борисовна, была информация, что на территории Абхазии действовали
школы Гюлена, - есть ли подтверждение данной информации, входят ли они в
систему среднего образования и, соответственно, будут ли признаваться их
документы в качестве свидетельства о среднем образовании?
ЛУКАШЕВИЧ М. Б. Спасибо за вопрос. Павел Валентинович, в соглашении речь идёт
о легализации документов, полученных в результате обучения по образовательным
программам, имеющим государственную аккредитацию. В Абхазии законодательство
об образовании аналогично законодательству Российской Федерации. Министерство
образования и науки в своё время оказывало экспертную поддержку по
формированию всей нормативно-правовой базы Республики Абхазия, в связи с этим
предусматривается легализация только документов, которые выданы
организациями, входящими в государственную систему образования Республики
Абхазия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович.
На рабочем месте включите микрофон.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, в принципе наша фракция не против того, чтобы мы
налаживали дружеские отношения с соседями, потому что за последнее время по
периметру наших границ у нас и так появилось достаточно врагов, но всё-таки,
уважаемая Марина Борисовна, я хотел бы, чтобы вы в заключительном слове
осветили такую тему. Знаете, нас больше интересует, какие специалисты приедут
к нам в Россию, и поскольку вы сказали, что мы будем признавать все их
образовательные документы, от среднего до высшего образования, плюс ещё
дипломы о квалификации соответствующие, то мне очень интересно узнать, какие
меры принимает правительство, для того чтобы контролировать, насколько
действительно основательно подходят в Республике Абхазия к подготовке
специалистов. Это же не баш на баш: мы признаём ваши документы, вы признаёте
наши - вроде как дипломатический жест. Мы можем нарваться на то, что в
России, к сожалению, уже было: мы же ставили на рассмотрение даже вопрос о
признании водительских прав жителей одной из союзных республик. Вот это
вопрос очень интересный, поэтому, будьте добры, в заключительном слове
осветите, пожалуйста, данную тему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бортко Владимир Владимирович.
БОРТКО В. В., фракция КПРФ.
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации в Государственной Думе
поддерживает ратификацию соглашения о взаимном признании образования и (или)
квалификаций между Республикой Абхазия и Российской Федерацией. Одновременно
фракция напоминает, что неоднократно в заявлениях своего лидера Зюганова
Геннадия Андреевича настаивала на признании Российской Федерацией двух
республик Донбасса - ЛНР и ДНР, как это было сделано в отношении
глубокоуважаемой Республики Абхазия.
Мы поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Катенёв Владимир Иванович.
КАТЕНЁВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает
ратификацию данного соглашения. Это соответствует пожеланиям молодёжи,
которая хочет учиться в Российской Федерации, и желающие учиться в Абхазии
тоже могут быть. Это повышает, как уже было сказано, экспортный потенциал
нашего образования. И самое главное, сейчас молодёжь Абхазии учится, так
скажем, в третьих странах, а для нас, конечно, было бы выгоднее, чтобы они
продолжали обучение в Российской Федерации.
Наша фракция поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Марина Борисовна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
ЛУКАШЕВИЧ М. Б. Благодарю.
Коллеги, я ещё раз остановлюсь на том, что при подготовке соглашения
учитывалось, что в Республике Абхазия обучение осуществляется по
государственным образовательным стандартам, в основе которых с 93-го года
лежат российские образовательные стандарты. Также хочу отметить, что в
соглашении, в статье 9, предусмотрено создание по инициативе любой из сторон
экспертного комитета, для того чтобы в случае возникновения вопросов, проблем
в процессе реализации соглашения о признании образования и (или) квалификаций
была возможность их урегулировать.
В рамках договора о сотрудничестве у нас принят совместный план действий с
коллегами из министерства образования Республики Абхазия, он применяется на
постоянной основе. В рамках этого плана идут, собственно, и консультации, и
работа по сопряжению как наших правовых баз, так и наших образовательных
программ. В связи с этим мы считаем, что поддержка данного законопроекта во
многом будет благоприятствовать обмену между образовательными организациями
наших стран.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Константин Фёдорович, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю проект федерального закона на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.