Заседание № 227
07.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 574346-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения категорий лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1357 по 1382 из 7380
Пункт 3, проект федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс
Российской Федерации". Доклад первого заместителя председателя Комитета по
вопросам семьи, женщин и детей Ольги Георгиевны Борзовой.
Пожалуйста.
БОРЗОВА О. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект
федерального закона, который был внесён Правительством Российской Федерации с
наименованием "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса
Российской Федерации". Комитет по вопросам семьи, женщин и детей в
установленном порядке подготовил данный законопроект к третьему чтению.
Законопроект прошёл все виды экспертиз, Правовое управление Аппарата
Государственной Думы замечаний правового, юридико-технического и
лингвистического характера не имеет.
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе
принять данный законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5688 по 5706 из 7380
3-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс
Российской Федерации", третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принимается закон.
Законопроекты второго чтения.
Заседание № 224
24.03.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 574346-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения категорий лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями); принят в первом чтении 9 декабря 2014 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1528 по 1566 из 6647
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Семейный
кодекс Российской Федерации". Докладывает Елена Борисовна Мизулина.
Пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Законопроект об уточнении
круга лиц, которые не могут быть усыновителями, это касается наличия
судимости в прошлом или в настоящем, привлечения к уголовной ответственности,
если дело не было прекращено по реабилитирующим основаниям.
Поступило четыре поправки, все они рекомендуются к принятию. Комитет просит
поддержать таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Борисовна.
Есть ли вопросы по первой таблице? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5386 по 5402 из 6647
11-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Семейный кодекс Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 202
09.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 574346-6 "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения категорий лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2939 по 3131 из 7627
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 127 и
146 Семейного кодекса Российской Федерации". Докладывает Наталья Владимировна
Третьяк, первый заместитель министра образования и науки России.
Пожалуйста, Наталья Владимировна.
ТРЕТЬЯК Н. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра образования и науки Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, данный законопроект разработан Минобрнауки России в целях
реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31
января 2014 года по делу в связи с жалобой гражданина Аникиева.
Уважаемые коллеги, в настоящее время Семейным кодексом установлен безусловный
запрет на возможность быть усыновителями для лиц, имеющих или имевших
судимость, подвергавшихся или подвергающихся уголовному преследованию (за
исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям) за определённые категории преступлений, вне
зависимости от обстоятельств совершённого преступления, срока, прошедшего с
момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность,
в том числе поведения лица после совершения преступления. Постановлением
Конституционного Суда было установлено, что такое ограничение возможности
быть усыновителем не соответствует Конституции Российской Федерации в
отношении некоторых категорий лиц, имевших судимость, в том числе в случаях,
когда потенциальный усыновитель способен обеспечить полноценное физическое,
духовное и нравственное развитие ребёнка без риска подвергнуть опасности его
психику и здоровье. При этом Конституционный Суд отметил, что безусловный
запрет на усыновление может применяться в отношении лиц, которые совершили
преступления, относящиеся к категории тяжких и особо тяжких, а также
преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности
независимо от степени их тяжести, за исключением лиц, уголовное преследование
в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.
В связи с этим законопроектом предлагается в пункте 1 статьи 127 Семейного
кодекса разграничить категории лиц, в отношении которых устанавливается
запрет на усыновление. Для лиц, имевших судимость либо подвергшихся
уголовному наказанию за преступления, относящиеся к категории преступлений
небольшой или средней тяжести, законопроектом предусматривается возможность
стать усыновителями в случае признания судом таких лиц не представляющими
опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетнего. Также при
вынесении решения об усыновлении ребёнка судом будет оцениваться, насколько
усыновление ребёнка конкретным лицом соответствует цели максимальной защиты
прав и законных интересов усыновляемого. Аналогичные правила законопроектом
предлагается закрепить и в статье 146 Семейного кодекса в отношении процедуры
установления опеки и попечительства.
Уважаемые коллеги, пользуясь случаем, хочу выразить слова признательности за
конструктивное рассмотрение законопроекта в Комитете по вопросам семьи,
женщин и детей. Предложения, высказанные в комитете, могут быть учтены в
рамках подготовки законопроекта ко второму чтению.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна, присаживайтесь.
Елена Борисовна Мизулина.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Мы благодарим правительство
за то, что они так быстро отреагировали на решение Конституционного Суда и
внесли соответствующий законопроект.
Я обращаю ваше внимание, что тот закон, который частично признан
Конституционным Судом неконституционным, ибо принцип соразмерности нарушается
установленным ограничением права быть усыновителем в зависимости от того, что
была какая-то судимость в прошлом или человек подвергался уголовному
преследованию, мы принимали вместе с другими законами - о поправках в
Трудовой кодекс, об ограничении прав граждан на осуществление педагогической
деятельности и иной деятельности, связанной с детьми, поэтому, видимо, туда
тоже будут внесены соответствующие поправки.
У нас была и остаётся единственная цель - исключить риски для детей, которые
усыновляются в семьи граждан, риски для их жизни, здоровья, нравственности,
ибо дети являются наиболее уязвимой и беззащитной категорией, тем более
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. В связи с этим
ограничения на усыновление в действующем законодательстве, в действующей
статье 127 Семейного кодекса установлены для лиц, которые имели либо имеют
судимость, подвергались уголовному преследованию либо подвергаются в
настоящий момент, кроме тех, в отношении кого уголовное дело было прекращено
по реабилитирующим основаниям. По каким преступлениям? Их несколько
категорий: это преступления против жизни и здоровья граждан, это преступления
против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления
против семьи и несовершеннолетних и последняя группа преступлений - это
преступления против общественной безопасности и общественной нравственности.
