Стенограммы обсуждения законопроекта №572957-5

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1084 по 1098 из 4349

Пункт 3, "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации".

Пожалуйста.

ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы. Замечаний нет. Просим принять в третьем
чтении.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли замечания по докладу? Есть
ли желающие выступить по мотивам? Нет. Выносим на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3602 по 3617 из 4349

Пункт 3, "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации". Третье чтение. Голосуйте.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 425 чел.94,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 427 чел.
Не голосовало 23 чел.5,1 %
Результат: принято

Просят называть только номер. Будете успевать?

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5795 по 5951 из 8367

Плигин на трибуне. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

А что касается 35-го, поскольку я там автор, я уж точно дождусь его.

Пожалуйста, Владимир Николаевич.

ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Прошу утвердить
таблицу 1, за исключением поправок 3, 5 и 8.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 26-й, я его объявил.

ПЛИГИН В. Н. Номер 572957-5.

Значит, если таблицу 1 утвердим, за исключением поправок 3, 5 и 8, будем
работать дальше.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 3, 5 и 8, да?

ПЛИГИН В. Н. Да, выводим их из таблицы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по таблице 1, коллеги? Нет. Ставится
на голосование таблица 1, за исключением поправок 3, 5, 8.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3 %
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, что мы будем делать с этими тремя поправками? Мы будем их
отклонять, как я понимаю.

ПЛИГИН В. Н. Поправки 3, 5 и 8 предлагаю отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 3 из таблицы принятых.
Комитет предлагает её не поддерживать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел.99,3 %
Результат: не принято

Отклоняется.

Ставится на голосование 5-я поправка.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 1 чел.
Не голосовало 449 чел.99,8 %
Результат: не принято

Отклоняется.

Ставится на голосование 8-я поправка.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 1 чел.
Не голосовало 449 чел.99,8 %
Результат: не принято

Отклоняется.

Значит, вместо них комитет предлагает таблицу из трёх поправок, причём, если
не будет ваших возражений по поправкам, по их содержанию, мы можем их
проголосовать таблицей, одним голосованием.

Пожалуйста, Владимир Николаевич.

ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, в частности, реагируя на вопрос Сергея
Николаевича Решульского, который касался определения места жительства, после
проработки вопроса с субъектом Российской Федерации мы уточняем, что местом
жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу
Российской Федерации, ведущего кочевой или полукочевой образ жизни и не
имеющего места жительства, где он постоянно или преимущественно проживает, в
соответствии с настоящим законом может быть признан один из населённых
пунктов муниципального района, в границах которого проходят маршруты кочевий
данного гражданина. Собственно говоря, вот отработка этих поправок, которые
розданы вам в зале в настоящее время и которые мы просим утвердить, она
наиболее, видимо, адекватно отражает то положение, которое обсуждалось сейчас
и депутатами Государственной Думы.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, будут ли замечания по поправкам?
Нет. Будут ли возражения против предложения проголосовать поправки таблицей?
Нет.

Ставлю на голосование таблицу из трёх поправок, которые комитет предлагает
одобрить, розданную на отдельном листочке, ну, не на отдельном листочке, а на
отдельных листочках, на двух по крайней мере.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые депутаты, таблица 2, одна поправка. Есть замечания? Нет. Ставлю на
голосование таблицу 2. Это отклонённые.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 290 чел.64,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел.35,6 %
Результат: принято

Принимается.

Выносим данный вопрос на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 6815 по 6837 из 8367

Пункт 26 порядка работы.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Плигин по ведению.                                                              
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, важно включить в порядок работы на              
понедельник, 21-е число, этот законопроект в третьем чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Включаем.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4904 по 5126 из 7873

У нас есть вопрос, рассмотрение которого мы перенесли, несмотря на то что из    
дальних краёв к нам приезжал докладчик, сегодня его надо обязательно            
рассмотреть. Пункт 35, "О внесении изменения в статью 6 Закона Российской       
Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,        
выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Доклад   
представителя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа      
Сергея Николаевича Харючи.                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХАРЮЧИ С. Н., представитель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого           
автономного округа.                                                             
                                                                                
