Заседание № 165
21.11.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 576637-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2931 по 3291 из 4831
Уважаемые коллеги, мы переходим к рассмотрению пункта 4 нашей повестки. Это
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"
(третье чтение). Доклад Андрея Михайловича Макарова. И хочу обратить ваше
внимание на то, что в зале для рассмотрения этого вопроса также присутствует
Первый заместитель Председателя правительства Антон Германович Силуанов.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, третье чтение. Дебаты закончились, время подводить итоги.
Поправки к бюджету уходящего года - это всегда возможность лучше
подготовиться к следующей трёхлетке. Давайте вспомним, что вошло в этот
закон. Это поддержка промышленности, это поддержка села, причём поддержка
села такая, что Владимир Иванович Кашин - и я ему благодарен - вчера не стал
даже выносить поправки к бюджету, сказав, что по селу всё учли, а также и в
постановлении, в котором решали последний вопрос по ГСМ. Вопросы, которые
ставились по селу, решены. Это поддержка граждан, посмотрите: это и те, у
кого незавершённое строительство, и "ДОМ.РФ" - в общей сложности это 12,8
миллиарда рублей на решение проблем конкретных людей. Это с одной стороны. А
с другой стороны, это поддержка космоса. Посмотрите, центр имени Хруничева -
16,6 миллиарда рублей. Денежное довольствие военнослужащих - почти 14
миллиардов рублей. Но одновременно находятся деньги и на МРОТ, и на майские
указы. Важнейший вопрос - реализация инвестиционных проектов на Дальнем
Востоке, но тут же одновременно и строительство аэропорта в Хабаровске, и
тепличный комплекс по японским технологиям в Якутске, завод по глубинной
переработке сои в Белогорске - это поддержка конкретных отраслей, конкретных
предприятий, конкретных людей. Даже на "Артек", о котором всегда говорит
Геннадий Андреевич Зюганов, нашлись в поправках деньги. Но, естественно,
главная наша забота - это межбюджетные отношения. Посмотрите, чтобы регионы
лучше могли подготовиться к следующему году, в данном законопроекте
дополнительно распределены 121 миллиард 586 миллионов рублей, которые пойдут
в региональные бюджеты. Означает ли это, что можно успокоиться и считать, что
год закончился? Ну, конечно же, нет.
На заседании трёхсторонней комиссии, где мы с вами все присутствовали,
договорились, что оставим специальный резерв (он был 17 миллиардов, сейчас в
ходе работы над проектом закона удалось найти ещё 1,6 миллиарда), и 18,6
миллиарда специально оставили, все вместе предложили оставить на декабрь,
чтобы помочь тем регионам, у которых будет сложная ситуация... (Микрофон
отключён.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время Андрею Михайловичу.
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное.
...или если возникнут какие-то конкретные проблемы, которые надо будет
решать. Нельзя оставлять такую страну без резервов.
Ну и наконец, важнейший вопрос, безусловно, - это то, что подведены итоги.
Они пока предварительные, потому что только 12 декабря, насколько я знаю, они
будут вынесены на заседание правительства. Это предварительные итоги, по
существу, соревнования регионов по эффективности наращивания налогового
потенциала, темпа экономического роста. И это ещё 25 миллиардов, которые тоже
в декабре уйдут в регионы, правда не всем, а сорока победителям. Но мы с вами
ещё будем это рассматривать на трёхсторонней комиссии в декабре, и, как
справедливо сказал Вячеслав Викторович, боюсь, что теперь трёхсторонней
комиссии придётся работать очень часто, без отпусков.
Но самое главное - это, безусловно, бюджет, который констатирует: страна
вышла из спада, начался экономический рост. А вот о том, каким будет этот
экономический рост, я думаю, мы будем говорить сейчас, когда будем
рассматривать проект бюджета уже 2019-2021 годов.
И может быть, последнее, что хотел сказать: вчера, в день рождения налоговой
службы руководитель налоговой службы, докладывал президенту о доходах.
Половина дополнительных доходов страны - это доходы от ненефтегазового
сектора, а это значит, мы на правильном пути.
Комитет по бюджету предлагает поддержать данный законопроект в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У вас есть что добавить? Пожалуйста, добавьте. Будет интересно регионам,
добавьте.
Коллеги, нет возражений? Андрей Михайлович хочет представить информацию,
которая важна для регионов.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, Председатель Государственной Думы,
говорит, что, наверное, регионы сейчас хотели бы услышать, кто стал
победителем по 2017 году (я повторяю, это ещё только будет на заседании
правительства, но на самом деле итоги уже не изменятся). Если можно, я просто
зачитаю названия регионов пока без указания сумм, я повторяю, трёхсторонняя
комиссия тоже будет это смотреть и так далее. Итак, я назову в том порядке, в
каком они заняли места: Белгородская область, Камчатский край, Сахалинская
область, город Москва, Ленинградская область, Московская область,
Ямало-Ненецкий автономный округ, город Севастополь, Воронежская область,
Республика Татарстан, Республика Адыгея, Амурская область, Республика
Дагестан, Чеченская Республика, Рязанская область, город Санкт-Петербург,
Смоленская область, Иркутская область, Курская область, Тульская область,
Ростовская область, Республика Крым, Ульяновская область, Магаданская
область, Вологодская область, Приморский край, Новосибирская область,
Владимирская область, Калининградская область, Липецкая область, Саратовская
область, Калужская область, Республика Тыва, Пензенская область, Самарская
область, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Республика Ингушетия,
Нижегородская область, Тверская область. Я назвал все сорок субъектов в том
порядке, в котором они выстроились, ну, а остальным есть куда стремиться.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это хороший вопрос.
Пожалуйста, включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, 25 миллиардов рублей, как мы говорили, дополнительно
пойдут, и это несвязанные деньги, которые регионы-победители смогут
использовать, это те регионы, которые наращивали свой налоговый потенциал.
Что касается 25 миллиардов, это было наше с вами решение, оно прописано в
законе, а вот, простите, то, сколько они будут получать... Есть методика.
Николай Васильевич, не надо пользоваться данными советских фильмов - напомню,
там было 330 каждому, но там было 330 рублей, а тут будет намного больше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, а вот всё-таки назовите суммы,
сколько тем, кто 1-е место занял, и тем, кто завершает список. Там ведь
скорее всего...
МАКАРОВ А. М. По методике, которая утверждена, субъект, занявший 1-е место,
получает почти миллиард, 990 миллионов, и субъект, занявший 40-е место, - 137
миллионов 628 тысяч. Я повторяю, что это методика, которую мы с вами
утверждали, но мы будем рассматривать это на заседании трёхсторонней
комиссии, и каждый сможет убедиться в правильности этих цифр.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, правильно понимаю, что это оценка
эффективности работы региональных органов исполнительной власти?
МАКАРОВ А. М. Абсолютно справедливо! Вы даже очень точно указали наименование
данного гранта: оценка эффективности органов власти субъектов Федерации по
наращиванию своего налогового потенциала, регионального налогового
потенциала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поздравим тех, кто эффективно работал
и получит дополнительную финансовую помощь в виде грантов! Молодцы эти сорок
регионов, что можно ещё сказать! (Аплодисменты.)
Коллеги, по мотивам кто хотел бы выступить?
Включите режим записи на выступления по мотивам от фракций.
Покажите список.
Ганзя Вера Анатольевна, фракция КПРФ.
Подготовиться Гартунгу.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, Татьяна
Геннадьевна! Безусловно, фракция КПРФ поддерживает те поправки в
законопроект, которые были внесены, и мы говорим, что это действительно
хорошие поправки, но, к сожалению, сама концепция этого законопроекта не
меняется, и, самое главное, дело вот в чём: нерешённых проблем у нас гораздо
больше, чем тех, которые были уже названы и на которые были направлены совсем
небольшие, так скажем, деньги, потому что этих денег - 217 миллиардов рублей.
Если мы посмотрим профицит бюджета 2018 года, то он будет составлять более 2
триллионов рублей, а именно 2 триллиона 139 миллиардов рублей - вы
посмотрите, какие широчайшие возможности даёт нам дополнительный доход в
бюджет 2018 год, точно такие же возможности даёт дополнительный доход,
который мы получим в бюджет 2019 года, так скажем, после отсечения цены на
нефть! Но, к сожалению, все эти средства уходят в Фонд национального
благосостояния, а средства Фонда национального благосостояния - это те
деньги, на которые будет закуплена валюта, и она будет вложена, естественно,
не в нашу экономику, а в экономику западноевропейских стран, теперь не в
американскую, но в западноевропейскую экономику, но нам-то от этого, мои
дорогие коллеги, конечно, не легче.
Безусловно, у нас есть очень много проблем, которые требуют решения: это
капитальный ремонт школ, 4,5 тысячи школ; это капитальный ремонт больниц,
учреждений здравоохранения, 38 процентов требуют такого капитального ремонта;
инженерные сети изношены; да и о чём говорить, когда мы ещё не решили
проблему установки тёплых санитарных узлов в школах, понимаете? Вот проблемы,
которые требуют решения!
И ещё хотела бы вам сказать: мои дорогие коллеги, дело в том, что именно по
решению вот таких проблем наши граждане, наши избиратели и судят об
эффективности бюджета, да что там говорить об эффективности бюджета, судят об
эффективности государственной власти. К сожалению, очень много таких проблем
просто не решено, а возможности для их решения есть, и хорошие. Поэтому
фракция КПРФ не поддержит данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Анатольевна.
Как вы начали хорошо, за здравие, а... Ну а что делать с грантом? Я понимаю,
это как раз тоже у нас в бюджете 2018 года, по результатам за 2017 год.
Лишится Новосибирская область гранта, нет? Понятно.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция
будет голосовать против этого закона, и не потому, что там так много
хорошего, о чём было сказано до меня. Мы голосуем против, потому что там нет
многого из того, что нужно было туда включить. Напоминаю, что, вообще-то, у
нас крайне профицитный бюджет. Я уже не буду повторять своё выражение,
сколько у нас денег в бюджете, сравнивать, как у кого, - я остановлюсь на
том, почему мы голосуем против этого бюджета.
Во-первых, в этом бюджете нет индексации пенсий работающим пенсионерам -
вопреки обещанию, которое Антон Германович в этом зале давал. Он говорил:
будут деньги - мы вернёмся к индексации пенсий работающим пенсионерам. В этом
бюджете нет денег на возмещение, компенсацию потерь недоиндексированной
пенсии всем остальным пенсионерам. Напоминаю, в 2016 году проиндексировали
пенсию на 4 процента, инфляция была 12,9: 8,9 процента, это чуть больше
тысячи рублей в месяц, так и недоплатили всем пенсионерам страны и так и
недоплачиваем до сих пор. Тем не менее деньги есть в бюджете - пожалуйста,
можно было этот вопрос решить.
Военным пенсионерам мы не нашли 11 миллиардов рублей на выполнение указа
президента, хотя у нас под 3 триллиона дополнительных доходов. Мы заморозили
закон о возврате вкладов в Сбербанке, вкладов населения, - уже много лет
подряд! На это мы не находим денег! Расходы на образование и
здравоохранение... У нас был "правительственный час" здесь, мы видели,
сколько нужно денег для того, чтобы выполнить требования закона "Об
образовании..." и привести в соответствие этим требованиям школы, выполнить
указ президента!
И самое главное, о чём хотелось сказать: бюджет, который сейчас принят и о
котором так хорошо все отзываются, ведёт к срыву выполнения майского указа
президента. Я подчеркну это: в этом зале принимается закон, который точно
ведёт к невыполнению указа президента. Не нужно ждать шесть лет, чтобы через
шесть лет сказать: "Ох, извините, не смогла!" - как в анекдоте. Сейчас уже
очевидно - через шесть месяцев после указа президента, - что указ не будет
выполнен ни в части темпов экономического роста, ни в части вхождения в
пятёрку мировых лидеров по экономике, ни в части достижения темпов роста
доходов граждан, ни в части качества жизни. То есть практически все цели,
поставленные в указах президента, не будут достигнуты.
Коллеги, хочу вас попросить подумать ещё раз, куда мы могли бы направить те
дополнительные деньги, которые складываются в кубышку, - мы могли бы их
направить на повышение уровня жизни граждан и на выполнение указов
президента.
Наша фракция будет голосовать против этого бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Пожалуйста, Андрей Константинович Исаев, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обсуждаемый нами закон
по-хорошему технический, он добавляет деньги на вполне конкретные и нужные
цели: на поддержку регионов, национальной экономики, на поддержку ЖКХ - на 7
процентов увеличиваются средства, - на поддержку села, в частности,
предусмотрено, что 1 миллиард рублей пойдёт на решение проблем полутора тысяч
семей, которые переедут в новое жильё.
Политика здесь только в одном - она состоит в том, что в отличие от 2016
года, когда мы начинали свою деятельность, внося изменения в бюджет, с того,
что резали уже запланированные доходы, последние два года мы, когда
возвращаемся к исполнению бюджета, только добавляем. Это результат и того,
что экономика начала расти, и роста ненефтегазовых доходов, о чём сказал
Андрей Михайлович Макаров, это результат и тех решений, которые принимали
правительство и партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", непопулярных решений, многократно
критиковавшихся в этом зале, - это и жёсткое бюджетное правило, и низкая цена
на нефть, которая закладывается в бюджет, и жёсткая политика по сдерживанию,
подавлению инфляции, и формирование резервов, которые обеспечивают исполнение
всех социальных обязательств при любой экономической погоде. Благодаря этим
решениям, коллеги, а не пожеланиям и хотелкам, которые часто звучат с этой
трибуны, нам сегодня есть что делить и есть что добавлять.
Когда данный законопроект обсуждался в первом чтении, было сказано: ну вот,
мы же сокращаем статьи по некоторым социальным расходам. Коллеги, давайте
признаем сейчас, уже подробно обсудив, что это, по большому счёту,
спекуляция. До конца года остался месяц, и расходы снимаются там, где эти
деньги не будут эффективно использованы, для того чтобы они не лежали этот
месяц мёртвым грузом. И об этом мы тоже договорились - о том, что будем более
жёстко контролировать исполнение бюджета, договорились при обсуждении уже
следующего закона, о бюджете на трёхлетку.
Главное, что в этом законе есть, - он даёт деньги на решение конкретных
проблем людей, он даёт беспрецедентные деньги регионам, уже сказал Андрей
Михайлович, более 121 миллиарда рублей сейчас, в конце года. Регионы и люди
ждут от нас этого решения, этой помощи и этих средств. Поэтому все
ответственные депутаты в этом зале проголосуют за этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Рыжак Николай Иванович.
По ведению, Николай Иванович? А мы нарушили, Николай Иванович?
Пожалуйста, по ведению.
Включите микрофон Николаю Ивановичу Рыжаку.
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, мне кажется, надо несколько корректнее выражаться, когда
мы говорим о "хотелках", - формулировались и делались ссылки на указы
президента. Мне кажется, тут не совсем корректное политическое выражение было
допущено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Роднина Ирина Константиновна.
РОДНИНА И. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я?..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваша кнопка сработала, Ирина Константиновна, и
включился микрофон автоматически.
РОДНИНА И. К. Моё возмущение сработало... Но с "автоматически" я не имею
ничего общего, так что, наверное, надо проверить микрофон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ещё раз призываю к политической корректности и культуре.
Ну и что касается "кубышки" - это резерв...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А зачем вы повторяете то, что не нужно повторять?
Валерий Карлович, вот когда нет резерва у государства, расплачивается кто?
Население. Это было в начале 1990-го, когда все вклады пропали, потому что
государство не создало резервов. Это не кубышка, это резервы, а те, кто
вводит в оборот выражение "кубышка", должны понимать, что надо говорить
"резервы".
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович по ведению.
