20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26        
Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Доклад Натальи        
Васильевны Костенко.                                                            
                                                                                
КОСТЕНКО Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, все со мной         
согласятся в том, что тема финансовых мошенников и их деятельности для наших    
избирателей очень актуальна, наверное, не менее актуальна, чем проблема         
мигрантов. На сегодняшний день, особенно с учётом СВО и участия в               
мошеннических схемах именно в том числе всяких украинских хакеров, эта          
проблема актуализировалась. И вот вместе с моим коллегой Сергеем Ивановичем     
Неверовым и активистами проекта Общероссийского народного фронта "За права      
заёмщиков" мы обратили внимание на то, что финансовые мошенники сейчас          
добрались уже до российских детей и не только обманывают их самих, но и         
активно вовлекают несовершеннолетних в совершение преступлений. Этому,          
конечно, в немалой степени, как мы выяснили, способствует невнятное             
законодательное регулирование в этой сфере. Дело в том, что статьёй 26          
Гражданского кодекса определяется необходимость получения письменного           
согласия родителей на совершение несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18     
лет любых сделок, в том числе и с кредитными организациями. Однако в этой же    
26-й статье есть исключение, что несовершеннолетние могут самостоятельно        
делать вклады в банке и распоряжаться этими деньгами без разрешения             
родителей. К сожалению, Минпросвещения России в 2021 году инициировало          
расширительное понимание Гражданского кодекса и фактически согласовало для      
банков возможность открывать счета в кредитных организациях для                 
несовершеннолетних без разрешения родителей, несмотря на то что Банк России     
выступил с прямо противоположной позицией и в том же 2021 году принял           
рекомендации, которыми запретил банкам, ну, не запретил, рекомендовал банкам    
не открывать счета для несовершеннолетних без разрешения их родителей.          
                                                                                
Ну, интерес банков понятен, и на самом деле есть уже судебная практика,         
которая признаёт незаконными действия банков, когда они открывают счета для     
несовершеннолетних и навязывают им кредиты. Но важнее то, что этой ситуацией    
очень активно пользуются мошенники. Существуют случаи похищения данных о        
картах несовершеннолетних, в первую очередь страдают студенты колледжей,        
которым для получения стипендии открываются эти карты. Также происходит         
покупка карт у несовершеннолетних, например сирот, социально незащищённых,      
или просто инициируют через соцсети скупку этих карт, и дальше эти данные       
используются для совершения как раз таки противоправных действий, хищения и     
выведения средств через вот эти карты несовершеннолетних. Кроме того, есть      
ситуации, когда вовлекаются непосредственно... Вы знаете последний, например,   
громкий случай, когда в соцсетях собирались деньги на карты якобы для помощи    
бойцам СВО, это было в телеграм-каналах, купленных и переименованных в каналы   
Народного фронта, в "Мнение Маргариты Симоньян", и там не только активно        
применялись карты несовершеннолетних, данные о которых публиковались в          
Интернете, но ещё и несовершеннолетние решали все проблемы с банками, которые   
начинали блокировать эти действия. Кроме того, у нас появились ситуации, как    
отмечают правоохранители, когда несовершеннолетние совершают звонки о           
минировании, об актах терроризма и им начисляется на эти карты оплата их        
незаконных услуг. И у нас таким образом правоохранительные органы в такой       
непонятной ситуации оказываются, когда они обязаны возбуждать уголовные дела,   
при этом, по сути, несовершеннолетние остаются единственными лицами в деле,     
которые будут отвечать за это преступление, поскольку мошенники умеют уходить   
от этого и найти их достаточно сложно.                                          
                                                                                
Мы хотим закрыть этот вопрос законодательно и предлагаем два законопроекта -    
о внесении изменений в ГК и в закон о банковской деятельности. В первом мы      
собственно устанавливаем и конкретизируем запрет на открытие на имя             
несовершеннолетних, детей банковских счетов без согласия их законных            
представителей, а во втором, который мы непосредственно сегодня                 
рассматриваем, мы даём возможность родителям получать информацию в банках о     
транзакциях с использованием счетов их детей, таким образом профилактируя,      
может быть, или выясняя факты, когда дети оказываются вовлечены в эту           
незаконную деятельность. Мы не предполагаем ограничивать права                  
несовершеннолетних в части использования счетов в трудовой деятельности,        
здесь мы оставляем... То есть у нас будет так: родители будут давать            
разрешение на открытие счёта, а дальше ребёнок сможет свободно распоряжаться    
этими деньгами без разрешения родителей. Единственно, родители действительно    
смогут просто, там, раз в квартал, раз в год запрашивать информацию у банков    
и смотреть, какие суммы поступили, поступили ли они от работодателя и куда      
эти деньги ребёнок потратил, чтобы там не было покупки каких-то незаконных      
вещей.                                                                          
                                                                                
Вот такая инициатива. Прошу поддержать.                                         
                                                                                