Добрый день, уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Необходимость   
принятия данного проекта федерального закона продиктована... Вы, полагаю,       
смогли ознакомиться с пояснительной запиской, но всё же я повторю. К            
сожалению, на сегодняшний день действующее законодательство Российской          
Федерации по вопросу осуществления регистрационного учёта по месту жительства   
не вполне применимо по отношению к гражданам, ведущим кочевой или полукочевой   
образ жизни в связи с их национальными особенностями и способами ведения        
хозяйства. В соответствии с действующими нормами законодательства               
осуществление регистрационного учёта по месту жительства возможно только в      
жилых помещениях, в которых лицо постоянно или преимущественно проживает. При   
этом, к сожалению, переносные жилища коренных народов Севера, Сибири и          
Дальнего Востока не могут быть отнесены к жилым помещениям, поскольку не        
соответствуют установленным в законодательстве требованиям. Хочу отметить,      
уважаемые коллеги, что регистрация по месту жительства граждан необходима в     
первую очередь для эффективной реализации ряда их прав и свобод, но             
отсутствие законодательного регулирования данного вопроса приводит к            
ущемлению прав данной категории граждан, ведущих кочевой или полукочевой        
образ жизни.                                                                    
                                                                                
Я приведу ряд примеров. В первую очередь для получения единовременного          
пособия при рождении детей, при получении субсидий на приобретение              
транспортных средств, для постановки на учёт в качестве нуждающихся в           
улучшении жилищных условий, для реализации права на получение медицинской       
помощи, на получение образования, да и для получения того же материнского       
капитала требуется предъявлять документ о регистрации по месту жительства. В    
данном случае оказываются ущемлёнными права детей тех, кто ведёт кочевой        
образ жизни. Как известно, их дети обучаются в школах-интернатах, но по         
завершении учёбы в интернате они продолжают обучение в средних специальных и    
высших учебных заведениях, а при возвращении на родину, естественно, у них      
нет никакой регистрации. Соответственно, они не могут определить свою           
дальнейшую судьбу, не могут получить жильё на своей исторической родине.        
                                                                                
Для того чтобы вы могли понять масштаб проблемы, я хочу вам сказать,            
уважаемые коллеги, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и           
Дальнего Востока проживают на территории двадцати семи субъектов Российской     
Федерации, сорок народов относятся к данной категории населения. И вот по       
данным, которые мы собрали при подготовке к этому заседанию, в пятнадцати       
субъектах Российской Федерации проживают более тридцати тысяч представителей    
данной категории населения, ведущих кочевой, полукочевой образ жизни. Только    
в Ямало-Ненецком автономном округе на данный момент более тринадцати тысяч      
человек ведут кочевой образ жизни, заняты оленеводством и рыболовством. В       
паспортах представителей данной категории населения ещё сохранившиеся с         
советских времён записи - на то время было это оправдано - о регистрации:       
Новопортовская тундра, Сеяхинская тундра, Тазовская тундра и так далее.         
Разумеется, такой подход, сохранившийся с давних времён, не соответствует       
современному законодательству, поэтому этот вопрос требует специальной,         
дополнительной регламентации. Мы разработали законопроект, который вынесён на   
ваше рассмотрение, и считаем, что с принятием данного федерального закона       
этот пробел в нашем законодательстве будет устранён.                            
                                                                                
Замечания, которые были высказаны профильным комитетом и рядом других           
комитетов Государственной Думы Федерального Собрания, а также в официальном     
отзыве Правительства Российской Федерации, нами учтены. Я надеюсь на            
поддержку нашей инициативы.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Плигин Владимир Николаевич выступает с содокладом. Пожалуйста.                  
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Конечно же,          
заслуживает исключительного уважения данная инициатива Законодательного         
Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, о которой доложил Сергей           
Николаевич Харючи. Этот закон решает судьбу нескольких тысяч граждан            
Российской Федерации, которые ведут кочевой образ жизни.                        
                                                                                