ГАРТУНГ В. К. Вячеслав Викторович, принимается. Мы повторять за
правительством неправильные слова больше не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В общем-то, когда вы правительству оппонируете, но
повторяете те слова, которые запускает в оборот правительство, тем более
такие, это вызывает подозрения: где-то вы вторите, а где-то оппонируете.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на
плановый период 2019 и 2020 годов", 4-й вопрос, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Коллеги, обращаю внимание: просьба голосовать только за себя.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 29 чел.6,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 164
20.11.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 576637-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3012 по 3424 из 6086
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020
годов". Докладывает Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сразу хочу сказать, что ко
второму чтению в комитет поступило 48 поправок, 39 поправок рекомендованы к
принятию, 9 поправок - к отклонению (две из них частично учтены). Это то, что
касается арифметики.
Если говорить о деньгах, которые стояли за этими поправками, 49,8 миллиарда,
то есть почти 50 миллиардов дополнительно к тому, что мы рассматривали в
первом чтении, было перераспределено. На что пошли эти средства? Это важно, и
вот несколько основных моментов, куда они пошли: 16,6 миллиарда - это
поддержка центра Хруничева, это космонавтика, мы знаем эти проблемы, много
раз их здесь обсуждали; 13,9 миллиарда рублей - это денежное довольствие
военнослужащих; 6,26 миллиарда - это межбюджетные трансферты на возмещение
части прямых понесённых затрат на создание и модернизацию объектов
агропромышленного комплекса (об этом сегодня Владимир Иванович Кашин здесь
уже говорил - вот теперь это учтено); 1,9 миллиарда - это компенсация тех
потерь селян, которые произошли в результате чрезвычайных ситуаций природного
характера; 3,3 миллиарда - это производство и реализация конкурентоспособной
продукции, это Фонд развития промышленности; 2,4 миллиарда - поддержка
приоритетных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке; дальше уже можно
называть и организацию перевозок населения воздушным транспортом на Дальний
Восток, и перевозку обучающихся на железнодорожном транспорте. Вот я сейчас
просто назвал несколько основных направлений, средства по которым были
перераспределены.
Хотел бы напомнить, что здесь, в зале пленарных заседаний, при обсуждении
законопроекта в первом чтении Председателем Государственной Думы было дано
поручение по поводу компенсации расходов в связи с ростом цен на
горюче-смазочные материалы. Этот вопрос рассматривался, и мне хотелось бы
доложить о его исполнении, о том, как предлагается его исполнить. Напомню,
здесь говорили о 7 миллиардах, которые необходимо дополнительно выделить к
тем 5 миллиардам, которые по постановлению Государственной Думы уже были
выделены. На что хотел бы обратить внимание? На сегодняшний день из
выделенных 5 миллиардов израсходовано 4,4 миллиарда, то есть 600 миллионов,
несмотря на то что деньги были выделены давно, до сих пор в регионы не ушли,
просто лежат, не используются. Почему? Нет заявок.
И вот мы получили официальное письмо из Министерства сельского хозяйства,
этот вопрос обсуждался с официальным представителем правительства, и в этом
письме Министерства сельского хозяйства указывается, что выделение
дополнительных средств означает, что они не будут использованы в этом году.
Причин на самом деле очень много, это и организационные причины, и ещё
какие-то, но главное - это то, что на самом деле на сегодняшний день никаких
документов, подтверждающих эти расходы, не существует. Это компенсация, и
поэтому должны быть представлены документы, подтверждающие, что были
закуплены горюче-смазочные материалы, но выяснилось, что на сегодняшний день
этих документов нет. Означает ли это, что эти средства в таком объёме или в
каком-то другом объёме не нужны? Нет, они, может быть, действительно нужны.
Кстати, хотел бы обратить внимание, что, когда принималось решение о
выделении 5 миллиардов, 7 миллиардов, никто почему-то не считал, сколько
должны регионы дать с учётом софинансирования, ведь это субсидия, которая
софинансируется регионами. И мы, давая эти средства, тоже почему-то не
считали региональную составляющую, а ведь при выделении этих 7 миллиардов
регионы должны были бы дать 2 миллиарда своих средств - могут ли они это дать
до конца года? Тоже вряд ли.
И поэтому в данном случае было принято решение подсчитать реальную
потребность, сколько действительно необходимо средств. Мы договорились с
правительством: предлагается непосредственно в постановлении Государственной
Думы ко второму чтению указать, что если до конца года эта потребность будет
выверена, то правительство даст эти средства из резервного фонда, потому что
эта позиция не требует изменения закона, но должна быть уточнённая позиция.
То есть нам предлагал Председатель Государственной Думы найти решение, и мы
вместе с правительством нашли такое решение.
Для того чтобы такая проблема не возникала в следующем году, мы будем
предлагать завтра, когда будем рассматривать проект бюджета на 2019 год в
третьем чтении, включить аналогичный пункт в проект постановления к бюджету
на 2019 год, с тем чтобы уже в начале года эта потребность была подсчитана,
по крайней мере расчётным путём, чтобы с этими средствами не ждали конца
ноября (подтверждается или не подтверждается), чтобы эти средства уже можно
было учитывать и в ходе рассмотрения изменений в бюджет 2019 года, то есть
весной, когда уже более или менее будет ясна потребность, чтобы эта проблема
не возникала. Таким образом, поручение, которое давал Председатель
Государственной Думы, комитет считает, в данном случае тоже у нас с вами
выполнено.
Что хотелось бы ещё сказать? Мы очень много говорим (много поправок) о том,
что регионы находятся в разной ситуации, и есть поручение Председателя
Государственной Думы разобраться, каким образом можно помочь тем регионам,
которые находятся в наиболее сложной ситуации. Естественно, предложения
комиссия под руководством Александра Дмитриевича Жукова готовит, и мы вместе
с правительством их рассмотрим, у нас есть предложения по Забайкалью, по
другим регионам, трёхсторонняя комиссия рассматривала эти вопросы. Но сразу
хотел бы сказать о том, что у нас ещё есть: на сегодняшний день мы
договорились оставить в резерве до декабря 17 миллиардов, поиск в рамках
подготовки ко второму чтению позволил найти ещё 1 миллиард 600 миллионов,
таким образом, у нас имеется 18,6 миллиарда, которые мы оставили до декабря,
с тем чтобы иметь возможность помочь или наиболее нуждающимся регионам (путём
межбюджетных трансфертов), или тем, у кого вдруг возникнут какие-то проблемы.
Нельзя оставлять регионы страны, 85 регионов, без какого бы то ни было
резерва.
Наконец, хотел бы сказать, что предстоит распределение средств за достижение
наилучших показателей в получении дополнительных доходов, за рост налоговой
базы в 2017 году. Я полагаю, что уже в декабре этот вопрос будет вынесен на
рассмотрение правительства, материалы по этому поводу есть, мы их получили
(если будет интересно, я думаю, можно будет завтра об этом сообщить), а это
ещё 25 миллиардов, которые в декабре дополнительно получат регионы.
Комитет предлагает рассмотреть таблицы поправок.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению таблиц поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу поправок на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 18 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы по таблице поправок № 2.
Покажите список.
Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Я хотел бы вынести 43-ю, здесь она 4-я, это поправка как раз о
ГСМ. Но, Иван Иванович, в большей степени я хотел бы сказать, что вчера у нас
в этом плане были большие дискуссии, и я хочу выразить в итоге слова
благодарности относительно наших поправок и по ЧС, и по капексам. В таком
виде, как Андрей Михайлович сейчас нам рассказал, будет реализовываться
поправка о 7 миллиардах рублей по ГСМ, это решение мы поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Иванович, вы выносите 4-ю поправку на отдельное голосование?
КАШИН В. И. Нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не выносите, хорошо.
Ремезков Александр Александрович.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я просил бы вынести
на отдельное голосование поправки 1, 6, 7 и 8, с одним докладом могу
уложиться в четыре минуты.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Коллеги, ставлю на голосование таблицу поправок № 2, за исключением поправок
1, 6, 7, 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 20 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Ремезкову Александру Александровичу
для обоснования поправок 1, 6, 7, 8. Регламент - четыре минуты.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" последние
несколько лет при рассмотрении проекта бюджета на очередной год настаивала на
необходимости распределения средств резервного фонда правительства в рамках
принимаемого бюджета по отдельным статьям. На 1 октября размер резервного
фонда правительства составил 104,4 миллиарда рублей. Мы предлагаем снять 15,5
миллиарда рублей с расходов резервного фонда правительства и направить эти
деньги на увеличение финансирования пенсий военных пенсионеров,
проиндексировав их на 2 процента выше инфляции, на обеспечение жильём молодых
семей, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей. Это поправка 1.
Поправка 6. Мы предлагаем направить 11 миллиардов рублей на увеличение пенсий
военных пенсионеров с индексацией на 2 процента выше инфляции. Ещё в
соответствии с майским указом президента в 2012 году правительство должно
было обеспечить ежегодное увеличение пенсий военных пенсионеров на 2 процента
выше уровня инфляции. За шесть лет, которые прошли с того времени, этот указ
не был выполнен ни разу. В этом году правительство предложило в очередной раз
лишить военных пенсионеров повышения пенсий. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
считает, что в условиях увеличения в 2018 году профицита бюджета почти в 4
раза, формирования резервного фонда правительства в сумме 104 миллиарда
рублей правительство безболезненно может направить 11 миллиардов рублей на
выполнение указа президента.
Поправка 7. Мы предлагаем 1,5 миллиарда рублей направить на субсидии на жильё
молодым семьям. Во многих субъектах России остро стоит вопрос обеспечения
жильём молодых семей. Недоступность по разным причинам ипотечных кредитов,
недостаток средств региональных бюджетов на строительство жилья для молодых
семей требуют дополнительного финансирования со стороны федерального бюджета.
Мы предлагаем направить дополнительно 1,5 миллиарда рублей в виде субсидий
бюджетам субъектов на реализацию программы предоставления жилья молодым
семьям.
Поправка 8. Мы предлагаем направить 3 миллиарда рублей на предоставление
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В
последние годы наблюдается рост очередей на предоставление жилья
детям-сиротам и уменьшение числа обеспеченных жильём. Напомню, что объём
средств, которые выделялись на эти цели, с 2015 года не меняется, остаётся
постоянным. Также напомню, что с 1 января 2013 года полномочия по обеспечению
жильём детей-сирот переданы субъектам, а те в свою очередь передали их на
муниципальный уровень. В условиях передачи 113 федеральных полномочий
регионам без источника финансирования проблема обеспечения жильём детей-сирот
не может быть решена в полном объёме без помощи федерального бюджета. Именно
поэтому мы и предлагаем направить на эти цели дополнительно 3 миллиарда
рублей.
В заключение отмечу, что в этих поправках речь идёт о самых главных расходах
- расходах на выполнение социальных обязательств государства перед
населением. Предлагаем поддержать наши поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание на то, что на рассмотрении этого
законопроекта присутствует первый заместитель министра финансов Татьяна
Геннадьевна Нестеренко.
Андрей Михайлович, пожалуйста, ваш комментарий по поправкам.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я начну с конца. Сначала о том, на что
предлагается потратить деньги, а потом об источнике.
Итак, дети-сироты. Мы обсуждали несколько дней тому назад этот вопрос,
сказали, что нужно принципиально решать вопрос. У кого-то есть сомнения, что
надо решать вопрос и надо выделять деньги? Думаю, что нет. Решают ли вопрос 3
миллиарда рублей? Думаю, что нет, и мы об этом говорили.
Обеспечение жильём молодых семей. 1,5 миллиарда решают что-то? Не решают,
нет. Естественно, как обычно в таких случаях, когда поправки представляет
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", - это, наверное, идёт от альтернативного
проекта бюджета, вот той тоненькой книжечки, которую нам предлагают, -
никаких расчётов. Деньги должны пойти в регионы, но какой регион сколько
должен получить, куда пойдут средства? Этого, естественно, нет, поэтому мы
исходим из тех абсолютных цифр, которые предлагаются и, как нам сказано,
решат проблему.
Теперь я расскажу о том, как будет решаться проблема. Закон будет реально
подписан президентом, если будет всё нормально, раскассированные средства
могли бы поступить в регионы, они должны, естественно, поступить в регионы,
но, поскольку нам не сказали, в какие регионы, значит, надо ещё их
распределять и так далее, то есть нужно будет потом ещё заключить соглашение
с каждым регионом в отдельности. Вот все эти процедуры обычно занимают
примерно два месяца, а сегодня уже 20 ноября. Таким образом, эти средства не
могут быть истрачены в 2018 году, как предлагается, и с этих целей они
автоматически перейдут в резервный фонд правительства. Это знают все, даже во
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" это знают, следовательно, все понимают, что эти
деньги на данные цели не пойдут ни при каких обстоятельствах, они уйдут в
резервный фонд правительства, то есть сегодняшние поправки фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" о том, чтобы передать эти средства в резервный фонд
правительства.
Почему же "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" так беспокоится о резервном фонде
правительства (ведь на самом деле все понимают, что на те цели, которые они
провозгласили, эти средства никогда не пойдут)? По одной простой причине.
Вернёмся к 1-й поправке. Там говорится о том, чтобы взять из резервного фонда
правительства 15,5 миллиарда рублей. Судя по всему, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" знает, что в резервном фонде правительства на сегодняшний день
осталось 7 миллиардов, но предлагает взять оттуда 15,5 миллиарда. Наверное,
средства, о которых я говорил, и нужны для того, чтобы пополнить резервный
фонд правительства, чтобы поправки фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" обрели хоть
какое-то материальное обеспечение. То есть предлагается такой круговорот воды
в природе, это, кстати, законы физики, но в принципе к бюджету они не имеют
отношения.
Следующий момент, что касается пенсий. Мы рассматривали вопрос о пенсиях
военных пенсионеров, и решения в полном соответствии с решением верховного
главнокомандующего - президента страны по 2019 году приняты. Нам сейчас
предлагают: а давайте мы до конца года ещё на пенсии дадим, тоже без всякого
распределения, без ничего, а с 1 января до 1 октября они снова будут старую
пенсию получать.
Уважаемые коллеги... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, я в те же четыре минуты уложусь.
На самом деле я привёл эту аргументацию не для того, чтобы оспорить какие-то
аргументы, ведь их нет. Эти поправки внесены только для того, чтобы они
прозвучали: вот мы заботимся о детях-сиротах, мы заботимся о молодых семьях,
мы заботимся о военнослужащих. А то, что никто этих денег, указанных в
поправках, ни при каком варианте получить не сможет, - это уже не забота
авторов, это в конце концов проблема тех людей, которые услышат об этом,
может быть, в это поверят, а потом эти деньги не получат. Отсюда и рождается
недоверие, и не к отдельной фракции, - рождается недоверие к власти, потому
что слова, сказанные в Государственной Думе, звучат на всю страну.
Ещё раз хотелось бы сказать: комитет отклонил эти поправки именно потому, что
они не имеют никакого отношения ни к проблемам молодых семей, ни к проблемам
детей-сирот, ни к проблемам военнослужащих, они имеют отношение только к
политическому пиару.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к голосованию по поправкам.
Ставится на голосование поправка 1. Комитет предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 28 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 90 чел.20,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 90 чел.
Не голосовало 360 чел.80,0 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Ставится на голосование поправка 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 29 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 29 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 29 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Коллеги, все поправки рассмотрены.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 30 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 20 чел.4,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, комитет предлагает включить данный
законопроект для рассмотрения в третьем чтении в проект порядка работы на
завтра, на 21 ноября, и поставить его перед рассмотрением в третьем чтении
законопроекта о бюджете 2019-2021 годов, может быть сразу после выступления
Президента Молдовы Додона.
