2-й вопрос. О проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета   
за 2010 год". Доклад официального представителя Правительства Российской        
Федерации заместителя Председателя Правительства Российской Федерации -         
министра финансов Российской Федерации Алексея Леонидовича Кудрина.             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр           
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Здравствуйте, уважаемые депутаты! Я находился в коридоре, слушал, как вы        
начинали сегодняшнее заседание, какие вопросы рассматриваете, и сегодня я       
хочу отчитаться об исполнении федерального бюджета за 2010 год.                 
                                                                                
2010 год - особый год в истории нашей экономики, потому что российская          
экономика показала, насколько быстро она может выходить из кризиса, из очень    
глубокого кризиса, который случился как в мире, так и в России. И темпы роста   
мировой экономики снизились в 2010 году на 0,6 процента... точнее, в 2009       
году состоялось сокращение мировой экономики на 0,6 процента, а в 2010 году     
мировая экономика выросла на 5 процентов. В Российской Федерации объём          
экономики снизился на 5,9 процента в 2009 году, а в 2010 году вырос на 4        
процента. Таким образом, мы показали, что российская экономика имеет            
необходимые инструменты для борьбы с кризисом.                                  
                                                                                
Значительную поддержку экономике оказала бюджетная политика, согласно которой   
в рамках антикризисной программы в 2009-м и в 2010 годах осуществлялась         
борьба с кризисом. При этом в 2010 году завершилась работа правительства в      
рамках антикризисных мер и завершились полномочия правительства по особому      
порядку распределения бюджетных средств в целях оперативной борьбы с            
кризисом.                                                                       
                                                                                
На фоне роста мирового спроса вырос и экспорт России. Напомню, что если в       
2009 году наш экспорт упал на 35 процентов, то в 2010 году он вырос на 32       
процента, восстановился почти на докризисном уровне. И рост экспорта            
дополнительно дал росту российской экономики примерно 1 процент ВВП.            
                                                                                
Цена на нефть составила в 2010 году 78 долларов за баррель, хотя в предыдущем   
году она была всего 61,1 доллара за баррель. Укреплялся эффективный курс        
рубля и вышел на докризисный уровень, то есть девальвация была временной,       
рубль восстановил свою силу, что, конечно, способствовало дальше некоторому     
приросту импорта в Российской Федерации, он увеличился, что облегчило нашим     
российским предприятиям завоз технологий, оборудования, комплектующих для       
сложной высокотехнологичной продукции.                                          
                                                                                
Несмотря на сохраняющийся отток, международные резервы приросли на 36           
миллиардов долларов. Денежная масса выросла на 31 процент, хочу обратить на     
это внимание. У нас денежная масса каждый год и до кризиса росла, но темпами    
существенно более высокими. 31 процент - это примерно столько, сколько          
необходимо для нашей экономики. При росте 4-7 процентов нам нужно, чтобы        
денежная масса не прирастала больше чем на 30 процентов. Тем самым именно это   
обстоятельство способствовало мягкому и последовательному снижению инфляции в   
нашей стране. Когда мы иногда тратили избыточные нефтяные резервы внутри        
России, это приводило к более высокой инфляции.                                 
                                                                                
Именно вот эта умеренная политика 2010 года показала, что мы можем жить в       
этом нормальном режиме и инфляция будет снижаться. Инфляция составила 8,8       
процента. В этом году Центральный банк, также проводя очень взвешенную          
политику, сумеет вместе с правительством обеспечить инфляцию около 7            
процентов или даже ниже.                                                        
                                                                                
Тем не менее 2010 год был годом и тяжёлым: у нас была засуха, объём             
сельскохозяйственного производства снизился больше чем на 11 процентов, что,    
конечно, повлияло на общие темпы роста, они могли бы быть не 4 процента, а      
существенно выше.                                                               
                                                                                
Тем не менее восстановился прирост инвестиций, он составил 6 процентов, а       
объём инвестиций к ВВП составил 20,4 процента - это практически на              
докризисном уровне.                                                             
                                                                                
Продолжали расти (как и в период кризиса, мы, как вы помните, не допустили      
снижения реальных доходов населения) реальная заработная плата, она выросла     
на 5,2 процента, и реальные располагаемые доходы, они выросли на 4,1            
процента.                                                                       
                                                                                
Об основных параметрах бюджета. По доходам он был исполнен на 105,5 процента    
к прогнозу, что составило 18,5 процента к объёму ВВП, по расходам - 22,5        
процента к ВВП, или 98,2 процента сводной бюджетной росписи.                    
                                                                                
Дефицит составил 4 процента, но нам нужно также считать и ненефтегазовый        
дефицит, то есть ту часть бюджета, которая покрывается за счёт нефтяных         
денег, в том числе резервных фондов, и заимствований. Ненефтегазовый дефицит    
составил достаточно высокую величину - 12,6 процента. Я ещё раз напомню, что    
Россию в основном меряют не по общему дефициту, по которому мы привыкли         
оценивать другие страны. Россию, как страну, которая наиболее зависима от       
нефти, более правильно оценивать по ненефтегазовому дефициту, и он              
сохраняется на очень высоком уровне. Я сказал бы, что этот ненефтегазовый       
дефицит, составивший 12,6 процента в 2010 году, примерно на 4-5 процентов       
выше такого нормального, умеренного, который должен был бы быть для нашей       
страны. Напомню, что ненефтегазовый дефицит в 2008 году был всего 6,5           
процента. Таким образом, он вырос к 2010 году в два раза от докризисного,       
2008 года, и это является по-прежнему предметом беспокойства в нашей            
политике.                                                                       
                                                                                
Сравнивая по объёму структуру доходов и расходов, могу сказать, что возросли    
как налоговые, так и неналоговые доходы больше чем на 13 процентов к            
предыдущему году. В основном это были, конечно, доходы, связанные с более       
высокой ценой на нефть, но кроме этого и с дополнительным ростом экономики, а   
также объёмом импорта, дополнительным перечислением прибыли Центрального        
банка. Но если сравнить с 2008 годом, докризисным, доходы по-прежнему были      
ниже - на 270 миллиардов рублей. Это связано с тем, что мы в период кризиса     
снижали налог на прибыль на 4 процента, мы перенесли страховые взносы из        
федерального бюджета в Фонд социального страхования и в Пенсионный фонд.        
Кроме того, нефтегазовые доходы в среднем были на 2 процента к ВВП меньше,      
чем в докризисный период.                                                       
                                                                                
Среди основных показателей, обратите внимание, по сравнению с 2009 годом по     
мере уменьшения антикризисной программы уменьшились расходы на национальную     
экономику - на 25 процентов, тем не менее они были выше, чем в 2008 году. То    
есть антикризисная программа свою задачу выполнила, мы поддержали               
предприятия, уменьшили расходы на поддержку экономики, тем не менее они         
остались выше, чем в докризисном, 2008 году.                                    
                                                                                
Расходы на образование росли и в кризисном, 2009 году - на 17 процентов, и в    
2010 году - на 5,9 процента, соответственно росли расходы и по другим           
статьям. В целом в реальном выражении в 2010 году расходы были выше, чем в      
2008 году, на 12,9 процента.                                                    
                                                                                
Напомню, что это был год серьёзного повышения пенсий, которое мы осуществили.   
Несмотря на то что экономика ещё не вышла из кризиса, общий объём пенсий        
вырос на 45 процентов. Мы сохраняли поддержку всех ведущих, ключевых            
отраслей, как я сказал, их расходы росли. Тем не менее бюджет Пенсионного       
фонда имел дефицит, и мы направили из федерального бюджета на покрытие          
дефицита Пенсионного фонда 1 триллион 316 миллиардов рублей.                    
                                                                                
Были предоставлены гарантии для поддержки инвестиций на сумму 299 миллиардов    
рублей. Резервный фонд не пополнялся в этот год, мы в основном, как вы          
помните, тратили, и потратили суммарно из Резервного фонда и Фонда              
национального благосостояния 996 миллиардов рублей. Напомню, что в 2009 году    
использование Резервного фонда составило 3,1 триллиона. Часто спрашивают:       
почему у нас средства Резервного фонда не размещаются внутри России? Это        
означало бы, что, как только нам эти средства из фонда потребовались бы, мы     
все эти ценные бумаги на сумму 3 триллиона, которые обращались бы на            
российском рынке, должны были бы продать. Это означало бы, что до кризиса,      
когда мы их покупали, мы создали бы пузырь, а в период кризиса, когда денег     
предприятиям не хватает, мы эти ценные бумаги продали бы, и падение нашего      
фондового рынка в момент, когда государство продало бы ценные бумаги, чтобы     
потратить на расходы бюджета, означало бы просто коллапс нашего фондового       
рынка. Поэтому, ещё раз повторяю, Россия и не может в таком объёме              
накопленные резервы размещать на внутреннем рынке. Он с точки зрения и          
количества эмитентов, и тем более количества надёжных предприятий существенно   
уступает, по ёмкости не соответствует возможностям даже нашего Резервного       
фонда.                                                                          
                                                                                
Должен сказать, что мы тем не менее, когда использовали Резервный фонд, -       
напомню, что в 2009 году мы продали на 3 триллиона рублей ценных бумаг          
западных государств, ведущих государств с самым высоким рейтингом, -            
мобилизовали 97 миллиардов долларов и потратили их на свои нужды. Так вот, мы   
их продали без ущерба, с прибылью, тем самым в данном случае мы не только       
сохранили свой рынок, но мы поддержали свой рынок, переведя соответствующие     
инвестиции внутрь. Вот это и была антикризисная политика, это соответствует     
лучшим стандартам такой политики в мире. Как вы знаете, наша антикризисная      
политика была признана одной из лучших в мире, она отмечена в соответствующих   
рейтингах.                                                                      
                                                                                
Также хочу напомнить, что мы существенно помогли субъектам Российской           
Федерации в 2010 году. Мы передали субъектам всевозможных дотаций, субвенций    
и субсидий на сумму 1 триллион 398 миллиардов, из них на дотации - 523          
миллиарда, на субсидии по разным федеральным целевым программам - 415           
миллиардов, на субвенции - 379 миллиардов, на другие межбюджетные трансферты    
- 72 миллиарда. Мы, как вы помните, в 2009 году ввели и реализовали             
специальную антикризисную программу кредитов: когда субъектам было трудно       
получать деньги на рынке, мы дали субъектам кредиты на 170 миллиардов.          
Кстати, уже в этом году и в следующем году необходимо некоторые из них          
возвращать. Мы вырабатываем сейчас политику... Мы не сможем всем продлить,      
это было бы неправильно, тем более что у предприятий, у субъектов растут        
доходы, но примерно 50 процентов этих кредитов мы сможем рефинансировать на     
более длительный срок. Остальная часть кредитов должна рефинансироваться на     
рынке, который сейчас является очень благоприятным.                             
                                                                                
Завершаю своё выступление. Я слышал, прозвучали реплики, связанные с            
замечанием Счётной палаты о том, что обнаружены нарушения на сумму 145          
миллиардов рублей при исполнении бюджета. Хочу сказать, что они не носят        
характера хищений или какого-либо другого уголовного деяния, это должно         
исправляться в рамках административных мер. Ну, например, имеется в виду, что   
нарушены процедуры госзакупок, но это не значит, что госзакупки неверно         
проведены, что неправильно ушли деньги, просто нарушена процедура госзакупки.   
Если нарушена процедура отчётности по министерствам и ведомствам, мы тоже       
будем принимать меры в отношении отчётности. То есть тут требуется              
административное воздействие, и мы такие решения примем, соответствующие        
решения правительства на этот счёт по министерствам состоятся.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Доклад Председателя Счётной палаты Российской Федерации Сергея Вадимовича       
Степашина.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Прежде всего      
хотел бы сказать, что Счётная палата подтверждает отчёт правительства об        
исполнении федерального бюджета за 2010 год. Кстати, я хочу отметить, что это   
такой акт математический: можно не любить, так сказать, бюджет, не голосовать   
за него, но мы либо подтверждаем отчёт, либо нет, хороший был бюджет или        
плохой, но отчёт мы подтверждаем. Я просто хотел бы напомнить это тем           
депутатам, кто голосует против.                                                 
                                                                                
Мы распространили среди депутатов материалы заключения, поэтому я остановлюсь   
очень коротко на основных моментах нашего заключения.                           
                                                                                
В прошлом году при росте валового внутреннего продукта на 4 процента объём      
промышленного производства увеличился более чем на 8 процентов, в               
обрабатывающих отраслях - на 12 процентов, Алексей Леонидович подробно об       
этом говорил. Сей результат был обусловлен не только улучшением                 
внешнеэкономической конъюнктуры, но и положительным эффектом от реализации      
антикризисных мер.                                                              
                                                                                