Так вот, согласно решению Конституционного Суда изменения не будут касаться
таких категорий преступлений независимо от того, была судимость погашена или
нет, осталась или не осталась, подвергался ли человек уголовному
преследованию когда-то либо подвергается сейчас, то есть здесь безусловный
запрет: это преступления тяжкие и особо тяжкие, это преступления против
половой свободы и половой неприкосновенности личности независимо от тяжести
преступления, потому что хотя здесь преступления и небольшой тяжести, они всё
равно очень опасны, так как это преступления, свидетельствующие о
педофильских наклонностях лица, его совершившего, а, как известно, такого
рода наклонности, к сожалению, с годами не проходят и рецидив может иметь
место в семье усыновлённого ребёнка. В каких случаях мы должны будем сделать
послабления, учитывая, какой срок прошёл с момента совершения преступления,
как изменилась личность человека, каковы обстоятельства сегодня, в том числе
каково поведение лица после совершения деяния, было ли преступление, за
которое он когда-то был осуждён или подвергался уголовному преследованию,
умышленным или неосторожным? Таких преступлений вот в этих группах очень
много, их отмечает и Конституционный Суд, это, например, нарушение правил
техники безопасности и многое другое, что никак не связано с поведением
человека, который потенциально может стать усыновителем.
Мы обратили внимание правительства и договорились, что ко второму чтению
будут внесены коррективы в той части, которая касается двух составов
преступлений, указанных в главе 25 "Преступления против здоровья населения и
общественной нравственности" Уголовного кодекса Российской Федерации:
получение сексуальных услуг несовершеннолетнего (согласитесь, что, когда
покупают услуги несовершеннолетнего, занимающегося проституцией, а потом
усыновляют несовершеннолетнего, хоть это и преступление средней тяжести,
риски для усыновляемого ребёнка очень велики) и распространение порнографии
среди несовершеннолетних, тогда всё будет корректно. Действительно, есть ряд
преступлений, судимость по которым не представляет опасности для детей, но
это зависит от того, как решит суд, потому что суд будет решать, опасен
человек или нет, и принимать решение в каждом отдельном случае. Это
справедливо, это соответствует Конституции, и, я думаю, дети от этого
выиграют.
Ко второму чтению будут учтены все замечания. Просим поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Борисовна.
Есть ли вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Я секретариат попрошу установить обычный режим записи на вопросы и на
выступления, а то сейчас какой-то очень медленный.
Тамара Васильевна Плетнёва, пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня к Наталье Владимировне вопрос.
Совершенно правильно, что если человек совершил преступление против половой
неприкосновенности, то он никогда не может быть усыновителем, это абсолютно
верно. А вот бывают ведь люди, которые совершили тяжкое преступление, ну,
например, убийцы, - он вышел, допустим, прошло десять лет, мы уже можем
думать, что человек должен был исправиться. Вот возможно ли это в отношении
таких людей, если поправку внести, что по истечении огромного срока... или
этого не надо делать?
ТРЕТЬЯК Н. В. Спасибо за вопрос. Конституционный Суд всё-таки полагает, что в
отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления такой
категории, действует безусловный запрет на усыновление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вячеслав Михайлович Мархаев.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемая Наталья Владимировна, вопрос к вам. Конституционный Суд Российской
Федерации в своём постановлении указал, что нельзя в число безусловных
запретов включать преступления категории небольшой и средней тяжести,
например, вот такое деяние, как нарушение правил безопасности на объектах
атомной электроэнергетики, однако неясно, почему в предложенной вами
редакции, судя по пояснительной записке, исключены преступления небольшой и
средней тяжести, совершённые против семьи, несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нравственности, а также против общественной
безопасности. Как вы считаете, целесообразно ли такие преступления также
включить в число безусловных запретов?
ТРЕТЬЯК Н. В. Вячеслав Михайлович, к категории безусловных запретов из числа
преступлений небольшой и средней тяжести отнесены преступления против половой
неприкосновенности несовершеннолетнего. Это наша принципиальная позиция, мы
хотим этот безусловный запрет сохранить. В отношении других категорий
преступлений небольшой и средней тяжести суд устанавливает ряд моментов: он
учитывает форму вины, поведение лица, обстоятельства, которые послужили
причиной совершения преступления, последующее поведение, а также конкретную
возможность этого конкретного человека быть усыновителем и возможность
сохранения при этом максимальной, безусловной защиты прав и интересов
ребёнка. Это в каждом конкретном случае учитывается судом, и поэтому мы
полагаем, что в отношении иных преступлений небольшой и средней тяжести может
быть снят безусловный запрет на усыновление. Профильным комитетом
предлагалось к этой категории дел отнести ещё отдельные преступления против
нравственности. Как я уже сказала, в этом отношении есть действительно
конструктивные предложения, они могут быть учтены на стадии второго чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим законопроект на "час голосования". Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6453 по 6469 из 7627
27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 127 и
146 Семейного кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.34,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.