Следующий законопроект, проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации". Верховный Совет     
Республики Хакасия, который внёс этот законопроект, просит рассмотреть его      
без участия своего представителя, поэтому докладывает председатель Комитета     
по земельным отношениям и строительству Алексей Юрьевич Русских.                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РУССКИХ А. Ю., председатель Комитета Государственной Думы по земельным          
отношениям и строительству, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом               
предлагается обязать застройщика предоставлять для получения разрешения на      
строительство перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к           
объектам капитального строительства. Кроме того, предлагается возложить на      
органы государственной власти и органы местного самоуправления,                 
уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, обязанность проверять     
соответствие состава разделов проектной документации требованиям,               
установленным правительством.                                                   
                                                                                
Согласно пояснительной записке, проект разработан в целях совершенствования     
законодательства в части соблюдения прав инвалидов, а также создания условий    
для их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.         
Вместе с тем в настоящее время законодательством в полной мере предусмотрены    
механизмы, обязывающие застройщика при строительстве и реконструкции объектов   
здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов          
социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта,   
торговли, объектов жилищного фонда обеспечивать доступ инвалидов и других       
групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам и   
безопасное пользование указанными лицами такими объектами.                      
                                                                                
Так, согласно Градостроительному кодексу перечень мероприятий по обеспечению    
доступа инвалидов является обязательным разделом проектной документации         
большинства объектов капитального строительства. Отсутствие такого раздела      
является основанием для отказа в принятии проектной документации на             
госэкспертизу. Содержание этого раздела, его соответствие требованиям           
технических регламентов являются предметом государственной экспертизы. Более    
того, Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и        
сооружений" установлены минимально необходимые требования к зданиям и           
сооружениям, в том числе требования их доступности для инвалидов и других       
групп населения с ограниченными возможностями передвижения и безопасного        
пользования.                                                                    
                                                                                
Таким образом, нормы законопроекта избыточны, а принятие законопроекта          
приведёт к дублированию функций государственных органов, осуществляющих         
госэкспертизу проектной документации, и органов государственной власти и        
местного самоуправления, осуществляющих выдачу разрешения на строительство.     
Кроме того, на органы, и прежде всего органы местного самоуправления,           
выдающие разрешение на строительство, возлагается несвойственная для них        
функция по проверке соответствия проектной документации требованиям             
законодательства, осуществление которой потребует наличие специалистов          
соответствующей квалификации.                                                   
                                                                                
На этот законопроект поступил отрицательный отзыв правительства.                
                                                                                
Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает законопроект и рекомендует     
отклонить его.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли какие-то вопросы к докладчику? Есть.                                    
                                                                                
Включите запись на вопросы.                                                     
                                                                                
Покажите список. Три человека записались.                                       
                                                                                
Пожалуйста, депутату Маркину Андрею Леонидовичу включите микрофон.              
                                                                                
МАРКИН А. Л., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Алексей Юрьевич, у меня вопрос вот какой. В пояснительной записке Верховного    
Совета Хакасии сказано, что данный законопроект не потребует дополнительных     
бюджетных средств, но при этом в заключении Правительства Российской            
Федерации сказано, что это может привести к увеличению расходов                 
соответствующих бюджетов с увеличением штатной численности указанных            
структур. Ваше мнение: при принятии такого закона будет увеличение расходов     
бюджета или нет?                                                                
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. Мнение комитета: действительно, это повлечёт увеличение           
численного состава администраций, которые будут заниматься этой проверкой       
документов.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.           
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Алексей Юрьевич, согласно статье 49 Градостроительного кодекса не проводится    
государственная экспертиза проектной документации отдельно стоящих объектов     
капитального строительства с количеством этажей не более двух и общей           
площадью не более полутора тысяч квадратных метров, предназначенных для         
небольших аптек, магазинов, парикмахерских, почтовых отделений,                 
оздоровительных центров, объектов придорожной инфраструктуры. Кто, по вашему    
мнению, должен следить за соблюдением исполнения федерального закона о          
безопасной эксплуатации зданий и сооружений в части доступности для             
инвалидов?                                                                      
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. У нас существует такая организация, как госстройнадзор, которая   
проверяет проект строительства на соответствие нормам проектной документации.   
Более того, при сдаче проектов в эксплуатацию у нас собирается госкомиссия,     
которая рассматривает все нормы. В случае если общество инвалидов той           
местности, где строится тот или иной объект, даёт согласие на упрощение         
техусловий, тогда в принципе возможны такие послабления.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Время - 18 часов. Продлим заседание до завершения рассмотрения данного          
вопроса.                                                                        
                                                                                