После рассылки законопроекта на него поступило в общей сложности пятьдесят      
пять отзывов от субъектов права законодательной инициативы, при этом            
отрицательное отношение к законопроекту высказано только в трёх отзывах, в      
сорока двух отзывах законопроект поддерживается. Мы полагаем, что введение      
предлагаемого в проекте закона нового порядка регистрационного учёта            
отдельной категории граждан Российской Федерации, то есть лиц из числа          
коренных малочисленных народов России, ведущих кочевой или полукочевой образ    
жизни, не противоречит общей концепции Закона Российской Федерации "О праве     
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания   
и жительства в пределах Российской Федерации", а также другим законодательным   
актам нашей страны. Данный законопроект позволяет сохранять ту культуру,        
которая сложилась, и мы должны проявлять уважение к этой культуре. Поэтому      
комитет предлагает данный законопроект принять в первом чтении. В дальнейшем    
будет осуществлена его доработка.                                               
                                                                                
Мы с Сергеем Николаевичем обсуждали и другие вопросы, которые могут возникать   
в рамках новых законодательных инициатив и которые будут способствовать         
сохранению культуры, образа жизни наших уважаемых сограждан, ведущих кочевой    
и полукочевой образ жизни. Я думаю, что задачей следующей Государственной       
Думы будет изучить те предложения, которые будут сделаны нашими коллегами из    
субъекта Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть. Решульский Сергей Николаевич.      
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Я хотел бы у докладчика спросить, чтобы прояснить для себя ситуацию. Вот при    
этом кочевом образе жизни, полукочевом образе жизни маршруты проходят в         
пределах только одного муниципального района, в населённом пункте которого мы   
намерены регистрировать этих граждан, или при такой сфере деятельности          
коренных народов их маршруты пересекают границы муниципальных районов и         
проходят через несколько муниципальных районов? Если это так, то тогда кто      
будет выбирать, в каком населённом пункте какого муниципального района будет    
производиться регистрация?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Николаевич, готовы ответить? Пожалуйста.           
                                                                                
ХАРЮЧИ С. Н. Уважаемые коллеги, как правило, в пределах территории одного       
муниципального образования проходят маршруты кочевий данной категории           
населения, но в любом случае, даже если они переходят на территорию другого     
муниципального образования, имеется в виду района... Сегодня у нас сельские     
поселения не имеют своих территорий, так ведь? Но в любом случае люди кочуют    
в пределах территории муниципального района. Если такое происходит, то по       
договорённости или через другие механизмы регулируют, но они в любом случае     
являются работниками предприятия, расположенного на территории того             
муниципального района, жителем которого всегда считают заявителя, в данном      
случае нуждающегося в регистрации.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не получили ответ, Сергей Николаевич? Вы хотите что-то    
добавить, да?                                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я ведь задавал вопрос, чтобы уточнить. Вот эта сфера           
деятельности, она, наверное, на сотни километров распространяется, вот          
кочевой образ жизни? Я не думаю, что... у меня таких данных нет, к сожалению,   
я их не поднял, что это производится только в рамках одного муниципального      
района...                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но там муниципальный район как два Дагестана.             
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я согласен, но вот округ, наверное, делится же на районы? Я    
знаю по нашему отгонному животноводству, что начинают в высокогорных районах,   
а спускаются на низменность и так далее.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич готов дать уточнения. Пожалуйста,     
Владимир Николаевич.                                                            
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Сергей Николаевич, это несколько иная проблема по сравнению с      
проблемами Дагестана или Кабардино-Балкарии. Речь идёт о том, что существуют    
зоны притяжения, эти зоны притяжения связаны не только, собственно говоря, с    
проблемой движения стада, но и, в частности, с тем, что существуют зоны         
переработки, и мы это достаточно подробно освещали. Я должен сказать коллегам   
и, наверное, не разглашу государственную тайну, которая заключается в том,      
что, слава богу, удалось сохранить полностью поголовье оленей, и оно            
развивается, более того, начали развиваться новые мясоперерабатывающие          
заводы. То есть, как нас заверили наши уважаемые коллеги, существуют зоны       
притяжения, которые привязаны к тому или иному муниципалитету или населённому   
пункту. Это позволяет решить проблему.                                          
                                                                                
