Следующий, 14-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О           
внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об оружии".                 
                                                                                
Владимир Владиславович Семёнов.                                                 
                                                                                
СЕМЁНОВ В. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Суть законопроекта, который     
мы выносим на ваше рассмотрение, очень проста: разрешить тем нашим гражданам,   
которые имеют нарезное оружие, самим снаряжать патроны для этого оружия.        
                                                                                
Если коротко, то для кого мы предлагаем принять данный законопроект? Ну,        
прежде всего, для наших спортсменов. Мы знаем, что сейчас очень активно         
развиваются дисциплины так называемого выстрела на дальнее расстояние, где не   
всё зависит от спортсмена, а очень многое зависит от того, из какого оружия     
он стреляет и какими боеприпасами пользуется. На сегодняшний день сложилась     
такая ситуация, что фактически наши российские спортсмены стреляют не из        
российского оружия, не российскими боеприпасами и, нарушая закон, пытаются      
усовершенствовать и то, и другое самостоятельно.                                
                                                                                
Дальше - для наших охотников. Понятно, что охотники заинтересованы в            
производстве более точного выстрела, выстрела, который можно считать красивым   
выстрелом, на дальнюю дистанцию, и в том числе дешёвого выстрела, потому что    
все мы с вами знаем, что самоснаряжение патронов - это удешевление процесса.    
                                                                                
У нас есть отзыв федерации спортивной стрельбы, которая поддерживает данный     
законопроект, у нас есть отзыв Росохотрыболовсоюза, который, безусловно,        
поддерживает этот законопроект, а также у нас есть положительные отзывы         
наших, отечественных производителей и боеприпасов, и оружия: понятно, что       
вместе с высокоточной стрельбой идут инновационные решения, которые будут       
внедряться в нашей промышленности, - это вот плюсы, о которых можно говорить.   
                                                                                
А что у нас в минусах? Ну, мы имеем отрицательные отзывы правительства и МВД,   
на основании которых, если всё сгруппировать, можно определить три основные     
проблемы, которые выносятся и ставятся во главу угла отклонения данного         
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Первое: снаряжение патронов к нарезному оружию приведёт к возникновению         
опасных ситуаций при их применении. Ну, мне кажется, это не аргумент, потому    
что мы все хорошо знаем, что в настоящее время гладкоствольного оружия на       
руках у наших охотников в несколько раз больше, чем нарезного, это миллионы     
единиц, и все годы снаряжение патронов для гладкоствольного оружия было         
разрешено - соответственно, мы могли бы иметь огромное количество несчастных    
случаев от снаряжения патронов для гладкоствольного оружия. Суть не меняется    
от того, какой патрон снаряжать, для нарезного или для гладкоствольного         
оружия. Если такие случаи и есть, то они носят крайне единичный характер, а,    
по большому счёту, их, собственно, и нет, поэтому, когда у нас снаряжается      
миллион патронов к гладкоствольному оружию, говорить, что если будет            
снаряжаться тысяча патронов к нарезному, то это приведёт к каким-то тяжёлым     
последствиям, - ну, мне кажется, это не аргумент.                               
                                                                                
Второе. Приводится аргумент, что в России отсутствуют виды спорта по            
высокоточной стрельбе и соответствующие федерации. Ну, тоже вопрос спорный -    
у нас спорт по высокоточной стрельбе развивается вопреки тому, что              
законодательство не позволяет этому развитию идти более стремительно. Тем не    
менее у нас есть Стрелковый союз России, который представляет Международную     
федерацию стрелкового спорта, и это в том числе все олимпийские виды            
стрелкового спорта. Мы знаем, что у нас из олимпийских видов стрелкового        
спорта одиннадцать - это пулевая стрельба, пять - упражнения на дистанции 300   
метров, а 300 метров уже можно отнести к дистанциям дальнего выстрела.          
Кстати, Европейская конфедерация стрелкового спорта имеет штаб-квартиру в       
городе Москве. Существует Федерация практической стрельбы России, она           
зарегистрирована в Российской Федерации в 2006 году, проводятся соревнования.   
Международная конфедерация по практической стрельбе имеет уже                   
тридцатипятилетний опыт, в том числе ведётся стрельба самоснаряжёнными          
патронами, и за тридцать пять лет нет ни одного несчастного случая от           
применения огнестрельного оружия в данной федерации - фактически с шахматами    
можно сравнить по безопасности. Также у нас есть созданная в 2005 году          
Национальная федерация бенчреста и варминта - это как раз те дисциплины,        
которые предполагают дальний выстрел, - и спортсмены этой федерации имеют       
право принимать участие в чемпионатах мира и Европы, проводятся соревнования    
и у нас в России. Поэтому говорить о том, что этих видов спорта в России не     
существует, было бы абсолютно неверно.                                          
                                                                                
