Уважаемые коллеги, мы переходим к рассмотрению 26-го пункта повестки дня, -     
проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год".   
Ну и потом у нас идут законопроекты об исполнении бюджетов Пенсионного фонда,   
фондов социального страхования и медицинского страхования. Предлагается         
следующая процедура рассмотрения проекта федерального закона "Об исполнении     
федерального бюджета...": доклад официального представителя правительства -     
до пятнадцати минут, доклад председателя Счётной палаты - до пятнадцати         
минут, содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам - до пятнадцати      
минут, далее обсуждение - по два вопроса от фракции к любому из докладчиков,    
выступления представителей фракций - до семи минут и по итогам обсуждения       
заключительное слово официального представителя правительства и председателя    
Комитета по бюджету и налогам - до пяти минут.                                  
                                                                                
Ну и сразу же предложение по процедуре рассмотрения проектов законов об         
исполнении бюджетов внебюджетных фондов: предлагается заслушать                 
последовательно доклады официальных представителей правительства по отчётам     
об исполнении бюджетов - каждый до десяти минут, затем единый содоклад          
представителя Комитета по бюджету и налогам - до пятнадцати минут, затем        
обсуждение - по три вопроса от фракции к любому из докладчиков и единые         
выступления представителей фракций - до семи минут, по итогам обсуждения -      
заключительное слово официальных представителей правительства по                
законопроектам. Я напомню, мы аналогичную процедуру уже не первый год           
проводим, поэтому вот такие предложения. Будут ли какие-то возражения? Нет.     
Значит, утверждаем эту процедуру и по ней пойдём дальше.                        
                                                                                
Слово по проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за     
2013 год" предоставляется министру финансов Российской Федерации Антону         
Германовичу Силуанову.                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В соответствии с            
Бюджетным кодексом Правительство Российской Федерации представило отчёт об      
исполнении федерального бюджета за 2013 год. Какие особенности были в           
бюджетном процессе в прошлом году? Бюджет 2013 года составлен с учётом тех      
бюджетных принципов и правил, которые мы вместе с вами приняли, эти правила     
касаются ограничения бюджетных расходов и планирования наших возможностей с     
учётом складывающейся внешнеэкономической конъюнктуры и доходов бюджета.        
Впервые была сделана классификация бюджета по госпрограммам, это шаг вперёд     
по пути повышения эффективности расходов. В текущем году мы вместе с вами уже   
приняли целый ряд решений по действующим госпрограммам на предмет именно        
повышения эффективности использования средств, заложенных в бюджете.            
                                                                                
Следующая особенность 2013 года - завершено реформирование системы              
государственного финансового контроля, внесены необходимые поправки в           
бюджетное законодательство в этой части, в закон "О Счётной палате...",         
созданы контрольно-счётные органы на региональном и муниципальном уровнях,      
что также должно обеспечить большую степень контроля государства за             
использованием бюджетных средств, большую прозрачность действий органов         
исполнительной власти.                                                          
                                                                                
Несколько слов о ситуации, в которой исполнялся бюджет 2013 года. Первая        
особенность - внешние условия прошлого года были очень благоприятными: цена     
на нефть при запланированном уровне 97 долларов за баррель сложилась в          
размере 107,9 доллара за баррель, это был крайне высокий уровень, и об этом     
постоянно говорили, сегодня цена составляет около 93 долларов за баррель.       
Наши прогнозы по текущему году пока остаются достаточно оптимистичными, при     
этом из-за тенденции ослабления валют в развивающихся странах, на глобальных    
рынках рубль оказался немного крепче, чем было запланировано, - 31,8 рубля за   
доллар против 32,4 рубля за доллар. Вторая особенность - экономический рост     
начал замедляться в прошлом году: при плане 3,7 процента реальный рост          
составил 1,3 процента, однако в целом объём валового внутреннего продукта в     
результате более высокой инфляции достиг запланированного уровня.               
                                                                                
Какие выводы можно сделать по итогам исполнения бюджета 2013 года? 2013 год     
уже прошёл, и мы должны по итогам исполнения бюджета предыдущего года делать    
выводы, с тем чтобы учитывать какие-то моменты в последующем нашем бюджетном    
процессе, при планировании бюджета.                                             
                                                                                