Другая проблема, может быть, вы удивитесь, но есть проблема... Я вот на этот    
вопрос ответил: есть зоны традиционного притяжения и это позволяет              
регистрировать. А другая совершенно проблема, что есть вопросы по поводу        
того, кто хотел бы записаться в малочисленные кочевые народы, кочевой народ,    
и есть проблема злоупотребления этим статусом. Но в этом законопроекте этот     
вопрос не ставится.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивает ли кто-то на выступлении, коллеги? Настаивает.                       
                                                                                
Пожалуйста, Валентин Александрович Купцов.                                      
                                                                                
КУПЦОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по делам               
национальностей, фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, членам нашего комитета удалось побывать в Ямало-Ненецком     
округе. Мы были в стойбищах, посмотрели, в каких условиях живут люди при        
кочевом образе жизни. Те проблемы, которые обобщены в этом проекте, они носят   
достаточно массовый характер, и немало писем идёт во все инстанции по решению   
назревшей проблемы, поэтому наша фракция поддерживает законопроект,             
представленный Сергеем Николаевичем, и, естественно, позицию нашего комитета    
по законодательству, которую высказал Владимир Николаевич Плигин. Но что я      
хотел бы отметить? Нам кажется, что вот это какая-то частная проблема,          
маленькая, невидимая. Действительно, сорок шесть народов у нас относится к      
коренным малочисленным, это не так и много, всего двести сорок четыре тысячи    
человек. Не может быть коренным малочисленным народом народ, численность        
которого выше пятидесяти тысяч человек.                                         
                                                                                
Надо иметь в виду, что законодательство Российской Федерации наделило эту       
категорию особым статусом, выделило в отдельную социальную группу с целью       
правовой защиты и государственной поддержки именно в силу необходимости         
сохранения традиционного образа жизни и, естественно, основ и своеобразия       
этнической культуры.                                                            
                                                                                
Надо отметить, что коренные малочисленные народы отнесены Организацией          
Объединённых Наций в особую группу. Создан специальный комитет по этой          
проблеме, каждый год идёт мониторинг по разным странам. Мы встречались с        
представителями этого комитета неоднократно. Не то что бы давление со стороны   
комитета оказывается, но, поскольку проблема носит такой международный          
характер, комитет настаивает на постепенном совершенствовании                   
законодательства в части наших коренных малочисленных народов. Поэтому то,      
что есть такая инициатива, она рассмотрена и предложена на утверждение, я       
думаю, хороший стимул для поднятия авторитета России в мире.                    
                                                                                
Надо также отметить, что ведь мы думаем, представляем, что кочевая жизнь -      
это неделя, может быть, месяц. Но вот у трёх народов - имеются в виду           
Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа - кочевой образ   
жизни фактически круглогодично, а ещё в двух - в Мурманской области и в         
Республике Коми - до девяти месяцев люди ведут такой образ жизни, поэтому им,   
их семьям должны быть гарантированы регистрация и защита как коренных           
народов, как особой категории людей. Это не вызовет больших затрат. Надо        
признать, что действительно есть и другие вопросы, которые надо решить, но      
российское законодательство уже много сделало, и будет прорабатываться,         
Владимир Николаевич правильно сказал, в новой Думе предложение о                
совершенствовании законодательства. А в настоящее время не может быть           
сомнений - надо поддержать этот законопроект.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Других желающих выступить нет. Выносим данный законопроект на "час              
голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 7185 по 7203 из 7873

Пункт 35, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Закона    
Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу           
передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской        
Федерации".                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              435 чел.96,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    435 чел.                                          
Не голосовало                  15 чел.3,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Заседание № 263

Заседание № 262

Заседание № 259