Также удалось обеспечить улучшение основных показателей социального развития.   
Реальные, я ещё раз хочу подчеркнуть, реальные доходы увеличились более чем     
на 4 процента, при этом размер начисленных пенсий - более чем на треть, а       
общая численность безработных сократилась более чем на 10 процентов в прошлом   
году. Безусловно, социальный эффект приносят и приоритетные национальные        
проекты, они продолжаются. Продолжительность жизни достигла шестидесяти         
девяти лет, увеличилась рождаемость, улучшились другие демографические          
показатели.                                                                     
                                                                                
Но, чтобы быть объективным, безусловно, нужно учесть и динамику падения         
экономики нашей страны в период кризиса 2008 года, - оно оказалось одним из     
самых глубоких, в том числе и в Восточной Европе, - и то, что страны БРИКС, с   
которыми мы себя в последнее время постоянно сравниваем, успешнее развивались   
в 2010 году. Так, рост ВВП Бразилии составил 7,5 процента, Индии - 10           
процентов, Китая - 10 процентов, у нас 4 процента, я уже говорил.               
                                                                                
Учитывая активно ведущуюся сегодня работу над проектом бюджета на следующий     
трёхлетний цикл, хотел бы, анализируя исполнение бюджета в 2010 году,           
уважаемые товарищи, обратить ваше внимание на ряд системных рисков, которые     
могут осложнить использование бюджета в качестве инструмента                    
социально-экономического развития страны.                                       
                                                                                
К сожалению, в условиях кризиса ещё более увеличилась зависимость бюджетной     
системы от внешнеэкономической конъюнктуры. По итогам 2010 года доля            
нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета увеличилась с 41 процента   
до 46 процентов, хотя, вы знаете, и президент, и председатель правительства     
постоянно ставят задачу ухода от этой внешнеэкономической конъюнктуры в         
развитии нашей экономики и промышленности. В связи с этим, учитывая             
возрастающую нестабильность мирового финансового рынка, о чём неоднократно      
говорил и министр финансов, хотел бы в очередной раз указать на такую до сих    
пор нерешённую проблему, как продолжающийся консолидированный рост внешней      
задолженности. Если по итогам прошлого года данный показатель составлял 489     
миллиардов долларов, то, к сожалению, на 1 июля текущего года он составил уже   
532 миллиарда долларов. Если вы помните, такая же примерно цифра, разница не    
очень большая, была в преддверии кризиса 2008 года. Кстати, как показал         
недавний опыт, в кризисной ситуации наши крупнейшие компании нередко            
стремятся переложить свои обязательства перед внешними кредиторами на           
государство, а это значит, на налогоплательщиков.                               
                                                                                
В связи с этим, по мнению Счётной палаты, было бы целесообразно установить      
механизм оперативного государственного влияния на заёмную политику              
корпоративного сектора. Насколько я знаю, внешнеэкономический блок              
правительства сегодня этой темой озабочен и готовит конкретные предложения.     
                                                                                
В долгосрочной перспективе значительные риски для обеспечения                   
сбалансированности бюджетной системы представляет финансирование дефицита       
бюджета Пенсионного фонда, вы сегодня отдельно будете рассматривать этот        
вопрос. По итогам 2010 года, не могу об этом не сказать на пленарном            
заседании, на данные цели было израсходовано более 1,3 триллиона рублей, что    
почти в семь раз выше уровня 2008 года. С учётом принятого политического        
решения, я ещё раз хочу подчеркнуть, о снижении уровня тарифов страховых        
взносов в Пенсионный фонд Счётная палата выражает большую озабоченность         
возможностью мобилизации бюджетных ресурсов на данные цели.                     
                                                                                
Вместе с тем до сих пор не приняты законы об обязательных профессиональных      
пенсионных системах, которые направлены на усиление ответственности             
работодателей за пенсионное обеспечение льготной категории граждан, поэтому,    
уважаемые коллеги, просьба ещё раз вернуться к этому вопросу в осеннюю          
сессию.                                                                         
                                                                                
Необходимость сокращения дефицита бюджета делает необходимым более активное     
использование имеющихся резервов. К таковым можно отнести, например,            
совершенствование законодательства в сфере регистрации юридических лиц с        
целью пресечения уклонения от уплаты налогов с помощью так называемых           
фирм-однодневок. Совсем недавно этот вопрос рассматривал на своём совещании     
глава государства. Так, по состоянию на 1 января текущего года в нашей стране   
прекратили свою деятельность около двух миллионов юридических лиц. Только в     
Москве зарегистрировано более сорока тысяч организаций по адресам так           
называемой массовой регистрации. Наблюдается тенденция активной                 
перерегистрации в других регионах организаций, которые имеют высокую            
налоговую задолженность.                                                        
                                                                                
В связи с этим было бы целесообразно, на наш взгляд, внести ряд изменений в     
законодательство с целью чёткого определения критериев отнесения юридических    
лиц к фирмам-однодневкам и наделения регистрирующих органов дополнительными     
полномочиями. Я к Павлу Владимировичу Крашенинникову обращаюсь, чтобы он на     
этот вопрос обратил внимание в своём комитете.                                  
                                                                                
Также нельзя, уважаемые коллеги, считать нормальной ситуацию, когда             
крупнейшие налогоплательщики, которые имеют стратегическое значение для         
экономики страны, зарегистрированы в оффшорах, - двадцать лет мы об этом        
говорим. Например, как показала недавняя проверка Счётной палаты,               
собственником трёхсот двадцати двух объектов недвижимости аэропорта             
Домодедово является компания, которая зарегистрирована на Кипре, а функции по   
организации воздушных перевозок в этом аэропорту исполняет компания, которая    
зарегистрирована на острове Мэн. И по сей день даже прокуратура и               
Следственный комитет с чекистами не могут выяснить, кто же на самом деле        
владеет Домодедово.                                                             
                                                                                
Как вы знаете, важнейшим источником пополнения доходной базы бюджета на         
ближайшие годы должна стать приватизация госпредприятий - вопрос                
дискуссионный. Между тем, удельный вес доходов от использования имущества,      
находящегося в госсобственности уже сейчас, в общих доходах федерального        
бюджета составляет всего-навсего 5 процентов, при этом задолженность            
предприятий с государственным участием по уплате дивидендов по итогам           
прошлого года составила 3,2 миллиарда рублей. Во многом это обусловлено тем,    
что до сих пор не определена правовая и методологическая база по реализации     
принципов дивидендной политики и определению позиции государства как            
акционера по вопросам выплаты дивидендов. Если вы обратили внимание, Счётная    
палата из года в год ставит эти вопросы перед правительством и                  
Государственной Думой.                                                          
                                                                                
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов важнейшим направлением бюджетной   
политики становится повышение эффективности расходов, о чём Алексей             
Леонидович сегодня достаточно чётко говорил. Для решения данной задачи, как     
вы знаете, в ближайшие годы должен быть осуществлён переход на                  
программно-целевые принципы исполнения бюджета, а также на федеральную          
контрактную систему, спор вокруг которой сегодня приобрёл едва ли не            
личностный характер. На наш взгляд, исполнение бюджета 2010 года показывает,    
что данные меры действительно назрели.                                          
                                                                                
Так, по итогам реализации ФЦП и ФАИП, в минувшем году был полностью выполнен    
только 71 процент целевых индикаторов эффективности. При этом было сдано в      
эксплуатацию чуть более трети предусмотренных к вводу объектов, а объём         
незавершённого строительства увеличился на 17 процентов и составил ни много     
ни мало, уважаемые товарищи, 329 миллиардов рублей. Особенно тяжёлая ситуация   
в сфере ЖКХ, о чём недавно прокурор докладывал президенту страны, и             
результаты нашей проверки 30-го числа, после проведения коллегии в Счётной      
палате, будут озвучены. В целом мы можем констатировать, что наиболее сложной   
является ситуация с исполнением ФЦП регионального назначения. Так, например,    
за семь месяцев текущего года - в прошлом году тенденция была примерно такой    
же - финансирование программ развития Курильских островов составило 6           
процентов, развития Республики Ингушетия - 21 процент, Юга России - 14          
процентов. Чрезвычайно серьёзные нарушения в этой сфере были выявлены Счётной   
палатой и в Тульской области.                                                   
                                                                                
Следует отметить, что в минувшем году инвестиционная составляющая               
межбюджетных трансфертов сократилась с 17 до 13 процентов. В то же время в      
течение шести месяцев текущего года задолженность регионов по бюджетным         
кредитам увеличилась более чем на 78 миллиардов рублей и составила почти 400    
миллиардов. Всё это, уважаемые коллеги, безусловно осложняет структурную        
перестройку экономики регионов и реализацию мероприятий по развитию их          
собственного налогового потенциала.                                             
                                                                                
Также не всегда эффективно используются инструменты бюджетной политики,         
направленные на модернизацию российской экономики, о которой сегодня так        
много говорится. Например, в минувшем году было выдано только четыре            
госгарантии для оказания поддержки экспорта промышленной продукции на сумму     
всего-навсего 98 миллионов долларов, это 5 процентов от объёма                  
запланированных гарантий. Вместе с тем в рамках реализации льгот по уплате      
НДС, обращаю ваше внимание, при импорте технологического оборудования,          
аналоги которого в нашей стране не производятся, в страну ввозилось бывшее в    
употреблении оборудование, а также для отраслей экономики, которые в этом не    
должны нуждаться: розничная торговля, производство пива, табачных изделий, ну   
и ещё кое-чего. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, я обращаюсь к      
депутатам, внести изменения в нормативно-правовую базу и установить данную      
льготу лишь на новое оборудование для высокотехнологичных предприятий.          
                                                                                
Важнейшим условием повышения эффективности бюджетных расходов является          
создание в стране соответствующей международным стандартам единой системы       
внутреннего госфинконтроля. Тенденция изменилась в положительную сторону, но,   
увы, пока ещё - и Алексей Леонидович со мной согласен - обособленные            
структурные подразделения внутреннего контроля созданы лишь в двадцати шести    
из ста девяти главных администраторов бюджетных средств.                        
                                                                                
На наш взгляд, на данном этапе одним из главных резервов роста эффективности    
бюджетных расходов является укрепление бюджетной дисциплины министерств,        
агентств и служб, о чём сегодня говорили депутаты в преддверии нашего           
обсуждения, в том числе и о введении персональной административной и            
уголовной ответственности. К этой работе, на наш взгляд, можно было бы более    
активно подключиться и Государственной Думе. Например, недавно, когда мы        
рассматривали бюджет, Комитет по бюджету и налогам выступил с предложением, с   
которым я полностью согласен: обязать профильные комитеты на системной основе   
рассматривать отчёты руководителей министерств и ведомств о текущем             
исполнении бюджета и спрашивать с них. Это и есть парламентский контроль на     
самом деле. Тем более, что правительство, я должен отметить, в последнее        
время весьма конструктивно относится к предложениям Госдумы и Счётной палаты,   
которые направлены на повышение качества управления бюджетным процессом. Так,   
например, решён вопрос об идентификации бюджетных расходов на подготовку и      
проведение Олимпиады в Сочи (помните, я об этом вам докладывал); введён в       
действие ряд норм, которые направлены на совершенствование порядка              
предоставления госгарантий для оказания поддержки экспорта; утверждён порядок   
списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, которые признаны          
безнадёжными к взысканию.                                                       
                                                                                
Посему полагаю, что сегодня, уважаемые товарищи, мы должны не только подвести   
итоги бюджетного года, но и создать предпосылки для более эффективного          
влияния бюджетного процесса на социально-экономическое развитие страны. Тем     
более, что ровно через месяц мы с вами встретимся здесь, когда будем            
рассматривать бюджет уже следующего года, поэтому давайте обратим внимание,     
как наши с вами предложения будут реализованы в новом бюджете.                  
                                                                                
Ну и, пользуясь случаем, я также хотел бы поздравить Сергея Решульского и       
Мартина Шаккума с юбилеем, надеясь, что юбилей даст им дополнительных сил в     
будущей Госдуме.                                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам       
Юрия Викторовича Васильева.                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и         
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Разрешите в своём              
выступлении об отчёте за 2010 год высказать позицию не только Комитета по       
бюджету и налогам, но и фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                
                                                                                
В ходе рассмотрения проекта федерального закона "Об исполнении федерального     
бюджета за 2010 год" комитет провёл детальный анализ заключений наших           
комитетов, то есть комитетов Государственной Думы, и, естественно, Счётной      
палаты и подготовил своё заключение, которое находится у вас на руках.          
                                                                                
