Заседание № 190
14.10.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 571244-6 "О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства - члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства - члена Евразийского экономического сообщества".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1094 по 1105 из 6388
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вот 7-й вопрос будет
докладывать первый заместитель министра труда и социальной защиты, но
непонятно, почему содоклад будет от комитета по делам Содружества Независимых
Государств. Вроде этот вопрос касается трудовой деятельности, правильнее, мне
кажется, комитету по труду поручать такие законопроекты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не правильнее.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1317 по 1542 из 6388
7-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке
расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами
одного государства - члена Евразийского экономического сообщества при
осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства - члена
Евразийского экономического сообщества". Докладывает Сергей Фёдорович
Вельмяйкин.
Пожалуйста.
ВЕЛЬМЯЙКИН С. Ф., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, первый заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве,
происшедших с гражданами одного государства - члена ЕврАзЭС при осуществлении
трудовой деятельности на территории другого государства - члена ЕврАзЭС,
подготовлено в рамках реализации Концепции согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС в части сотрудничества в сфере охраны труда и
подписано 31 мая 2013 года на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на
уровне глав правительств.
Соглашением устанавливается порядок расследования несчастных случаев, а также
форма акта о несчастном случае. Согласно статье 3 соглашения порядок
формирования комиссии по расследованию несчастного случая и непосредственно
порядок проведения расследования несчастного случая относится к компетенции
национальных законодательств стран - членов ЕврАзЭС. Выплата страхового
обеспечения в связи с несчастным случаем также будет осуществляться согласно
законодательству государства трудоустройства.
Учитывая, что на работников, являющихся гражданами стран - членов сообщества,
распространяется действие Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний", в том числе за них уплачиваются страховые взносы в Фонд
социального страхования Российской Федерации, в случае утраты ими
трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве такие
работники имеют право на получение соответствующего обеспечения по
страхованию.
В отличие от аналогичного документа, заключённого в рамках СНГ, соглашение
призвано закрепить порядок расследования несчастных случаев не только с
гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в период соответствующей
служебной командировки, но также и с гражданами, самостоятельно
трудоустроенными, в том числе на основании организованного набора рабочей
силы.
Проект закона о ратификации 27 июня 2014 года одобрен на заседании Российской
трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Ратификация соглашения будет способствовать усилению гарантий работников на
возмещение вреда и соответствовать основным направлениям госполитики в
области охраны труда.
В соответствии с приложением № 5 к подписанному 10 октября 2014 года Договору
о прекращении деятельности ЕврАзЭС это соглашение, проект закона о
ратификации которого мы рассматриваем, включено в перечень международных
договоров, которые будут продолжать своё действие и после ликвидации ЕврАзЭС.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Сегодня мы ратифицируем очень
важный международный правовой акт, который позволяет защитить права и
интересы трудящихся, которые выполняют свои рабочие функции на территории
другого государства - одного из пяти государств, входивших в ЕврАзЭС. Хотя
формально сообщество и прекратило своё существование, но, как сказал
официальный представитель Правительства Российской Федерации Сергей Фёдорович
Вельмяйкин, отдельные документы продолжают действовать для пяти государств на
нашем постсоветском пространстве.
26 сентября этого года мы с вами ратифицировали Договор о Евразийском
экономическом союзе и таким образом открыли новую страницу в истории
интеграционной системы наших отношений. Договор о Евразийском экономическом
союзе прекратил существование, функционирование ЕврАзЭС, но его главные,
основные нормативные правовые акты продолжат действовать, и один из них мы с
вами сегодня ратифицируем.
Вопрос о производственных травмах является очень актуальным для всех
государств ЕврАзЭС и Договора о Евразийском экономическом союзе. Приведу
некоторые цифры. По официальным данным 2013 года, в Белоруссии
производственные травмы получили 2 тысячи человек, в Казахстане - 2 тысячи
600 человек, в России - более 35 тысяч. Среди пострадавших есть и те, кто
работал на территории другого государства, иностранные граждане. С учётом
увеличения объёма трудовой миграции на постсоветском пространстве соглашение
поднимает на более высокий уровень гарантии прав и интересов трудовых
мигрантов, в том числе и наших российских граждан, которые работают по
трудовому договору в Казахстане, в Белоруссии, в Киргизстане.
Выполнение российской стороной этого соглашения не потребует расходов,
покрываемых за счёт федерального бюджета. Вступление в силу соглашения не
повлечёт изменений ни федерального законодательства, ни подзаконной базы.