Вопрос депутата Кузьминых Тамары Гавриловны.                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУЗЬМИНЫХ Т. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
В настоящее время в эксплуатацию сдаётся много объектов - поликлиники,          
магазины, аптеки и так далее, - в которые инвалиды никогда не смогут попасть    
по причине их недоступности. Но это проблема, я считаю, не строительная, это    
проблема социальная, поскольку она касается интересов инвалидов.                
                                                                                
Мой вопрос: предусматривается ли обсуждаемым законопроектом участие             
общественных организаций инвалидов или их уполномоченных на стадии выдачи       
разрешения на строительство? Если не дают инвалиды разрешение - не выдавать     
разрешение на строительство.                                                    
                                                                                
И продолжение вопроса: намерены ли законодатели идти дальше и не принимать в    
эксплуатацию ни одного объекта ни в одном регионе без разрешения общественных   
организаций инвалидов?                                                          
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. Спасибо большое за вопрос.                                        
                                                                                
Действительно, у нас очень много в стране объектов, которые вводились лет       
ещё, наверное, двадцать пять назад, в которых не предусматривались нормы для    
беспрепятственного доступа инвалидов. Хочу отметить, что все последние          
стройки, а мне очень много приходится там бывать... ну, я не помню ни одной,    
чтобы там не было элементарных пандусов, не было бы лифтов, не было бы          
специально оборудованных туалетов. То же самое касается и транспорта.           
                                                                                
Безусловно, законодательство и дальше будет совершенствоваться, и комитет       
будет принимать в этом активное участие. Кстати, если у вас есть какие-то       
предложения, просим вас принять активное участие в работе комитета.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, вопросов больше нет. Есть ли желающие выступить по   
данному вопросу? Есть. Один человек, два. Запишитесь, пожалуйста.               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, в последнее время               
Правительство и Президент Российской Федерации уделяют пристальное внимание     
вопросам создания доступной среды для инвалидов. Это сложный процесс, который   
требует внимания не только государственных органов власти, но и муниципальных   
образований, бизнеса. А градостроительное законодательство должно               
стимулировать появление системного подхода при устранении физических            
барьеров.                                                                       
                                                                                
Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная    
документация при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов    
инфраструктуры определяется постановлением правительства, где в одном из        
разделов должны быть отражены мероприятия по обеспечению доступности            
инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха и иным      
объектам социально-культурного назначения. В случае, когда проектная            
документация подлежит государственной экспертизе, естественно, ведётся          
жёсткий контроль. Но есть объекты площадью до полутора тысяч квадратных         
метров и этажностью до двух этажей, проектная документация которых не           
подлежит государственной экспертизе, а сам объект - государственному            
строительному надзору.                                                          
                                                                                
Контроль соблюдения требований доступности в отношении небольших объектов       
проводится собственником, проектантом и лицом, осуществляющим строительство.    
На практике проектная документация не содержит в полном объёме всех             
мероприятий по обеспечению доступа для маломобильных групп населения и не       
соответствует действующим нормативам. И орган местного самоуправления не        
вправе это проверить.                                                           
                                                                                
Статья 51 Градостроительного кодекса регламентирует выдачу разрешений на        
строительство, и список там чётко регламентирован, и его нельзя расширять.      
Коллеги из Республики Хакасия как раз и предлагают в эту статью внести          
изменения, учитывающие мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к           
объектам социальной инфраструктуры малой площади и этажности в соответствии с   
действующим постановлением правительства. Коллеги, я ещё раз хочу отметить,     
что такими объектами являются небольшие аптеки, магазины, парикмахерские,       
почтовые отделения, оздоровительные центры, объекты придорожной                 
инфраструктуры и так далее.                                                     
                                                                                
Я предлагаю Комитету по земельным отношениям и строительству внимательно        
рассмотреть данную тему, а я со своей стороны, как координатор партии "ЕДИНАЯ   
РОССИЯ" по взаимодействию с общественными организациями инвалидов, готов        
оказать необходимую помощь в системном решении вопросов доступности.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шаккум Мартин Люцианович.                                                       
                                                                                