В предыдущих выступлениях были достаточно подробно отражены параметры,          
особенности исполнения федерального бюджета, поэтому разрешите напомнить, что   
Дума второй раз рассматривает отчёт об исполнении бюджета текущего года до      
того, как правительством будет внесён проект бюджета на следующую трёхлетку.    
Действительно, опыт работы прошлого года показывает, что такой порядок          
рассмотрения позволяет обеспечить принятие взвешенных решений по                
проектировкам на следующий год, учесть недостатки и опереться на достижения     
отчётного года. Такая процедура рассмотрения отчёта об исполнении бюджета не    
только позволяет Думе осуществлять парламентский контроль за целевым            
использованием средств, но и выработать предложения по формированию нового      
бюджета и улучшению организации бюджетного процесса, о чём только что говорил   
Сергей Вадимович в своём выступлении в связи с нашими предложениями. Таким      
образом, значимость и практическая роль утверждения отчёта об исполнении        
федерального бюджета существенно возрастает.                                    
                                                                                
В качестве позитивных моментов комитет отмечает, что в 2010 году были           
полностью исполнены все принятые государством социальные обязательства. На 40   
процентов сокращён первоначальный дефицит бюджета, а он был 1,8 триллиона       
рублей. Впервые начиная с 2006 года расходы исполнения бюджета поднялись до     
уровня 98,6 процента. До начала финансового года правительством были приняты    
практически все нормативные акты, необходимые для реализации бюджета, что       
дало возможность министерствам и ведомствам приступить к активному освоению     
бюджетных средств. Поступление дополнительных доходов позволило не              
увеличивать госдолг и отказаться от использования средств Резервного фонда.     
                                                                                
В условиях выхода из кризиса и направления значительных средств на поддержку    
реального сектора экономики главным приоритетом бюджета на 2010 год была его    
социальная направленность. Действительно, в это непростое время люди            
почувствовали реальную заботу, опеку государства, о чём говорят вот такие       
социальные проекты.                                                             
                                                                                
Была поддержана пенсионная реформа, которая привела к самому значительному      
увеличению пенсионных выплат за последние десять лет. На эти цели было          
направлено 502 миллиарда рублей. Да, можно говорить, что пока трудовая          
пенсия, социальная, не очень высокая, но по крайней мере эти средства           
довольно значимые.                                                              
                                                                                
Удалось стабилизировать ситуацию на рынке труда. 120 миллиардов рублей было     
выделено на эти цели. Были организованы оплачиваемые общественные работы,       
предоставлены временные рабочие места безработным гражданам. Почти              
полмиллиона человек смогли повысить свою квалификацию и пройти                  
профессиональную переподготовку. На постоянную работу устроены более пяти       
тысяч инвалидов. Эти и другие мероприятия позволили сократить численность       
безработных граждан на конец 2010 года на шестьсот тысяч человек.               
                                                                                
Приоритетным направлением расходов в 2010 году было улучшение жилищных          
условий участников Великой Отечественной войны. На эти цели в 2010 году         
выделено 117 миллиардов рублей, то есть более ста двадцати тысяч участников     
Великой Отечественной войны были обеспечены новым жильём.                       
                                                                                
Также улучшили свои жилищные условия двадцать тысяч семей военнослужащих, три   
тысячи семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, восемьсот          
пятьдесят семей вынужденных переселенцев. На эти цели в 2010 году выделялось    
более 50 миллиардов рублей.                                                     
                                                                                
В целях поддержки семей с детьми в 2010 году были расширены возможности         
использования материнского капитала, размер которого составил 343 тысячи 400    
рублей. Для справки: когда мы его вводили, принимали, он составлял 250 тысяч    
рублей. То есть он всё время индексировался на инфляцию. На эти цели из         
федерального бюджета перечислено порядка 98 миллиардов рублей. Около ста        
восьмидесяти тысяч семей смогли направить эти средства на погашение долга по    
кредитам, на приобретение жилья, в том числе и по ипотеке. Более одного         
миллиона семей в 2010 году, в посткризисном году, получили единовременную       
выплату наличными в сумме 12 тысяч рублей на текущие нужды своих семей.         
                                                                                
В целях пропаганды здорового образа жизни, обеспечения доступности спорта для   
каждой семьи по программам "ЕДИНОЙ РОССИИ" было выделено 1,7 миллиарда рублей   
для строительства физкультурно-оздоровительных комплексов. Хочу напомнить,      
что в этом проекте принимают участие семьдесят шесть субъектов Российской       
Федерации. На сегодняшний день открыто более двухсот шестидесяти спортивных     
комплексов и продолжается строительство ещё ста двадцати. В 2010 году взяла     
старт программа "500 бассейнов...", на которую было выделено сначала 300        
миллионов рублей, потом ещё 700 миллионов, итого 1 миллиард рублей.             
                                                                                
Под особым контролем "ЕДИНОЙ РОССИИ" последние четыре года находилось           
строительство дорог в административных центрах регионов. На эти цели было       
выделено 16 миллиардов рублей, и впервые не только на строительство дорог, но   
и на улучшение внутридворовых территорий. Порядка 50 миллиардов рублей          
составили кредиты на строительство региональных дорог.                          
                                                                                
В заключение хочу остановиться на проблеме так называемого навеса расходов на   
конец года, об этом тоже сегодня говорили. Мы считаем, что это связано не       
только с объективными причинами, а именно с внесением изменений в закон о       
бюджете в октябре, но и, главное, с несвоевременной подготовкой ведомственных   
нормативных актов отраслевыми министерствами. И это положение сохраняется,      
несмотря на заблаговременное формирование правительством нормативной базы и     
доведение Минфином лимитов бюджетных обязательств до министерств и ведомств.    
Тем более, что сейчас мы с вами уже принимаем бюджет на трёхлетку, в принципе   
министерства и ведомства уже знают, какие лимиты, какие финансовые ресурсы      
они будут получать и в 2013 году, и в 2014 году, и могут заключать договоры,    
проводить тендеры, конкурсы на закупку или строительство тех или иных           
объектов. Эта проблема, на наш взгляд, существует не на уровне организации      
бюджетного процесса, а в большей степени зависит от работы отраслевых           
министерств.                                                                    
                                                                                
По результатам рассмотрения отчёта об исполнении федерального бюджета комитет   
рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "Об         
исполнении федерального бюджета за 2010 год". Правовое управление Аппарата      
Государственной Думы замечаний не имеет.                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, хотел бы обратить внимание на то, что на гостевом балконе    
находится делегация Алтайского края, возглавляемая губернатором Алтайского      
края Карлиным Александром Богдановичем и председателем Алтайского краевого      
Законодательного Собрания Лоором Иваном Ивановичем. Давайте их                  
поприветствуем! (Аплодисменты.)                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы приступаем к процедуре вопросов и ответов. По             
предложению Совета Государственной Думы будет по два вопроса от каждой          
фракции, но, если мы оперативно с этим справимся, будет возможность задать и    
по третьему вопросу.                                                            
                                                                                
От КПРФ - Коломейцев Виктор Андреевич, пожалуйста. Первый вопрос.               
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопрос к министру: почему в декабре 2010 года освоено 1,7      
триллиона рублей, или 17 процентов годового бюджета, из них 600 миллиардов -    
в последнюю неделю декабря? Почему не использовано за год 184 миллиарда         
рублей? Налицо крайне неудовлетворительный финансовый менеджмент главных        
распорядителей бюджетных средств. Ничего не изменилось и в текущем году:        
освоение расходной части бюджета за семь месяцев - менее 50 процентов. Почему   
из ста десяти главных распорядителей бюджетных средств только у двадцати        
шести есть внутренний финансовый контроль? Это ставит под сомнение              
достоверность представленного отчёта.                                           
                                                                                
И вопрос к Юрию Викторовичу: сколько профильных комитетов Думы рассматривало    
в 2010 году ход исполнения бюджета по своим направлениям с приглашением         
представителей министерств?                                                     
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я готов ответить на этот вопрос. У нас         
исполнение федерального бюджета, как правило, сдвигается к концу года, и не     
всё, что к концу года исполняется, могло быть исполнено раньше. Примерно 500    
миллиардов рублей, вернее, значительная часть этой суммы идёт на зарплату и     
пенсии, которые начисляются в декабре для выплат в первых числах января, и      
это значительная, почти месячная норма платежей. Поэтому всё из этого объёма    
относить к тому, что мы должны были исполнить в предыдущие месяцы,              
неправильно. Значительная часть, примерно половина этой суммы, идёт на          
плановые выплаты заработной платы и пенсий, денежного довольствия в конце       
декабря - в начале января. Значительная часть этих выплат связана с оплатой     
выполненных объёмов работ сверх тех авансов, которые выплачивались в течение    
года. У нас всё-таки отчётный период, финансовый год заканчивается 31           
декабря, соответственно работы выполняются, акты принимаются в конце года.      
Поэтому не важно то, что они в конце года, важно то, чтобы они своевременно     
прошли тендеры в течение года, чтобы были выплачены авансы, а оплачиваться      
они могут в конце декабря. В этом как раз нет ничего плохого. Это обычное       
кассовое исполнение в интересах заказчика, нормальный опыт оплаты объектов.     
Другое дело, когда у нас текущие или какие-то другие вопросы, которые могли     
осуществляться раньше, решаются позже, на это мы тоже обращаем внимание, но     
это меньшая, незначительная часть этой суммы.                                   
                                                                                
В отношении 184,2 миллиарда рублей, которые не исполнены... Кстати, хочу        
сказать, что в 2010 году самый высокий процент исполнения бюджета. Что это за   
расходы? Перечисляю расходы. 60 миллиардов из 184 - это наш взнос в             
антикризисный фонд, который мы планировали внести, если бы у наших друзей по    
ЕврАзЭС была более острая критическая ситуация, то есть это наш взнос через     
фонд ЕврАзЭС на поддержку экономик других стран, но таких ситуаций не было,     
мы осуществляли это в плановом порядке. Как вы знаете, предоставлялись          
кредиты Армении, затем предоставлялись кредиты Беларуси и так далее. Но это     
осуществлялось, как правило, уже не в 2010-м, а в 2011 году. То есть это        
просто резерв, который не был востребован... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время для завершения ответа.                     
                                                                                
У нас три минуты на ответ.                                                      
                                                                                
КУДРИН А. Л. Да, буду отвечать короче, но было два вопроса.                     
                                                                                
25 миллиардов рублей - экономия по обслуживанию государственного долга. В       
связи с тем что цена на нефть была выше, мы меньше заняли, соответственно,      
была экономия по обслуживанию.                                                  
                                                                                
Среди других подобных моментов, например, численность контингента,              
обратившегося за материнским капиталом. Сколько обратилось, стольким и          
выплатили, но резерв тем не менее у нас был больше, потому что мы ожидали,      
что может к концу года обратиться большее число граждан. Это около 3            
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Мы должны были начать реализацию совместных проектов с рядом стран, например    
с Индией, - ещё 3 миллиарда рублей, но эти проекты не начаты, они отложены по   
вине не российской стороны, а наших партнёров из других стран. Они не внесли    
свою долю в капитал, мы, соответственно, свою тоже не внесли.                   
                                                                                
Таким образом, значительная часть этих средств связана с существующими          
резервами на выполнение определённых функций, которые не были выполнены по      
объективным причинам. Ну, конечно, среди этих 180 миллиардов есть и те, по      
которым просто не успели сдать акты или акты не были приняты, и,                
соответственно, мы их не оплатили, но таких расходов немного, где-то 15-20      
миллиардов.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Васильев.                                     
                                                                                
Включите микрофон на центральной трибуне.                                       
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемые коллеги, заключения по данному законопроекту           
представили все профильные комитеты. Кроме того, я ещё хочу напомнить, что мы   
с вами в этом году вносили изменения в бюджет по итогам первого квартала,       
которые тоже рассматривались в профильных комитетах. Ну а то, о чём вы          
говорите и о чём говорил Сергей Вадимович, о чём мы говорили на заседании       
комитета, на котором вы присутствовали, - это проблема будущего, и, я думаю,    
её надо решать и вносить изменения в Регламент Государственной Думы.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Рохмистров.                                                         
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.                                                 
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, в отчёте Счётной палаты сказано, что общий        
объём дебиторской задолженности составляет 869,4 миллиарда рублей, причём       
просроченной задолженности - 31,5 миллиарда рублей. Можно пояснить, как         
возникла данная задолженность, достаточно весомая для бюджета, особенно         
просроченная, и что делается Министерством финансов для того, чтобы             
ликвидировать эту задолженность?                                                
                                                                                