Заседание № 161
13.11.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 576637-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 682 по 2381 из 6588
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020
годов" (об уточнении параметров федерального бюджета). Коллеги, Комитет по
бюджету и налогам предлагает следующий порядок рассмотрения данного вопроса:
доклад представителя Правительства Российской Федерации, время выступления -
до 15 минут, доклад Председателя Счётной палаты Российской Федерации - до 10
минут, содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам - до 10 минут, при
обсуждении по три вопроса от фракции - 12 вопросов, выступления
представителей фракций - до 7 минут, выступления с заключительным словом
официального представителя правительства и председателя Комитета по бюджету и
налогам - до 5 минут. Нет возражений против предложенного регламента, порядка
рассмотрения данного вопроса? Нет возражений.
Коллеги, слово предоставляется официальному представителю Правительства
Российской Федерации Первому заместителю Председателя Правительства
Российской Федерации - министру финансов Российской Федерации Антону
Германовичу Силуанову.
Пожалуйста, Антон Германович.
Подготовиться Кудрину.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается законопроект, предусматривающий внесение изменений в бюджет 2018
года. Законопроект не изменяет бюджетную политику на текущий год, подготовлен
с учётом результатов исполнения бюджета за период с начала года и изменения
прогнозных показателей социально-экономического развития Российской
Федерации.
Что повлияло на параметры исполнения бюджета? Изменения на мировых финансовых
рынках, в первую очередь на развивающихся рынках. Происходит отток капитала с
развивающихся финансовых рынков, что, безусловно, не могло не затронуть и
Российскую Федерацию, это с одной стороны. С другой стороны, наблюдается
изменение цен на наше основное экспортное сырьё - нефть и газ. Цена на нефть
по сравнению с прогнозным значением, которое было учтено при подготовке
бюджета, изменилась - выросла, и мы учли это в прогнозе
социально-экономического развития и в параметрах уточнённого бюджета.
Конечно, не осталось незамеченным и расширение санкционного давления на
Россию.
Всё это привело к охлаждению инвестиционного спроса и стало основной причиной
корректировки вниз ожидаемых в текущем году темпов роста ВВП: мы прогнозируем
этот показатель на уровне 1,8 процента. При этом другой компонент внутреннего
спроса - потребительская активность - сохраняется на довольно высоком уровне,
и динамика эта поддерживается ростом заработной платы, который происходит в
первую очередь благодаря индексации заработной платы в бюджетном секторе:
прогноз динамики реальной заработной платы повышен до 6,9 процента, а ранее в
наших прогнозах этот показатель составлял 6,3 процента.
Параметры бюджета.
Доходы. За счёт роста нефтяных котировок - ожидаемая цена на нефть, по нашим
оценкам, составит 69,6 доллара США за баррель против 61 с небольшим доллара в
прогнозе, - а также за счёт изменения курса доллара по отношению к рублю
произойдёт увеличение и доходов федерального бюджета, это увеличение составит
1,9 триллиона рублей. По отношению к валовому внутреннему продукту доля
доходов увеличится на 1,3 процента и составит 18,7 процента валового
внутреннего продукта. Увеличиваются не только нефтегазовые доходы в связи с
названными факторами, но и доходы, не связанные с ценой на нефть:
ненефтегазовые доходы вырастут на 292,5 миллиарда рублей. За счёт чего? В
первую очередь за счёт роста поступлений по НДС (и применение мер по
улучшению администрирования этого налога продолжается), роста поступлений по
налогу на прибыль вследствие роста прибыли, числа прибыльных организаций, а
также роста ввозных пошлин на фоне увеличения рублёвой стоимости импорта.
Доля доходов, не связанных с нефтью и газом, составит в бюджете более 50
процентов - 53,5 процента; она чуть снизится по сравнению с плановыми
значениями, но это понятно: мы получили большой объём прироста нефтегазовых
доходов.
Теперь бюджетный баланс - он улучшился. Мы ожидаем профицит бюджета в текущем
году на уровне 2,1 процента валового внутреннего продукта против 0,5
процента, как мы учитывали в плановых значениях. При этом ненефтегазовый
дефицит, то есть без учёта доходов от нефти и газа, уменьшится и составит 6,6
процента против 6,9 процента. Это тоже важно для создания предсказуемых
макроусловий и снижения зависимости от внешних факторов, будь то конъюнктура
цен или внешние ограничения. Обязательства государства будут выполнены
независимо от колебания цены на нефть: мы видим и докладываем, что все
обязательства, которые заложены в бюджете, будут исполнены, это с одной
стороны. С другой стороны, этот год создаёт ещё и запас дополнительной
прочности на предстоящий трёхлетний период. В чём это выражается? В первую
очередь в том, что мы все дополнительные нефтегазовые доходы, которые
получены от высокой конъюнктуры, будем направлять в Фонд национального
благосостояния. В 2019 году планируем пополнить этот фонд за счёт
дополнительных доходов, которые поступят в текущем году (а именно такой
порядок существует: за счёт доходов текущего года пополняется объём средств
фонда на следующий год), на 4,1 триллиона рублей. И на конец 2019 года объём
ликвидной части Фонда национального благосостояния (без учёта денег, которые
вложены в инфраструктурные проекты) составит 6,3 триллиона рублей, или
порядка 6 процентов валового внутреннего продукта, и это без учёта денег,
которые ещё и в 2019 году будут поступать от экспорта нефти и газа.
Источники финансирования дефицита. Мы предлагаем их сократить, уменьшив
привлечение средств с рынка на 375,9 миллиарда рублей, что связано в первую
очередь со снижением заимствований на внутреннем рынке. Речь идёт о том, что
в связи с волатильностью на финансовых рынках стоимость заимствований во
втором полугодии для Российской Федерации существенно выросла, и мы не хотим
любой ценой осуществлять заимствования, чтобы финансировать расходы бюджета.
Это приводит к увеличению стоимости таких заимствований, это коррекция рынка
в сторону подорожания таких заимствований, что сказывается не только на
заимствованиях в части государственного долга, но и на заимствованиях для
компаний - участниц этого рынка, поэтому очень аккуратно ведём себя на
финансовом рынке, предлагаем не осуществлять плановый объём заимствований,
сократив его, а ресурсы у нас имеются.
Расходы. Расходы федерального бюджета предлагается увеличить на 217
миллиардов рублей, их объём составит почти 17 триллионов рублей.
Прогнозируемый объём ненефтегазовых доходов увеличился на 292 миллиарда
рублей, мы уже об этом говорили, и этот объём доходов мы предлагаем
распределить по двум направлениям - на увеличение расходов и на сокращение
дефицита. На увеличение расходов предлагается направить 217 миллиардов
рублей. Кроме того, мы ещё предлагаем направить на расходы, перераспределить
средства от экономии бюджетных ассигнований, которая возникла в ходе
исполнения бюджета текущего года, это 131 миллиард рублей. Таким образом,
объём ненефтегазовых доходов плюс экономия бюджетных ассигнований - это наш
ресурс, который предлагается распределить поправками на текущий год, это 349
миллиардов рублей. Экономия сложилась по отдельным мероприятиям, которые
связаны с уточнением контингента, численности, с закупками при осуществлении
торгов и так далее, это обычная наша практика в ходе исполнения бюджета. Так
что 349 миллиардов рублей - это ресурс, которым мы располагаем и который мы
хотим предложить вам направить на увеличение расходов. Мы, когда определяли
приоритеты для направления этих ресурсов, в первую очередь руководствовались
двумя факторами - новыми приоритетами, новыми задачами, которые стоят в
текущем году, и возможностью освоения этих ресурсов до конца года: у нас
реально будет чуть больше месяца на то, чтобы министерства и ведомства
работали с дополнительными деньгами.
Какие приоритеты? Их несколько.
Первое - это регионы. Мы всегда осенью при принятии поправок помогаем
субъектам Российской Федерации, которые испытывают трудности с исполнением
своих бюджетов. Этими поправками предлагается увеличить помощь субъектам
Российской Федерации более чем на 107 миллиардов рублей. Здесь и компенсация
выпадающих доходов, как мы с вами договаривались, в связи с изменением
налогового законодательства в части отмены налога на движимое имущество
субъектов Российской Федерации, это один из элементов, и мы предлагаем на
данную цель уже в этом году выделить 97 миллиардов рублей. Второе - чуть
более 10 миллиардов рублей пойдёт на обеспечение сбалансированности бюджетов
регионов. Мы видим, что целый ряд субъектов нуждается в поддержке, мы видим,
что целый ряд субъектов нуждается в помощи в выполнении первоочередных
социальных обязательств, и без поддержки федерального центра регионам не
завершить этот финансовый год. Мы предлагаем увеличить такую помощь. Кроме
того, в текущем году предлагается помочь субъектам Российской Федерации,
которые при изменении порядка расчётов по обязательному медицинскому
страхованию (а методика со следующего года поменяется) получат отрицательный
результат, - это Московская область, Санкт-Петербург, Республика Тыва и город
Байконур. Итак, первый наш приоритет - это регионы.
Второй приоритет - это поддержка отраслей промышленности. На это направление
предлагается выделить дополнительно 30 миллиардов рублей. Здесь предлагается
увеличение ассигнований и в части лизинга транспортных средств, и на
разработку и создание перспективного двигателя ПД-35, и на поддержку
организаций - экспортёров продукции. Эти предложения касаются
перераспределения ассигнований между годами. Вообще поправки в бюджет на
текущий год и в основной бюджет на 2019-2021 годы связаны между собой: мы их
состыковывали, ряд расходов, таких как расходы на поддержку промышленности,
мы предлагали с 2019 года перенести на 2018 год, и это высвободило нам
ресурсы в 2019 году для решения новых задач.
Кроме того, в текущем году предлагается помочь ряду банков, трём банкам:
"Промсвязьбанку" выделить дополнительные средства в размере 20 миллиардов
рублей, чтобы он мог увеличивать кредитование оборонно-промышленного
комплекса, Россельхозбанку - такую же сумму на увеличение устойчивости и
увеличение кредитов сельскому хозяйству и Внешэкономбанку для того, чтобы
Внешэкономбанк начал раскручивать механизм кредитования промышленности, это
сейчас его основная задача, и мы в рамках и фабрики проектного
финансирования, и кредитования ключевых проектов, влияющих на динамику роста,
увеличиваем капитал этого банка, с тем чтобы можно было дополнительно
выдавать кредиты этой корпорации.
Третье направление - это, конечно, социальные задачи. Здесь предусматриваются
решения по целому ряду позиций. Необходимо завершить объекты незавершённого
строительства - многоквартирные дома: вы знаете, целый ряд социальных проблем
был связан с дольщиками "СУ-155", "UrbanGroup". Мы предлагаем увеличить
капитал общества "ДОМ.РФ" и "Фонда защиты прав граждан - участников долевого
строительства" соответственно на 7,5 миллиарда и на 5 миллиардов рублей.
Кроме того, мы предлагаем увеличить объёмы резервных средств правительства,
чтобы обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
соответствии с решениями, которые были приняты правительством, а также
увеличить на 12 миллиардов рублей поддержку федеральных учреждений, чтобы они
смогли выполнить в полном объёме майские указы президента по увеличению
заработной платы.
Более того, большие средства - около 27 миллиардов рублей - мы
предусматриваем на выполнение обязательств перед Республикой Беларусь в части
передачи нашему соседу дополнительных ресурсов: от так называемой перетаможки
мы направляем определённый объём ресурсов в виде перечисления экспортных
пошлин на нефть.
Помимо этого, уважаемые депутаты, поправками предусматриваются и предложения
министерств и ведомств по перераспределению ресурсов, по более эффективному
использованию ресурсов, которые выделены в текущем году министерствам и
ведомствам, перераспределение в сумме составит 149 миллиардов рублей. В чём
причина? Это связано с уточнением численности получателей льгот, уточнением
планов-графиков закупок, выполнением международных обязательств, развитием и
поддержкой промышленности.
Уважаемые депутаты, законопроект внесён в соответствии с бюджетным
законодательством, он во многом связан с тем основным, базовым
законопроектом, который мы рассматриваем сейчас в парламенте, законопроектом
о бюджете на 2019-2021 годы. Просим утвердить поправки, которые предложило
правительство, и принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации
Алексею Леонидовичу Кудрину.
Уважаемые коллеги, мы договаривались в обязательном порядке обсудить вопросы,
связанные с бюджетной обеспеченностью регионов. И хотелось бы, чтобы эта тема
у нас сегодня прозвучала, потому что сейчас очень серьёзный разрыв между
регионами в плане бюджетной обеспеченности. У нас сегодня есть возможность
исправить ситуацию, поэтому давайте уделим внимание этому.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата
представляет наиболее важные замечания по данному проекту федерального
закона.
В прогнозе социально-экономического развития на 2018 год изменено много самых
главных макроэкономических показателей. Ожидаемая цена на нефть существенно
увеличена, с 61,4 доллара до 69,6 доллара за баррель, что больше
соответствует существующей динамике. Но несмотря на существенный рост цены на
нефть - почти в два раза с середины прошлого года, - мы видим, что темпы
роста на этот год в прогнозе снижаются с 2,1 процента до 1,8 процента.
Нефтегазовые доходы и внешне благоприятные конъюнктурные условия, таким
образом, в этом году не помогли достичь плановых показателей прогноза по
экономическому росту. И мы видим, что это не поможет и в следующем году,
потому что в прогнозе на следующий год правительство показало дальнейшее
снижение темпов экономического роста, до 1,3 процента ВВП. Можно ожидать, что
замедление роста в следующем, 2019 году окажется даже сильнее: рост составит
не 1,3 процента, а меньше.
Прогноз по уровню инфляции увеличен в этом году до 3,4 процента, но, по
мнению Счётной палаты, инфляция окажется выше - ближе к 4 процентам. Это,
конечно, повлияет на доходы населения. В прогнозе рост реальных доходов
населения на этот год - 3,4 процента, но, поскольку за январь - сентябрь он
составил пока 1,7 процента, а в последние два месяца реальные доходы падали,
мы ожидаем, что рост реальных доходов в этом году будет существенно меньше,
возможно, даже нулевым, то есть мы снова не вырастем по реальным доходам.
Общий объём расходов по проекту закона, который здесь представлен, увеличится
на 218 миллиардов рублей. Вместе с тем с учётом реализации полномочий
правительства по перераспределению отдельных статей и остатков, которые были
на начало года в размере 637 миллиардов, общие расходы увеличатся до 855
миллиардов рублей и ожидаемое исполнение бюджета на конец года составит
17,447 триллиона рублей. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований
предусматривается по следующим программам: "Развитие федеративных отношений и
создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и
муниципальными финансами" - на 112 миллиардов уточнение, "Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - на 40,9
миллиарда рублей (в рамках этой статьи, как уже было сказано, основная сумма,
больше 20 миллиардов, вносится в капитал Внешэкономбанка), "Развитие
образования" - добавляется 11,2 миллиарда рублей, "Развитие промышленности и
повышение её конкурентоспособности" - добавляется 9,7 миллиарда рублей.
Также по целому ряду статей предлагается сокращение расходов. В основном это
касается ресурсов, которые были заложены на отдельные социальные программы с
учётом ожидаемого контингента граждан, нуждающихся в поддержке, но оказались
не востребованы. Сейчас правительство предлагает сократить следующие расходы:
социальная поддержка граждан - на 18 миллиардов рублей, содействие занятости
населения - на 8,2 миллиарда рублей, социально-экономическое развитие
Республики Крым и города Севастополя - на 7,2 миллиарда рублей, развитие
сельского хозяйства - на 3,4 миллиарда рублей. При этом сокращение
финансирования не всегда сопровождается изменением целевых показателей.
