24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".              
                                                                                
Виктор Алексеевич Казаков, пожалуйста.                                          
                                                                                
КАЗАКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Следует отметить, что после     
принятия законопроекта в первом чтении подходы к регулированию вопроса оплаты   
труда государственных гражданских служащих изменились. Во-первых, в ряде        
федеральных органов - в администрации президента, в аппарате правительства, в   
МИДе, в Счётной палате - пошли по пути приравнивания гражданских должностей и   
окладов по ним к воинским должностям, что позволило скорректировать оплату      
труда в указанных организациях опережающими темпами. Кроме того, в настоящее    
время идёт разработка проекта федерального закона и проекта указа президента,   
определяющих основы системы оплаты труда всех государственных гражданских       
служащих, и очевидно, что обсуждать вопрос установления особого порядка         
оплаты труда можно будет не ранее того, как будет законодательно урегулирован   
общий порядок. Эти обстоятельства говорят о том, что данный законопроект        
необходимо снять с рассмотрения в связи с утратой им актуальности. Комитет      
считает, что в данной ситуации дальнейшая подготовка законопроекта ко второму   
чтению нецелесообразна, и предлагает его отклонить.                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гарри Владимирович не выступает, Александр Юрьевич также не выступает.          
                                                                                
Выносим вопрос на "час голосования".                                            
                                                                                

24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Ставлю в     
редакции: кто за то, чтобы отклонить проект федерального закона?                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              238 чел.52,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    238 чел.                                          
Не голосовало                 212 чел.47,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект отклонён.                                                          
                                                                                

Переходим к пункту 23 повестки дня. "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О государственной гражданской службе Российской Федерации". Докладывает        
Игорь Евгеньевич Манылов, официальный представитель правительства.              
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра экономического развития Российской       
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты. Вашему вниманию предлагается     
проект федерального закона о внесении изменений в закон "О государственной      
гражданской службе Российской Федерации". Данный законопроект направлен на      
установление особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости    
от достижения ими показателей результативности их профессиональной              
деятельности.                                                                   
                                                                                
Законом определены категории и группы должностей гражданской службы, к          
которым может применяться особая оплата труда. К ним относятся гражданские      
служащие, замещающие должности категорий "руководители" и "специалисты",        
отнесённые к высшей и главной группам должностей гражданской службы. В этой     
связи решение о введении особого порядка в каждом государственном органе        
будет приниматься в соответствии с законом его руководителем в форме издания    
соответствующего правового акта. С гражданским служащим, оплата труда           
которого производится по данной схеме, заключается контракт на срок от одного   
года до четырёх лет. Структура денежного содержания в этом случае состоит из    
двух частей - постоянной и переменной. В постоянную часть входят должностной    
оклад, оклад за классный чин и ежемесячная надбавка к окладу за работу со       
сведениями, составляющими государственную тайну. Переменная часть               
представлена ежемесячной денежной выплатой, размер которой определяется         
строго в зависимости от показателей результативности деятельности.              
                                                                                
Поскольку система новая, предполагается, что она будет вводиться поэтапно: в    
случае принятия закона с 1 января 2012 года этот порядок будет применяться      
только к государственным служащим, замещающим должности высшей группы в         
органах исполнительной власти федеральных и субъектов Российской Федерации, в   
последующем, на втором этапе, с 2014 года, как это сейчас записано в проекте    
закона, особый порядок будет применяться в отношении представителей             
федеральных органов государственной власти и всех органов государственной       
власти субъектов Российской Федерации высшей и главной групп должностей.        
                                                                                
В случае поддержки этого закона потребуется принятие нормативных актов,         
которые готовит сейчас Минздравсоцразвития, Минфин и наше Министерство          
экономического развития. Они определят правила исчисления денежного             
содержания для таких гражданских служащих, определят порядок установления       
размеров в зависимости от результативности, а также правила установления этих   
показателей и методики оценки результатов профессиональной служебной            
деятельности. Также законопроект предусматривает определение трёх основных      
принципов, на основе которых будут определяться эти показатели: это прямая      
зависимость показателей от результатов, принцип чёткости этих показателей и     
принцип возможности оценки показателей.                                         
                                                                                
Таким образом, законопроект постепенно вводит возможность применения к          
отдельным категориям гражданских служащих особого порядка оплаты труда, что     
может положительно повлиять на эффективность их деятельности. И этот            
законопроект является, по мнению правительства, первым шагом по формированию    
законодательной основы, предусматривающей такой порядок труда. Просим           
поддержать.                                                                     
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Николай Николаевич Мусалимов сделает содоклад от комитета.                      
                                                                                