Первый вывод касается эффективности бюджетного стимула наращивания расходов.    
Если помните, в 2012 году мы серьёзно нарастили расходы, примерно на 18         
процентов, что, безусловно, поддержало экономический рост, экономика в 2012     
году получила дополнительный стимул для роста. Но это был краткосрочный         
стимул, и в 2013 году воздействие на экономику наращенных, увеличенных          
расходов прекратилось и темпы роста - мы уже об этом говорили - значительно     
снизились: в 2012 году в результате краткосрочного увеличения бюджетного        
стимула рост экономики, рост ВВП, составил 3,4 процента, а в 2013 году - 1,3    
процента. Действие бюджетных стимулов всегда имеет краткосрочный характер, и    
с тем, чтобы постоянно поддерживать этот стимул, нам нужно постоянно            
увеличивать расходы, что невозможно, потому что это будет приводить к           
увеличению дефицита, соответственно, к увеличению государственного долга, а     
это долго не может продолжаться. Может ли бюджет помочь экономическому росту?   
Да, действительно, это возможно, и сейчас как раз настало то время, когда мы    
должны это делать через повышение эффективности бюджетных расходов, через       
перераспределение средств в такие направления, как инфраструктура, развитие     
человеческого капитала - это образование, здравоохранение, то есть расходы      
бюджета должны стать более качественными и более эффективно влияющими на        
поддержку роста экономики, на её развитие.                                      
                                                                                
Мы с вами действительно должны более серьёзно отнестись к тому                  
инструментарию, который у нас есть, - это госпрограммы. В этом году, я уже      
говорил, мы начали этот процесс. Я считаю, что дальше мы должны более           
серьёзно относиться к расходам госпрограмм, повышая их отдачу и                 
эффективность.                                                                  
                                                                                
Второй вывод, который можно сделать: несмотря на высокие цены на нефть и        
превышение запланированного уровня нефтегазовых доходов на 608 миллиардов       
рублей, в целом объём доходов составил чуть более 13 триллионов рублей, что     
практически совпало с первоначальными планами, то есть нефтегазовые доходы      
увеличились, а ненефтегазовые снизились. По итогам года дополнительные          
нефтегазовые доходы практически полностью были использованы на финансирование   
выпадающих доходов, доходов от ненефтегазового сектора и источников             
финансирования дефицита бюджета, и в Резервный фонд, несмотря на значительное   
превышение уровня нефтегазовых доходов, было направлено всего 212 миллиардов    
рублей. По итогам года в результате вот этих изменений произошёл рост цены на   
нефть, балансирующей бюджет, до 113 долларов за баррель. Напомню, что           
некоторое время назад мы бюджет балансировали при цене 24-30 долларов за        
баррель. В прошлом году эта величина составила 113 долларов за баррель, а       
ненефтегазовый дефицит составил более 10 процентов. То есть мы говорим о том,   
что у нас по прогнозу вроде как небольшой дефицит, но тем не менее, если        
брать дефицит без нефти и газа, эта величина, как и в предшествующие годы, в    
ближайшие пару лет не снизится и будет превышать 10 процентов ВВП. Это          
достаточно большие риски, поэтому мы просили бы вас, уважаемые депутаты,        
поддержать наше предложение о том, чтобы в ходе исполнения бюджета наши         
нефтегазовые доходы, которые мы должны перечислять в Резервный фонд, мы имели   
бы право направлять сразу на замещение недопоступающих ненефтегазовых доходов   
и источников финансирования дефицита бюджета. В парламенте уже                  
рассматривается норма о том, чтобы в плановом порядке мы могли направлять       
средства от нефтегазовых доходов не в Резервный фонд, а сразу на сокращение     
внутренних заимствований. Исходя именно из таких подходов мы и будем вносить    
предложения по проекту бюджета на 2015-2017 годы, то есть мы будем предлагать   
в ближайшую трёхлетку не пополнять Резервный фонд, а сразу за счёт тех          
нефтегазовых доходов, которые планировалось направить на его пополнение,        
уменьшать объём заимствований, потому что объём заимствований, особенно         
внешних, поскольку мы не будем выходить на рынок в этом году и в последующие    
годы, будет под большим вопросом. В этом году мы также используем               
нефтегазовые доходы для снижения заимствований, у нас есть такая норма в        
бюджетном законодательстве, и мы будем ею пользоваться.                         
                                                                                
С тем чтобы отреагировать на внешние вызовы, которые перед нами сейчас стоят,   
на наш взгляд, нужно иметь два уровня защиты. Первый - это достаточно           
устойчивый платёжный баланс, точнее, счёт текущих операций, поскольку           
положительное сальдо между экспортом и импортом, именно профицит текущего       
счёта даёт нам возможность компенсировать те оттоки капитала, которые в         
последние годы мы наблюдаем в больших объёмах, и если у нас не будет            
значительного положительного сальдо по текущим операциям, то отрицательный      
баланс по капитальным операциям, который складывается, будет давить на          
валюту, таким образом, наша валюта будет терять в цене. Это неправильно, мы     
не должны этого допускать, поэтому, повторяю, первый уровень защиты - это       
устойчивый платёжный баланс, его текущий счёт.                                  
                                                                                