Но важнее, на мой взгляд, с точки зрения исполнения, которое мы сейчас
оцениваем, то, что вообще не произведено, даже не начиналось расходование
средств на данный момент, точнее, на 1 октября по девяти подпрограммам - это
подпрограммы, касающиеся обеспечения безопасности труда, авиационных
приборов, возобновляемых источников энергии, инвестпроектов в Байкальском
регионе, создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных
Вод, развития судоходства в Арктике, и некоторые другие. Не было расходов по
двум федеральным целевым программам - "Развитие гражданской авиационной
техники России..." и "Развитие уголовно-исполнительной системы...". В целом
по всем этим программам не было использовано 10,7 миллиарда рублей, и по этим
же подпрограммам и ФЦП есть 35 показателей, по которым в январе - сентябре
этого года запланировано 13 контрольных событий. Нужно понимать: будут ли
достигнуты эти показатели по контрольным событиям при невыполнении плана по
финансированию? По прогнозу правительства, сокращение расходов не повлияет на
достижение показателей.
Также согласно законопроекту увеличиваются бюджетные ассигнования на восемь
приоритетных проектов и программ. При этом за девять месяцев на реализацию
приоритетных проектов направлено только 52,9 процента средств,
запланированных на этот год, это меньше, чем исполнение расходов в среднем по
всему бюджету. Меньше чем на 40 процентов исполнены расходы по восьми
проектам, заказчик по пяти из них - Минэкономразвития, по одному проекту у
Минобрнауки, Минстроя и Минздрава. Например, по проекту "Доступное
дополнительное образование для детей" расходы исполнены с начала года только
на 30 процентов, по проекту "Формирование комфортной городской среды" - на 20
процентов, по программе "Повышение производительности труда и поддержка
занятости" - на 11 процентов.
Счётная палата провела выборочный мониторинг контрольных точек проектов,
который показал в отношении отдельных контрольных точек невыполнение или
выполнение не в полном объёме либо с нарушением сроков, то есть мы
по-прежнему видим недисциплинированность при реализации отдельных программ.
Конечно, это даёт основания изучить, почему конкретные распорядители
бюджетных средств, ответственные исполнители по госпрограммам не выполняют
соответствующих условий, - я думаю, что нам для этого нужен дополнительный
анализ. Кстати, хочу подчеркнуть, что Счётная палата не будет ограничиваться
только констатацией фактов неисполнения или исполнения расходов без изменения
показателей данных программ: мы должны более строго увязывать выделяемые
ресурсы с достижением результатов и показателей. Несмотря на то что уже не
первый год внедряется программный подход и бюджет строится по программному
принципу, такая увязка не всегда прослеживается, недостаточно анализируется
и, по сути, в конечном счёте не влияет на выделение соответствующих средств.
В ближайший год Счётная палата улучшит, усовершенствует инструментарий
анализа, чтобы давать депутатам Государственной Думы и членам Совета
Федерации дополнительную информацию об увязке денег с результатами.
Кстати, я хочу поблагодарить депутатов за выдвижение двух кандидатов на посты
аудиторов. Приход профессионалов, работающих в финансовой сфере, умеющих
пользоваться современным инструментарием анализа, прежде всего в финансовой
сфере, особенно в части финансовых рисков, позволит нам разработать новые
инструменты для нашего анализа. Мы хотим, чтобы Счётная палата пополнялась
такими людьми. И спасибо за то, что вы согласовали с нами эти подходы.
Законопроектом увеличен объём поступлений от приватизации, но на
символическую сумму. В соответствии с планом по приватизации на год ожидается
поступление 15,8 миллиарда рублей, хотя я боюсь, что мы не получим этих
средств в полном объёме.
Федеральная адресная инвестиционная программа. Предлагается сократить
ассигнования на её реализацию на 44,2 миллиарда рублей, но кассовое
исполнение на сегодня составило только 321 миллиард, или 44,8 процента. У нас
по-прежнему остаются заблокированными ряд объектов федеральной адресной
инвестиционной программы, речь о так называемых неснятых ограничениях по
19 объектам. Сейчас, в конце года, уже можно было бы перераспределить
средства, но по 19 объектам ещё не сняты ограничения, значит, нет
проектно-сметной документации или соответствующих положительных заключений
экспертиз, объём ограничений - 19 миллиардов рублей. Мы будем по-прежнему
обращать на это внимание и будем проводить ещё более строгий анализ при
формировании проектов бюджетов.
Если говорить о параметрах бюджета в целом, то нужно указать, что объём
доходов вырастет на 1,3 процента ВВП, объём расходов вырастет номинально, но
в процентах к ВВП снизится на 0,3 процента и составит 16,6 процента ВВП,
профицит увеличится до 2,1 процента ВВП.
Я хочу сказать, что до конца года у нас в уточнённых параметрах запланированы
чистые заимствования в размере 661 миллиарда рублей. На 1 ноября они
составили уже 423 миллиарда рублей, но мы видим, как сложно размещать ценные
бумаги для привлечения новых заимствований на нынешних условиях. Ещё до конца
года требуется привлечь чистые заимствования в объёме 238 миллиардов рублей.
Напоминаю, что, даже если мы достигнем таких показателей, на следующий год в
соответствии с проектом закона о бюджете на ближайшую трёхлетку чистые
заимствования должны составить 1,7 триллиона рублей, то есть будут увеличены
почти в три раза, что говорит о наших сложностях, связанных с экономической
динамикой.
И в завершение хочу сказать, что нам нужно обратить внимание на исполнение
бюджетного правила. По бюджетному правилу использование средств Фонда
национального благосостояния возможно только на софинансирование пенсионных
накоплений или на финансирование дефицита бюджета. В данный момент мы видим
изменения бюджета, которые фиксируют значительный профицит, а в бюджете из
Фонда национального благосостояния на расходы запланировано выделение 1,113
триллиона рублей, при этом они ещё, кстати, не использовались до конца года.
Получается, мы, планируя профицит, тут же из Фонда национального
благосостояния берём 1,113 триллиона - такая коллизия сложилась, она пока в
рамках закона, но нам нужно подумать, как дальше совершенствовать бюджетное
правило, чтобы при таком профиците нам не требовалось использовать деньги
ФНБ.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича
Макарова.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы знаете, я, наверное,
начну не с макропрогноза, не с социально-экономического развития, потому что
от поправок в бюджет, особенно когда это уже конец ноября, мы ждём решения
вопросов, касающихся того, что мы хотим сделать, как мы хотим помочь
субъектам хозяйственной деятельности, регионам пройти до конца этот год, а
главное - лучше подготовиться к следующему году. Давайте на самом деле начнём
с того, что предлагает бюджет именно с точки зрения вот этих направлений, а
потом, если останется время, поговорим о макроэкономике, потому что ведь
макроэкономика прорыв не обеспечивает, она в лучшем случае может спасти от
провала.
Итак, какие у нас ресурсы, какими ресурсами мы располагаем? Это первый
вопрос, на который надо ответить. Ответ: 349,4 миллиарда рублей. Из чего эта
сумма складывается? Из дополнительных ненефтегазовых доходов, которые мы
получили, и из средств от экономии, которая образовалась в ходе исполнения
бюджета. Вот я повторяю: сумма - 349,4 миллиарда рублей. Очень подробный
анализ был дан Антоном Германовичем, Алексеем Леонидовичем, и, наверное, нет
смысла повторять, поэтому скажу о приоритетах, куда направляются эти
средства, - это село, промышленность, регионы. Вот три приоритета, которые
можно проследить, когда мы смотрим распределение этих сумм, - давайте просто
рассмотрим по порядку.
Село. Сколько раз мы говорили о Россельхозбанке? 20 миллиардов рублей.
Сколько мы говорили о необходимости лизинга на селе? "Росагролизинг" - 4
миллиарда. Стимулирование инвестиционной активности на селе - 5,3 миллиарда.
Ну вы знаете, не буду перечислять, лишь скажу, что даже на улучшение жилищных
условий, на строительство жилья для жителей села тоже дополнительно
выделяется 1 миллиард рублей. Вот это основные направления, чтобы просто
показать, на что идут средства.
Промышленность. Здесь 30 миллиардов рублей, о которых уже говорил Антон
Германович. Дальше мы видим, что там ВЭБ, там "Промсвязьбанк". В банки? Нет!
Это финансирование развития промышленности через банки: "Промсвязьбанк" - это
финансирование ВПК, ВЭБ - это финансирование проектов непосредственно
промышленности. Как мы видим, опять же 30, 20, 20 миллиардов, то есть 70
миллиардов рублей - это средства, которые реально выделяются на
промышленность.
Теперь несколько слов - вот и Вячеслав Викторович затронул эту очень важную
тему - о регионах. Сейчас предлагается дополнительно направить в регионы
более 115 миллиардов рублей. Трёхсторонняя комиссия очень подробно
рассматривала этот вопрос, и более 115 миллиардов рублей у нас пойдёт в
регионы. Хотел бы обратить внимание на то, что вообще вопрос, касающийся
состояния регионов, - это очень важный вопрос, чтобы понимать глубину
проблем, с которыми мы сталкиваемся. На самом деле, когда мы смотрим
исполнение бюджета за 2018 год (понятно, что это оперативные данные, которые
мы имеем на 1 ноября), мы видим, что доходы регионов за 2018 год на 1 ноября
возросли почти на 10 триллионов рублей, то есть 9,923 триллиона рублей, это
консолидированные доходы бюджетов субъектов Федерации, то есть по сравнению с
предыдущим годом они выросли на 13,8 процента, и это хорошая цифра. Но
давайте обратим внимание вот на что: если в прошлом году в это время было 29
регионов, у которых бюджеты были дефицитными, то сейчас таких регионов 17, то
есть тенденция хорошая, но и 17 регионов, имеющих дефицитные бюджеты, это
очень серьёзно - то, о чём сейчас говорил Председатель Государственной Думы,
- и это заставляет на самом деле продумывать решения, необходимые для
исправления этой ситуации.
Напомню, что по решению президента в конце 2017 года мы провели
реструктуризацию бюджетных кредитов, была оказана серьёзная помощь: более
триллиона рублей получили регионы. Но уже сегодня мы видим, что девять
регионов не выполнили даже тех обязательств, которые были у них по
реструктуризированным кредитам, семи из них пришлось возвратить в федеральный
бюджет средства, которые были выделены, а это, чтобы было понятно, 8,2
миллиарда рублей. Причины совершенно разные, нельзя сравнивать, скажем,
Мордовию и Кабардино-Балкарию, там совершенно разные причины: в одном случае
- безответственная политика, в другом случае - реальные обстоятельства. Тем
не менее мы, совершенно очевидно, можем констатировать, что эта проблема есть
и к её решению нужно подходить комплексно, эту проблему надо решать.
В этой ситуации хотел бы просто обратить внимание на то, что работа, которую
поручал провести Председатель Государственной Думы с целью посмотреть, как же
всё-таки решать проблему со сбалансированностью бюджетов, особенно бюджетов
регионов, находящихся в трудной ситуации, начата под руководством Александра
Дмитриевича Жукова, мы её ведём вместе с правительством, и я думаю, что в
ближайшее время мы сможем обозначить определённые предложения по этому
поводу.
Коллеги, наверное, я мог бы ещё сказать о том, какие средства идут на
"ДОМ.РФ", на решение проблем обманутых дольщиков, на расселение из аварийного
жилья, - всё это говорит о том, что одновременно решаются важнейшие проблемы,
социальные проблемы, которые касаются людей. И это, безусловно, позволяет
сказать, что предлагаемый законопроект нужен, что закон надо как можно
быстрее принимать, чтобы эти средства ушли в регионы и их как можно скорее
получили те, кому они предназначены, и могли с ними начать работу. Вот это
то, что касается сути закона, который всех волнует.
А вот теперь, если можно, несколько слов о макроэкономике, потому что на
самом деле это тоже очень важно.
Мы видим, что доходы бюджета почти 19 триллионов рублей. Если сравнить с
прошлым годом, когда доходов было 15 триллионов, - почти на 4 триллиона
увеличение доходов. Кстати, доходов почти на 2 триллиона рублей больше, чем
мы предполагали летом, когда правили данный закон, то есть реально доходы
растут, экономика растёт. Отчасти, наверное даже в первую очередь, это
объясняется тем, что одновременно с ростом цены на нефть у нас рос и курс
доллара, тогда как обычно эта зависимость прямо противоположная, и это тоже
дало дополнительные доходы.
Я помню, как коллеги, когда мы обсуждали основной бюджет, говорили, что цена
на нефть уже за 80 долларов и так далее. Коллеги, обращаю внимание на то, что
за последние пять недель цена на нефть на мировом рынке упала более чем на 20
процентов. Поэтому когда мы будем в очередной раз предполагать, какие будут
нефтяные доходы, давайте учтём колебания, которые происходят между первым
чтением законопроекта о бюджете на 2019 год и первым чтением законопроекта о
внесении изменений в бюджет на 2018 год, и решим, на какую цену будем
ориентироваться. А может быть, лучше на неё вообще не ориентироваться, может
быть, надо ориентироваться на свои собственные силы, на повышение
ненефтегазовых доходов? Кстати, они реально растут, растут и по отношению к
прогнозу, который был сделан летом, как мы видели, и уж тем более они растут
по отношению к показателям 2017 года. И это сказывается на чём? Если в
прошлом году, ненефтегазовый дефицит, то есть зависимость от нефти, был 7,9
процента в прошлом году, летом мы считали, что он будет 6,9 процента, то есть
уменьшится на процент, то сейчас это 6,6 процента, то есть наша зависимость
от нефти на самом деле снижается даже быстрее, чем мы предполагали. Можно ли
почивать на лаврах? Наверное, нет. Если мы посмотрим на рост ВВП, о чём
сегодня и Алексей Леонидович говорил, - да, в прошлом году рост был 1,5
процента, в этом году - 1,8 процента. Вроде бы рост ВВП есть, но мы-то
предполагали, что будет 2,1 процента, что будет более быстрыми темпами расти
ВВП страны.
Сейчас вернусь к этому, но хотел бы обратить внимание ещё на несколько цифр.
Больше всего на самом деле волнует состояние инвестиций. Почему? Посмотрите,
в прошлом году объём инвестиций вырос на 4,4 процента, летом мы предполагали,
что будет рост ещё больше - 4,8 процента, а на самом деле, сейчас мы видим,
исполнение будет 2,9 процента, то есть темпы роста падают, они меньше даже по
сравнению не с теми, которые мы предполагали летом, а с прошлым годом.
Одновременно, я вам приведу цифры, только за последний месяц - только за
последний месяц! - на 503 миллиарда выросли суммы на счетах наших компаний,
депозиты, на 503 миллиарда рублей! При этом инвестиций нет. Продолжаем
складировать деньги в банках, их там уже 29,2 триллиона, а в инвестиции
деньги не идут.
В этой ситуации вывод, который сделал комитет по бюджету и который позволяет
сделать этот анализ, очевиден: если мы хотим иметь качественный и более
серьёзный экономический рост, мы должны понять, что это больше не зависит от
цены на нефть и рассчитывать на нефтегазовые доходы не приходится. Мы обязаны
создать комфортные условия для осуществления производственной, инвестиционной
деятельности, инвестиционный климат, мы обязаны обеспечивать доверие
экономических агентов, мы обязаны думать о производительности труда, но
главное - это качество управления, как в государственном, так и в частном
секторе.