Ну и третий, самый, наверное, весомый аргумент противников: невозможно          
составить пуле- и гильзотеку, которые на сегодняшний день существуют по         
нарезному оружию. Ну, пулетеку составить можно, потому что здесь никаких        
проблем нет, а что касается гильзотеки, действительно повторное использование   
гильз может привести к тому, что именно по гильзе будет сложно установить, из   
какого оружия был произведён выстрел. Ну, что можно возразить?                  
                                                                                
Первое. У нас не зафиксированы преступления, которые бы были связаны с          
охотничьим или спортивным оружием, будем говорить так, и носили заказной или    
спланированный характер. Все преступления, которые у нас совершаются из         
охотничьего оружия, - это те преступления, которые произошли по                 
неосторожности, оттого, что охотник не соблюдал меры безопасности и правила     
охоты. Соответственно, вести учёт гильз, гильзотеку, мне кажется,               
бессмысленно. И практически во всём мире, во многих странах, в том числе и      
развивающихся, от этого уже отказались, потому что, если человек хочет          
совершить преступление, ему ничего не стоит снарядить незаконно патрон,         
использовать повторно любую гильзу и произвести соответствующие выстрелы.       
                                                                                
Дальше. Если продолжать говорить на эту тему, то в принципе можно сделать       
следующий вывод: если мы данный закон не примем, то наши спортсмены, наша       
промышленность так и будут плестись в хвосте, мы будем продолжать               
использовать импортное оружие, импортные боеприпасы. Вот посмотрите на наших    
биатлонистов - они стреляют из чужого оружия, чужими патронами, выступают в     
чужом обмундировании, на чужих лыжах. Раньше всё было иначе в нашей стране,     
раньше мы считали, что наши заводы выпускают высокоточное оружие и патроны      
соответствуют мировым стандартам.                                               
                                                                                
Хочу напомнить, что в своё время была в Уголовном кодекс статья о валютных      
операциях. По всей стране у нас уже вовсю шли валютные операции, а за них       
была уголовная ответственность, и мы только потом, уже через какое-то время,    
отменили эту статью Уголовного кодекса. Вот сейчас существует точно такая же    
проблема: у нас ежедневно продолжают снаряжать незаконно патроны, этим          
занимаются представители спецслужб, представители спортивного охотничьего       
сообщества, они это делают, нарушая закон, и ждут, когда мы этот закон          
поправим.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Анатолий Борисович Выборный, пожалуйста.                                        
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проектом         
федерального закона предлагается изменить часть четвёртую статьи 16             
Федерального закона "Об оружии". Суть новеллы - предоставить владельцам всех    
видов охотничьего огнестрельного оружия право снаряжать патроны к нему. В       
настоящее время действующая норма данного закона предоставляет такое право      
только одной категории владельцев охотничьего огнестрельного оружия -           
гладкоствольного. Таким образом, предлагается предоставить такое право всем     
владельцам охотничьего огнестрельного оружия, в том числе нарезного.            
                                                                                
Вы знаете, Комитет по безопасности и противодействию коррупции и рад был бы     
поддержать такую инициативу, но её нельзя поддержать, потому что она            
противоречит действующему законодательству.                                     
                                                                                
Первое. Законопроект противоречит самому закону "Об оружии", где прямо          
сказано, что изготовление патронов относится к производству оружия и патронов   
к нему и может осуществляться только юридическими лицами, которые обязаны,      
во-первых, иметь лицензию, во-вторых, обеспечить безопасность производства,     
в-третьих, обеспечить качество продукции и, в-четвёртых, обеспечить             
сохранность боеприпасов и патронов к оружию.                                    
                                                                                
Второе. Отсутствует практическая целесообразность изменения действующего        
правового регулирования. Дело в том, что боеприпасы к охотничьему               
огнестрельному нарезному оружию выпускаются только в виде унитарных патронов.   
Составные части таких патронов - пуля, гильза, пороховой заряд, капсюль - в     
розницу отдельно друг от друга не поступают.                                    
                                                                                
Третье. Принятие предлагаемых изменений создаст предпосылки для возникновения   
угрозы жизни и здоровью человека. В чём суть? Изменение баллистических          
характеристик патронов к нарезному оружию повлечёт снижение износостойкости     
основных частей оружия и их разрушение, а это сопряжено с угрозой для жизни     
не только их владельцев, но и третьих лиц.                                      
                                                                                
