Заседание № 243
06.07.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 572535-5 "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части, касающейся страховых взносов по выплатам за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4426 по 4678 из 7425
Переходим к вопросу 20. О проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования". Доклад депутата
Государственной Думы Максима Николаевича Мищенко.
Пожалуйста.
МИЩЕНКО М. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Законопроект очень важен и нужен для
студенческих отрядов. Небольшое отступление. Я пришёл в Государственную Думу
прямиком из штаба студенческих отрядов МГТУ имени Баумана и, в общем-то, знаю
о проблемах студентов не понаслышке. Дело в том, что студенческим отрядам
крайне тяжело в наше время конкурировать со строительными бригадами, которые,
ни для никого не секрет, комплектуются в основном из гастарбайтеров, приезжих
из других стран. И если студенты готовы работать за 100 рублей, то
гастарбайтеры за 90, если студент опускает цену до 90, то соответственно
гастарбайтеры до 80 и так далее - конкурировать невозможно.
И мы давно уже бьёмся за права студенческих отрядов. Мы внесли законопроект -
у нас были споры с министерством образования, я выступал с этой трибуны. Нам
удалось и убедить правительство, и заручиться поддержкой многих людей,
которые раньше работали в студенческих отрядах, а сейчас в правительстве.
Суть законопроекта в следующем. Мы буквально недавно, а именно в декабре
прошлого года, приняли очень важный для студенческих отрядов закон, который
освобождает студенческие отряды от выплат 26 процентов в Пенсионный фонд.
Средняя зарплата в студенческом отряде сейчас летом примерно 20 тысяч рублей,
столько можно заработать в Сибири, на Дальнем Востоке в месяц.
Соответственно, 5 тысяч рублей у нас получается преимущество. Конечно же,
гастарбайтеры в основном не оформляются на работу, для них это не важный
момент, но если мы всё-таки придём к оформлению и контролю в этой части, то
этот рычаг будет очень важен для всех студенческих отрядов.
Но вопрос в следующем: что же такое студенческие отряды? Сейчас огромное
количество писем от различных общественных организаций обрушилось на разные
органы власти. Тот законопроект, который я вношу, конкретизирует, что такое
студенческие отряды, и вносит действующие студенческие отряды в специальный
реестр молодёжных и детских организаций. То есть мы исключаем ситуацию, что
работники "Макдоналдса", пивных и табачных ларьков станут все сплошь и рядом
записываться в студенческие отряды и получать эту налоговую льготу. Мы
создаём этот реестр, в студенческие отряды будут входить студенты вузов и
соответственно подпадать под эту льготу.
Я прошу вас поддержать этот законопроект сейчас и в целом. Сейчас огромное
количество строек: это и Олимпиада в Сочи, это и саммит АТЭС на Дальнем
Востоке, и универсиада в Казани, - и везде привлекаются студенты. Нам очень
важно запустить этот механизм в полной мере, для того чтобы не было
недобросовестной конкуренции и студенческие отряды могли нормально
функционировать, работать. Кстати, хочу сказать, что льготы для студенческих
отрядов были и во времена Советского Союза: были снижены нормы выработки и
отменён подоходный налог. И это очень здорово, что сейчас мы, сохраняя
культуру студенческих отрядов, поддерживаем их на высоком, государственном
уровне.
По представленному законопроекту замечаний правового, юридико-технического и
лингвостилистического характера не имеется. Ответственный комитет - Комитет
по труду и социальной политике - поддерживает указанный законопроект и
рекомендует принять его в первом чтении и в целом.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по труду и социальной
политике Ильдара Нурулловича Габдрахманова.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, комитет поддерживает эту законодательную инициативу,
поскольку здесь конкретизируется действующая норма. В соответствии с
действующим законодательством суммы выплат студентам, которые работают в
студенческих отрядах, не облагаются страховыми взносами, здесь просто
определяется более конкретно, что такое студенческие отряды, даётся ссылка на
правительство, которое должно определить уполномоченный федеральный орган
власти, который будет вести этот реестр.
Мы поддерживаем принятие законопроекта в первом чтении и в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Секундочку, задержитесь, вдруг будут вопросы.