Можно 30 секунд ещё попросить, Вячеслав Викторович?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
И, уважаемые коллеги, на самом деле было бы неправильно, сделав вывод о том,
что нам надо делать, не обратить внимания на то, что на самом деле
происходит. Вот смотрите, индекс промышленного производства растёт быстрее,
чем мы рассчитывали, а это наши возможности в промышленности, то есть меры,
которые мы принимаем, начинают сказываться. Реальные располагаемые доходы
населения растут, рост на 3,4 процента (напомню, в прошлом году они упали на
0,4 процента). Успокаиваться нельзя, потому что мы считали, что они будут
расти более высокими темпами, но и рост на 3,4 процента по сравнению с
падением в прошлом году - это достаточно серьёзный результат. И ещё одна
цифра, которая действительно, на мой взгляд, обнадёживает: растёт реальная
заработная плата, за январь - сентябрь она выросла на 8,4 процента. Мы видим
возможности реального роста заработной платы в этом году на 7 процентов.
Всё это даёт нам возможность сделать вывод: действительно, все обязательства,
которые государство закладывало при принятии закона о бюджете на 2018 год,
будут выполнены, они гарантированы. И это позволяет нам поддержать данный
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович. А можно вопрос? У нас когда
планируется рассмотрение законопроекта во втором чтении?
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, как мы и договаривались, мы должны
синхронизировать: мы планировали принятие законопроекта об основном бюджете в
третьем чтении, если всё будет нормально, 20-го числа, и мы хотели бы на 20-е
число вынести этот законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, а мы можем до рассмотрения
законопроекта во втором чтении рассмотреть вопрос о бюджетной обеспеченности
регионов?
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, мы уже начали эту работу, с Александром
Дмитриевичем уже работали над тем, о чём вы договаривались с Антоном
Германовичем, мы начали эту работу. Я думаю, что можем, надо просто
продумать, в какой форме это можно сделать. Безусловно, это можно сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мы можем до рассмотрения законопроекта во втором
чтении депутатам раздать информацию о бюджетной обеспеченности регионов и
разнице, которая существует?
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, если вы дадите поручение, мы можем всё.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович Макаров... (Оживление в зале.)
Коллеги, мы же для себя должны определить задачи, и одна из задач - чтобы
менее бюджетно обеспеченные регионы подросли. И мы задачи именно таким
образом формулируем: не за счёт перераспределения, а за счёт как раз роста
бюджетной обеспеченности тех регионов, у которых она в разы отличается от
обеспеченности регионов, у которых положение намного лучше, поэтому нам
хотелось бы услышать предложения и Министерства финансов, и нашего комитета,
как мы эту задачу будем решать, как мы будем сближать эти регионы в плане
бюджетной обеспеченности. Ещё раз, коллеги, хочу подчеркнуть, что во многом
здесь проблема в том числе в законодательстве, которое ранее было принято. У
нас многие регионы, обладающие огромным промышленным потенциалом,
недополучают доходы именно из-за того, что их предприятия относятся к
консолидированной группе налогоплательщиков, у них выпадают эти доходы, не
компенсируются. Поэтому было бы правильно нам этот вопрос посмотреть до
рассмотрения во втором чтении и дальше уже проговорить с Минфином и нашим
комитетом, как мы будем решать эту задачу.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, мы проработаем, безусловно, этот вопрос, и
к рассмотрению во втором чтении вся информация и предложения будут
представлены в Государственную Думу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.
Коллеги, переходим к обсуждению.
Фракция КПРФ. Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
У меня вопрос в продолжение этого разговора. Уважаемый Антон Германович,
доходы - 1,8 триллиона рублей, расходы - 217 миллиардов рублей. Вообще, если
проанализировать бюджет, у нас деньги есть, но, если мы приезжаем в регионы,
мы видим, что, собственно говоря, удручающее положение. Вот эти 112
миллиардов системно проблемы просто-напросто не решат, простое
перераспределение здесь ничем не поможет. Мы видим, что 1,5 триллиона рублей
- это доходы нефтегазовой отрасли, поэтому, получается, мы загнали себя в
рамки, или в ловушку, бюджетного правила, и уже многие говорят, что это
бюджетное правило нужно менять. Расходные статьи мы урезаем (например,
здравоохранение - минус 3,4 миллиарда, как здесь прописано), а не добавляем,
по сути, столько, сколько требуют регионы. Скажите, пожалуйста, почему вы так
сопротивляетесь решению этой проблемы?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые депутаты! Действительно,
растут нефтегазовые доходы, и мы эти средства направляем в Фонд национального
благосостояния. Это с одной стороны. С другой стороны, мы в этом году
по-прежнему продолжаем расходовать средства Фонда национального
благосостояния, потому что нам нужны деньги на финансирование расходных
обязательств, в том числе обязательств по поддержке субъектов Российской
Федерации.
Вы говорите о ловушке бюджетного правила - мне кажется, что, наоборот, это не
ловушка бюджетного правила, это наша ответственная бюджетная политика, потому
что неизвестно, как в следующем году будет складываться ситуация с ценами на
нефть, с внешними ограничениями, как будет складываться ситуация с
исполнением плана по доходам и по источникам финансирования дефицита бюджета,
а у нас в этом году уже заложена основа для устойчивого выполнения
обязательств в следующем году: 4 триллиона рублей, нефтегазовые доходы,
направляем в Фонд национального благосостояния. Это как раз и есть
ответственная политика, потому что если бы мы их сейчас проели, то неизвестно
было бы, что в следующем году делать, когда возрастают риски. Мне кажется, с
одной стороны, это, казалось бы, простое решение: давайте их лучше сейчас
потратим, но, с другой стороны, это создаёт риски, касающиеся исполнения
обязательств в последующие годы, потому что подушка безопасности ещё не
накоплена достаточная, а риски сохраняются. Поэтому нельзя согласиться с
таким подходом - подходом текущего момента, нужно смотреть всё-таки на
перспективу, мы же ответственные государственные люди.
Что касается здравоохранения. Если там есть сокращение, то это сокращение
связано или с контингентом, с уменьшением количества получателей, или с
перераспределениями, которые предложило само ведомство - Министерство
здравоохранения. Здесь никаких сокращений у нас не предусматривается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР. Кузьмин Андрей Альбертович, пожалуйста.
КУЗЬМИН А. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Антон Германович! 9 октября в городе Свободном Амурской области
рухнул автомобильный мост на главный путь Транссиба, соединяющий две части
города, в результате чего большая часть города оказалась отрезанной от
больницы и от санитарного автотранспорта. Строительство нового путепровода в
городе Свободном, который называют городом президентского внимания, - это
экстренная задача. Ещё одна проблема связана с мостом через реку Зею, который
ввели в эксплуатацию в 1981 году, и за 37 лет мост ни разу капитально не
ремонтировали, нагрузка на него превышает проектную в шесть раз. При этом в
2019 году намечен ввод в эксплуатацию российско-китайского автомобильного
моста через реку Амур в районе Благовещенска, в результате чего увеличатся
транспортные потоки, а нагрузка на этот мост возрастёт в разы. Проект
строительства переправы через Зею, параллельно существующей, разработан ещё в
2005 году. Я считаю, фракция ЛДПР, жители Амурской области считают, что
строительство этих двух объектов жизненно необходимо включить в бюджет
страны, а как... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Альбертович, уважаемые депутаты! По вопросу о
строительстве моста через реку Зею: выделение таких ассигнований
предусмотрено в 2021 году - более 4 миллиардов рублей на эти цели учтено в
трёхлетнем бюджете.
Что касается российско-китайского моста, движение по этому мосту начнётся уже
с середины следующего года. Задержка была связана с тем, что мы искали
частных инвесторов, чтобы достроить этот мост вместе с Российским фондом
прямых инвестиций. Мы знаем об этих болевых точках и необходимые ресурсы по
ним предусматриваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Кармазина Раиса Васильевна.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, мы недавно рассматривали вопрос об исполнении
бюджета за 2017 год, и я задавала вопрос Алексею Леонидовичу Кудрину по
поводу ФАИП, по поводу средств, которые не осваиваются. Картина такая
складывается и в этом году: за девять месяцев всего на 50 процентов выполнена
эта программа, на 19 объектах и не приступали, поэтому снимаются деньги, а
это социальные объекты, это объекты и здравоохранения, и образования, это
гидротехнические сооружения. Всё потому, что нет проектно-сметной
документации и экспертизы!.. Скажите, пожалуйста, как они попадают в ФАИП?
Что это такое, из года в год у нас одна и та же картина! А там, где нужно
делать, объекты, по которым всё есть, мы не включаем. Кто за это отвечает?!
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Раиса Васильевна, уважаемые депутаты! Действительно,
есть несколько моментов.
Первое, мы неритмично расходуем капитальные вложения в течение года, основной
объём капитальных вложений осуществляется в последнем квартале, в четвёртом
квартале, или даже в декабре, потому что происходит закрытие работ и так
далее. Такая ситуация складывается ежегодно, так складывалось и раньше,
потому что, как правило, строительные работы завершаются в конце года и
оплачиваются в конце года. Действительно, у нас за девять месяцев освоено 50
процентов ресурсов по инвестициям, как вы сказали, они ещё будут освоены, но
ближе к концу года, возможно, будут какие-то остатки. Мы для этого что
делаем? Мы для этого начиная с 1 октября запретили заключать новые
государственные контракты по новым инвестициям, с тем чтобы не было такого,
что заключили контракты, выделили деньги, а деньги не освоены и переходят на
следующий год. Такое правило есть.
Второе, что мы сделали для того, чтобы лучше осваивать ресурсы и более
эффективно использовать деньги: мы договорились, что по госконтрактам,
заключённым в текущем финансовом году, до 1 октября, работы по которым
ведутся, не выполнены в этом финансовом году, можно будет переносить ресурсы
на следующий год, с тем чтобы эффективно использовать средства бюджета.
И третье, о чём мы говорим: мы сейчас должны упростить работу, связанную с
подготовкой оснований для открытия строительства, разработкой
проектно-сметной документации, это не обязательно должно быть на федеральном
уровне - возможно задействовать региональную экспертизу и так далее.
Существует очень много сложностей с тем, чтобы открыть новое строительство,
получить разрешение на строительство и начать реализовывать тот или иной
инвестиционный проект. Мне кажется, в этом направлении надо поработать нам
всем, в первую очередь правительству, потому что это касается и новых
проектов для бизнеса, и, конечно, строек, осуществляемых с использованием
средств бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Емельянов Михаил Васильевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, у нашей фракции вызывает некоторое недоумение
вопрос о распределении дополнительных доходов, предусмотренных данным
законопроектом. Получается, что предполагается на решение внутренних проблем
потратить чуть более 10 процентов дополнительных доходов, которые заложены в
бюджете, а остальные сложить в кубышку и, кстати, направить неизвестно куда.
Ваша логика понятна: создать заначку на чёрный день - но, может, стоит пойти
по другому пути и вкладывать эти деньги в модернизацию экономики, в
обновление основных фондов промышленности? Это будет более надёжной гарантией
от политических и экономических потрясений, которые вы предполагаете, нежели
совершенно ненадёжные кубышки, когда деньги хранятся в основном либо в
западных ценных бумагах, либо в западной валюте - это же тоже делает уязвимым
Фонд национального благосостояния.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые депутаты! В принципе я
отвечал на этот вопрос, мы говорили о том, что можно либо сейчас как бы
проесть эти деньги и остаться без резервов в последующие годы, либо всё-таки
проводить более ответственную политику, чем мы, собственно, и занимались в
последнее время. И та кубышка, которая была создана ещё в предыдущие годы,
помогла нам в последнюю трёхлетку: за счёт этой кубышки мы финансировали
обязательства, которые предусматривались в бюджете. Если бы её не было, я не
знаю, как мы исполняли бы обязательства. Вы знаете, каково отношение
международных финансовых организаций: безусловно, они не дадут нам денег для
финансирования дефицита, если только при условии выполнения политических
решений. Использование ресурсов Центрального банка приведёт к инфляции.
Заимствовать в таких объёмах - у нас нет таких возможностей, мы видим, какие
сейчас возникают ситуации на финансовом рынке. Поэтому, коллеги, скажу ещё
раз: нам нужна кубышка для того, чтобы обеспечивать стабильность выполнения
расходов. И пожалуйста, не думайте, что мы занимаемся каким-то скопидомством
- абсолютно нет! Повторю, это ответственная политика для выполнения всех
задач, которые ставит президент и которые вы нам ставите в рамках принимаемых
законов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Арефьев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Антон Германович, вопрос следующий (может быть, он вам уже и надоел). Я
заметил некоторую цикличность в работе и Минфина, и правительства, и
заключается она вот в чём. Вы очень усердно выкачиваете деньги из бюджета,
доводите страну до кризиса, затем часть этих денег выдаёте на погашение
кризиса, останавливаете его и потом опять начинаете выкачивать деньги. Эта
цикличность, по моим подсчётам, через четыре года приведёт к полному коллапсу
в стране, к уничтожению экономики, социальной сферы, потому что вы постоянно
выкачиваете деньги.
Вот вы говорите: проедим сейчас, а что будем есть дальше? А вы не пробовали
эти деньги вложить в инфраструктурные проекты, чтобы за счёт этих проектов
потом жить и есть то, что принесёт промышленность... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Да мы же так
пробовали у нас раньше, когда жили без резервов, в случае... А кризисы
действительно имеют цикличный характер, они связаны и с динамикой роста
мировой экономики, и с цикличностью цен на нефть, от которых мы всё-таки
по-прежнему ещё зависим. И бюджетное правило, бюджетные резервы, которые мы
сейчас создаём, как раз сглаживают эту цикличность, которая нас уже не один
раз била: не один раз мы с вами сокращали расходы, не один раз из-за того,
что мы теряли доходы, происходил экономический кризис, росла инфляция,
обесценивались заработные платы, пенсии, пособия, снижались темпы роста
экономики. Это происходило из-за того, что мы просто недополучали доходы,
снижали расходные обязательства и тем самым резко сокращали государственный
спрос, который был у нас в планах и который приходилось сокращать исходя из
внешних факторов. Так вот бюджетная политика как раз направлена на то, чтобы
сглаживать эти кризисы.
Давайте возьмём пример Турции. Вот недавно (может, уже приводили этот
пример), два года назад турецкая экономика накачала свой внутренний спрос,
осуществляла краткосрочные заимствования для финансирования расходов, давала
большие гарантии - и получила рост 7,4 процента, так было ещё два года назад.
Посмотрите, что сейчас: снизилась конъюнктура, пошли оттоки с развивающихся
рынков, сейчас в этой экономике проблемы. Зачем нам повторять такие примеры?
Мы это уже и на своём опыте прошли, и видим, как это происходит в других
странах.
Коллеги, мы всё-таки пока ещё зависим от внешних факторов, мы интегрированы
во внешнюю экономику, поэтому нам нужно иметь определённые резервы, демпферы
на случай изменения внешних факторов, с тем чтобы быть независимыми от них.
Вот такую политику мы, собственно, и проводим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году, когда парламентское большинство
замораживало действие положений закона о ежегодной индексации пенсий военных
пенсионеров, в пункте 2 постановления Государственной Думы от 24 ноября 2017
года было записано следующее: предложить Правительству Российской Федерации в
течение 2018 года обеспечить выполнение в полном объёме требований подпункта
"г" пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части
ежегодного увеличения военных пенсий не менее чем на 2 процента сверх уровня
инфляции. В этом году официально 1,3 триллиона рублей составляет профицит
бюджета, и речь шла о доиндексации пенсий на 1,2 процента, это касается 2,5
миллиона пенсионеров. К сожалению, в ваших поправках мы не видим выполнения
этого постановления. Скажите, пожалуйста, вы проигнорировали нашу просьбу?..
(Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые депутаты! Мы учли
это ваше предложение при уточнении бюджета на 2019 год. И сейчас, когда
рассматривали вопрос о пенсионном обеспечении пенсионеров, в ходе подготовки
законопроекта к рассмотрению во втором чтении было принято решение об
увеличении индексации пенсий: помимо индексации на уровень инфляции, на 4,3
процента, с 1 октября ещё будет добавлено 2 процента сверх уровня инфляции.