Четвёртое. Изменение правового регулирования окажет негативное влияние на       
криминогенную обстановку. Законом "Об оружии" прямо предусмотрено               
формирование федеральной пулегильзотеки гражданского огнестрельного оружия с    
нарезным стволом, между тем самостоятельное снаряжение патронов влечёт          
изменение их характеристик - вы об этом знаете - и влияет на                    
идентификационные признаки, оставляемые на патроне после выстрела из оружия.    
Коллеги, вы только вдумайтесь, это не просто затруднит, это сделает             
невозможным идентификацию орудия преступления, соответственно, осложнит         
проведение оперативно-розыскных мероприятий при установлении виновников в       
совершении преступления.                                                        
                                                                                
И последнее. Необходимость в принятии закона в принципе отсутствует, как        
следует из пояснительной записки и слов докладчика, который выступал передо     
мной, данный законопроект предлагается принять в интересах небольшой группы     
спортсменов - стрелков, увлекающихся бенчрестом: они хотят самостоятельно       
снаряжать патроны, чтобы добиваться максимальной эффективности, точности.       
Однако давайте разберёмся. Бенчрест как вид спорта в Российской Федерации не    
зарегистрирован и отсутствует в соответствующем реестре видов спорта, в этом    
смысле - здесь упоминалось выражение "стрелять из пушек по воробьям" -          
получается, что мы хотим принять норму федерального закона лишь для того,       
чтобы удовлетворить потребности узкого круга лиц, занимающихся бенчрестом, а    
это уж совсем не по-государственному.                                           
                                                                                
Кроме того, на законопроект поступили отрицательные отзывы... (Микрофон         
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.                                       
                                                                                
Завершайте, пожалуйста, побыстрее.                                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. ...отрицательные заключения Государственно-правового             
управления Президента России, Правительства России, Комитета Совета Федерации   
по обороне и безопасности. По этим основаниям комитет рекомендует               
Государственной Думе отклонить данный законопроект.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы у депутатов? Прошу записаться.                                  
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Валентин Валентинович Свиридов.                                                 
                                                                                
СВИРИДОВ В. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                      
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Владимир Владиславович, скажите, пожалуйста, какова сейчас стоимость этого      
самого патрона? Насколько может вот то, что вы предлагаете ввести, для нашего   
гражданина, неважно, спортсмена, охотника, удешевить приобретение этих самых    
патронов? И вообще, мировая практика существует какая-то подобная?              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владиславович Семёнов.                           
                                                                                
СЕМЁНОВ В. В. Спасибо за вопрос.                                                
                                                                                
Безусловно, мировая практика существует. Во всех практически развитых странах   
разрешено снаряжение патронов. Ближайший от нас рекордсмен в этой области -     
это Финляндия, у них там всё хорошо и с патронами, и производство               
высокоточного оружия налажено. А удешевление приблизительно следующее: если     
покупать качественный патрон импортного производства, то в среднем его          
стоимость 150 рублей, если его снарядить самостоятельно, то это будет порядка   
70-80 рублей.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кирилл Игоревич Черкасов.                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Вопрос Анатолию Борисовичу. Анатолий Борисович, ну, вы, наверное, знаете, что   
все наши охотники начинают с гладкоствольного оружия, и соответственно все      
они его снаряжают патронами, в основной массе. Через пять лет они получают      
лицензию и приобретают нарезное оружие, это меньше 10 процентов от общего       
числа, но, как правило, это уже состоявшиеся профессионалы. И аргументировать   
отказ в принятии данного законопроекта тем, что они что-то там могут напутать   
или сделать не так, ну, по меньшей мере несостоятельно. Скажите, пожалуйста,    
а вот в чём разница снаряжения гладкоствольного патрона и для нарезного         
оружия, ну, не вдаваясь в специфику?                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Борисович Выборный.                              
                                                                                
Микрофон включите.                                                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Благодарю за вопрос. Очень важный вопрос, но я на него           
ответил: суть в том, что к нарезному оружию патроны продаются в унитарном       
виде, отдельно составные части к этому оружию не продаются.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вячеслав Михайлович Мархаев.                                                    
                                                                                
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Владимир Владиславович, вопрос к вам. Ну, по сути, вы   
уже отметили необходимость внесения изменений в Федеральный закон "Об           
оружии", и также здесь было отмечено, что бенчрест как вид стрелкового спорта   
отсутствует во Всероссийском реестре видов спорта. Может быть, с этого надо     
было и начинать? Не повлечёт ли это за собой увеличение травматизма и           
возможность бесконтрольного использования снаряжаемых патронов в                
браконьерских целях, что нанесёт непоправимый ущерб животному миру?             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владиславович Семёнов.                           
                                                                                