Второй - это профицит бюджета. Да, действительно, мы сейчас говорим о           
бюджетных правилах, которые начали реализовываться с 2013 года, но сейчас нам   
надо их ужесточать, потому что в условиях снижения цены на нефть, что мы        
сейчас наблюдаем, в условиях возможности возникновения осложнений с             
источниками заимствований мы в ближайшее время должны иметь совсем небольшой    
дефицит, а ещё лучше - профицит бюджета.                                        
                                                                                
Правительство Российской Федерации в целом составило бюджет на 2015-2017 годы   
исходя из бюджетного правила и будет предлагать его вам рассмотреть, но по      
логике вещей мы с вами должны задуматься над тем, как ужесточить бюджетную      
политику, с тем чтобы никакие изменения по доходам, никакие изменения внешних   
условий не коснулись бы исполнения наших обязательств, - вот, собственно,       
основная задача нашей бюджетной и финансовой политики.                          
                                                                                
Несколько слов о Резервном фонде. Мы в прошлом году, как я уже сказал,          
пополнили его на 212 миллиардов рублей. В целом мы считаем, что это             
правильно, несмотря на различные мнения в этой части. Хочу привести несколько   
цифр: доходность от инвестиций средств Резервного фонда по итогам 2013 года с   
учётом переоценки курса, конечно, составила 10,2 процента годовых, а средств    
ФНБ - 9,8 процента, за восемь месяцев этого года доходность Резервного фонда    
в годовом выражении составила 16,5 процента, а ФНБ - 14,5 процента. ФНБ -       
чуть меньше, это связано с тем, что мы значительную часть ФНБ разместили в      
рублёвых активах, но тем не менее с учётом переоценки и с учётом процентов,     
которые платят на активы, доходность достаточно высокая, и мы видим, что        
резервы нас страхуют. Сейчас объём резервов у нас составляет около 9            
процентов ВВП. Напомню, что в период кризиса 2008-2009 годов у нас резервы      
составляли 16 процентов ВВП, и мы половину из них, 8 процентов, направили на    
антикризисные меры. Сейчас, конечно, таких возможностей у нас нет, и нам        
нужно более требовательно относиться к новым расходным обязательствам, к        
принятию новых обязательств, с тем чтобы не расширять бюджет и не тратить все   
резервы на компенсацию выпадающих доходов в связи с возможным изменением        
внешней ситуации.                                                               
                                                                                
Несколько слов о субъектах. Прошлый год, конечно, был самым сложным годом для   
регионов: в прошлом году у них было, с одной стороны, снижение темпов роста     
доходов, а с другой стороны, увеличение расходов в связи с тем, что им          
приходилось значительные ресурсы направлять на выполнение задач по повышению    
заработной платы работников бюджетной сферы. Это привело к росту долга,         
который составил 1 триллион 700 миллиардов рублей. Мы видим, что ситуация в     
этом году немножко лучше: растут всё-таки более высокими темпами доходы,        
особенно налог на прибыль, он за восемь месяцев вырос на 22 процента к уровню   
прошлого года. Темпы роста доходов выросли в целом на 10 процентов, а объём     
расходов увеличился где-то на 7 процентов, то есть в этом году пока у           
субъектов Российской Федерации складывается лучше ситуация.                     
                                                                                
В этом году мы с вами приняли решение о поддержке регионов бюджетными           
кредитами, о замещении коммерческих кредитов на бюджетные, дешевые кредиты, а   
также были предоставлены значительные объёмы финансовой помощи. Абсолютно       
правильное решение, мы считаем, что и в следующем году так же надо              
действовать, поскольку сбалансированность бюджетов регионов - это важнейшая     
часть общей бюджетной системы, сбалансированности бюджетной системы.            
                                                                                
Уважаемые депутаты, в завершение хотел бы отметить, что бюджет 2013 года        
исполнен в соответствии с законодательством. Результаты работы Счётной палаты   
подтверждают полноту и достоверность отражения данных в отчёте об исполнении    
бюджета.                                                                        
                                                                                
Мы просим поддержать отчёт, который представило Правительство Российской        
Федерации.                                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Доклад Председателя Счётной палаты Российской Федерации Татьяны Алексеевны      
Голиковой.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, добрый день! В              
соответствии с Бюджетным кодексом и законом "О Счётной палате..." представляю   
заключение на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета    
за 2013 год". Заключение подготовлено с учётом комплекса внешних проверок,      
которые были проведены в объёме 119 контрольных мероприятий, проверены были     
все 113 главных распорядителей бюджетных средств. Все заключения рассмотрены    
на коллегии и представлены в парламент.                                         
                                                                                