МУСАЛИМОВ Н. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Игорь             
Евгеньевич достаточно подробно изложил концепцию законопроекта.                 
Действительно, предлагаются следующие изменения в действующий федеральный       
закон: порядок установления показателей профессиональной служебной              
деятельности гражданских служащих предлагается определять с учётом задач и      
функций конкретных государственных органов, утверждать этот порядок             
предлагается правовым актом соответствующего государственного органа на         
основе правил и методик, определяемых Правительством Российской Федерации и     
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.                   
                                                                                
Я должен сказать, что на обсуждаемый проект федерального закона субъекты        
Российской Федерации направили двадцать четыре отзыва, все положительные.       
Правовое управление Аппарата Государственной Думы не высказало по               
законопроекту замечаний концептуального характера, замечания носят скорее       
юридико-технический характер. Они могут быть проанализированы и учтены при      
подготовке законопроекта ко второму чтению.                                     
                                                                                
В связи с этим комитет поддержал концепцию проекта федерального закона и        
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику?     
Два вопроса: депутаты Локоть и Коломейцев. Других рук нет? Никого я не          
пропустил?                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Локоть.                                                             
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо. У меня к представителю правительства вопрос.              
                                                                                
Данным законопроектом предусматривается исключение из федерального закона       
положений, определяющих необходимость установления Президентом Российской       
Федерации и правительством обобщённых показателей эффективности,                
результативности деятельности государственных органов и так далее. Были         
разработаны специально методики, шкала показателей работы администраций         
субъектов Российской Федерации, глав администраций, губернаторов и так далее.   
Я правильно понимаю, что все эти положения будут отменены и не будут            
действовать вот эти показатели?                                                 
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е. Спасибо, Анатолий Евгеньевич.                                     
                                                                                
Я просто за неимением времени сократил эту часть. Я хочу сказать, что с         
момента вступления в силу вот этого положения, о котором вы говорите, до        
сегодняшнего дня прошло уже очень много времени, сформировалась база в          
субъектах и большая работа проделана федеральными органами, чтобы такие         
методики разработать и применять. Действующая редакция закона                   
предусматривает, что будут единые, общие показатели по всем буквально уровням   
власти и по всем государственным органам. За эти годы пришли к выводу,          
практика показала, что однозначно определить по единым критериям, по единым     
показателям эффективность деятельности всех государственных служащих просто     
невозможно. Поэтому вот эта предложенная схема как раз позволит реализовать     
этот принцип в отношении отдельно взятых органов. Это касается и субъектов, и   
вся та работа, которая проделана субъектами, ляжет в основу при реализации      
этого закона, в законопроекте есть положения о том, что субъекты Российской     
Федерации также принимают соответствующие региональные акты по предметам        
правового регулирования в отношении своих органов.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый докладчик - заместителю министра я задаю вопрос, господину            
Манылову, - скажите, пожалуйста, вот вы анализировали, вообще-то, разницу в     
доходах высших должностных лиц и их заместителей в восьмидесяти трёх            
субъектах, вот каков порядок, можете вы сказать, ну, если брать Сибирь          
усреднённо, Урал, Юг, Центр и Северо-Запад?                                     
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е. Мы анализировали эти показатели в том числе и по субъектам.       
Разница по регионам, безусловно, есть, но данный закон, скажем так, не          
приведёт к какому-то ущемлению субъектов, в которых сегодня, например в более   
развитых, недотационных, получают в среднем большее содержание.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Присаживайтесь, Николай Николаевич.                                             
                                                                                
Настаивает на выступлении депутат Коломейцев, других желающих я не вижу. Одно   
выступление.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Николай Васильевич.                                                 
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, вот здесь мой уважаемый коллега Москалец    
сделал удивлённое лицо, когда я вышел на трибуну. Да, я вышел на трибуну,       
потому что не такой это простой закон, как здесь его представили два            
докладчика.                                                                     
                                                                                
На самом деле сегодня идёт дезинтеграция России по всем параметрам. Что такое   
управление? В исполнительной власти управление - это прежде всего               
единоначалие и мотивация. Вот здесь страшная коррупционная зависимость          
заложена, когда непонятный мистер Икс будет определять какие-то непонятные      
категории показателей игрек и потом в зависимости от них будет варьировать,     
сколько заплатить чиновнику.                                                    
                                                                                