Вот есть вопросы: Останина, Коломейцев, Шудегов, Лекарева. Никого не
пропустил? Четыре вопроса - подводим черту.
Депутат Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос к автору законопроекта или к комитету по труду.
Скажите, для того чтобы студенческие строительные отряды оказались
включёнными в данный реестр, какие условия требуются? И не подпадают ли
студотряды под молодёжные и детские объединения, не потребуется ли каких-то
дополнительных нормативных документов? Это первое.
И второе. Понятно, что стройотрядовское движение не набрало ту силу, которая
была в 70-80-е годы, о чём говорил Максим Николаевич, но были льготы, было и
движение. Вот сегодня для того, чтобы оно обрело такие же масштабы, хотя бы
приблизилось по размаху своему к тому, что было в 70-80-е годы, когда
зарождалось движение студотрядов, и для того, чтобы студенты действительно
ощущали себя единой силой, законодательная база достаточна или нет, она
регулирует сегодня развитие этого движения? И что ещё... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает? Мищенко.
МИЩЕНКО М. Н. Главным критерием оценки, насколько я понимаю, будет обучение в
вузах - студенты или не студенты, из них будут укомплектованы студенческие
отряды.
По поводу силы. Ну, здесь на самом деле можно поспорить. На данный момент
около двух тысяч студенческих отрядов действует на территории Российской
Федерации, они объединены в большую общественную организацию "Российские
студенческие отряды", с которой контактируют и "Олимпстрой", и другие
крупнейшие госкорпорации. Сейчас огромное количество студентов во всех
регионах работают в студенческих отрядах. Конечно же, законодательная база
сейчас формируется, и те законы, которые мы принимаем, очень хорошо
воспринимаются студенческими отрядами. Перед тем как написать текст
законопроекта, я проконсультировался с общероссийской организацией
студенческих отрядов, он был всецело поддержан. Законодательство формируется,
и в ближайшее время, я думаю, когда все эти законы вступят в силу, они будут
способствовать ещё большему развитию студенческих отрядов на территории нашей
страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ильдар Нуруллович хотел бы что-то добавить. Пожалуйста.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н. Я хотел бы проинформировать, что у нас есть федеральный
закон номер 98 "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных
объединений", где установлены все эти критерии, есть базовый закон. В данном
случае наш комитет, который отвечает за страховые взносы, просто уточняет,
что эта деятельность не подлежат обложению страховыми взносами. Какие именно
студенческие отряды, определяется в базовом законе номер 98.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Первый вопрос: о каких выпадающих доходах идёт речь?
И второй: в Гражданском кодексе нет такого понятия "студенческий отряд",
наверное, там ООО, ОАО, ИП или что-то подобное. И третье. Наверное, Максим
Николаевич не знает, что у нас в Сочи, ни одного студенческого отряда и в
помине нет, как и на объектах саммита АТЭС.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н. Да, Николай Васильевич, вы должны знать, что в
соответствии с действующим законодательством выплаты работающим в
студенческих отрядах и так освобождены от уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд России. Данная норма просто конкретизирует, какой орган
федеральной власти определяет, кто такие студенческие отряды. Здесь никаких
выпадающих доходов Пенсионного фонда нет, потому что и сегодня выплаты не
производятся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что-то хотел добавить Мищенко. Пожалуйста, с места.
МИЩЕНКО М. Н. Я хотел бы добавить, что в Сочи сейчас работают около трёхсот
студентов от российских студенческих отрядов. Я лично знаю один из отрядов,
потому что сам его формировал, во главе с командиром Матвиенко Игорем. Отряд
назывался "Хабачита", этот отряд строил дорогу между Читой и Хабаровском, это
трасса Москва - Владивосток, которая была достроена, кстати, благодаря в том
числе участию студенческих отрядов. Тридцать лет там деньги неизвестно куда
пропадали, и потом, когда появились именно студенты, стали говорить о том,
что то, что дорога не достроена, - это позор для страны, после этого
некоторые фирмы разорились, кто-то сбежал в Швейцарию, а в итоге дорога
достроилась. Хочу сказать, что студенческие отряды активно развиваются и не
надо недооценивать потенциал этого мощного студенческого движения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шудегов.