Так что это предложение будет учтено начиная со следующего, 2019 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гетта Антон Александрович, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в 2019 году по поручению президента начнётся
реализация национальных проектов, и мы сейчас в проекте федерального бюджета
на 2019-2021 годы видим колоссальные средства, более 13 триллионов рублей, на
реализацию нацпроектов в ближайшие шесть лет. Пойдёт финансирование через
госпрограммы, в связи с чем вопрос: сейчас мы видим неэффективные, мягко
говоря, финансирование и реализацию госпрограмм, когда нет увязки целей и
финансирования, деньги меняются в госпрограммах, а показатели - нет, когда мы
на 1 октября 2018 года не видим кассового исполнения по отдельно взятым
направлениям, а цели по госпрограммам должны быть достигнуты в 2018 году, -
не повторится ли такая ситуация при реализации нацпроектов при таком
неэффективном финансировании государственных программ?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Александрович, уважаемые депутаты!
Действительно, мы нацпроекты реализуем через госпрограммы. Госпрограммы - это
основной инструмент, который включает в себя и текущие расходы, и проектные
задачи, и проектные цели. Вы знаете, я докладывал вам о том, что у нас
специально создан отдельный механизм по контролю за реализацией нацпроектов -
здесь и промежуточный мониторинг, и постановка целей, задач, и контрольные
точки реализации нацпроектов; создан специальный механизм для отслеживания
нацпроектов, их реализации, который работает и на правительственном уровне, и
на президентском уровне, - президиум Совета по нацпроектам. Контроль и
мониторинг хода реализации нацпроектов будут совершенно иными.
Вообще, по-хорошему, нужно такой же контроль осуществлять и по всем
показателям госпрограмм. Думаю, что мы сейчас в отношении нацпроектов этот
путь пройдём и дальше будем расширять эти административные меры по контролю и
мониторингу на реализацию задач, которые стоят в госпрограммах, будем
распространять действие этого механизма на сами госпрограммы.
Согласен с вами, здесь нам ещё есть над чем поработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николаев Олег Алексеевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
НИКОЛАЕВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в связи с тем что это уже второе внесение
изменений в бюджет на текущий год, очевидно, что внесение изменений в бюджет
- это больше актуализация его параметров, чем активизация инвестиционных
процессов и экономического роста для достижения ключевых показателей, которые
перед нами ставит в том числе президент страны, таких как ускоренный рост
ВВП, ускоренный рост инвестиций, являющихся основой экономического развития,
ну и, конечно, самое главное - прирост доходов населения, повышение качества
жизни.
Тем не менее если мы посмотрим законопроект о внесении изменений в бюджет, то
увидим, что помимо того, о чём задал вопрос передо мной коллега, там есть ещё
и снижение прироста среднего размера страховых пенсий - с 1,9 до 1,6
процента... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые депутаты! Действительно,
мы на практике два раза уточняем бюджет, если это не требуется в каких-то
иных случаях, и когда мы уточняем бюджет, особенно во второй половине года,
бюджетная политика от этого не меняется, мы лишь точечно решаем задачи,
которые необходимо выполнить до конца года. В своём выступлении я сказал, что
у нас на реализацию новых задач, которые изложены в изменениях, есть всего
один месяц. В конце ноября будут приняты изменения в закон о бюджете, поэтому
на использование ресурсов, которые сейчас появятся, будет всего месяц - какая
уж тут бюджетная политика!
Мы говорим о том, что задачи по ускорению роста экономики, созданию новых
рабочих мест, социальные задачи, безусловно, решаются в бюджете на
предстоящую трёхлетку, и мы с вами сейчас его обсуждаем, там заложены
необходимые ресурсы, для того чтобы стимулировать экономическое развитие,
решать социальные проблемы. Изменения в бюджет на текущий год, конечно, носят
точечный, адресный характер, с тем чтобы эти ресурсы, с одной стороны, могли
быть освоены, а с другой стороны, дали результат даже в совершенно
незначительный промежуток времени.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции КПРФ - Смолин Олег Николаевич. Подготовиться Катасонову.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос к обоим докладчикам на ту же тему.
Уважаемый Антон Германович, уважаемый Алексей Леонидович! Как известно,
президент главной угрозой для страны назвал нарастающее отставание от мировой
экономики, а главной задачей - экономический рост. В текущем году рост ниже
планового - 1,8 вместо 2,1 процента, в следующем году - 1,3 процента, а
Алексей Леонидович прогнозирует рост менее 1 процента, при этом всё больше
денег из экономики мы откачиваем в Фонд национального благосостояния.
Мой вопрос предельно прост: как правительство предполагает решать главную
задачу, поставленную президентом, - обеспечивать экономический рост и что по
этому поводу думает Счётная палата?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты! Основные
задачи, которые поставил президент в указе, будут реализованы с
соответствующим ресурсным обеспечением начиная уже со следующего года. И
когда мы рассматривали в первом чтении проект бюджета на 2019-2021 годы, мы
очень подробно докладывали о том, какие источники и на что предусмотрены для
того, чтобы обеспечить рост: это и инфраструктура, это и цифровизация, и
поддержка малого и среднего предпринимательства, и производительность труда,
и наука, и вложения в образование и здравоохранение - всё это должно привести
к новому качеству роста, новому качеству экономики. То, что мы сейчас
направляем в Фонд национального благосостояния, - это конъюнктурные доходы,
они носят разовый характер и не могут являться источниками, которые обеспечат
стабильный уровень роста. Повторю, мы можем быстро их проесть и остаться
потом с большими рисками в плане обеспечения первоочередных социальных
обязательств, и тогда уже будет просто не до роста.
Вот такой политики мы придерживаемся. Начиная со следующего года в первую
очередь будем реализовывать нацпроекты и национальные цели развития, которые
поставил президент в 204-м указе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я согласен с высказыванием о том, что
главным вызовом развития России является технологическое отставание. Чтобы
нарастить и технологическое развитие, и экономический рост, нужно не только
правильно использовать нефтегазовые ресурсы, доходы, которые мы получаем от
лучшей конъюнктуры мировой цены на нефть.
В первую очередь мы зависим от структурных изменений: нам нужны более
активные структурные изменения, нам нужны изменения в структуре бюджетной
политики, нам больше нужно вкладывать в человеческий капитал, в
инфраструктуру. К сожалению, трёхлетний бюджет, который представлен, не
меняет существенно структуры, и мы это увидим в том числе в недостаточном
развитии передовых отраслей, которые влияют на технологические и
инновационные процессы в стране.
Нам нужно существенно снизить регуляторную и контрольно-надзорную нагрузку на
предприятия, чтобы они были более свободными, чтобы их меньше ограничивали,
не хватали за руки. По европейским меркам мы должны раза в два снизить такую
нагрузку по сравнению с той, которая сейчас. И вот этими вещами нужно
заниматься каждый день.
Нужно усилить целевое и программное планирование, которое иногда ещё остаётся
формальным. И в связи с этим, возвращаясь к нефтегазовым ресурсам, хочу
сказать, что правило, в целом ориентиры, которые взяло правительство,
правильные и фундаментально верные. Вы знаете мою позицию: я несколько
скорректировал бы цену отсечения - несущественно, но скорректировал бы.
Конечно, повышение налогов влияет на темпы роста в следующем году: к
сожалению, темпы роста снизятся. Можно было бы избежать такого повышения
ставки НДС при таком профиците, если, повторяю, не значительно изменить, а
несколько изменить.
Далее, что касается наличия денег в экономике. Денежная масса в экономике в
этом году растёт вполне разумно, примерно на 10 процентов, это нормально.
Последние несколько месяцев портфель кредитов в экономике растёт, на счетах
предприятий свободные ресурсы составляют где-то от 16 триллионов до 18
триллионов рублей, это примерно годовой объём инвестиций. То есть вопрос не в
наличии или отсутствии денег, не в их замораживании, а в том, что имеющиеся в
экономике деньги не идут на инвестиции в силу названных мною ограничений или
рисков, которые возникают как в связи с изменением налоговой и другой
политики, так и в том числе в связи с санкционными неопределённостями.
Правительство должно принять такие меры, которые существенно повысят доверие
инвесторов к российской экономике. Правительство готовит программы
инвестиций, трансформации делового климата, но пока изменения настроения
инвесторов не произошло - вот почему пока несущественно растёт объём
инвестиций. И это не повлияет даже на сохранение роста, даже по официальным
прогнозам: прогноз роста в следующем году - 1,3 процента, как я сказал; по
нашим оценкам, он будет 1 процент или чуть ниже. Но, повторяю, это не из-за
достаточности или недостаточности денег, а из-за структурных изменений,
накопившихся рисков - в этом плане нужно принимать более решительные меры.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Катасонов Сергей Михайлович. Пожалуйста. Подготовиться
Бугере.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, сегодня уже не раз звучал вопрос об этих 2
триллионах рублей дополнительных доходов - я хотел бы на эту проблему
посмотреть с другой стороны и задать вам такой вопрос. Вчера президент
поставил задачу перед правительством - и, я так понимаю, перед вами - оценить
озабоченность населения ростом косвенных и прямых налогов, которые имеются в
их доходной части. Вот мы наблюдаем сейчас, как и в прошлые годы, рост такой
косвенной и прямой нагрузки. В чём это проявляется? Мы это видим в росте
тарифов ЖКХ, сейчас будет дополнительный налог на мусор, будет рост
имущественных налогов в связи с изменением кадастровой стоимости - и это
наблюдается при росте доходов бюджета. Это впервые! В 2014-2015 годах это
было, но тогда денег не было в бюджете. Как вы смотрите на то, чтобы
зафиксировать в качестве одного из индикаторов долю налоговых поступлений в
доходах бюджета при принятии бюджета?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые депутаты!
Действительно, мы говорим о том, что растут цены... Что беспокоит сейчас наше
население? Цены на бензин. Мы договорились с компаниями-нефтепереработчиками,
что цены будут зафиксированы не только до конца года, но и на первые месяцы
следующего года. В рамках прогнозов мы ограничиваем рост тарифов на
коммунальные услуги уровнем инфляции минус 0,1 процента, то есть мы теперь не
допускаем роста тарифов в реальном выражении. Мы ограничиваем эти параметры,
у нас есть ограничения.
Вы говорите: давайте зафиксируем уровень налоговых изъятий в рамках общего
бюджета - сделать это будет, наверное, сложно. Мы же не предусматриваем
изменения каких-то налоговых доходов с точки зрения их увеличения. Все
налоговые решения мы приняли при подготовке бюджета на предстоящую трёхлетку
и говорим, что налоговые изменения не будут происходить в ближайшие шесть
лет. Конечно, какие-то корректировки будут, такие как индексация акцизов,
индексация отдельных ставок на уровень инфляции, сборов, штрафов тех же
самых, это возможно, но глобальных изменений налогового законодательства,
глобального пересмотра ставок мы не предусматриваем.
Зафиксировать уровень налоговых доходов в бюджете - я не знаю, для чего это,
какой в этом смысл, мне кажется, что в этом нет необходимости. Главное -
договориться, что мы не будем повышать налоговое бремя, налоговую нагрузку,
это главное, и этим мы будем руководствоваться предстоящие шесть лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бугера Михаил Евгеньевич, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Подготовиться Гартунгу.
БУГЕРА М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в части совершенствования межбюджетных отношений
уже очень много сделано. Растёт общий объём межбюджетных трансфертов, уже
сейчас превентивно - я подчёркиваю: впервые в истории превентивно -
компенсируется выпадение доходов регионов, которое произойдёт в 2019 году
из-за отмены налога на движимое имущество. Более того, в 2018 году
собственные доходы регионов растут почти на 10,5 процента. Это очень хорошо,
но в отдельных субъектах всё ещё сохраняется неблагоприятная ситуация с
исполнением бюджетов, в результате происходит штрафование успешных регионов,
что, наверное, не очень хорошо, для них уменьшаются межбюджетные трансферты.
Что можно сделать, чтобы этого не происходило, и какие ещё пути
совершенствования межбюджетных отношений вами разрабатываются?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вы сказали
про штрафование субъектов. Не знаю, правильно ли я понял, но отвечу так:
действительно предусмотрены штрафы за невыполнение соглашений, за
невыполнение договорённостей, условий предоставления межбюджетных
трансфертов, и эти штрафы выражаются в конкретном сокращении объёма
финансовой помощи из федерального центра. Вы знаете, как показал опыт, в этом
случае мы действительно наказываем не нерадивых, условно говоря, чиновников и
руководителей тех или иных направлений в субъекте Российской Федерации, а
население, граждан, которые проживают в том или ином субъекте Российской
Федерации.
На наш взгляд, этот вопрос нужно пересмотреть, всё-таки нужно сделать
основной акцент, если приняты неправильные управленческие решения, если не
подготовлены соответствующие основания для реализации тех или иных
проектов... Вот сейчас начнём реализацию нацпроектов - всё будет зависеть от
администрирования, от того, как подойдут управленцы к решению тех или иных
задач. Если это будет волокита - это будет одна ситуация, если это будет
оперативное принятие решений, необходимых для того, чтобы запустить те или
иные проекты, - совершенно другая. Наверное, нужно пересмотреть подходы и
штрафовать не регионы, а по сути, наших граждан, тех, кто проживает в этих
регионах, - нужно в первую очередь налагать административную ответственность
на тех руководителей в субъектах Российской Федерации, которые отвечают за
соответствующие направления. Вот это было бы, наверное, правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Гартунг Валерий
Карлович.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, вам уже этот вопрос много раз задавали, но я ещё
раз его задам, потому что не могу понять логики действий правительства. Вот
есть указ президента, главы государства, который поставил приоритетные цели и
ориентиры, есть документы правительства, в которых написано, что является
приоритетами вашей политики, Счётная палата вам говорит, что нужно делать для
того, чтобы добиться целей и показателей, заложенных в постановлениях
правительства и в указах президента, - вы упорно делаете всё наоборот. Вместо
того чтобы поднимать экономику, - а темпы роста у нас не позволяют достичь
показателей, которые заложены в указах президента, - выполнить обязательства
перед гражданами, вернув индексацию пенсий работающим пенсионерам, выполнив
указ президента по индексации пенсий военным пенсионерам в полном объёме, в
конце концов, вернуть населению, гражданам вклады, которые были у них отняты,
ну или в самом крайнем случае уменьшить внутренний долг и не платить
грабительские проценты, вы складываете деньги и занимаете под огромные
проценты. Не могу понять логики, поясните, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Мы
ознакомились с предложением фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" по бюджету. Там
действительно предусматривается направление всех нефтегазовых доходов на
расходы, то есть такой бюджет сегодняшнего дня, бюджет без расчёта на
перспективу, без анализа последствий, которые могут возникнуть.
Вот вы говорите: не платить проценты, грабительские проценты - ну мы же
понимаем, что это невозможно сделать. Мы, повторю, проводим ответственную
политику, отвечающую задачам, которые поставлены перед Правительством
Российской Федерации президентом, которые ставятся в виде принимаемых законов
Государственной Думой и так далее. Мы проводим сбалансированную бюджетную
политику для того, чтобы обеспечить выполнение наших обязательств, а не для
того, чтобы сегодня получить дополнительные ресурсы, а завтра - хоть трава не
расти.
Мы всегда очень ответственно относимся к финансам, к бюджету, поэтому не
можем согласиться с подходом, который проповедует фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" в отношении вопросов, рассматриваемых в рамках бюджета. И мы не можем
согласиться с подходами, которые предусмотрены в рамках предложенного
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ" бюджета, они не могут быть реализованы, поскольку
просто приведут страну к кризису.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступления от фракций. От фракции КПРФ -
Шурчанов Валентин Сергеевич. Подготовиться Катасонову.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемый Антон Германович!