ШАККУМ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На сегодняшний день          
невозможно, не нарушив закон, построить здание, которое не соответствовало бы   
всем правилам, установленным для допуска людей с ограниченными возможностями.   
Я ещё раз повторю: не нарушая закон. Есть соответствующие процедуры, они        
чётко определены как в законе, так и в соответствующих нормативных актах,       
которые утверждены правительством.                                              
                                                                                
Не могу не согласиться с коллегой Михаилом Борисовичем Терентьевым, что         
исключение составляют действительно объекты площадью до полутора тысяч          
квадратных метров и высотой до двух этажей. При строительстве этих объектов     
нет чёткого порядка, не утверждены все необходимые процедуры.                   
                                                                                
Я считаю, что это действительно поле для нашей деятельности, нам необходимо     
подготовить подобный законопроект, внести его и принять, потому что             
законопроект, который мы сегодня рассматриваем, к сожалению, этих вопросов не   
решает и ведёт нас по некоему ложному пути - по пути создания неких новых       
процедур и привлечения органов местного самоуправления к несвойственной им      
деятельности - проверке проектной документации.                                 
                                                                                
Предлагаю сейчас данный законопроект отклонить и вместе с заинтересованными     
лицами готов поработать над новым законопроектом, который эти вопросы           
урегулирует.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Маркин Андрей Леонидович.                                                       
                                                                                
МАРКИН А. Л. Коллеги, прежде всего хочу сказать, что, наверное, сложно          
переоценить ту социальную значимость, которую имеет данный законопроект. Все    
мы хорошо понимаем, что обеспечение инвалидам равных прав и свобод - это одна   
из основных целей государственной политики в области социальной защиты          
инвалидов.                                                                      
                                                                                
И хочу сказать, что, к огромному сожалению, сегодня мы довольно часто           
сталкиваемся с тем, что застройщик не предусматривает мероприятия, о которых    
говорится в данном законопроекте, при формировании пакета документов для        
получения разрешения на строительство. Абсолютно правильно говорил мой          
коллега Терентьев, что сегодня законом не предусмотрена обязанность             
застройщика проходить экспертизу проекта при строительстве зданий высотой до    
двух этажей и площадью до полутора тысяч квадратных метров.                     
                                                                                
Более того, я добавлю, у Госстройнадзора, который принимает подобные объекты    
в эксплуатацию, такой обязанности тоже нет. Может быть, это и не пробел в       
законодательстве, потому что такая обязанность и у застройщика, и у             
уполномоченного органа государственной власти на самом деле есть, но, к         
сожалению, она не исполняется. И то, что сегодня Верховный Совет Республики     
Хакасия вносит такой законопроект, лишний раз говорит о том, что такая          
проблема существует, - существует и на периферии, и, я думаю, в крупных         
городах.                                                                        
                                                                                
В свете этого я не понимаю, почему мы не можем принять законопроект, которым    
предлагается просто дополнить перечень документов, которые прилагаются к        
заявлению о получении разрешения на строительство.                              
                                                                                
Учитывая всё изложенное, хочу сказать, что депутаты фракции ЛДПР будут          
голосовать в поддержку данного законопроекта.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, список выступающих исчерпан, но есть записавшиеся на         
выступление по ведению.                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович. Ошибка?                           
                                                                                
Бурматов Владимир Владимирович. Тоже нет?                                       
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, время у нас - шесть часов вечера, среда,        
самые большие пробки на дорогах, а у нас осталось всего пять вопросов.          
Давайте продлим заседание до завершения рассмотрения повестки дня.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы предлагаете этот вопрос на голосование поставить?      
Хорошо.                                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, поступило предложение продлить время нашей работы до         
завершения рассмотрения всей повестки дня. Кто за это предложение? Прошу        
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 10 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за               75 чел.16,7 %                                    
Проголосовало против           96 чел.21,3 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    171 чел.                                          
Не голосовало                 279 чел.62,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не поддерживается.                                                              
                                                                                
Ремезков Александр Александрович по ведению. Опять ошибка.                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли ещё желающие выступить? Нет.                         
                                                                                
В рамках "часа голосования" ставится на голосование проект федерального         
закона "О внесении изменений в статью 51 Градостроительного кодекса             
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 11 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              202 чел.44,9 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    204 чел.                                          
Не голосовало                 246 чел.54,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.