Заседание № 14
16.03.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 571335-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части определения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выдачу разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта; внесён С. Н. Шишкарёвым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4175 по 4286 из 5871
Пункт 18 повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 6 Федерального закона... "О морских портах в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Евгений Сергеевич Москвичёв, пожалуйста.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект,
который внёс Сергей Николаевич Шишкарёв в период исполнения им депутатских
полномочий, предусматривает внесение изменения в статью 6 Федерального закона
"О морских портах...". В законопроекте предлагается возложить полномочия по
выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию
объектов инфраструктуры морского порта на федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере морского транспорта, то есть на
Федеральное агентство морского и речного транспорта. Необходимость такого
законодательного решения обосновывалась тем, что в существующих нормативных
правовых актах, по его мнению, неоднозначно трактуется вопрос о федеральном
органе исполнительной власти, уполномоченном выдавать соответствующие
разрешения. В ходе реализации единой инфраструктуры проекта часть объектов
строится в морской акватории, то есть они строятся на землях водного
транспорта, часть - на искусственных землях и на землях промышленности и
транспорта, и в зависимости от юридического статуса участка, на котором
ведётся строительство, компетенция на выдачу разрешения возлагается на
различные государственные органы. Автор законопроекта считает, что это
приводит к невозможности строительства морских портов как единых объектов, а
также к отсутствию взаимопонимания между заинтересованными согласующими
структурами.
По мнению Комитета по транспорту, мотивы автора законопроекта недостаточно
обоснованны. Морской порт - это сложный многоплановый комплекс. При
строительстве морского порта и отдельных его объектов затрагиваются различные
государственные и общественные интересы, в том числе интересы инвесторов, и
обязательно должен быть обеспечен баланс этих интересов, поэтому комитет
считает оправданным, что баланс этот достигается в том числе согласованием
вопросов строительства с различными ведомствами. Передача всех функций в этой
области Росморречфлоту неизбежно приведёт к тому, что выдача разрешений на
строительство будет осуществляться исходя только из узковедомственных
интересов. Перечень органов, уполномоченных на выдачу разрешения на
строительство, установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Внесение в закон о морских портах иного порядка согласования может также
привести к возникновению коллизии между законом о морских портах и
Градостроительным кодексом.
Ещё хочу отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом
"О Правительстве Российской Федерации" функции между федеральными органами
исполнительной власти распределяет правительство. Таким образом, предлагаемое
изменение также означает вмешательство в компетенцию правительства,
очерченную федеральным конституционным законом.
Следует отметить также и техническую деталь. В соответствии с законом о
морских портах объектами инфраструктуры также являются якорные стоянки,
буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного
оборудования и так далее. Для создания указанных объектов не требуется
получения разрешения на строительство или на ввод их в эксплуатацию, а
значит, использование в законопроекте термина "объекты инфраструктуры
морского порта" является некорректным.
В связи с изложенным Комитет по транспорту предлагает отклонить
рассматриваемый законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Нет вопросов.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Кто-либо хочет выступить? Запишемся на выступление.
Включите режим записи.
Список покажите, пожалуйста. Интересно...
Выносим на "час голосования".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вижу, вы поднимали руку, выйдите к трибуне,
пожалуйста.
Секретариат, проверьте, пожалуйста, у депутата Колесника кнопку на его
рабочем месте.
Пожалуйста.
КОЛЕСНИК А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Выслушав выступление
председателя Комитета по транспорту, хочу добавить ещё некоторые аргументы в
пользу того, что он сказал.
Дело в том, что порты являются сложными технологическими предприятиями, где
имеются различные терминалы, и, как правило, они находятся в черте города.
Что такое порт? Это структура, в которую входят и нефтеналивные терминалы по
перегрузке, перевалке и бункеровке судов тяжёлых и лёгких фракций, и угольные
терминалы, и терминалы для перегрузки генеральных грузов, и контейнеры
терминалов и так далее. Более того, к строительству гидротехнических
сооружений ещё относится намывание островов. Какой-либо остров, например на
реке, на котором хотят построить какое-либо гидротехническое сооружение,
можно намыть так, что он изменит всю гидрологическую обстановку в данном
регионе, поэтому всегда строительство предприятий во внутренних водах
Российской Федерации ведётся в соответствии с Градостроительным кодексом и
согласовывается с городским комитетом по архитектуре и градостроительству.
Как показывает практика, это достаточно эффективно, потому что, если это всё
передать в департамент морского и речного транспорта, в Росморречфлот,
Минтрансу придётся создавать дополнительные структуры, комитет по
строительству, СНиПы поменять. Поэтому я предлагаю поддержать председателя
Комитета по транспорту и отклонить данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4887 по 4904 из 5871
В первом чтении голосуется проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 6 Федерального закона... "О морских портах в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 2 чел.0,4 %
Проголосовало против 65 чел.14,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 67 чел.
Не голосовало 383 чел.85,1 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.