Фракция внимательно подходит к этому вопросу, и я хотел бы отметить, начать,
может быть, даже с позитива. Хорошо, что прописаны опережающие компенсации
выпадающих доходов от отмены налога на движимое имущество бюджетам субъектов
Российской Федерации, 93 миллиарда рублей. Я переговорил с Министерством
финансов Чувашской Республики: они действительно отмечают, что это хорошо.
Одновременно они просили бы оставить - в этом году это есть, а вот на
следующий год просят оставить - централизацию процента прибыли, с тем чтобы
потом перераспределять, потому что для многих регионов это действительно
существенная дополнительная поддержка.
Безусловно, важно поддержать, хоть и цифры небольшие, дольщиков, есть
поддержка промышленности, есть поддержка сельского хозяйства - правда, когда
мы говорим о сельском хозяйстве, почему-то сразу оказывается, что надо
помогать банкам и лизинговым компаниям. Это верно, безусловно, но
непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям тоже нужно
помогать. В связи с этим хотел бы поставить вопрос, так как у нас сегодня
действительно техническая задача - внести поправки, а времени до окончания,
завершения календарного года осталось немного.
Компенсация по горюче-смазочным материалам: 5 миллиардов рублей выделили, а
потери там где-то порядка 13 миллиардов - надо бы, вот сейчас возможность
есть, 8-9 миллиардов прибавить. Тем более правительству надо взять на
контроль работу и по опту, и по рознице в области ГСМ: в прессе начали писать
о том, что, оказывается, у нас чуть ли не 60 процентов горюче-смазочных
материалов в стране контрафактные, то есть они, по сути дела, не
контролируются никоим образом, и в большей мере рост цен на топливо вызван
как раз таким подходом и таким состоянием дел.
Вернёмся к урожаю. В условиях чрезвычайных ситуаций и потери урожая 9
миллиардов рублей нужно - 1,9 миллиарда вернули, надо ещё 7 миллиардов.
Погектарная поддержка очень важна, на всех встречах с депутатами
товаропроизводители поднимают этот вопрос: надо добавить ещё 11 миллиардов
рублей для завершения нынешнего года. Ну и субсидии на литр молока: много в
комитете по бюджету, в правительстве обсуждается этот вопрос, тем не менее,
если по молоку мы серьёзно отстаём, нужно добавить 8 миллиардов рублей - это
минимум, который по итогам 2018 года надо будет закрывать. Ну а в целом все
эти вопросы надо бы здесь, в Государственной Думе, рассматривать.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы действительно много в последнее время
сделали и делаете для того, чтобы нормальная деловая работа была налажена
между Правительством Российской Федерации и Государственной Думой, между
комитетами и министерствами правительства, вместе с тем на первый план
действительно нужно поставить эти задачи. Мы просим вас от имени фракции КПРФ
вернуться к вопросам поддержки сельского хозяйства в бюджете на 2018 год и,
может быть, рассмотреть дополнительные возможности в плане выделения средств
по социальному переустройству села.
Хочу перейти к другим вопросам. Сейчас рассматривали трёхлетний бюджет, в том
числе на 2019 год, действительно очень внимательно обсуждали. Но
промышленники поднимают вопрос о том, что правительство недорабатывает с
точки зрения реструктуризации долгов по налогам, сборам, страховым взносам,
штрафам и пеням тех самых больших стратегических, оборонно значимых
предприятий, в частности, есть справка департамента министерства
промышленности, 70 предприятий оборонно-промышленного комплекса испытывают
такую нужду. Мы ставили вопрос о том, чтобы рассмотреть поправку депутата
Игошина, с тем чтобы вписать, что в 2019 году (если в 2018-м не успеваем)
вопросы реструктуризации долгов правительство по мере необходимости должно
рассмотреть, но комитет отклонил; возможно, мы вынесем это на пленарное
заседание, проблема такая остаётся.
Исполнить государственный оборонный заказ в условиях, когда судебные приставы
и налоговая служба изымают все деньги, которые поступают на исполнение
государственного оборонного заказа, предприятиям очень трудно. В частности,
был у меня на приёме генеральный директор Муромского тепловозостроительного
завода - этот завод играет весьма важную роль как раз в нынешних условиях,
но, к сожалению, эти вопросы там пока не решаются.
Ну и наконец, к общим подходам, о которых сегодня много говорили, много
вопросов задавали. Что касается независимости от нефтегазовых доходов.
Безусловно, можно сокращать поступления от нефтегазовых доходов в бюджет и
тем самым уменьшать их относительную долю в доходной части федерального
бюджета. Но есть и другой вариант - не в сторону уменьшения, а в сторону
увеличения, то есть увеличивать ненефтегазовые доходы и в конечном счёте
довести их примерно до 25 процентов. Если бы бюджет был 30 триллионов рублей,
нефть и газ со своей ценой, тем более в условиях санкций, такую регулирующую
и влиятельную роль обязательно потеряли бы. Так что правильно здесь коллеги
говорят: может быть, нам действительно стоит отказаться от бюджетного
правила, от сберегательной стратегии и перейти к инвестиционной стратегии, с
тем чтобы на основе повышения темпов роста производства, повышения
производительности труда выйти на те самые объёмы, когда можно себя
чувствовать свободными, независимыми от нефти и газа. Вот в Советском Союзе
отправляли за границу, продавали - я специально занимался этим вопросом -
порядка 23 процентов добываемой нефти и нефтепродуктов, а у нас сейчас...
Если посчитать, сколько мы нефти сырой отправляем и сколько нефтепродуктов
отправляем, получается, сколько я ни считал, 73-75 процентов. В таких
условиях, когда все наши доходы изымаются, Россия действительно становится
колониальной страной и от этого очень много теряет.
Ну и напоследок, надо решить вопросы стратегии и теории. Хранить в рублях или
в валюте? Куда вкладывать: за границу, как сейчас предлагают (или уже делают,
мы не знаем), или здесь, в Российской Федерации, направлять на инвестиции, на
человеческий капитал, как сегодня предлагали выступающие?
Фракция, безусловно, все поправки поддерживает, вместе с тем мы хотим
воздержаться от голосования в целом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну это позиция.
Коллеги, можно признать, что впервые звучит такая оценка деятельности
Министерства финансов: фракция в целом поддерживает подход, но воздерживается
от голосования. Это, скорее всего, такое промежуточное состояние, когда нет
жёсткой критики, но при этом есть размышления: что дальше? Какую-то
уверенность министр в вас вселил, но при этом она не настолько вами овладела,
чтобы вы за ним пошли дальше.
Антон Германович, вы на правильном пути, если смогли уже убедить во многом!
Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР.
КАТАСОНОВ С. М. Фракция ЛДПР не будет поддерживать данный документ. Мы
считаем, что обещания, которые были нам даны летом, когда говорилось, что
принимаются промежуточные изменения, а основные, скажем так, посылы, векторы
мы увидим как раз осенью при принятии изменений в бюджет и эти уточнения
зададут направления бюджета на 2019 год, а главное, дадут возможность выйти
на параметры, поставленные президентом в своём послании, не выполнены.
Макроэкономические показатели, которые мы видим в данном документе, нас,
конечно, не устраивают.
Первое, что отмечали все выступавшие и задававшие вопросы, - это снижение
роста ВВП. В ближайшей перспективе, то есть в следующем году, мы выйдем на
уровень роста ВВП, который практически сопоставим со статистической
погрешностью и, как говорит Алексей Леонидович, может быть даже меньше
единицы. Я хочу обратить внимание на то, что Международный валютный фонд даёт
прогноз по росту мировой экономики - 3,6 процента. Мы не понимаем, каким
образом в этом документе исполняется поручение президента об обеспечении
роста ВВП выше среднемирового уровня, вот каким образом? В этом документе мы
ответ, к сожалению, не увидели.
Далее. Мы всё время говорим, что снижается нефтегазовая зависимость.
Посмотрите, в результате этой корректировки доля нефтегазовых доходов
увеличивается с 42 до 46 процентов, то есть практически никаким образом этот
вопрос не решается.
Я задавал вопрос, Антон Германович, немножко в другом контексте и,
по-видимому, из-за ограничения времени не смог развить свою мысль. Я говорил,
что вчера президент дал поручение - я так понимаю, именно вашему блоку -
оценить озабоченность населения ростом доли прямых и косвенных налогов в
доходах. Я говорил о том, что, когда был кризис в 2014-2015 годах, мы видели
снижение цены на нефть, этот кризис был связан с её падением, цена на нефть
была меньше 40 долларов за баррель, в тот момент население несло бремя
увеличившейся налоговой нагрузки, увеличившихся обязательных платежей наряду
с государством, на которое тоже была нагрузка, поэтому тогда не было такого
отношения, того социального протеста, который мы видим сейчас. С чем это
связано? С тем, что население не понимает, почему, когда государство имеет
достаточные доходы (впервые за многие десятилетия мы имеем профицит, причём
профицит, который сопоставим с бюджетом, ведь если профицит 2 триллиона, то
он составляет 10 процентов бюджета в 20 триллионов), нагрузка на население
увеличивается.
Я говорил, что в качестве одного из критериев при принятии бюджета нужно
зафиксировать долю прямых и косвенных налогов и расходов в доходах населения.
Возьмём среднестатистического человека (раз вам это поручил президент, я
думаю, вы таким путём и пойдёте): средняя зарплата у него 50 тысяч рублей;
наложите на его доходы расходы на содержание квартиры, пусть она будет
стоимостью 5 миллионов рублей (средняя стоимость квартиры в Москве составляет
5-7 миллионов), участка в 10 соток, автомобиля "Лада", наложите НДФЛ,
отнимите все обязательные платежи, которые на этого человека падают, - если
вы эти расчёты проведёте, то увидите, что от 50 тысяч останется, может быть,
25 тысяч. И это мы вычли только те платежи, которые я назвал: я не включил
сюда расходы ни на бензин, ни на питание, ни на то, что нужно детей в школу
собрать, и так далее. Так вот президент вам сказал именно об этом! И я вам
говорю, что у нас претензии не столько уже к той модели, которую вы
выбрали... Мы считаем, что вот эта модель кислородной подушки даст вам
возможность продержаться ну год, ну два - не больше, больше вы на ней не
продержитесь, даже если будет 7 триллионов рублей. Единственный вариант
устойчивого движения - это, конечно, создание и развитие собственной
экономики, чего мы, к сожалению, не делаем.
Исходя из поручения, которое дал президент, о доле косвенных и прямых налогов
в доходах населения, я считаю, что, если бы она была зафиксирована, тогда бы
население это не чувствовало и совсем по-другому относилось к этому. А вы
посмотрите, что мы в этом документе видим! Мы видим фактически снижение роста
реальных доходов населения. Со ссылкой на Счётную палату можно сказать, что в
следующем году мы можем - есть риск - вообще не получить никакого роста
реальных доходов населения. Вот отсюда и возникает социальное напряжение. Вы
можете сколько угодно говорить красиво о том, что у вас есть сверхзадачи,
которых мы не понимаем, о том, что эти деньги нужно там держать, но при этом
нагрузка на население увеличивается. Если в прошлые годы это сопровождалось
адекватным ростом реальных доходов населения и люди были согласны это
терпеть, то сейчас этого уже фактически нет.
Основная задача, которую необходимо решить правительству, - это обеспечить
рост инвестиций. Сегодня уже говорили, что 30 триллионов рублей лежит на
счетах предприятий. Почему они там лежат? Да потому, что вы не создаёте
условий для того, чтобы предприниматели начали вкладывать их в собственное
производство! Вы оцените эти факторы - что это, боязнь? Я не думаю, что это
влияние риска внешних факторов. О внешних факторах пусть "Роснефть" и
"Газпром" переживают. Но риски внутренних-то факторов почему так велики, что
29 триллионов рублей лежит и их не могут вложить? Значит, мы не создаём
соответствующий инвестиционный климат.
Про 100 миллиардов рублей, которые, вы говорите, идут на дотации. 100
миллиардов, Антон Германович, - это 1 процент бюджетов субъектов. Ну при их
12 триллионах что такое для них 100 миллиардов, 1 процент? Да вообще ничего,
они их даже не увидят! Поэтому говорить о том, что это их бюджеты как-то
увеличит и так далее...
О населении мы поговорили - про бензин ещё два слова скажу. Увеличится цена
на бензин (об этом Козак вчера сказал): первое - на 1,7 процента с учётом
повышения НДС, второе - ещё на 2-3 процента на зимнее топливо. Поэтому не
нужно сейчас говорить населению, что увеличения не будет, оно будет:
де-факто. Нужно проводить последовательную, взвешенную политику в налоговой
сфере, это касается и налогового манёвра, об этом я не успел рассказать.
Если бы все эти моменты были учтены, мы поддержали бы этот документ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Исаев Андрей Константинович - от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Подготовиться
Ремезкову.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Честно скажу, я несколько
удивлён позицией наших глубокоуважаемых оппонентов, ведь конкретный
законопроект, обсуждаемый нами, исключительно позитивный, он ни у кого ничего
не отбирает, он добавляет: почти на 218 миллиардов рублей растут расходы
государства; почти 115 миллиардов рублей получат регионы; почти 84 миллиарда
рублей получит дополнительно национальная экономика; на охрану окружающей
среды дополнительно будет потрачено более 17 миллиардов рублей; рост расходов
на ЖКХ составит 7 процентов - это более 10 миллиардов рублей; уже было
сказано о дополнительных деньгах, которые получит сельское хозяйство,
Россельхозбанк и "Росагролизинг", более чем на 5 миллиардов рублей будет
профинансировано стимулирование инвестиционной активности в сельском
хозяйстве; 1 миллиард рублей закладывается дополнительно на то, чтобы почти
1,5 тысячи семей, проживающих на селе, получили отдельное комфортабельное
жильё. Дорогие друзья, за это голосовать достаточно легко. Но наши оппоненты
предложили обсуждать не только данные конкретные поправки, но и в целом
принимаемые нами экономические решения. Что ж, давайте это обсуждать, давайте
поговорим о популярных и непопулярных экономических решениях.
Все мы помним, как два года назад мы точно так же обсуждали в этом зале
изменения в закон о федеральном бюджете. Мы помним обстоятельства:
Государственная Дума шестого созыва приняла популярное решение, заложила
более высокую цену на нефть, чтобы увеличить государственные расходы,
оппозиция тогда требовала ещё больше увеличить государственные расходы. Мы
помним, чем всё это закончилось: мы начали свою деятельность с того, что эти
расходы сокращали, резали по живому, вычёркивали из бюджета деньги, которые
уже были заложены в закон и на которые рассчитывали люди, рассчитывали
регионы.
Тогда мы извлекли уроки, тогда появилось жёсткое бюджетное правило в нынешнем
виде, наша постоянная ориентация на консервативную цену на нефть, тогда была
подтверждена необходимость формировать резерв в Фонде национального
благосостояния, резерв, который гарантирует, что мы выполним все социальные
обязательства при любой экономической погоде. И сегодня мы можем подвести
промежуточный итог этой политики.
Выступавшие представители оппозиции и в какой-то мере Алексей Леонидович
Кудрин говорили, что стакан наполовину пуст. Я скажу, что стакан наполовину
полон. Мы всё-таки должны констатировать, что доходы бюджета за девять
месяцев выросли на 27,5 процента, при этом рост ненефтегазовых доходов -
почти 14,5 процента, что профицит федерального бюджета, а значит, наш запас
прочности вырос в четыре раза и составил более 2 процентов валового
внутреннего продукта. Это оборачивается тем, что действительно ВВП растёт не
так быстро, как нам хотелось бы, но он растёт: предполагается, что ВВП
составит более 101 триллиона рублей, - напомню, в 2017 году он составил 92
триллиона рублей. Рост ВВП очевиден, это оборачивается, в частности, ростом
реальных заработных плат: за восемь месяцев он составил 8,4 процента.