СЕМЁНОВ В. В. Спасибо за вопрос. Ну, первое, что касается ассоциации. Я же      
сказал, что Национальная федерация бенчреста и варминта у нас                   
зарегистрирована в 2005 году и спортсмены этой ассоциации имеют право           
участвовать во всех официальных соревнованиях и делегироваться в составе        
сборной России на чемпионаты мира, Европы и Америки. Проходят соревнования и    
у нас в России. То, что у нас этого спорта нет, - это глубокое заблуждение      
комитета, представителя комитета.                                               
                                                                                
А что касается браконьеров, или, например, каких-то киллеров, или других        
людей, которые нарушают закон, применяя нарезное или любое другое оружие, то    
для них-то закон не писан, они и сейчас могут снаряжать патроны: пошёл в тир    
и набрал сколько хочешь гильз. У нас на самом деле завезти гильзы законом не    
запрещается, завезти пули законом не запрещается, порох у нас отдельно          
продаётся. У нас фактически под запрет таможенный подпадают только капсюли,     
которые очень сложно перевезти через границу, а всё остальное у нас есть, и     
нет проблемы снарядить патроны, у нас люди-то этим и занимаются. Те, кто        
занимается высокоточной стрельбой, они сейчас уже это делают, они сами          
производят снаряжение этих патронов. Поэтому браконьеру всё равно - есть        
закон, нет закона, он как снаряжал, так и будет снаряжать самостоятельно.       
                                                                                
Вот представитель комитета говорит, что не продаются комплектующие, но они не   
продаются ровно потому, что закон запрещает их продавать. Примем сегодня этот   
закон - завтра во всех магазинах всё появится для снаряжения. Разница между     
снаряжением гладкоствольного патрона и патрона к нарезному оружию ровно в       
одном - в гладкоствольном патроне есть ещё дополнительно пыж, а в нарезном      
этого пыжа нет, вот и вся разница, а процессы снаряжения абсолютно идентичны.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться на выступления.                        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Валентин Валентинович Свиридов.                                                 
                                                                                
СВИРИДОВ В. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                      
                                                                                
Вот смысл этого законопроекта коллеги Семёнова я для себя уяснил, вывел         
главное - это то, что даётся возможность честным людям, не преступникам,        
заниматься любимым видом спорта или любимым хобби, и для этого предлагается     
удешевить процесс приобретения ими вот этих самых патронов.                     
                                                                                
Мне совершенно непонятно обоснование комитета, как-то невнятно прозвучала его   
позиция. Я, вообще, человек очень далёкий от оружия, я не охотник, но           
насколько я знаю, в случае каких-то преступлений именно по нарезке внутри       
ствола определяется, из какого оружия был произведён выстрел. На мой взгляд,    
проблемы-то не существует, поэтому мне совершенно непонятна такая позиция       
комитета. Она на самом деле понятна - потому что из правительства пришёл        
отрицательный отзыв: считается, что это каким-то образом повлияет у нас на      
рост преступности. Но на самом деле все преступники, как правильно коллега      
Семёнов сказал, всё это уже имеют давным-давно под рукой и всем этим активно    
пользуются.                                                                     
                                                                                
Естественно, фракция ЛДПР поддерживает этот законопроект, и я призываю всех     
депутатов также за него проголосовать.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Владимирович Маринин.                                                    
                                                                                
МАРИНИН С. В. Тот факт, что в настоящее время граждане, владеющие               
гладкоствольным огнестрельным охотничьим оружием, имеют право самостоятельно    
снаряжать патроны, на наш взгляд, позволяет настаивать на применении данного    
правила и в отношении лиц, владеющих нарезным огнестрельным охотничьим          
оружием. Расширение круга лиц, которым будет предоставлено право                
самостоятельно снаряжать патроны к нему, не представляет угрозы для общества,   
для здоровья владельцев этого оружия и неопределённого круга лиц, ведь          
владельцы - профессионалы своего дела. Существующие ограничения в отношении     
нарезного огнестрельного оружия подчас препятствуют развитию стрелкового        
спорта, охоты, соответствующей индустрии в целом.                               
                                                                                
Фракция ЛДПР поддержит этот законопроект.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Эрнест Абдулович Валеев.                                                        
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Докладчик от комитета           
Анатолий Борисович Выборный достаточно полно привёл аргументы, по которым       
комитет рекомендует отклонить представленный законопроект. Я могу только        
добавить, что все выводы комитета основаны на заключениях экспертов и в         
дополнительном утверждении не нуждаются.                                        
                                                                                
С учётом изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает решение               
ответственного комитета и рекомендует Государственной Думе отклонить            
указанный законопроект в первом чтении.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Юрьевич, будете выступать? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.          
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за               56 чел.12,4 %                                    
Проголосовало против            5 чел.1,1 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     61 чел.                                          
Не голосовало                 389 чел.86,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.