Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации". 18-й вопрос.   
О проекте федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и   
дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года".      
Доклад статс-секретаря - заместителя министра экономического развития           
Российской Федерации Игоря Евгеньевича Манылова.                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е., представитель Президента Российской Федерации, статс-секретарь   
- заместитель министра экономического развития Российской Федерации.            
                                                                                
Добрый день, Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию            
предлагается проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении     
изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября      
2007 года". Этим документом продолжается формирование правовой базы работы      
Таможенного союза. Данный протокол принят Межгоссоветом ЕврАзЭС 9 декабря       
2010 года. В нём уточняются две существенные вещи.                              
                                                                                
Первое. Предусматривается в исключительных случаях возможность устанавливать    
в самом решении комиссии более короткий, чем трицатидневный, срок (с даты       
опубликования) вступления в силу соответствующего положения. То есть если по    
общему правилу решение комиссии вступает в силу через тридцать дней, то в       
случае, если комиссия при принятии решения специально установит иной срок,      
это решение вступит в силу раньше.                                              
                                                                                
И второе. Эта комиссия наделяется правом создавать координационные и            
консультативные органы для рассмотрения предложений и согласования позиций      
государств - участников Таможенного союза, а также для подготовки               
соответствующих рекомендаций. Решения эти, с одной стороны, носят               
технический, юридико-технический характер, но в то же время имеют большое       
значение для защиты интересов участников союза. Скажем, в случае какой-то       
неблагоприятной конъюнктуры можно будет оперативно принимать соответствующие    
решения, а также с учётом возрастающего объёма и активности работы в рамках     
Таможенного союза консультативные органы помогут эту работу оптимизировать.     
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и    
связям с соотечественниками Алексея Владимировича Островского. Пожалуйста.      
                                                                                
ОСТРОВСКИЙ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, фракция       
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Мы с вами завершаем            
процедуру ратификации семнадцати соглашений, заключённых в рамках плана         
действий по формированию ЕЭП. Следует отметить сложную и очень кропотливую      
работу на этом направлении.                                                     
                                                                                
Российской стороне приходилось неоднократно доказывать правоту выбранного       
пути для достижения конкретных экономических показателей в условиях             
функционирования ЕЭП. Мы уверены, что эти решения позволят построить надёжный   
каркас будущего союза трёх государств, дадут новый импульс дальнейшему          
эффективному развитию наших экономик, расширят возможности для реального        
взаимодействия в экономической и гуманитарной сферах государств-участников.     
                                                                                
Работа в данном формате интеграции будет продолжаться как в рамках ЕЭП,         
Таможенного союза, так и ЕврАзЭС в целом. Свидетельством тому является          
предлагаемый вашему вниманию протокол от 6 октября 2007 года.                   
                                                                                
Как уже было отмечено выше, центральным стержнем в протоколе является решение   
о предоставлении Комиссии Таможенного союза права создавать координационные и   
консультативные органы для рассмотрения предложений и согласования позиций      
государств - членов Таможенного союза по отдельным вопросам, для подготовки     
соответствующих рекомендаций для комиссии. Протокол также уточняет порядок      
вступления в силу решений Комиссии Таможенного союза.                           
                                                                                
Правовым управлением Аппарата Госдумы, нашим комитетом,                         
комитетом-соисполнителем проведена необходимая экспертная работа, и мы          
коллективно рекомендуем вам ратифицировать данный документ.                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопросы будут?                                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список записавшихся.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос к представителю министерства, но вначале оценочная        
реплика.                                                                        
                                                                                
Алексей Владимирович сказал, что российской стороне не раз приходилось          
доказывать правоту. Алексей Владимирович, далеко не все согласны с вами.        
Методы, которыми российская сторона доказывала правоту, зачастую вместо         
экономических обретали политический характер, в чём мы уже убедились, видя      
последние санкции в отношении Республики Белоруссия.                            
                                                                                
Что касается вопроса. Поскольку эта комиссия работает уже с 2007 года, только   
ли увеличением объёма вызвана необходимость включения такого норматива, как     
исключительные случаи, которые позволяют комиссии сокращать сроки принятия      
решений?                                                                        
                                                                                
И второе, что касается создания координационных и консультативных органов.      
Они будут создаваться из состава самой комиссии или члены вот этой              
трёхсторонней комиссии будут привлекать людей, которые находятся вне формата    
работы данной комиссии? И кто будет принимать эти решения о делегировании       
людей?.. (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Евгеньевич.                             
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е. Да, спасибо, Нина Александровна.                                  
                                                                                