Сегодня, ещё раз напоминаю, мы первую часть нашего пакета законопроектов        
принимаем. Надеюсь, что вторая часть, внесение изменений именно в ГК,           
последует тоже в ближайшее время.                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Олега Дмитриевича Димова.                                              
                                                                                
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Наталья Васильевна очень    
подробно остановилась на сути законопроекта. Я коротко, чтобы не занимать       
много времени, скажу только о тех замечаниях, которые у нас есть.               
                                                                                
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что                      
несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть признан полностью     
дееспособным, следовательно, в проекте надо предусмотреть, что выдача банками   
справок по операциям и счетам несовершеннолетних их законным представителям     
осуществляется за исключением такого случая. Также из проектируемых положений   
не удаётся установить ни порядок, ни способы идентификации банками законных     
представителей несовершеннолетнего. Считаем, что надо уточнить формулировки и   
предусмотреть справки по операциям и счетам несовершеннолетних, которые         
выдаются им самим и их законным представителям.                                 
                                                                                
Тем не менее в комитете мы внимательно изучили законопроект. Учитывая, что      
данный законопроект получил положительную оценку и правительства, и Банка       
России, мы готовы сегодня поддержать его. Комитет предлагает концепцию          
законопроекта в первом чтении поддержать, а все замечания мы проработаем ко     
второму чтению.                                                                 
                                                                                
Сразу, чтобы не затягивать время, хочу сказать, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"     
поддержит данный законопроект в первом чтении.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Наталья Васильевна, каковы перспективы принятия        
второй части, про Гражданский кодекс, то есть есть ли одобрение                 
правительства? Когда мы это внесём? Ну, иначе это будет половинчатое решение.   
Это первое.                                                                     
                                                                                
И второй момент. Если родители получают право или доступ к счетам своих         
детей, будут ли они отвечать, в том числе имущественно, за противоправные       
действия, которые будут совершены детьми? Пока невозможно привлечь              
несовершеннолетнего за нарушения с банковскими картами, за финансовое           
мошенничество и тому подобное. Вот у родителя появляется право, появится ли у   
него соответственно ответственность финансовая за те правонарушения, а          
возможно, и преступления, которые совершаются их несовершеннолетними детьми?    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Костенко включите микрофон.                               
                                                                                
КОСТЕНКО Н. В. Коллеги, ну, сейчас родители полностью несут финансовую          
ответственность, невзирая на то, имеют они доступ к счетам своего ребёнка или   
нет, по всем действиям, которые совершает ребёнок до совершеннолетия, они       
полностью отвечают, в том числе по всем финансовым действиям, которые           
совершил их ребёнок.                                                            
                                                                                
Но здесь всё-таки важнее другое - сломанные судьбы детей, которые не            
понимают, что они совершают. И здесь, мне кажется, надо обратить внимание       
больше не на финансовую сторону дела, а на то, что у нас мошенники заставляют   
детей отвечать за их действия, по сути.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.                                   
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемая Наталья Васильевна, как известно, в последнее время взят курс на      
расширение трудовой занятости несовершеннолетних, особенно в летнее время.      
Уточните, пожалуйста, ещё раз, какие дополнительные ограничения вводит или не   
вводит законопроект в отношении открытия счетов, связанных с такой трудовой     
деятельностью?                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Костенко включите микрофон.                               
                                                                                
КОСТЕНКО Н. В. Никаких ограничений здесь не вводится, работодатель как          
открывал счета, так и будет открывать счета. Единственно, он должен             
проинформировать родителей об этом, родители должны иметь эту информацию. Но    
это как раз касается порядка применения нашего законопроекта, который           
Центральный банк разработает, мы это обсуждали с ними, они готовы это           
сделать, тем более что позиция Банка России полностью совпадает с позицией      
авторов законопроекта. Так что здесь никаких ограничений не будет, мы просто    
даём родителям возможность получать информацию о факте открытия счёта у их      
ребёнка и получать информацию, выписки, с этого счёта; распоряжаться            
средствами, которые заработал ребёнок, они не смогут, только владелец счёта     
будет это делать, а не его родители.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
ДИМОВ О. Д. Дополню, что не только родители, но и все законные представители,   
которые отвечают за ребёнка. И хочу сказать, что, действительно, они и так,     
как законные представители, несут всю необходимую ответственность перед         
законом.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель      
президента? Правительства? Нет.                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", пункт 20.   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 22 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении единогласно.                                             
                                                                                

САВЧЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Прошу прощения, не успел нажать кнопку.                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу перенести рассмотрение вопросов 20, 23     
повестки дня на следующее пленарное заседание, на 9-е число, если есть такая    
возможность, в связи с тем что докладчики в командировке. Спасибо большое.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Председатели комитетов не возражают? Аксакова нет?        
Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимается? Принимается. Тогда        
давайте уже принимать проект порядка работы в целом с учётом замечаний и        
поправок.