КУДРИН А. Л. В основном дебиторская задолженность - это задолженность перед     
Российской Федерацией, в данном случае это касается и бюджетов субъектов        
Российской Федерации, и ранее выданных кредитов, ещё в предыдущие годы, когда   
у нас была практика выдачи кредитов из бюджета. Сейчас, как вы знаете, у нас    
такой практики нет. К такой практике прошлых лет относились выдача кредитов     
сельскому хозяйству, выдача связанных кредитов в рамках международных           
кредитных линий, выдача кредитов, связанных с энергетикой. У нас много такого   
рода просроченных кредитов ещё с 90-х годов. По ним наняты соответствующие      
агенты, в большей степени эти кредиты обслуживает с точки зрения учёта и        
взыскания Внешэкономбанк как агент Российской Федерации. Существует большая     
судебная практика - мы взыскиваем эти кредиты. Эта работа ведётся много лет,    
и все эти случаи находятся под контролем в рамках обслуживания                  
соответствующими адвокатами и специалистами Внешэкономбанка. Субъекты           
Российской Федерации, как правило, возвращают своевременно. Многие              
предприятия, которые брали связанные кредиты, в том числе в сельском            
хозяйстве, в других отраслях, в рамках международных кредитных линий            
(помните, были "Гермес", САЧЕ, КОФАС в трудные годы России), не вышли на        
окупаемость и не смогли, соответственно, погашать кредиты. Российская           
Федерация по этим кредитным линиям осуществила платежи, а теперь взыскивает с   
этих предприятий. Иногда приходится доводить дело до банкротства или            
перепродавать эти предприятия за долги. Такая работа ведётся непрерывно.        
Соответствующий отчёт можем специально предоставить, он у нас есть.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максимова Надежда Сергеевна от "ЕДИНОЙ РОССИИ".           
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, в целом оценивая положительно ту работу по        
исполнению бюджета, которую ведёт правительство, депутаты тем не менее          
ежегодно (и этот год не исключение, и Юрий Викторович об этом сказал в своём    
выступлении) обращают внимание на то, что бюджет мог бы исполняться более       
равномерно и в более полном объёме, если бы своевременно федеральными           
министерствами и ведомствами разрабатывались нормативные правовые акты. И       
этот год не исключение, и Счётная палата в своём оперативном отчёте об          
исполнении федерального бюджета за первое полугодие как раз обращает внимание   
на то, что одна из основных причин неисполнения расходных обязательств по       
отдельным направлениям состоит в том, что не разработаны вот такие правовые     
акты, порядки и механизмы.                                                      
                                                                                
Алексей Леонидович, вот просьба всё-таки сказать, какие меры применяются к      
федеральным органам, которые не соблюдают установленные сроки по разработке     
таких нормативных правовых актов? И как сейчас ситуация изменилась по           
сравнению с первым полугодием?                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, сначала скажу по 2010 году. Во исполнение       
закона о бюджете с целью своевременного начала финансирования в 2010 году       
должно было быть принято сто десять актов правительства, из них девяносто два   
нужно было принять до 1 января, остальные - после 1 января. Девяносто два       
акта было принято своевременно, до 1 января. 2010 год был первым годом, когда   
мы смогли существенно улучшить эту работу, результаты этой работы. Двадцать     
актов принято с нарушением сроков, поставленных нами, то есть сроки были        
нарушены в рамках тех девяноста двух актов, допустим, надо было в феврале, а    
приняли в марте. Таких актов двадцать.                                          
                                                                                
Вместе с тем это не повлияло на выполнение бюджета, на те цифры, которые я      
назвал. Но сейчас у нас проводится работа по ещё более жёсткому контролю за     
принятием таких актов. Соответствующая работа была проведена и к началу 2011    
года. Примерно такие же показатели: все акты были приняты своевременно, это     
те, которые должны быть приняты до начала года. Но есть акты, которые должны    
приниматься в течение года, и они иногда идут с запозданием. На заседании       
правительства такие случаи были рассмотрены, соответствующие замечания даны     
премьер-министром по всем таким министерствам, примерно шесть министерств       
попало в чёрный список по принятию таких актов.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шудегов, пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".       
                                                                                
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, 2010 год был объявлен президентом Годом           
учителя, и, конечно, работники образования очень ждали, что в 2010 году будет   
существенное улучшение их материального положения. Однако это так и не          
произошло, хотя в отрасли десятки миллиардов рублей были израсходованы          
нерационально. Вопрос: почему не нашлось денег на повышение заработной платы    
учителям в 2010 году? И хорошо, что вспомнили об учителях хотя бы перед         
выборами, хотя в целом за эти годы инфляционные процессы уже съели ту           
тридцатипроцентную надбавку.                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, 2010 год, напомню, был годом, когда ресурсов    
нам ещё не хватало, мы на 900 миллиардов использовали Резервный фонд. Общий     
дефицит нашего бюджета составил 4 процента к ВВП, то есть он оставался на       
достаточно высоком уровне. Вместе с тем повышались зарплаты, увеличивались      
фонды оплаты труда и в этой сфере. Но основные меры по поддержке учителей       
осуществляются в 2011 году, когда мы, конечно, себя чувствуем получше и наш     
бюджет будет сведён без дефицита. Всем учителям нашей страны в этом году        
повышается заработная плата или до уровня средней по экономике в регионе, или   
не менее чем на 30 процентов, если пока не удаётся выйти на этот уровень.       
Таким образом, повышение в этом году как минимум до уровня средней по           
экономике или тридцатипроцентное, а в следующем году - завершение для тех       
регионов, где не вышли ещё на уровень средней по экономике.                     
                                                                                
Я вам хочу сказать: в практике разных стран повышение зарплаты учителям до      
средней по экономике - это достаточно нечастый случай, не все страны решаются   
на такое повышение, такое поддержание по заработной плате. Это стратегический   
выбор, который сделан правительством, президентом, парламентом, теми, кто нас   
поддержал, поскольку это достаточно серьёзное обязательство, которое мы         
должны поддерживать и в будущие годы.                                           
                                                                                
Можно сказать, что такое решение существенно улучшит материальное положение     
учителей, привлечёт в эту сферу квалифицированных специалистов и в конце        
концов скажется на качестве образования. Это непростое решение принято,         
выверено в 2011 году, когда мы можем говорить о наших возможностях и            
способностях выполнять эти обязательства на долгий срок.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Второй вопрос от фракции КПРФ депутат Локоть задаёт. Пожалуйста.                
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Алексей Леонидович, уважаемый Сергей Вадимович! Мой      
вопрос вам обоим, он касается использования бюджетных средств для выполнения    
государственного оборонного заказа. Пользуюсь открытыми данными из открытых     
источников. 12 ноября 2009 года Президент Российской Федерации, верховный       
главнокомандующий говорил, что в следующем году необходимо поставить в войска   
более тридцати баллистических ракет, пять ракетных комплексов "Искандер",       
около трёхсот единиц бронетехники, тридцать вертолётов, одиннадцать             
космических аппаратов и так далее. Март 2011 года, на коллегии Министерства     
обороны он же заключает: государственный оборонный заказ провален в 2010        
году. Вопрос: как использовались бюджетные средства, если государственный       
оборонный заказ провален? Куда они пошли? Какие выводы сделаны? Кто несёт       
ответственность за эти провалы, каким образом наказаны?                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Данный вопрос находится на контроле у президента. Уполномоченные   
органы принимают соответствующие решения, в том числе о взысканиях. Поэтому,    
не отвечая полностью на этот вопрос, могу сказать, что были применены меры      
прежде всего по исполнительской дисциплине и замене ряда руководителей          
предприятий. Были приняты меры в отношении тех заказчиков, кто некачественно    
и несвоевременно доводил заказы, были обновлены кадры. Тем не менее по          
деньгам, по срокам исполнения бюджета здесь минимальное количество замечаний,   
мы своевременно доводили все средства. Повторяю: больше замечаний по            
доведению заказчиками этих средств.                                             
                                                                                
Тем не менее не в этом основная проблема, а в качестве исполнения, в сроках     
сдачи объектов. То есть, как правило, все деньги использованы по назначению,    
но срок сдачи отодвигается, выходит за рамки планового года. Ну а подробнее     
об этом всё-таки должны говорить специалисты, которые занимаются военной        
приёмкой или контролем. Это Военно-промышленная комиссия при Правительстве      
Российской Федерации и Контрольное управление президента.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат...                                    
                                                                                
А, извините, Сергей Вадимович Степашин.                                         
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Что касается оборонного заказа, мы совсем недавно закончили      
проверку, материалы, как вы понимаете, с соответствующим грифом. Все            
материалы были мною лично доложены президенту страны. Диагноз вы поставили      
правильный, а причины... Я вот с Алексеем Леонидовичем согласен, дело здесь     
не в Министерстве финансов, к этому ведомству претензий-то меньше всего.        
Вопрос к военному ведомству, вопрос к заказчикам, поскольку постоянно растут    
цены. И вот предложение, о котором Счётная палата говорила год назад и с        
которым, я надеюсь, и Министерство финансов согласится: в первую очередь        
нужно переходить на контрактную систему в гособоронзаказе, иначе мы никогда     
армию не перевооружим.                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Иванов Сергей Владимирович, фракция ЛДПР.         
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, в своём недавнем интервью, по-моему, агентству    
Рейтер вы сказали, что готовы на любых позициях проводить реформирование        
российской экономики, причём вы являетесь проводником, так скажем, жёсткой      
экономии бюджетных средств. Пока вот данная экономия сводится к тому, что всё   
не вовремя финансируется. А как вы думаете, может быть, вместо того, чтобы      
экономить на малообеспеченных слоях населения, принять законопроект об          
увеличении налога на богатых, который уже давно лежит в Думе? Ведь весь мир     
практически сейчас идёт по этому пути.                                          
                                                                                
И, Сергей Вадимович, вы рассказали про ситуацию в Домодедове, вернее с          
Домодедовом. У нас, у фракции ЛДПР, тоже готов законопроект. Знаете, в          
российском законодательстве есть такое понятие - "бесхозяйная вещь", хотя нам   
больше нравится термин "бесхозная". Может быть, всё-таки сделать так, чтобы     
эту бесхозную вещь, в частности предприятие бесхозное, чего у нас пока в        
практике нет, если мы не можем собственника найти, обратить в доход             
государства?                                                                    
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, я отвечу на этот вопрос. Несколько неверно,     
некорректно представлена моя позиция и моя работа в части того, что она         
сведена к экономии бюджетных средств. Должен сказать, что мы строго планируем   
обязательства с целью достижения максимального эффекта. Бюджетирование,         
ориентированное на результат, - это сейчас наш основной инструмент. И мы не     
можем говорить, что экономия, непроведение этих расходов является нашей         
целью, это совершенно не так, и поэтому прежде всего ваш посыл неверен.         
                                                                                
Мы всегда стремимся к тому, чтобы принятые обязательства соответствовали        
нашим возможностям, чтобы мы эти обязательства могли исполнять даже в           
сложные, кризисные периоды, тогда эти обязательства действительно влекут за     
собой результаты, социальную защиту. Если мы будем брать обязательства,         
которые не сможем исполнять в период кризиса, то, значит, тем самым мы в        
трудный момент как раз создадим дополнительные проблемы. Прежде всего об этом   
мы говорим.                                                                     
                                                                                
Если же говорить о налогах, о которых вы вот сейчас говорите, о том, что        
налоги надо повышать, и прежде всего на бедных, то есть, прошу прощения,        
налоги на богатых, то мы рассматриваем различные варианты. В частности, когда   
мы обсуждаем социальные страховые платежи, мы обсуждаем разную нагрузку на      
разные размеры зарплат, в том числе на высокие зарплаты более высокую, но в     
целом мы не планируем в ближайшее время повышать налоги.                        
                                                                                
Кстати сказать, недавно я, отвечая на вопросы агентства Рейтер, сказал, что     
если мы не сможем те обязательства, которые приняты по оборонному заказу,       
социальные обязательства в ближайшие годы привести в соответствие с             
возможностями, то нам придётся или сокращать обязательства, или повышать        
налоги. Я не сказал, что мы собираемся повышать налоги. Кстати, я против        
повышения налогов. Что имеется в виду? Имеется в виду, что мы когда-то не       
стали менять пенсионный возраст. Сейчас, только в последние два года примерно   
десять стран, включая Украину (две недели назад), изменили пенсионный           
возраст. Это альтернатива повышению налогов: если мы отказываемся от            
повышения пенсионного возраста, значит, мы должны будем повышать налоги. Я об   
этом говорил. Но этот выбор ещё не сделан, этот выбор будет делаться на         
основе анализа, стратегического планирования и оценки, что для Российской       
Федерации... (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончите, пожалуйста. Я добавил вам время.               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Нет, я завершил. Решение будет приниматься взвешенно на основе     
анализа и приоритетов социально-экономической политики.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Карелова, пожалуйста...                                                 
                                                                                