Сегодняшнее обсуждение исполнения бюджета за 2013 год предваряет внесение       
бюджета на 2015-2017 годы, поэтому анализ проблем 2013 года, а также            
отдельных недочётов в работе мне кажется абсолютно целесообразным, дабы эти     
ошибки не повторялись в 2015-2017 годах.                                        
                                                                                
Несколько слов о прогнозе социально-экономического развития, который,           
собственно, сложился уже теперь в фактическое исполнение и повлиял на           
исполнение бюджета за 2013 год. Фактически в 2013 году объём ВВП оказался       
больше принятого в расчётах к закону на 240,3 миллиарда рублей, или на 0,4      
процента. Рост реального объёма ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта      
ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП - на 1,2 процентного        
пункта выше прогнозного значения. Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс"   
превысила плановый показатель на 11,2 процента, средняя контрактная цена на     
газ оказалась на 6 процентов выше, уровень инфляции сложился выше принятого в   
расчётах к бюджету на 1 процент.                                                
                                                                                
Темп роста ВВП по сравнению с 2012 годом составил 101,3 процента. Значение      
данного показателя оказалось самым низким с 1999 года, за исключением           
кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8 процента. Основной   
фактор замедления экономического роста в 2013 году - это снижение внутреннего   
спроса на товары и услуги, и прежде всего инвестиционного спроса. Снижение      
внутреннего инвестиционного спроса было обусловлено низкой инвестиционной       
активностью организаций в различных секторах экономики на фоне ухудшения        
динамики финансовых результатов деятельности организаций, относительно          
невысокого уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны       
банковской системы и ухудшения условий кредитования. В 2013 году также          
наблюдалось ослабление внутреннего потребительского спроса из-за замедления     
прироста реальных располагаемых доходов населения с 4,6 процента в 2012 году    
до 3,3 процента в 2013 году, реальной заработной платы с 8,4 процента до 5,2    
процента и потребительского кредитования с 39,4 до 28,7 процента. Анализ        
реализации основных направлений деятельности правительства до 2018 года         
показал, что под угрозой находятся такие значимые экономические показатели,     
как рост производительности труда, отношение объёма инвестиций в основной       
капитал к объёму ВВП, что требует принятия правительством мер во избежание      
дальнейшего ухудшения ситуации.                                                 
                                                                                
Теперь об исполнении показателей бюджета за 2013 год и об отдельных проблемах   
в исполнении. Как уже сказал Антон Германович, показатели доходов, расходов и   
дефицита федерального бюджета в 2013 году по результатам проверки Счётной       
палатой именно кассового исполнения - это, собственно, то, чему посвящён        
сегодняшний законопроект, - соответствуют показателям отчёта. Доходы            
составили 13 триллионов рублей, что на 0,9 процента больше прогнозного          
объёма, расходы - 13,3 триллиона рублей, что меньше на 0,3 процента             
установленного объёма, и дефицит составил 0,3 триллиона рублей, что на 157,9    
миллиарда рублей, то есть на 32,8 процента, меньше показателя, утверждённого    
законом.                                                                        
                                                                                
В 2013 году оставалась достаточно высокой зависимость доходов федерального      
бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Доля нефтегазовых доходов в общем   
объёме доходов в 2013 году составила 50,2 процента и фактически сохранилась     
на уровне 2012 года.                                                            
                                                                                
В 2013 году не в полном объёме были исполнены предусмотренные уточнённым        
прогнозом показатели объёмов поступлений по ряду доходов. Наиболее              
существенное недопоступление налоговых доходов по сравнению с уточнённым        
прогнозом сложилось по НДС на товары, работы и услуги, реализуемые на           
территории Российской Федерации, почти на 37 миллиардов рублей, что             
обусловлено увеличением объёмов экспорта и соответственно сумм налоговых        
вычетов по товарам, работам и услугам, реализуемым на территории Российской     
Федерации, и снижением уровня собираемости с 96 процентов до 94,4 процента.     
                                                                                
Одним из факторов, оказывающих влияние на снижение поступлений, как вы          
помните, было введение особого порядка уплаты налога на прибыль для так         
называемых консолидированных групп налогоплательщиков. По данным ФНС России,    
в целом сальдированный результат недопоступлений в бюджеты субъектов составил   
18,3 миллиарда рублей, но справедливости ради хочу сказать, что за первое       
полугодие 2014 года ситуация изменилась и сейчас сальдированные потери          
составляют десять с небольшим миллиардов рублей. Кроме того, на поступление     
налога на прибыль в 2013 году оказало влияние увеличение расходов по            
амортизационной премии.                                                         
                                                                                