Уважаемые коллеги, это результат ответственных непопулярных решений, которые
мы принимали. Сегодня благодаря этому нам есть что делить и нам есть что
добавлять.
Это не означает, что у нас нет проблем. Очень многое было здесь обозначено и
в вопросах моих коллег, и в выступлениях представителей оппозиционных
фракций, и в выступлении председателя Счётной палаты. У нас есть резерв, и
главное - обеспечить эффективность уже заложенных бюджетных расходов, её,
безусловно, надо повышать. Раиса Васильевна Кармазина задала очень важный
вопрос, на который полного ответа мы не получили: каким образом в проектах
оказываются объекты, реализация которых, строительство которых не
подготовлено, почему деньги кочуют в региональные бюджеты и оттуда назад, в
федеральный бюджет? Над этим нам нужно работать.
Тем не менее сегодня мы проголосуем за этот законопроект, за законопроект,
который решает целый ряд конкретных вопросов, который даёт дополнительные
деньги регионам, за законопроект, который продолжает политику, обеспечивающую
стабильность, рост экономики, решение проблем людей, наших избирателей. Мы
проголосуем за ответственную экономическую политику, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Ремезков Александр Александрович - от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые Вячеслав Викторович, Антон Германович, коллеги!
Рассмотрение законопроекта об уточнении федерального бюджета на 2018 год в
очередной раз подтверждает обоснованность замечаний фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" о низком уровне бюджетного планирования и низком качестве исполнения
федерального бюджета.
В рассматриваемом сегодня законопроекте меняются практически все параметры,
утверждённые прошлой осенью, начиная с основных показателей макропрогноза и
заканчивая профицитом бюджета, который увеличится почти вчетверо. Не буду
перечислять их все, об этих рисках мы говорили как при принятии бюджета, так
и при его корректировке в мае текущего года. Главное - снижаются все
показатели темпов роста ВВП, промышленности, инвестиций в основной капитал,
почти на 10 процентов снижаются в соответствии с прогнозом темпы роста
реальных располагаемых денежных доходов населения, а вот цена отсечения
остаётся неизменной - 40 долларов за баррель. При этом доходы от роста цен на
нефть направляются на пополнение неприкосновенного для развития экономики и
увеличения социальных расходов Фонда национального благосостояния. Рост
инфляции - почти 20 процентов, и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что причины
этого - ослабление рубля, рост НДС, отсюда стремительное удорожание
продуктовой корзины и при этом существенный рост цен по факту на бензин,
табак, ЖКХ, лекарства, стройматериалы, продукты, одежду, обувь и так далее.
Как и прежде, увеличение доходов обеспечивается на 80 процентов за счёт
нефтегазовых доходов, так что задачи по развитию несырьевой экономики
остаются нерешёнными, бюджет страны по-прежнему сидит на нефтяной игле. Нам
также непонятно, почему, несмотря на увеличение ненефтегазовых доходов,
только около 70 процентов из них направляется на увеличение расходов бюджета.
Ещё один хронический вопрос - изменение расходов сводной бюджетной росписью.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" постоянно обращает внимание на то, что из года
в год в бюджетном законодательстве увеличивается количество полномочий
Минфина по перераспределению расходов сводной бюджетной росписью, иначе
говоря, без внесения изменений в закон о бюджете, то есть без участия
парламента, и при очередном расширении таких полномочий правительство нам
объясняет это исключительно объективной необходимостью. Итогом такой
необходимости, по данным Счётной палаты, является перераспределение сводной
бюджетной росписью только за девять месяцев текущего года расходов в сумме 2
триллиона рублей, это почти 10 процентов и это в полтора раза больше, кстати,
чем в 2017 году. Кроме того, по данным той же Счётной палаты, за эти же
девять месяцев этой же бюджетной росписью расходы бюджета увеличены ещё на
638 миллиардов рублей. То есть сумма изменения расходов сводной бюджетной
росписью в три раза больше, чем предлагается утвердить парламенту в рамках
рассматриваемого законопроекта. А как же принципы парламентского контроля?
Возникает вопрос: что это за средства? Ответ мы находим только в материалах
Счётной палаты: это средства, переходящие по тем или иным основаниям с 2017
года. Отсюда ещё одна тема - тема остатков. Она традиционно практически не
обсуждается при рассмотрении бюджета. В ноябре нам говорят, что ещё рано, а
через год эта тема уже неактуальна, но мы их даже не увидим и через год, так
как при рассмотрении исполнения бюджета на 2018 год сумма переходящих
остатков в бюджете не отражается.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что, несмотря на то что закон о бюджете -
это главный закон страны, который рассматривается и утверждается депутатами
Госдумы, основным документом, отражающим исполнение бюджета, фактически
является сводная бюджетная роспись, в формировании которой не участвует ни
один депутат. В очередной раз возникает вопрос: что же мы, депутаты Госдумы,
с таким упорством и азартом обсуждаем и принимаем как минимум четыре раза в
год?
Также беспокоит и практика последнего времени вносить в Бюджетный кодекс
задним числом те или иные новации, которые уже были использованы во внесённом
проекте бюджета. Напрашивается справедливый вывод: правительство раз за разом
при очередном рассмотрении закона о бюджете всё больше вопросов, касающихся
формирования и расходования средств бюджета, выводит из-под парламентского
участия и контроля.
Ну и в заключение, опять страдает социалка. В законопроекте расходы
сокращаются по госпрограммам "Развитие здравоохранения", "Социальная
поддержка граждан", "Обеспечение доступным и комфортным жильём...",
"Содействие занятости населения". Вот наглядный пример. По госпрограмме
"Социальная поддержка граждан" сокращены расходы на выплату пособий лицам, не
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, гражданам, подвергшимся
воздействию радиации, членам семей погибших (умерших) военнослужащих,
гражданам в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей до
достижения ребёнком возраста трёх лет, военнослужащим и приравненным к ним
лицам. Общая сумма: всего-то 16,5 миллиарда - запомните эту цифру.
Правительство не забывает про себя, экономя на гражданах: объём резервного
фонда правительства увеличивается в два раза, до 104 миллиардов рублей.
Несмотря на ежегодную критику - и нашу, и Счётной палаты, - опять включаются
в ФАИП объекты без проектно-сметной документации. Кроме того, в этом году за
три месяца до конца года из 717 миллиардов рублей не использовано 400
миллиардов. Также напомню, что в 2018 году в уставные капиталы госкомпаний
направлено 230 миллиардов рублей, при этом опять же за три месяца до конца
года остаток свободных средств на счетах этих госкомпаний составляет 135
миллиардов рублей, или более 50 процентов, а доходы от их размещения за этот
период составили всего 4,5 миллиарда рублей. Так надо ли было снимать те
самые 16,5 миллиарда рублей со столь важных социальных статей? Как говорится,
нет комментариев. Кому-то ведь это выгодно, но точно не бюджету страны и не
гражданам.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что занижение показателей в прогнозе и
отсутствие методик приводит к корректировке бюджета в ходе его исполнения,
неполному использованию ресурсов государства, созданию неконтролируемых
резервов и ограничению объёмов расходов.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" по-прежнему видит в бюджете, главном документе страны,
неэффективность расходования средств, неэффективную поддержку госкомпаний и
госкорпораций за счёт экономии и сокращения самых главных расходов - расходов
на выполнение социальных обязательств государства перед населением. А между
тем, по результатам опроса исследовательского холдинга "Ромир", 62 процента
россиян главной общенациональной проблемой считают бедность и низкие доходы.
Именно поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Заключительное слово официальному представителю Правительства Российской
Федерации Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации
- министру финансов Антону Германовичу Силуанову. Пожалуйста.
Подготовиться Макарову.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В ходе
рассмотрения поправок основным был вопрос, направлять или не направлять
большие ресурсы в виде нефтегазовых доходов в резерв. Хочу сказать, коллеги,
что мы до последнего момента ещё этот резерв тратили и в этом году
действительно предусмотрено, что более триллиона рублей будет потрачено из
резерва. С одной стороны, конечно, мы тратим, с другой - пополняем, но хочу
сказать, что в резервном фонде на начало следующего года у нас будет всего 2
триллиона рублей, поэтому мы хотим его пополнить за счёт нефтегазовых доходов
текущего года на 4 триллиона рублей, итого - 6 триллионов. И хочу напомнить,
что в кризисный год, когда упали цены на нефть, когда в экономике произошёл
спад, мы за один год потратили 6 триллионов рублей - за один год! Вот как
оценивать правильность или неправильность предложений правительства в части
резервов? Считаю, что это абсолютно ответственный подход. Мы говорим, что нет
цели бесконечно направлять средства в резервный фонд, хотя здесь есть ещё и
макрозадача, всё-таки это влияет на курс. Мы говорим о том, что нужно
накопить определённый объём - 7 процентов ВВП, а после этого можно направлять
на проекты. Ведь нельзя же жить без запаса на случай турбулентности из-за
внешних условий.
Уважаемые депутаты, мы прекрасно вас слышим, знаем вашу позицию и сами
заинтересованы в том, чтобы вкладывать больше в экономику, чтобы вкладывать в
инфраструктуру, чтобы поддерживать темпы экономического роста, ведь это база,
это основа, но делать это надо очень аккуратно, с тем чтобы не навредить всей
бюджетной конструкции. А мы видим, что, как только в случае изменения цен, в
случае санкций и так далее страдает бюджет, меняется и страдает вся
экономика. Так что к этому нужно очень аккуратно относиться. И уверен, что в
случае сохранения нормальной конъюнктуры, в случае успешного прохождения
следующего года мы сможем направить средства резервного фонда после
достижения минимального значения на инфраструктурный проект, как мы делали
раньше, когда запасов у нас было достаточно. А сейчас это просто жизненно
необходимо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, мы должны отметить, что в ситуации усилившихся санкций
правительство обеспечило рост экономики и профицитный бюджет, это очень
важно. Почему мы не обращаем внимания на это? Ведь, посмотрите, санкционная
политика в отношении нашей страны усиливается, вместе с тем обеспечен рост
около 2 процентов, профицит бюджета составляет почти 2 триллиона рублей. Мы
перешли к перераспределению того, что дополнительно получено, и обсуждаем
этот вопрос. А базовый вопрос? Задумайтесь.
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я думаю,
примерно понятно, о чём идёт речь. На самом деле можно было бы выделить три
момента, на которые стоит обратить особое внимание.
Прозвучали слова, мол, парламентский контроль ослабевает и так далее, а с
моей точки зрения, с точки зрения комитета по бюджету, парламентский контроль
усиливается, потому что мы видели заключения комитетов, всех профильных
комитетов, по проекту бюджета на трёхлетку, где они рассматривали
государственные программы, и, с нашей точки зрения, это и есть усиление
парламентского контроля.
Раиса Васильевна, Андрей Константинович говорили о резерве эффективности. Мы
видим: действительно, 19 объектов, которые сейчас предлагаются, по
существу... У нас ещё документации нет почти на 4,5 миллиарда рублей, да
совершенно ясно, что её и в декабре не будет. Может, давайте снимем эти
деньги? Но тогда что, не будем строить детскую городскую поликлинику в Перми,
не будем строить в Хабаровске часть дороги Лидога - Ванино? Или, может быть,
найдём виновных - тех, кто этого не сделал, - и всё-таки построим и дорогу, и
поликлинику? Вот это и есть реальный выбор, вот это и есть парламентский
контроль. Парламентский контроль, Александр Александрович, состоит не в том,
чтобы пилить бабки, а в том, чтобы посмотреть, чтобы все деньги, все
средства, которые выделяются в бюджете, расходовались эффективно.
Следующий вопрос. Вот абсолютно справедливо... Я как раз хотел бы поддержать
Валентина Сергеевича Шурчанова в том, что нам необходимо иметь бюджет как
минимум 30 триллионов рублей. Я абсолютно с этим согласен. Вот смотрите, мы
считаем, что 20 триллионов рублей практически у нас сейчас есть, это то, что
мы рассматриваем, но почему-то мы всё время забываем, что в налоговом
законодательстве льгот предоставлено больше чем на 10 триллионов рублей. Так,
простите, какой бюджет на самом деле: 20 триллионов рублей - то, что мы
распределяем, - или больше? Ведь 10 триллионов надо приплюсовать - то, что мы
уже сделали постоянным. Это же расходы, их бюджет не получил! Так что
говорить, что нам надо иметь в бюджете 30 триллионов рублей, - это значит,
как мне кажется, предлагать занизить тот бюджет, который мы сейчас
рассматриваем.
Другое дело, что мы сегодня будем принимать законопроект, который обяжет и к
федеральному бюджету, и к региональным бюджетам - к каждому бюджету приложить
перечень льгот, сколько денег по ним действительно проходит и сколько из этих
средств тратится эффективно. Вот это и есть парламентский контроль - то, что
нам надо обеспечить эффективность расходования бюджетных средств и
эффективность льгот, которые мы же сами и установили.
Ну и наконец, последний вопрос, на котором не могу не остановиться. Тут
прозвучали немного странные для меня слова - о том, что раньше граждане
мирились, потому что их доходы росли. Коллеги, у меня такое впечатление, что
мы забыли, что кризис только в прошлом году кончился и доходы у нас падали, а
не росли. Могу повторить ещё раз, если есть необходимость, по годам, как они
реально падали - и мы делали всё, чтобы сначала остановить это падение, а
потом стимулировать рост. И доходы граждан, реальные располагаемые доходы
граждан ещё в прошлом году упали на 0,7 процента, а в этом году они
повышаются, растут на 3,4 процента (мы планировали рост на 3,8 процента). И
мы говорим честно: нам не удалось достичь всего, что мы хотели, но, я думаю,
не надо сравнивать рост на 3,4 процента и падение на 0,7 процента.
Давайте попробуем честно анализировать цифры, а не манипулировать ими. И вот
в связи с этим хотел бы ещё раз обратить ваше внимание, что мы можем иметь
любые цены на нефть, но возможности экономического роста ограничены вот этими
1,5-2 процентами, на самом деле это структурные ограничения нашей экономики.
И без доверия, доверия у всех экономических субъектов, без решения проблемы
производительности труда, без предоставления наконец бизнесу возможности
реально долгосрочно планировать свою деятельность, а главное, без
кардинального улучшения качества управления - без этого говорить об
экономическом росте абсолютно бессмысленно, потому что экономический рост,
постоянный, качественный, деньгами не обеспечивается.
Уважаемые коллеги, законопроект, как справедливо заметил Андрей
Константинович Исаев, решает очень важные для людей, для бизнеса, для
предприятий, для регионов проблемы. Эти проблемы ждут скорейшего решения. А
вот беседа о состоянии экономики, судя по всему, продолжится, но давайте
выведем эту беседу за рамки решений, которых ждут от нас люди.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение вопроса, о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на
2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", рассмотрение в первом
чтении.
У полномочного представителя президента есть желание выступить? Нет.
Правительства? Нет.
Выслушали заключительные слова официального представителя правительства по
данному вопросу.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов, 2-й вопрос повестки дня. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 24 чел.5,3 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
За - 323, против - 24, воздержался один. Законопроект в первом чтении принят.
Коллеги, давайте поблагодарим за участие в работе по рассмотрению
законопроекта первого вице-премьера - министра Антона Германовича Силуанова и
его первого заместителя (аплодисменты), Председателя Счётной палаты
Российской Федерации Алексея Леонидовича Кудрина и его первого заместителя
(аплодисменты). Спасибо большое!