А, извините, Степашин Сергей Вадимович.                                         
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
Такой риторический вопрос... Я думаю, надо на юридическом уровне нам            
наконец-то принимать решение и о выводе наших активов из оффшоров. Вы           
говорите, вернуть в собственность Домодедово... Ну, во-первых, мы               
собственников-то не можем найти, по всей видимости, это иностранные компании,   
а это значит, международные суды, поэтому, действительно, нужно                 
законодательно принимать решение о выводе наших крупных активов из оффшоров.    
Хватит этим заниматься, время прошло уже, лихие 90-е закончились.               
                                                                                
Кстати, Жириновский задавал здесь вопрос по СРП. Он мне запрос официальный      
сделал, я ему сейчас справку написал, почитайте её внимательно. Только 15       
процентов от СРП получаем в бюджет нашей страны, всё остальное идёт на Запад.   
Кабальный закон был принят, кабальные условия, но разорвать их мы тоже сейчас   
не можем, вопрос упирается в юридическую плоскость. Так что это вопрос скорее   
политико-юридический, чем чисто экономический. И вопрос этот, опять же, не к    
Алексею Леонидовичу.                                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Галина Николаевна Карелова.                                         
                                                                                
КАРЕЛОВА Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, в 2010 году прошёл переход от единого             
социального налога к страховым взносам. Пенсионный фонд и Фонд социального      
страхования стали администраторами их сбора. Как вы оцениваете, насколько       
эффективно для федерального бюджета было такое изменение? И в целом в цифрах,   
если это можно сказать, выиграл или проиграл федеральный бюджет?                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Сейчас, в середине 2011 года, очень сложно сказать, потому что,    
когда мы перевели эти сборы на администрирование в Пенсионный фонд и в фонды    
соцстраха, ОМС в 2010 году, это были одни ставки налогов, а сейчас, вы          
знаете, в этом году они существенно повышены, в следующем году они снова        
снижаются, но не до того уровня, на котором они были первоначально. Я           
напомню, что первоначально общая ставка была 26 процентов во все эти фонды, в   
этом году - 34 процента, а в следующем году будет 30 процентов и 26 процентов   
- пониженная ставка для малого бизнеса. В условиях, когда существенно           
меняется база сбора, очень трудно окончательный сделать вывод.                  
                                                                                
Здесь есть плюсы и минусы, на которые обращают внимание предприниматели. Для    
предпринимателей теперь стало две проверяющие организации: Федеральная          
налоговая служба, которая раньше администрировала, и соответствующие фонды.     
Здесь немножко с административной точки зрения увеличилась нагрузка на          
бизнес, они на это обращают внимание. С точки зрения Федеральной налоговой      
службы, работа уменьшилась, но ненамного, потому что они всё равно помогают     
осуществлять это администрирование. С точки зрения полноты сбора, как я         
сказал, нам сейчас трудно оценить, но пока о каких-то существенных нареканиях   
в части собираемости я не могу сказать. В данном случае это примерно в тех же   
рамках или с некоторыми отклонениями от обычного порядка.                       
                                                                                
И, отвечая на предыдущий вопрос, я ещё, Олег Викторович, хотел также            
добавить, что мы сегодня улучшаем администрирование налогов. Сегодня на         
заседании правительства будет рассмотрен проект соглашения со Швейцарией,       
который уже подготовлен и парафирован Швейцарией, о дополнительной информации   
о счетах наших российских граждан в швейцарских банках. Такую работу уже        
провели соответственно, вы знаете, США, Англия, Франция в отношении своих       
граждан. Мы также по запросам будем получать информацию в отношении счетов      
уклоняющихся от налогообложения, если у нас здесь, на территории Российской     
Федерации, будут в установленном порядке инициированы процедуры по поиску       
уклонения или отмывания. В этом смысле при признаках этого у нас будет          
возможность получить соответствующую информацию в банках Швейцарии, как это     
теперь делает и ряд стран, которые чуть раньше инициировали этот процесс.       
Сегодня мы на заседании правительства одобрим это соглашение, а в конце         
недели я его подпишу вместе со Швейцарией.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.                              
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
У меня два коротких вопроса. Первое. Я хотела бы уточнить, под каким            
процентом размещён внешний облигационный займ в двух траншах в 2010 году?       
                                                                                
И второе. 133 миллиарда списано с Фонда национального благосостояния со счёта   
Банка России во Внешэкономбанк, и это показано в источниках покрытия            
дефицита. Во-первых, почему по этим средствам не отчитываются? И во-вторых,     
коли нет в отчётности данных о том, во что эти средства реально были вложены,   
прошу дать информацию, на что они были потрачены.                               
                                                                                
КУДРИН А. Л. В прошлом году Россия вышла на мировые рынки займов и для          
покрытия дефицита впервые с 2008 года разместила облигационные займы,           
разместила на выгодных условиях. Пятилетний займ, который... точнее,            
трёхлетний займ, который мы осуществляли, был размещён по ставке примерно       
3,65, насколько я помню, пятилетний займ - по ставке 5,1, то есть это           
достаточно выгодные на мировых рынках ставки с учётом того, что в этот момент   
мировые рынки ещё не были такими благоприятными. Это произошло, кстати, за      
несколько дней до плохих событий с Грецией, и через несколько дней после        
нашего размещения рынки существенно ухудшились, в том числе и для таких стран   
с развивающимися рынками, как Россия. И многие мои коллеги - министры других    
стран с развивающимися рынками посчитали, что это одно из самых лучших          
размещений 2010 года. Мы разместили выгодно.                                    
                                                                                
Теперь о той сумме, которая размещена во Внешэкономбанке. Это размещение        
российских резервов, средств Фонда национального благосостояния. Мы размещаем   
наши резервы в основном за рубежом, где ёмкость рынков, их надёжность и         
ликвидность очень высоки, однако в отношении части средств Фонда                
национального благосостояния таким инструментом является и внутренний           
российский рынок. В этой связи мы размещаем часть средств на внутреннем рынке   
в депозиты Внешэкономбанка, цель - надёжное размещение ресурсов под выгодный    
процент: около 4,5 процента нам платит Внешэкономбанк по этим ресурсам в        
валюте. Соответственно, цели, на которые использует эти средства                
Внешэкономбанк, это цели, которые определяются стратегией и финансовой          
декларацией Внешэкономбанка. Мы не обусловливаем размещение этих средств во     
Внешэкономбанке конкретными целями, наоборот, нас интересуют только             
надёжность и процентная ставка.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Две фракции настаивают на третьем вопросе, коллеги. Дадим такую возможность?    
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, фракция КПРФ.                        
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, президент страны Медведев, до этого президент     
страны Владимир Владимирович Путин много раз говорили о том, что необходимо     
диверсифицировать структуру ВВП и уделять больше внимания производящим          
отраслям. Вы лучше всех знаете, что 53 процента ВВП, как и бюджета,             
формируется за счёт ТЭКа. При этом российских тракторов за прошлый год          
сделано тысяча сто, что меньше, чем в 2009-м, самолётов - аж восемь, а раньше   
было шестнадцать. В то же время вы продолжаете вывозить ресурсы за рубеж и      
увеличивать внутренний долг страны. Людей чрезвычайно удивляет, как можно и     
корпоративный внешний долг, и внутренний увеличивать при росте цен на нефть!    
Скажите, пожалуйста, какова роль бюджета в изменении структуры ВВП страны,      
если производство 4 процента занимает?                                          
                                                                                
КУДРИН А. Л. Прежде всего есть основополагающие законы макроэкономики, на       
которые мы ориентируемся в части объёма расходов государственного бюджета,      
объёма доходов в части налоговых поступлений, объёма дефицита и объёма          
займов, с которыми может выходить Российская Федерация на рынки, как на         
внутренний, так и на внешние. Также очень серьёзно мы зависим от того объёма    
доходов от нефтегазовых ресурсов, которые мы можем направлять в нашу            
экономику и которые нам приходится сохранять, сберегать. Эти пропорции          
определены развитием России, ёмкостью наших рынков, ёмкостью нашего ВВП и       
наших расходов. Те средства, которые мы выводим, - это средства, которые        
нанесли бы вред российской экономике: они подняли бы инфляцию, подняли бы       
процентные ставки для всех предприятий. В таких условиях инвестиции             
сокращаются. Ну, я вам, например, скажу: объём инвестиций в Российской          
Федерации ежегодно составляет 20 процентов ВВП, из этих инвестиций только 20    
процентов являются государственными, а 80 процентов - частными.                 
                                                                                
Возможности экономического роста Российской Федерации зависят от способности    
частных инвесторов брать кредиты на выгодных условиях и направлять на           
модернизацию своих предприятий. Если государство, как слон в посудной лавке,    
выходит на рынки и бросает деньги и инфляция возрастает с 7 процентов, как в    
этом году будет, до восьми, десяти или тринадцати, то процентная ставка для     
всех частных инвесторов в России увеличивается соответственно до тринадцати -   
пятнадцати, то есть удваивается, и, таким образом, частных инвестиций будет     
существенно меньше. Такая политика приводит к уменьшению инвестиций и к         
уменьшению экономического роста. То есть это законы экономики, это не           
арифметическая проблема - взять деньги и направить.                             
                                                                                
Кроме того, часто путают, когда говорят: давайте доллары, которые мы            
заработали от продажи нефти, инвестируем во внутренний рынок. На внутреннем     
рынке доллары не обращаются, они должны быть обменены в Центральном банке на    
рубли. Но Центральный банк выпускает рубли по мере необходимости для оборота    
рублей внутри России, и это никак не должно зависеть от того объёма долларов,   
которые мы заработали. Центральный банк и правительство регулируют количество   
денег в обращении аккуратно, чтобы не повысить инфляцию на наших рынках. И я    
сказал, что в 2010 году, о котором мы сегодня говорим, количество денег в       
экономике увеличилось на 31 процент, что необходимо именно для оборота          
товаров, для инвестиций. В 2010 году инфляция снижалась и ставка для частных    
инвесторов снижалась тоже.                                                      
                                                                                
Вот это основные, базовые принципы... (Микрофон отключён.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ненашев - последний вопрос, и приступаем к обсуждению.                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тихо, тихо, Николай Васильевич.                           
                                                                                
НЕНАШЕВ М. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня в первую очередь вопросы к заместителю председателя правительства и к    
Председателю Счётной палаты России.                                             
                                                                                
Как мы знаем, из-за неудовлетворительного финансирования гособоронзаказа -      
стоит отметить: не по вине правительства, не по вине Минфина, а в основном в    
результате работы Минобороны - на сегодняшний день сложилась критически         
нижайшая доля наличия современного вооружения и техники в Вооружённых Силах     
России. Машиностроительный и оборонно-промышленный комплексы работают           
неритмично, в том числе из-за неудовлетворительных взаимоотношений Минобороны   
и промышленности, об этом в Думе неоднократно говорилось. Нет уже смысла        
цифры приводить, сколько денег на обеспечение гособоронзаказа выделяется в      
первом квартале, сколько в четвёртом - все давно проинформированы. У меня       
вопрос по наступающему завтра: не боимся ли мы, что и в 2012 году               
гособоронзаказ будет также провален? Какие значимые и системные меры            
собираются принимать правительство, Счётная палата в этом плане? Задаю этот     
вопрос, поскольку просто рассказать депутатам, народу в конце 2012-го, что      
гособоронзаказ в очередной раз провален, - это уже никого не устроит. Хотя      
определённым госорганизациям живётся хорошо и при невыполнении                  
гособоронзаказа. Есть, к примеру, подведомственная Министерству обороны         
структура, которая, по имеющейся информации, порядка 76 процентов фонда         
заработной платы тратит себе на премии. (Микрофон отключён.)                    
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, 2011 год - год перелома ситуации в оборонном    
комплексе. Связано это с тем, что 31 декабря 2010 года, то есть накануне        
этого года, президентом была утверждена новая государственная программа         
развития вооружений. Она как раз исходит из потребностей армии в современных    
видах оружия и в их объёме для модернизации армии (я не буду комментировать     
структуру потребностей нашей армии в отдельных видах вооружения). Это первое.   
                                                                                
Второе. Для выполнения этой государственной программы к концу этого года,       
2011-го, будет принята новая федеральная целевая программа "Развитие            
оборонно-промышленного комплекса...", в которой существенно увеличены расходы   
на создание и поддержку новых технологий и промышленных линий по производству   
новых вооружений на наших предприятиях. Это существенное, в разы, увеличение    
поддержки отечественной промышленности в части оборонного комплекса.            
                                                                                