Комитет по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и
связям с соотечественниками рекомендует ратифицировать данное соглашение. Два
комитета-соисполнителя, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству и Комитет по труду, социальной политике и
делам ветеранов, тоже поддерживают данное решение о ратификации соглашения.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту
о ратификации практически не имеет.
Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
и комитеты-соисполнители рекомендуют принять федеральный закон о ратификации
данного соглашения. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сергей Николаевич Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Спасибо большое.
У меня вопрос к Сергею Фёдоровичу.
Насколько корреспондируют между собой законы о труде всех пяти стран, которые
подписали данное соглашение? Это первое.
Второе. Статьёй 3 предусматривается, что расследование будет проводиться по
закону страны трудоустройства, я это прекрасно понимаю, и это правильно, но
статьёй 4 почему-то предусматривается составление акта (форма H-1E) на
русском языке, при необходимости - на государственном языке другой стороны.
Говорит ли это о том, что в основном это всё несчастные случаи, которые
происходят на территории России? Я не понимаю, как таджики будут на своей
территории на русском языке составлять акт о несчастном случае, не составляя
его на своём языке. Вот эти вопросы прошу объяснить.
ВЕЛЬМЯЙКИН С. Ф. Уважаемый Сергей Николаевич, в силу того что речь идёт о
государствах - членах ЕврАзЭС, а все они являются бывшими республиками Союза
Советских Социалистических Республик, и законодательства, которыми
регулируются вопросы охраны труда и вопросы расследования несчастных случаев
на производстве, в значительной степени остались похожими. Законодательства о
труде в значительной степени более похожи, если мы говорим о России,
Казахстане и Белоруссии, ну и имеют некоторые особенности, если говорить о
Таджикистане и о Киргизии. Поэтому в целом мы не видим никаких проблем,
связанных с тем, чтобы имплементировать это соглашение в национальные
законодательства, тем более что, если говорить о Российской Федерации, это
соглашение абсолютно соответствует нашему 125-му закону "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" и Трудовому кодексу Российской Федерации - нам
никаких поправок в законодательство вносить не нужно.
Что касается языка. Просто в силу того, что основным рабочим языком ЕврАзЭС
является русский, поэтому соглашение заключено на русском языке,
предполагается, что форма акта H-1E также будет составляться на русском
языке, при необходимости - на национальном языке. Поэтому если в Таджикистане
захотят для применения у себя на родине составить этот акт на национальном
языке, не будет никаких проблем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Иванович Бессонов.
БЕССОНОВ В. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Фёдорович, из средств массовой информации стало известно о
том, что 10 октября упразднено Евразийское экономическое сообщество. Вот я
посмотрел все документы, и самый свежий документ - от 9 октября о создании
Евразийского экономического союза. Поподробнее остановитесь, пожалуйста, на
том, каким образом документ несуществующей структуры станет действующим
документом для структуры новой?
Спасибо.
ВЕЛЬМЯЙКИН С. Ф. Уважаемый Владимир Иванович, я об этом говорил в своём
выступлении, и об этом же говорила Татьяна Николаевна в содокладе: 10 октября
подписан специальной договор о прекращении деятельности ЕврАзЭС, и к этому
договору есть ряд приложений. Одно из этих приложений как раз содержит в себе
перечень международных договоров, заключённых в рамках ЕврАзЭС, которые будут
продолжать действовать и после прекращения деятельности ЕврАзЭС. Соглашение,
ратификацию которого предлагает сейчас правительство, как раз внесено в этот
перечень соглашений, то есть документ на основании договора, заключённого 10
октября, будет продолжать действовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Владимирович Потапов.
ПОТАПОВ А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к представителю правительства. Вы назвали три страны, по ним
всё понятно, но по поводу Таджикистана и Киргизии... Вы сказали, что мы будем
имплементировать, а я думаю, что вы хотели сказать: внедрять это соглашение.
Для этого необходимо чёткое условие, что в Таджикистане похожее, как вы
говорите, законодательство будет чётко унифицировано, в том числе в правовом
и экономическом отношении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Фёдорович.
ВЕЛЬМЯЙКИН С. Ф. Извините, а вопрос в чём? Нам для имплементации у себя этого
соглашения никаких поправок в наше национальное законодательство не
требуется. Мы, естественно, рассчитываем на то, что власти другого
государства - участника этого соглашения также будут выполнять его условия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8 %
Результат: принято
Закон принят.