Сегодня происходит страшное дело. Вот здесь Владимир Вольфович в моё            
отсутствие выступал и рассказывал про Ростовскую область. Не только в           
Ростовской области, но и в Мурманской области, в Волгоградской области, в       
Амурской области, в Воронежской области сегодня в принципе введено внешнее      
управление, когда варяги-губернаторы привозят с собой и заместителей, и         
других чиновников, вплоть до аппарата. Вдумайтесь, двести пятьдесят восемь      
чиновников областного уровня заменены в Мурманской области - все умные из       
Питера и Москвы, ни одного умного на территории Мурманской области нет! В       
Ростове-на-Дону, в Ростовской области что происходит? Раньше у нас был          
губернатор из Пролетарского района, и большая часть замов прошли с ним всю      
школу - подчёркиваю, прошли всю школу: от района, а перед этим предприятия      
области - и только потом становились министрами и заместителями. Сегодня все    
из Ленинского района Московской области, причём последним из министров,         
министром по информационным технологиям, назначили молодого человека. Я не      
против молодых, но из десяти лет стажа семь лет он был сержантом ППС.           
Конечно, он там сидел и тренировался в сфере информационных технологий.         
                                                                                
Но проблема не в этом. Мало того что мы привозим людей, которые оторваны от     
территории... Вот здесь сидит уважаемый мною Лисицын, он прошёл все             
ступеньки, и он прекрасно знает, что для того, чтобы стать руководителем        
областного уровня, надо пятнадцать лет попахать и знать, что такое область,     
какая её специфика. Россия - большая страна, и в каждом регионе есть свои       
специфические вопросы. Если вы привозите человека, который получил ярлык на     
правление и хочет отбить заплаченные в коррупционных местах деньги за           
назначение, то гибель стране.                                                   
                                                                                
Поэтому мы убеждены, что это вредный проект. Почему? Я не зря спросил, я всем   
вам рекомендую - посмотрите: ведь у нас во всех субъектах зарплата              
законодателей зависит от исполнителей. Скажем, назначили у нас губернатором     
бывшего главу Ленинского района. Он приехал, пришёл первый раз в кассу, а у     
него зарплата, зарплата губернатора Ростовской области, пятой по численности    
в Российской Федерации, меньше, чем у главы Ленинского района Московской        
области. Это о чём говорит? У нас произошла колоссальная дезинтеграция          
мотивации к труду! В Ленинском районе надо было в аренду землю сдавать под      
оптовые склады, а в Ростовской области из девяноста шахт восемь осталось        
работающих, там куст - десять предприятий сельхозмашиностроения, там двадцать   
предприятий оборонного комплекса, там увезли завод "Атоммаш" и половину         
смонтировали уже в Турции, понимаете? Но этим же надо заниматься, понимая эти   
вопросы, а если вы привезли из Ленинского района жадных до денег людей,         
которые приехали, чтобы заработать, то что, они это всё поднимут?               
                                                                                
Поэтому мы призываем вас отнестись к этому закону очень внимательно. Мне        
кажется, его не зря внесли, когда в зале всего несколько человек присутствуют   
- тут у нас десятая часть сидит, ну, может быть, пятая. Это закон, который      
дальше дезинтегрирует Россию и отдаёт назначение должностей на откуп            
непонятным людям. У нас ведь о коррупции не говорит только ленивый. Вы          
почитайте все послания президента, ещё действующего, - у него ведь в каждом     
послании обязательно боль о коррупции, ну, правда, методы странные: вот перед   
этим закон принимали - триллионы воруют, а предлагается на 500 тысяч жулика     
оштрафовать. Причём мы считаем, что данная ситуация... На самом деле            
необходимо вводить единые требования, требования, независимые от чиновников в   
Москве. В законе нужно прописать: если ты вот этим критериям соответствуешь,    
то имеешь право занять должность, но для этого ты должен сдать                  
соответствующий экзамен, если ты набрался опыта, то ты достоин занять другую    
должность. А ротация жуликов по стране - это бессмысленное дело, мы с вами      
уже и так страну разорили, поэтому надо её возрождать, но не такими законами.   
                                                                                
Предлагаем не голосовать за этот законопроект, потому что он напрочь            
коррупционный и не решает ни одного вопроса в системе управления.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента настаивает на дискуссии? Нет.    
Представитель правительства? Также нет. Докладчик на заключительном слове не    
настаивает, и содокладчик не просит заключительного слова. Завершаем            
обсуждение и выносим данный законопроект на "час голосования".                  
                                                                                

23-й вопрос. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального        
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной             
гражданской службе Российской Федерации".                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              316 чел.70,2 %                                    
Проголосовало против           57 чел.12,7 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    373 чел.                                          
Не голосовало                  77 чел.17,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.