Я тоже не буду комментировать будущую результативность, цели, поскольку         
профильные комитеты, которые имеют к этому доступ, могут с этим ознакомиться    
и провести обсуждение этих вопросов.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович, есть необходимость что-то добавить?     
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Я коротко.                                                       
                                                                                
Мы будем скоро принимать бюджет на 2012 год, и вы увидите, насколько серьёзно   
увеличены бюджетные ассигнования в том числе на гособоронзаказ. Это, поверьте   
мне, даже вспоминая Верховный Совет РСФСР, за двадцать лет будут самые          
серьёзные ассигнования. И Счётная палата в рамках своих конституционных         
полномочий, безусловно, проверит реализацию ФЦП, и мы вам доложим. А            
прохвосты и неудели, которые будут разворовывать деньги, я надеюсь,             
отправятся в те места, где им положено находиться, и мы вам доложим             
обязательно об этом тоже.                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция КПРФ. Штогрин, пожалуйста, на трибуну.                                  
                                                                                
Сразу хочу сказать, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" свою позицию изложит в          
заключительном слове от комитета.                                               
                                                                                
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемые представители правительства! Начну своё            
выступление с постулата о том, что много доходов не бывает, и любое             
правительство должно в максимальной степени мобилизовывать все возможности      
для того, чтобы казна была полна.                                               
                                                                                
О дивидендах и доходах от собственности государства в этом зале уже             
говорилось не раз, и сегодня тоже, но, на мой взгляд, воз и ныне там.           
Получается, что самый большой доход государство получило не от компаний и       
банков с государственным участием, - видимо, там всё-таки не такой уж           
эффективный менеджмент, говоря современным языком. А самые эффективные          
менеджеры у нас в Банке России: по итогам 2009 года поступления от прибыли      
Банка России (доля прибыли - 75 процентов) составили 188 миллиардов рублей.     
Вот где эффективный менеджмент! А от всех остальных - всего 45 процентов.       
Сравните эти цифры.                                                             
                                                                                
Европа и США в посткризисный период находят нетрадиционные источники своих      
бюджетных доходов, и так совпало, что и Сергей Вадимович, и Алексей             
Леонидович уже об этом говорили. О чём идёт речь? Например, Германия, купив у   
работников банка Лихтенштейна LGT базу данных о вкладах своих граждан,          
вернула в свой бюджет 500 миллионов евро, потратив на взятку в сто раз          
меньше. Испания вернула из оффшоров 10 миллиардов евро, Великобритания - 7      
миллиардов фунтов стерлингов. США говорят о том, что возвращены уже несколько   
сотен миллиардов долларов. А что же Россия? У нас что, с полулегальной и        
нелегальной утечкой капиталов всё нормально?                                    
                                                                                
По самым скромным подсчётам, отток капитала из страны составил в прошлом году   
35,3 миллиарда долларов, а за полгода этого года - уже 31,2 миллиарда           
долларов, и темп роста оттока в два раза выше, чем в прошлом году. Что же       
правительство в этой ситуации - бездействовало? Нет, и Алексей Леонидович уже   
об этом говорил. Россия стала готовить соглашение с Кипром, где обитало         
большинство российских компаний, минимизирующих свои налоги, и договорилась о   
раскрытии информации об их счетах и банковских операциях. И что вы думаете?     
Пока готовилось соглашение, по экспертным оценкам, порядка сорока тысяч         
компаний из оффшора Кипра ушли в другие юрисдикции, но тоже в оффшоры,          
поэтому мы ничего не получили. В связи с этим у меня вот такая просьба,         
Алексей Леонидович: проследить за тем, чтобы то соглашение со Швейцарией,       
которое сейчас готовится и будет подписано на днях, не повторило этот           
печальный опыт, когда мы действуем уже, так сказать, по хвостам и результата    
никакого не получаем.                                                           
                                                                                
С другой стороны, я хочу сказать, что совсем недавно мы с Сергеем Решульским    
подготовили проект закона о повышении ставки на дивиденды физических лиц - с    
9 до 13 процентов, с тем чтобы всё-таки тот, кто получает не зарплату, а        
дивиденды... Ведь у нас учитель, врач платит 13 процентов подоходного налога    
со своей зарплаты, ещё вот сейчас 34 процента - это страховые взносы, а тот     
же самый олигарх, получая дивиденды, платит 9 процентов с дивидендов и 20       
процентов - налог на прибыль. Какая разница большая! Конечно, зачем зарплату    
получать и платить социальные взносы, когда легче получить дивиденды и          
вывезти их за рубеж? В своё время наш проект закона отклонили усилиями          
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", но я думаю, что надо бы к этому вопросу вернуться и    
каналы утечки капитала из страны всё-таки максимально перекрывать.              
                                                                                
Если говорить об эффективном использовании поступивших в распоряжение           
правительства денег налогоплательщиков, то тут есть и некоторые традиционные    
претензии, и новые. Мы много говорили о нерасторопности и волоките при          
принятии подзаконных актов - вроде дело сдвинулось. Но я думаю - сегодня уже    
речь шла об этом, и на заседании комитета мы говорили об этом, - что наши       
отраслевые комитеты должны заниматься контролем за исполнением бюджета не в     
октябре - ноябре, а, может быть, начиная с самого первого квартала,             
приглашать на свои заседания представителей соответствующих отраслевых          
министерств и спрашивать: а что вы подготовили, какие акты есть, каких нет,     
может быть, какая-то помощь нужна депутатская? То есть смотреть за бюджетом     
не в конце года, а, как я говорю, поквартально. Может быть, тогда ситуация      
будет иная.                                                                     
                                                                                
Кроме того, продолжается распыление вложений, капитальных вложений, и, как      
следствие, рост незавершённого строительства. К концу 2010 года его объём       
составил 328,8 миллиарда рублей. Это почти в три раза больше, чем было четыре   
года назад, на 1 января 2006 года. Видимо, правительство таким образом          
работает, что, раздавая деньги, не требует с тех, кто их получает, особенно     
это касается субъектов Федерации и муниципальных образований, чтобы они         
нормально с ними обращались, нормально с ними работали.                         
                                                                                
Кроме того, очень большой объём возврата различного рода субсидий, в            
результате чего деньги замораживаются, исключаются из оборота, гоняются         
туда-сюда и не работают на экономику. Вот приведу только некоторые цифры: в     
прошлом году восстановлено остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет 817    
миллиардов рублей, возвращено неиспользованных остатков прошлых лет в           
федеральный бюджет бюджетополучателями 50,2 миллиарда рублей, возвращено из     
федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации в объёме потребности в        
расходах 25 миллиардов рублей. Вот тут тоже, я думаю, надо наводить порядок,    
с тем чтобы всё-таки эти деньги работали, а не гонялись туда-сюда.              
                                                                                
Далее, традиционно большие остатки средств на счетах федерального бюджета и     
бюджетополучателей, с этим тоже надо бороться. Но появились и новые проблемы    
с "разумным" использованием правительством страны имеющихся финансовых          
ресурсов. За прошлый год трёхсторонняя комиссия по межбюджетным отношениям      
выделяла деньги субъектам Федерации по поручениям президента и председателя     
правительства, по-моему, два раза в сумме 9 миллиардов рублей. В общем,         
получается так: пригласит губернатор к себе одного из лидеров нашей страны,     
примет хорошо - получит деньги. Помнится мне, Алексей Леонидович, вы            
говорили, что намерены с этой порочной практикой покончить. Но не получается.   
Два дня назад, 19 сентября, трёхсторонняя комиссия вновь одобрила подарки       
субъектам Федерации в размере 6,5 миллиарда рублей. Я думаю, было бы хорошо,    
если бы Счётная палата взяла и проверила, насколько эффективно именно эти       
деньги используют бюджетополучатели, которые просили, выклянчивали их, и        
подготовила специальный доклад по этому вопросу. Тогда, наверное, лидеры        
страны сами покончили бы с этой практикой.                                      
                                                                                
Практика заслушивания отчётов, которую мы проводим сейчас, - я уже об этом      
говорил - требует кардинального изменения. Я думаю, что если будет принято      
предложение, выработанное на заседании комитета по бюджету, которое я           
огласил, - чтобы наши отраслевые комитеты работали с министерствами в течение   
всего года, - то руководству страны не будет необходимости всё больше           
прибегать к ручному управлению финансами, поскольку и Бюджетный кодекс,         
который мы постоянно правим, и законы не исполняются, а деньги                  
расталкиваются, особенно в конце года.                                          
                                                                                
Вот одна интересная цифра. Когда мы рассматривали расходы по закрытым           
статьям, есть такая открытая цифра: Министерство обороны потратило средства     
на приобретение для военных жилья, стоимость которого возросла на 32 процента   
против планируемой. Разные причины есть, но я думаю, что одна из причин в       
том, что это приобретается в конце года, а не так, как надо было бы - в         
течение всего года. При этом практически неприкосновенным, как священная        
корова, остаётся 94-й закон. И вроде у нас контролёров достаточно: и Счётная    
палата есть, и КРУ Минфина, и уже почти в половине бюджетополучателей созданы   
собственные контрольные органы, хотя я думаю, что надо было бы Министерству     
финансов додавить, чтобы уже в следующем году во всех были собственные органы   
и проводили в жизнь нормальные контрольные функции.                             
                                                                                
Кроме того, я думаю, есть вопрос в том, как мы рассматриваем отчёт об           
исполнении федерального бюджета. Ведь если бы мы смотрели сегодня не чисто      
финансовый отчёт, то есть цифры, а немножко шире, в целом, как исполняет        
правительство законы в федеральном бюджете, то пользы от этого было бы          
больше.                                                                         
                                                                                
Вывод какой из сегодняшнего обсуждения? Мой вывод таков: исполнение бюджета     
2010 года не внесло каких-либо заметных изменений в экономическую политику      
правительственной элиты, которая по-прежнему довольствуется ролью поставщика    
сырья на мировые рынки, и серьёзных улучшений в материальном и социальном       
положении граждан не произошло.                                                 
                                                                                
Исходя из этого наша фракция не поддержит проект закона и будет голосовать      
против.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.                                           
                                                                                
Рохмистров, ЛДПР.                                                               
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые коллеги, не совсем понятно из всех докладов,         
которые здесь прозвучали, зачем, собственно говоря, мы собрались здесь, в       
этом зале. Единственный доклад, в котором хоть как-то проанализировано          
исполнение бюджета и сделаны выводы о том, что нам надо учесть при принятии     
следующего бюджета, это доклад председателя Счётной палаты, причём мне          
понравилась фраза, что мы уже двадцать лет этими проблемами занимаемся, но      
решить их никак не можем.                                                       
                                                                                
В частности это касается оффшорных компаний. До сих пор не только с             
Домодедово не можем разобраться, а не можем разобраться и с так называемыми     
проектами "Сахалин-1"... Там у нас основным оператором тоже является            
оффшорная компания с Багамских островов. Хотелось бы обратиться к бывшим        
депутатам из "ЯБЛОКА", может быть, Елена Борисовна раскроет: кто там            
бенефициар у нас? Суммы там недетские, и до сих пор непонятно, куда они         
деваются. Если мы посмотрим, то, по прогнозу на 2010 год, доход государства     
составит 89,5 миллиарда рублей, а доход инвестора - от 178 до 222 миллиардов    
рублей. Нормально так попилили страну, да? А воз и ныне там.                    
                                                                                
У нас сегодня тоже оффшорные компании, даже государственные банки у нас в       
оффшорных зонах нормально работают и сделки проводят. И обсуждать-то мы         
здесь, наверное, должны те проблемы, которые возникают по формированию          
доходной части бюджета, смотреть, что у нас тут неправильно:                    
фирмы-однодневки, проблемы с НДС. Вот Сергей Вадимович остановился на одной     
проблеме, но ведь проблемы с НДС, которые есть, они другие, они более           
глубокие. И все знают про коррупционность, про прозрачность НДС тоже все        
понимают, все знают, но воз и ныне там. Почему? Потому что можно из пальца      
насосать НДС сколько нужно, да? Поэтому и насасывают, насасывают в основном     
из предприятий реального сектора экономики. В отношении 80 процентов всех       
предприятий реального сектора экономики, которые находятся на стадии            
банкротства либо уже обанкрочены, инициатором является Федеральная налоговая    
служба. Поэтому эффективность нашей налоговой службы, которая собирает налоги   
и формирует так называемую ненефтегазовую составляющую бюджета... Наши          
налоговики похожи на людей, которые эффективно собирают яблоки в яблоневом      
саду при помощи бензопилы: подошли, яблоню спилили и ободрали, а что дальше     
будет, пока непонятно. А у нас дальше всё понятно, всё хорошо - возьмём в       
качестве примера сельское хозяйство, о падении которого в этом году,            
наверное, все в отчёте Счётной палаты прочитали.                                
                                                                                