ШУДЕГОВ В. Е. Спасибо, Олег Викторович.
У меня вопрос к Ильдару Нурулловичу.
Скажите, а почему параллельно мы не вносим изменения в федеральный закон о
студенческих отрядах? Это первая часть вопроса.
А вторая часть вопроса - будут ли эти льготы распространяться на студенческие
отряды, которые будут сформированы на базе негосударственных образовательных
учреждений, не имеющих государственной аккредитации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, центральная трибуна.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н. Ещё раз обращаю ваше внимание: есть базовый закон № 98-ФЗ,
где все критерии прописаны, и за исполнение этого закона отвечает
Минспорттуризм. Соответственно, наш комитет отвечает только за вопрос,
облагаются страховыми взносами эти выплаты или не облагаются. В соответствии
с действующим законодательством они не облагаются, и мы предлагаем только
уточнить эту норму, а все критерии - кто подпадает, при каких условиях, - они
сегодня уже определены базовым законом, и мы туда никаких изменений не
вносим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лекарева Вера Александровна, пожалуйста, ваш вопрос.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.
У меня к Ильдару Нурулловичу вопрос.
Скажите, пожалуйста, рассматривали ли вы возможность какой-либо льготы
налоговой в качестве послабления работодателям, которые будут принимать на
работу студенческие отряды? Не получится ли у нас так, как в былые времена,
когда работодатели устраивали инвалидов на работу и освобождались от ряда
налогов? Может быть, это хорошая мысль - создавать студенческие отряды,
давать им возможность заработать, учитывая низкую стипендию, но в то же время
я вам задаю вопрос: в отношении работодателей, привлекающих студенческие
отряды, вы что-то предусматривали или нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н. Вера Александровна, как раз об этом и идёт речь. Кто
выплачивает заработную плату? Работодатель. Поэтому в соответствии с
действующим законодательством обязанность по уплате страховых взносов лежит
на работодателе. Не на том, кто получает зарплату, а на том, кто выплачивает.
Поэтому наш коллега и внёс законодательную инициативу, чтобы работодатели,
которые принимают к себе на работу представителей студенческих отрядов, при
выплате заработной платы не удерживали страховые взносы, которые должны
зачисляться в Пенсионный фонд России по общему правилу. Поэтому как раз его
инициатива и направлена на решение той проблемы, о которой вы сказали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.
Присаживайтесь Ильдар Нуруллович.
ШЕИН О. В. У меня вопрос к коллеге Мищенко в части, касающейся
гастарбайтеров, некой состязательности между нашими работниками и
гастарбайтерами, о чём было упомянуто. Вы не находите, что есть смысл
всё-таки принять меры к тому, чтобы наши предприниматели в обязательном
порядке обеспечивали иностранных рабочих страховками медицинскими,
пенсионными?.. Ведь в этом случае стоимость рабочей силы будет выше и,
соответственно, привлекательность её уменьшится.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это, правда, не имеет прямого отношения к закону, но,
пожалуйста, отвечайте.
МИЩЕНКО М. Н. Конечно, это наша голубая мечта, если это произойдёт, то
студенческие отряды смогут на равных конкурировать с фирмами, которые
используют труд гастарбайтеров, но, к сожалению, реальность другая - на
одного оформленного гастарбайтера приходится десять неоформленных, и
конкурировать в этих условиях крайне затруднительно. Поэтому эта норма на
самом деле усилит студенческие отряды, но я думаю, что при усилении контроля
в этой очень важной сфере деятельности мы будем приходить именно к тому, что
действительно за гастарбайтеров будут платить эти налоги и студенческие
отряды в этой ситуации будут более привлекательны для работодателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Комитет предлагает принять данный законопроект в первом чтении и в целом.
Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет. Выносим данный законопроект на "час
голосования", имея в виду, что он будет проголосован в первом чтении и в
целом.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6580 по 6615 из 7425
Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 9
Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Принято.
Этот же законопроект ставится на голосование в целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Принимается.