Что касается работы комиссии, то реально комиссия работает не с 2007 года, а    
с 1 января 2010 года. Этот срок - практически полтора года - мы посчитали       
достаточным, чтобы уже вносить соответствующие правки в её работу.              
                                                                                
Что касается сокращённого срока, то к исключительным случаям могут              
относиться, как я уже сказал, неблагоприятная обстановка с точки зрения         
интересов участников Таможенного союза. И часто динамика цен такова, что        
нормальные процедуры, в тридцатидневный срок, к сожалению, позволят ситуации    
выйти из-под контроля, поэтому более короткий срок позволит участникам быстро   
защитить свои интересы во внешней торговле.                                     
                                                                                
Что касается консультативных органов, то сама комиссия будет принимать          
соответствующие решения, эксперты, которые и сейчас фактически привлекаются к   
работе со стороны всех трёх участников на уровне органов исполнительной         
власти, будут выполнять соответствующую и техническую, и содержательную         
работу и представлять её комиссии, которая в рамках своих нормативных           
полномочий будет принимать соответствующие акты.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв Валерий Сергеевич, вопрос, пожалуйста.           
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Спасибо. У меня вопрос к представителю правительства.                           
                                                                                
Вы в своём докладе сказали о возрастающем объёме работы по Таможенному союзу    
и тем самым обосновали необходимость образования всё новых и новых              
координационных и консультационных органов, создаваемых комиссией. Мы охотно    
верим, что комиссия работает очень много, и у меня соответственно подвопрос     
моему коллеге содокладчику Островскому: может быть, с учётом того что           
комиссия работает уже третий год, стоит инициировать приглашение                
представителя комиссии с российской стороны в Госдуму, для того чтобы           
комиссия смогла отчитаться, прежде чем ратифицировать семнадцать соглашений,    
завершить эти процедуры, для того чтобы не возникало вопросов, которые          
поднимает коллега Останина и которые поднимаем постоянно мы в рамках            
деятельности Таможенного союза и будущего Единого экономического                
пространства?                                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.                                        
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е. Спасибо, Валерий Сергеевич. Я сегодня, правда, в роли             
представителя президента, но остаюсь статс-секретарём. Я хотел бы сказать,      
что комиссия всё-таки работает не три года, а полтора года, и мы считаем, что   
работа через консультативные органы, в которых могут принимать участие и        
экспертное сообщество, и представители крупных операторов внешней торговли,     
наоборот, делает деятельность комиссии более открытой, прозрачной. Мы думаем,   
что депутаты это со временем тоже оценят.                                       
                                                                                
Что касается приглашения представителя, то здесь никаких возражений нет с       
нашей стороны.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.                             
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Андрею Александровичу.                           
                                                                                
Вот тут в документах записано, что уточняется порядок, предусматривающий в      
исключительных случаях более короткий срок реализации. Нередко вот такие        
записи мы встречаем в наших законах, и всё время возникает вопрос: а что        
такое "исключительный случай", где критерий? Ну, скажем, мы знаем: если         
температура у человека высокая - это критерий, он обращается к врачу. А кто     
здесь определяет критерий, когда случай исключительный, а когда нет? И кто      
будет принимать решение? Иначе это будет просто лазейкой для принятия тех или   
иных решений в пользу какого-то там определённого круга частных лиц. Кто, по    
каким критериям будет определять, что случай исключительный?                    
                                                                                
МАНЫЛОВ И. Е. Полномочия в данном случае принадлежат Комиссии Таможенного       
союза. Комиссия Таможенного союза - это не набор каких-то людей, как вы         
говорите, это официальные представители трёх государств. Это орган              
коллегиальный, регламент его работы чётко определён. Исключительность случаев   
сама комиссия может спокойно определить - международная внешнеторговая          
практика на эту тему очень большая, и каких-то нарушений и угроз для            
участников мы здесь не видим, потому что всё равно сохраняется механизм, что    
решение вступает в силу через определённый срок с момента опубликования, то     
есть решение становится публичным, проходит время, и оно вступает в силу,       
значит, есть возможность реагировать на это решение.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли необходимость выступить? Нет. Выносим 18-й вопрос на "час               
голосования".                                                                   
                                                                                

Пункт 18. О проекте федерального закона "О ратификации Протокола о внесении     
изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября      
2007 года".                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 57 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              442 чел.98,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    442 чел.                                          
Не голосовало                   8 чел.1,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.