Теперь - к самому бюджету. Ну, наверное, основная задача исполнения бюджета у   
нас одна - исполнить его полно и своевременно. Принципами исполнения бюджета    
являются прозрачность, контроль и целевое использование. Исходя из заключения   
Счётной палаты мы не получили ни того и ни другого - за что мы будем            
голосовать?                                                                     
                                                                                
Наверное, была ошибка по Фрейду у министра, когда он отвечал на мой вопрос,     
немножко перепутав кредиторскую задолженность с дебиторской, поэтому на тот     
свой вопрос я хотел бы зачитать ответ. Основными причинами образования          
дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения     
договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по        
заключённым договорам и контрактам, предоставление федеральным                  
государственным гражданским служащим единовременной субсидии и так далее, и     
так далее, и так далее. Значит, чтобы было понятно: по сравнению с уровнем      
предыдущего года дебиторская задолженность увеличилась на 214,9 миллиарда       
рублей. Что это такое? Примеров можно привести очень много. Все слышали слова   
президента по поводу того, как у нас закупается оборудование и заключаются      
контракты. Могу привести ещё один пример, совсем свеженький. У нас такая        
госкорпорация есть... Вообще, все госкорпорации - это какой-то суррогат, они    
созданы для того, чтобы более эффективно отмывать бюджетные средства. Так       
вот, Ленинградская атомная электростанция недавно провела тендер, где           
победителем стала компания, которая уже имеет контракт на поставку              
оборудования, но до сих пор его не выполнила, хотя аванс получила, - она        
опять выиграла, может, что-то и поставит... То есть производитель уникального   
оборудования проиграл конкурс, а контора Пупкина, который дружит с директором   
атомной станции, его выиграла и, наверное, что-то поставит, ну хорошо, если     
они где-то как-то стащат какое-нибудь бэушное оборудование, а вот если это      
оборудование на коленке сделают, то в скором времени у нас появится в любимом   
городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области огромное количество           
льготников, а нам, наверное, придётся закон о льготах "чернобыльцам" как-то     
расширять. Деньги обязательно стащат.                                           
                                                                                
Обсуждая вопрос об исполнении бюджета, хотелось бы говорить о том, что у нас    
отсутствует целевое использование по многим пунктам, а прозрачность и           
контроль у нас отсутствуют полностью. Поэтому в доходной части бюджета у нас    
провал: госимущества, было сказано, всего 5 процентов. Слушайте, и в этом       
случае мы говорим о его приватизации?! Что это, повторный распил, да? У нас     
были залоговые аукционы, сейчас распилим по-новому госимущество, да?            
Эффективность его использования - ну посмотрите, как оно у нас эффективно       
используется, какие у нас составляющие бюджета! Ну а по поводу оффшорных        
компаний я уже тоже говорил.                                                    
                                                                                
Поэтому говорить о том, что у нас эффективно поработало Министерство финансов   
и правительство, наверное, не стоит. Бюджет у нас, конечно, хороший, но         
уходит он куда-то не туда. Я думаю, что, пока в этом зале мы не научимся        
обсуждать те ошибки, которые были допущены при формировании доходной и          
расходной части бюджета, и анализировать, куда, собственно говоря, средства     
пошли, у нас количество людей в списке "Форбс" будет постоянно увеличиваться,   
яхты у них будут длиннее, дома богаче, а жить наши люди будут, к сожалению,     
всё хуже и хуже.                                                                
                                                                                
И отдельно хотелось бы всё-таки остановиться на кредитно-финансовой политике.   
Мы много в последнее время говорим о модернизации, о деньгах. У нас             
эффективно борются с инфляцией путём сжимания денежной массы. А хотелось бы     
спросить: как другие страны борются с этим, как оборот денег, которые есть в    
бюджете, регулируют, как регулируют процессы, чтобы деньги шли по так           
называемому длинному кругу? Это такой начальный курс экономики, два способа     
оборота денег: деньги - товар - деньги либо деньги - производство - товар -     
деньги. К сожалению, у нас пока деньги двигаются по маленькому кругу. Тогда,    
действительно, единственным способом регулирования инфляции остаётся сжимание   
денежной массы на рынке, чтобы денег было меньше, чтобы деньги медленнее        
ходили по так называемому малому кругу. Но производство от этого не             
выигрывает. И в соответствии с тем, что сегодня происходит, у нас созданы       
исключительные преференции для торгового и банковского капитала. К сожалению,   
реальный сектор экономики у нас находится... я ищу парламентское выражение,     
обозначающее, где находится у нас реальный сектор экономики, к сожалению, не    
нашёл, все слова, которые определяют местоположение нашего реального сектора    
экономики, - они все непарламентские, я думаю, вы догадались...                 
                                                                                
Износ основных фондов, доставшихся по наследству во всех отраслях, в том        
числе и в ЖКХ, находится на критическом уровне. И поэтому, если мы сегодня не   
примем каких-то реальных мер, кроме разговоров о модернизации, которая          
превращается в очередной отмыв денег, сокрытие их от налогов, создание опять    
каких-то непонятных компаний по производству пива, табака и так далее, ну,      
наверное, осуществится тот план Соединённых Штатов, когда они мечтали, что в    
России будут все работать на добычу полезных ископаемых и на создание доходов   
для ритейлеров.                                                                 
                                                                                
Когда у нас появится нормальная, вменяемая кредитная политика государства,      
когда наконец-то появятся хотя бы среднесрочные кредиты для реального сектора   
экономики - а для этого надо организовать работу регуляторов так, чтобы было    
невыгодно играть на фондовой бирже и запускать деньги в торговый капитал, а     
было выгодно банкам вкладывать деньги в реальный сектор экономики... Пока, к    
сожалению, у нас делается всё наоборот.                                         
                                                                                
Поэтому фракция ЛДПР не может поддержать отчёт об исполнении бюджета. Мало      
того что по нему слишком много вопросов, так ещё и выводов по неэффективному    
использованию бюджетных средств и по неэффективному формированию доходной       
части бюджета не сделали ни министр, ни правительство. И мы ожидаем, что и      
при формировании нового проекта бюджета эти выводы не будут сделаны. К          
сожалению, для нашей страны это очень большая проблема.                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"?                             
                                                                                
Пожалуйста, Дмитриева.                                                          
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты, я полностью согласна с Сергеем              
Вадимовичем Степашиным и с моим товарищем Сергеем Штогриным в том, что мы       
многие годы говорим примерно одно и то же. Сегодняшнее обсуждение               
подтверждает эту позицию, за исключением нескольких оговорок по Фрейду,         
которые допустил коллега Кудрин, с которых я хочу начать.                       
                                                                                
Первая оговорка по Фрейду. Действительно, Министерство финансов при             
планировании налоговой системы, планировании изменений всегда думает, как бы    
увеличить налоговый пресс на бедных и средних и как бы наковырять налоговые     
дырки для богатых. Это действительно так.                                       
                                                                                
Второй вопрос, он более сложный. Я очень удовлетворена, что вы, отвечая,        
по-моему, на вопрос коллег из ЛДПР, наконец сказали, что для того, чтобы        
финансировать расходы внутри страны, в том числе инвестиционные, совсем не      
нужно продавать доллары и использовать средства, которые реально хранятся в     
Резервном фонде и в Фонде национального благосостояния, что всё                 
финансирование расходов внутри страны осуществляется через эмиссию              
Центрального банка. Но тогда зачем вы в течение многих-многих лет и сейчас,     
объясняя, как мы хорошо прошли кризис, говорите о том, что якобы это            
благодаря тому, что вы использовали средства Резервного фонда? На самом деле    
физически вы их совершенно не использовали, вы просто перезачли их со счёта     
бюджета на счёт Центрального банка. И на самом деле, что они были, что их не    
было, всё равно финансирование шло за счёт эмиссии ЦБ. Поэтому, в общем,        
хорошо, что это зафиксировано у нас под стенограмму и теперь наконец то, что    
я твердила все эти годы, вы впрямую подтвердили.                                
                                                                                
Теперь я хотела бы продолжить нашу с вами постоянную дискуссию по поводу        
профессионализма, популизма и ответственности. Мы можем оценить итоги 2010      
года. Вот наш альтернативный бюджет, который мы представили одновременно с      
вашим и рассматривали в октябре 2009 года. Сравним наши октябрьские прогнозы    
2009 года: правительство планировало, давало прогноз по нефти - 58 долларов     
за баррель, наш прогноз был - 70 долларов за баррель, факт - 78. Кто            
профессионально смог более близко предсказать цену на нефть? Я думаю, факт      
совершенно очевидный.                                                           
                                                                                
А теперь посмотрим прогноз по доходам. Вы планировали в октябре 2009 года       
доходы в размере 6 триллионов 950 миллиардов, по нашему альтернативному         
бюджету, вот здесь зафиксировано, - 8 триллионов 206 миллиардов, факт - 8       
триллионов 305 миллиардов. Поэтому, насколько я понимаю, мы были абсолютно      
точны в нашем прогнозе по доходам. С вашей точки зрения, считать точно - это    
не профессионально, это популизм, а ошибаться в расчётах на 1 триллион 355      
миллиардов - это профессионально и, по-видимому, очень ответственно, и вы это   
называете консервативной стратегией.                                            
                                                                                
Теперь давайте рассмотрим, для кого и что такая стратегия с ошибкой в 1         
триллион 355 миллиардов консервирует? Я призываю внимательно проанализировать   
по факту, как были использованы эти дополнительные, реально полученные доходы   
в размере 1 триллиона 355 миллиардов рублей. На увеличение расходов из 1        
триллиона 350 миллиардов было использовано 230 миллиардов, то есть 20           
процентов, лишь каждый пятый рубль, доллар или фунт стерлингов, это как вам     
будет угодно.                                                                   
                                                                                
Куда ушли остальные деньги? На уменьшение дефицита ушло 1 триллион 100          
миллиардов рублей. Казалось бы, раз принято решение уменьшить дефицит           
бюджета, то мы должны уменьшить заимствования, мы не должны занимать, мы не     
должны наращивать государственный долг, мы не должны увеличивать расходы на     
обслуживание долга. Но не тут-то было! Чистый прирост внутренних                
заимствований увеличился, чистый прирост - это разница между привлечением и     
погашением, увеличился практически в два с половиной раза. По внешним           
заимствованиям - уменьшилось, но в целом чистое заимствование не уменьшилось,   
а даже несколько увеличилось.                                                   
                                                                                
Куда же пошли реальные деньги? Во-первых, они пошли на сохранение Резервного    
фонда. Резервный фонд был сохранён, он на 740 миллиардов стал больше, чем       
ранее планировалось. Теперь мы можем сопоставить наши потери по процентам.      
Значит, одновременно мы занимали и сохраняли Резервный фонд. Смотрим            
проценты, которые мы получили от размещения средств Резервного фонда и Фонда    
национального благосостояния, это есть в отчёте Счётной палаты: 1,4-1,23        
процента в зависимости от валюты. При этом на внутреннем рынке средства         
размещались под 7,5-7,8 процента годовых (это тоже есть в отчёте Счётной        
палаты), на международном рынке капитала - я не случайно вам задала этот        
вопрос, вы ответили сами - 3,65 процента и 5,1, притом что при размещении мы    
получаем 1,4-1,23. Таким образом, из-за разницы процентов только по остаткам    
наши потери - 50 миллиардов рублей. Далее - курсовая разница. По курсовой       
разнице из-за роскоши хранить деньги в Фонде национального благосостояния и в   
Резервном фонде потери составят 130 миллиардов рублей. Это то, куда ушли вот    
эти дополнительные доходы.                                                      
                                                                                
Далее. Около 400 миллиардов рублей постоянно держали на депозитах в банках.     
Вы помните, у нас была бурная дискуссия по поводу того, что 250 миллиардов      
было заложено на поддержку банковской системы. Вся оппозиция, и "СПРАВЕДЛИВАЯ   
РОССИЯ", и наши коллеги, здесь возражала, была против. Для того чтобы не        
дразнить гусей, эти деньги из основного тела бюджета были убраны, их нет в      
статьях по расходам. Но есть такой раздел бюджета, как "источники покрытия      
дефицита", и там на самом деле тоже расписываются различные расходы, но они     
идут не впрямую, как по основному балансу бюджета, поступления идут с плюсом,   
а расходы - с минусом. Так вот, это всё очень хорошо описывается на 2980-й      
странице отчёта об исполнении бюджета.                                          
                                                                                
