Пункт 17 повестки нами перенесён. Следующий вопрос, о проекте федерального      
закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об      
общих принципах организации законодательных (представительных) и                
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"   
и статью 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".      
                                                                                
Владимир Александрович Поневежский, пожалуйста.                                 
                                                                                
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему    
вниманию представляется проект федерального закона № 580403-5 "О внесении       
изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах         
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 10              
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", внесённый на     
рассмотрение Государственной Думы Законодательным Собранием Вологодской         
области. В связи с тем, что Законодательное Собрание Вологодской области        
обратилось с просьбой рассмотреть внесённый законопроект без участия своего     
представителя, Комитет по конституционному законодательству и                   
государственному строительству поручил мне выступить с докладом по данному      
вопросу.                                                                        
                                                                                
Из пояснительной записки следует, что законопроект направлен на уточнение       
полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых   
судей в связи с принятием Федерального конституционного закона от 7 февраля     
2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", в          
частности речь идёт о статьях 7 и 37 указанного конституционного закона.        
Вместе с тем, по мнению автора законопроекта, внесение предлагаемых изменений   
позволит привести нормы Федерального закона "Об общих принципах организации     
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "О мировых         
судьях в Российской Федерации" в соответствие с уже упомянутым федеральным      
конституционным законом, а также позволит внести соответствующие изменения в    
законодательство субъектов Российской Федерации.                                
                                                                                
Комитет по конституционному законодательству и государственному                 
строительству, внимательно изучив представленный законопроект, пришёл к         
следующему выводу.                                                              
                                                                                
Согласно предлагаемым изменениям в подпункт 40 пункта 2 статьи 26-3             
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта     
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными   
органами самостоятельно за счёт средств бюджетов субъектов Российской           
Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета, вместо             
предусмотренного сегодня материально-технического обеспечения деятельности      
мировых судей будут отнесены вопросы организационного обеспечения               
деятельности мировых судей, за исключением финансового обеспечения в части      
оплаты труда и социальных выплат, осуществляемого через органы Судебного        
департамента при Верховном Суде Российской Федерации.                           
                                                                                
Изменения, касающиеся подпункта "ф" пункта 2 статьи 26-11, вытекают из смысла   
изменений, вносимых в статью 26-3, и предлагают для осуществления полномочий,   
указанных в пункте 2 статьи 26-3, к собственности субъекта Российской           
Федерации отнести имущество, необходимое опять же для организационного, а не    
для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.            
                                                                                
В статье 2 законопроекта содержатся предложения по внесению изменений в пункт   
3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", в    
соответствии с которыми к полномочиям органов исполнительной власти             
соответствующего субъекта Российской Федерации также следует отнести            
осуществление не материально-технического, а организационного обеспечения       
деятельности мировых судей.                                                     
                                                                                
Согласно статье 37 упомянутого федерального конституционного закона от 7        
февраля 2011 года, на который делается ссылка в пояснительной записке, под      
организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются     
мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного   
и иного характера, направленные на создание условий для полного и               
независимого осуществления правосудия. Следует отметить, что данное в этом      
законе понятие организационного обеспечения деятельности мировых судей          
значительно шире понятия материально-технического обеспечения деятельности      
мировых судей, содержащегося в Федеральном законе № 184-ФЗ "Об общих            
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных       
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".                 
                                                                                
Таким образом, законопроект существенно расширяет компетенцию органов           
государственной власти субъектов Российской Федерации, что в свою очередь       
потребует значительного увеличения расходов бюджетов субъектов Российской       
Федерации.                                                                      
                                                                                
Законопроектом предусматривается введение нового расходного обязательства       
бюджетов субъектов Российской Федерации, однако в нём не содержатся нормы,      
определяющие источники и порядок его исполнения, что противоречит пункту 1      
статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.                              
                                                                                
Правительство Российской Федерации в своём заключении от 9 ноября 2011 года     
не поддерживает принятие данного законопроекта по аналогичным основаниям.       
                                                                                
Кроме того, при разработке законопроекта не учтены изменения, внесённые         
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 240-ФЗ "О внесении изменений в       
отдельные законодательные акты Российской Федерации" в федеральные законы "О    
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "Об             
обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации" и   
"О мировых судьях в Российской Федерации", предусматривающие создание единого   
информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых       
судей на основе единых технических требований к использованию                   
информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации.    
                                                                                
Согласно предлагаемым в законопроекте изменениям все вышеперечисленные          
мероприятия должны осуществляться органами исполнительной власти субъектов      
Российской Федерации самостоятельно в порядке, установленном законом            
соответствующего субъекта Российской Федерации, что объективно не позволит      
обеспечить единое информационное пространство федеральных судов общей           
юрисдикции и мировых судей.                                                     
                                                                                
В этой связи Верховный Суд Российской Федерации, отмечая в целом                
целесообразность концепции законопроекта, считает невозможным принятие          
вышеуказанного законопроекта без существенной корректировки предлагаемых им     
норм.                                                                           
                                                                                
На основании изложенного Комитет по конституционному законодательству и         
государственному строительству не поддерживает законопроект в представленной    
редакции и рекомендует его к отклонению.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы. Прошу записаться.                       
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Пожалуйста, покажите список.                                                    
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, прошу вас сразу продлить мне время     
на тридцать секунд, тогда я не буду потом выступать по законопроекту от         
фракции.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, продлите на тридцать секунд.                  
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Спасибо.                                                            
                                                                                
Вопрос такой. Ну, в целом понятна забота региональной власти о состоянии        
судов в регионе, это хорошее подспорье на выборах, как мы знаем. Вопрос в       
целом, наверное, будет риторический: а нужны ли нам такие мировые суды? Часто   
получая обращения от граждан, читая отзывы в Интернете о работе судей, можно    
в принципе сделать вывод о том, что суды работают следующим образом: если у     
тебя есть деньги на адвоката или на аффилированного юриста, то есть             
вероятность, что дело ты выиграешь. Как показывает практика, автомобилистов     
обычно лишают права управления транспортным средством, дела передаются в        
мировые суды, суды просто переписывают втупую готовые уже решения,              
основываясь лишь на протоколах, составленных сотрудниками ДПС. Любые доводы,    
любые доказательства по данному происшествию во внимание чаще всего не          
принимаются, дело в принципе рассматривается сквозь пальцы. И вот возвращаюсь   
опять к этому риторическому вопросу: а нужны ли нам такие суды?                 
                                                                                
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, вообще мировая юстиция, то      
есть мировые суды, конечно, нужны. Другое дело, что о качестве мировых судов    
можно, конечно, дискутировать до бесконечности. Но этот законопроект            
направлен совершенно на другое - не на качество, и от него не будет зависеть    
качество, здесь совершенно другое. Законопроект направлен, как правильно вы,    
в общем-то, сказали, на то, чтобы их больше привязать к местным властям, в      
связи с этим его необходимо отклонять. Мы тут поправляем вологодских наших      
коллег: этот законопроект не должен быть принят.                                
                                                                                
Естественно, я разделяю ваше, будем говорить, возмущение тем, какие порой       
неправосудные решения выносят мировые судьи, но это в каждом случае просто      
нужно индивидуально рассматривать, я так считаю.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Гарри Владимирович? Нет.                       
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации         
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации" и статью 10 Федерального закона "О       
мировых судьях в Российской Федерации".                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Результаты, пожалуйста, покажите.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за                1 чел.0,2 %                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                      2 чел.                                          
Не голосовало                 448 чел.99,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.