Я сомневаюсь, что многие коллеги в этом зале дошли при изучении закона об       
отчёте исполнения бюджета до 2980-й страницы. Так вот, для всех я разъясню,     
что там написано, на 2980-й странице. Значит, 100 миллиардов - это чистые,      
то, что оставалось в банках на конец года, это тоже минус из того, на что       
пошли дополнительные доходы. Далее - 133 миллиарда рублей пошло из Фонда        
национального благосостояния во Внешэкономбанк. Это тоже идёт как вычет, как    
расход. Это уже ушло как погашение, это дано в источниках покрытия дефицита с   
минусом, и больше мы этих средств уже не видим. Вот так были реально            
распределены деньги, 1 триллион 355 миллиардов, которые как доходы были         
получены. Из них реальные расходы составляют только 230 миллиардов рублей.      
Деньги никуда не деваются, если их нет в расходах, значит, они где-то есть в    
другом месте. Закон сохранения энергии действует по отношению к деньгам точно   
так же, как и по отношению к энергии.                                           
                                                                                
Таким образом, деньги были, и реально было все те задачи выполнить, и           
расходы, которые были в альтернативном бюджете, была возможность                
профинансировать. Но мы расходимся с правительством по приоритетам. Вы 20       
процентов из того, что реально было получено, отдали банкам и на поддержку      
неких, непонятно каких, структур через Внешэкономбанк. Мы примерно те же        
самые деньги предлагали дать на налоговые льготы малому инновационному          
бизнесу. Вы посчитали, что вложение в чужую экономику гораздо важнее, чем       
индексация зарплаты бюджетников, дороги и стипендии.                            
                                                                                
И в заключение хочу сказать. Мы опять же спорим с вами по поводу                
профессионализма. И у профессионалов бывают ошибки, но разница между            
профессионалом и непрофессионалом в том, что профессионал ошибается иногда, а   
непрофессионал ошибается всегда.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Васильев, пожалуйста, позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                          
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы ещё раз   
отметить, что 2010 год был очень сложным годом, это год после кризиса. И,       
учитывая эти сложности, всё-таки нужно отдать дань уважения правительству и     
Министерству финансов в том, что все социальные обязательства они взяли на      
себя. Конечно, принимая бюджет, мы видели, что в связи с этим дефицит           
составляет колоссальную сумму - 1,8 триллиона рублей. И опять же, отдавая       
должное правительству, хотел бы сказать, что в ходе исполнения бюджета          
дефицит бюджета был сокращён на 40 процентов, а расходная часть бюджета была    
выполнена беспрецедентно - почти на 99 процентов, 98,9 процента. И это опять    
же благодаря тому, что и Министерством финансов, и правительством была          
проделана большая работа по подготовке нормативных правовых актов, и            
благодаря контролю со стороны Минфина профильных министерств.                   
                                                                                
Поэтому, когда мы рассматривали этот вопрос на заседании комитета, были         
высказаны предложения, чтобы наши профильные комитеты всё-таки более активно    
участвовали в работе по контролю за бюджетными средствами, чтобы контроль       
выражался не просто в подготовке заключений, которые они передают нашему        
комитету, а чтобы с приглашением министров, заместителей, ведущих               
специалистов каждый комитет по своему направлению рассматривал бы, например,    
ежеквартально, за полугодие исполнение бюджета. Мы думаем, что необходимо       
внести в наш Регламент вот эту норму, которая стала бы обязательной для наших   
комитетов.                                                                      
                                                                                
По результатам рассмотрения отчёта об исполнении федерального бюджета за 2010   
год и фракция, и, естественно, Комитет по бюджету и налогам рекомендуют         
Государственной Думе принять проект данного закона на сегодняшнем заседании.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
Сергей Вадимович, есть нужда в заключительном слове? Нет.                       
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, я, когда сегодня выступал, не поздравил двух    
юбиляров, которые сегодня есть среди депутатов, - Решульского Сергея            
Николаевича и Шаккума Мартина Люциановича. Я хочу их поздравить, потому что с   
этими депутатами мы работаем очень много лет. С тех пор как я работаю с         
Государственной Думой, с 1997 года, я их очень хорошо знаю, и они как раз       
одни из самых профессиональных людей или, по крайней мере, самых активных,      
которые всегда нас тормошат. Спасибо им большое!                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. И подарки будут.                                                   
                                                                                
Второе. Я хотел бы согласиться с предложением Штогрина по поводу того, что      
лучше работать с министерствами, с основными заказчиками и исполнителями в      
течение года. Мы это поддерживаем, это более правильная система, чем один раз   
встречаться и здесь всё сразу друг другу высказывать. И мне кажется,            
эффективность нашей работы по контролю будет соответственно больше, я с этим    
согласен.                                                                       
                                                                                
По выступлению Рохмистрова я хотел бы сказать, что, вообще-то, сегодня мы       
утверждаем отчёт. Отчёт - это достоверность всех представленных данных в        
рамках классификации, отчётных данных, таблиц, его развёртывания. Этот отчёт    
за последние, скажем, пять лет с точки зрения открытости изменился              
кардинально. Поэтому когда говорят: вот мы двадцать лет встречаемся и ничего    
не происходит... Ну, вы вспомните, что было двадцать лет назад, десять лет      
назад, пять лет назад, три года назад, и вы убедитесь, что ситуация             
кардинально в части отчётности изменилась. Россия сейчас в международном        
рейтинге вышла по открытости своего бюджета на 22-е место в мире, что, в        
общем-то, существенно лучше, чем по многим другим нашим показателям в           
международных рейтингах. Это как раз работает на улучшение имиджа России и,     
кстати сказать, на развитие прозрачности дискуссии в обществе в отношении       
того, куда направлять средства.                                                 
                                                                                
В этой части вы не стали ничего говорить - вы сказали, что вам что-то           
непонятно, что ничего за двадцать лет не изменилось, то есть вы, в общем-то,    
погрешили против истины, - а стали рассказывать про оффшоры, про... Да,         
кстати, про дебиторскую задолженность. Дебиторская задолженность - это когда    
нам должны. Это может быть в разных формах. Вот когда мы выдали кредиты         
сельскому хозяйству и связанные кредиты, а их не вернули, то теперь нам         
должны, вот здесь самая главная часть - просроченная задолженность, чтобы вы    
понимали. Есть просроченная задолженность в части налоговой задолженности       
перед бюджетом, есть задолженность по выданным авансам, по которым не           
поставлена ещё продукция, то есть перед нами не отвечено ни в виде возврата     
средств, ни в виде возврата продукции. Вы, кстати, сказали, что у нас такого    
рода задолженность увеличилась. Так вот, я вам хочу сказать: когда мы           
сказали, что бюджет будет трёхлетним, когда мы разрешили оборонным              
предприятиям заключать контракты на три года и больше, когда мы разрешили       
оборонным предприятиям на 80 процентов авансировать продукцию в этом году, а    
поставку нам продукции осуществить в следующем, мы улучшили состояние           
контрактирования по обороне, улучшили состояние оборонных предприятий. Они не   
берут кредиты в это время, а работают с авансом, продукцию же поставят в        
следующем году.                                                                 
                                                                                
Так вот, эта дебиторская задолженность - правильная, мы это сделали             
сознательно, спланировали, и теперь считаем, что наши предприятия, которые      
осуществляют заказ, получили... Это не только оборонных предприятий касается,   
а и ряда инвестиционных проектов с долгим циклом. Мы считаем, что это           
правильная дебиторская задолженность, которую мы создали в условиях нашего      
планирования - более долгосрочного бюджетного планирования, - тем самым мы      
улучшили состояние предприятий реального сектора, которые с нами, с             
государственным заказом работают. Это в отношении того, что кто-то там что-то   
перепутал, дебет с кредитом, я вам разъясняю.                                   
                                                                                
Хотел бы сказать, что вы не ответили по сути отчёта и представленных            
материалов. Если Счётная палата говорит, что отчёт достоверен, все              
представленные цифры правильны, то в данном случае вам нужно за него            
голосовать. А вы так и не сказали, что вы считаете там недостоверным. Вы свою   
функцию не выполняете.                                                          
                                                                                
Теперь в отношении выступления Оксаны Генриховны. Оксана Генриховна, я очень    
рад был сегодня услышать ваше выступление: наконец-то вы признали, что          
получение доходов от нефти на российском рынке переходит в то, что              
Центральный банк выкупает их и осуществляет эмиссию, и что теперь в отношении   
этих средств... Может быть, их действительно не стоит там размещать, на         
внутреннем рынке, а просто теперь нужно регулировать эмиссию Центрального       
банка, для того чтобы поддерживать экономику и инвестиции? Может быть, это      
наконец-то какой-то новый шаг в вашем понимании макроэкономики.                 
                                                                                
А вот то, что дальше вы говорите... Получается, что во время кризиса мы взяли   
резервы, потратили их путём того, что взяли со счёта Центрального банка         
валюту, поменяли в Центральном банке на рубли и помогли нашей экономике в       
виде расходов и кредитов реальному сектору. Тем самым, вы говорите, что,        
оказывается-то, не нужно было эти резервы брать, можно было просто выпустить    
дополнительную эмиссию рублей. А в данном случае эта операция осуществлялась:   
Центральный банк просто забрал у нас с нашего счёта и положил на свой счёт      
доллары, а выпустил рубли. Да, только здесь есть одна принципиальная разница,   
которая является причиной всех кризисов: дело в том, что, когда правительство   
берёт свои резервы, меняет их на рубли и тратит, государственный долг не        
увеличивается и платежи по этому долгу не увеличиваются, а если бы              
Центральный банк дал кредит правительству в виде рублей для поддержки           
экономики, то увеличился бы государственный долг и правительство платило бы     
по этому долгу процент. Все страны мира, которые имеют свои печатные станки,    
но заимствуют у своих центральных банков соответственно под рыночный процент,   
сегодня оказались в долговом кризисе. И в этом принципиальное отличие нашей     
экономики - в том, что мы имели резервы и не имеем этого долга, не имеем        
долгового кризиса и можем заимствовать как на внутреннем, так и на внешнем      
рынке. Вот эта принципиальная вещь, которой кризис этот вас так и не научил,    
является, ну, следующим уроком в нашем совместном образовании, и я готов по     
мере ваших вопросов разъяснять и дальше те вопросы, которые с точки зрения      
макроэкономики вам ещё непонятны.                                               
                                                                                
Например, ещё один такой же вопрос, который вы в своём докладе затронули. Вы    
говорите, что вот смотрите, лежат у нас деньги в виде валюты на счёте           
Центрального банка и курсовое изменение в виде прироста курсовой разницы на     
счёте составило - не помню точно цифру, которую вы назвали, - больше 300        
миллиардов, и вы спрашиваете, куда же они их потратили. Вот эта курсовая        
разница в рублёвом выражении на счёте бюджета увеличила наши доходы, а потом    
в какой-то мере, когда курс стал меняться, уменьшила. Так вот, вы-то            
понимаете, я надеюсь, этот вопрос, но для всех объясню: когда доллары лежат     
на счёте в Центральном банке, то сколько их было, долларов, столько их там и    
осталось, а когда происходит изменение курса, когда он становится 28 рублей     
за доллар или возвращается на уровень 30 рублей за доллар, у нас курсовая       
разница то растёт на счёте, то уменьшается, но тратить её не стоит, потому      
что она виртуальная. А вы сейчас с нами обсуждаете, как хорошо бы мы эту        
курсовую разницу потратили. Поэтому я в этой связи очень удивлён, что вы        
предлагаете так поступать с виртуальными средствами, которые отражаются в       
учёте, но в данном случае не являются реальными доходами, а являются,           
конечно, той зоной рисков, с которой мы постоянно соприкасаемся, когда          
меняется курс. Я сейчас не буду другие ваши позиции комментировать, я мог бы    
существенно подробнее говорить по каждому пункту вашего выступления.            
                                                                                
Хочу поблагодарить депутатов за работу по данному отчёту. Это последний         
отчёт, который мы рассматриваем в этом составе. Хочу поблагодарить за работу    
и по бюджету 2010 года, и по отчёту, но тем не менее мы с вами ещё встретимся   
при обсуждении бюджета на ближайшие три года и, конечно, ещё поработаем.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, заканчиваем рассмотрение данного вопроса, выносим его на     
"час голосования".                                                              
                                                                                

Пункт 2, проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за      
2010 год".                                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Голосуем. Будьте внимательными, прошу.                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.67,8 %                                    
Проголосовало против           93 чел.20,7 %                                    
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.