Также хотела бы обратить внимание на существенные проблемы с поступлением       
неналоговых доходов. Мы отмечаем недостаточно эффективную работу Росимущества   
по прогнозированию и администрированию неналоговых доходов. Объём поступлений   
дивидендов в 2013 году составил 135 миллиардов рублей, что в 1,6 раза меньше,   
чем в 2012 году; основная сумма в размере 113 миллиардов рублей обеспечена 11   
крупнейшими акционерными обществами.                                            
                                                                                
Примечателен ещё один факт, на который мы ранее не обращали внимания. По        
отдельным администраторам доходов федерального бюджета начисленные, но не       
взысканные неналоговые доходы составляют значительные суммы. В основном это     
штрафы, которые администрирует Росфиннадзор: остаток дебиторской                
задолженности по доходам составил 534 миллиарда рублей, прирост за 2013 год -   
161,2 миллиарда рублей. Аналогичная ситуация, но с меньшими цифрами - по        
Роспатенту: остаток - 12 миллиардов рублей, увеличение - 1,3 миллиарда          
рублей; по Федеральной антимонопольной службе: остаток - также 12 миллиардов    
рублей, увеличение - 1,1 миллиарда рублей. По мнению Счётной палаты,            
погашение указанной и аналогичной задолженности является существенным           
резервом пополнения доходов федерального бюджета при условии предусмотрения     
соответствующего механизма взимания подобных поступлений.                       
                                                                                
Что касается расходов. В 2013 году запланированные расходы недоисполнены на     
сумму 121,4 миллиарда рублей, ниже 100 процентов исполнены расходы              
федерального бюджета по 94 из 112 главных распорядителей средств федерального   
бюджета. Я хочу вам напомнить, что в конце 2013 года при обсуждении поправок    
в бюджет 2013 года и Счётная палата, и комитет по бюджету обращали внимание     
на длительное неисполнение расходов главными распорядителями бюджетных          
ассигнований, которые были предусмотрены в бюджете на девять месяцев. Что в     
результате? По ряду главных распорядителей, несмотря на низкий уровень          
исполнения за девять месяцев, исполнение за двенадцать месяцев фактически       
приблизилось к 100 процентам, но с результатом увеличения дебиторской           
задолженности, то есть средства были перечислены, а объёмы работ не             
выполнены. У Минобороны России исполнение за девять месяцев составило 65,4      
процента, в целом за год - 99,5 процента, дебиторская задолженность             
увеличилась на 392,6 миллиарда рублей; у Роскосмоса исполнение за девять        
месяцев составило 49,4 процента, за 2013 год в целом - 98,9 процента,           
дебиторская задолженность увеличилась на 52,1 миллиарда рублей; список можно    
продолжить.                                                                     
                                                                                
Отдельные ФЦП мы с вами тоже обсуждали. "Повышение безопасности дорожного       
движения..." - за январь - сентябрь исполнение отсутствовало вообще, был        
ноль, по итогам года исполнение составило 26,5 процента. Исполнение годовых     
бюджетных назначений по шести федеральным целевым программам - их можно         
перечислить, но они указаны у нас в отчёте - сложилось на уровне 85-90          
процентов.                                                                      
                                                                                
И в принципе, я хочу сказать, есть достаточно серьёзные недостатки в            
реализации федеральной адресной инвестиционной программы и ФЦП. Это             
недостатки традиционные, но тем не менее я хотела бы обратить ваше внимание     
на некоторую статистику. Государственными заказчиками допущено существенное     
снижение темпов строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Из 897 строек    
и объектов, предусмотренных к вводу в 2013 году, завершены и введены в          
эксплуатацию только 528, то есть 58,9 процента; по состоянию на 1 января 2014   
года, по данным Росстата, техническую готовность имели менее 51 процента        
строек - это не очень приятная ситуация, тем более мы с вами знаем, как         
активно всегда обсуждаются вопросы увеличения бюджетных ассигнований на         
инвестиции. Не принимаются действенные меры по сокращению незавершённого        
строительства. Опять же по данным Росстата, учётная стоимость объектов,         
строительство которых не завершено, по организациям государственной власти и    
управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2014 года составила     
485,2 миллиарда рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 183   
миллиарда рублей, или на 60,5 процента, - это очень угрожающая цифра. То же     
самое касается взносов в уставные капиталы. В 2013 году 108 акционерным         
обществам было направлено на эти цели 140,6 миллиарда рублей, при этом          
основные перечисления были произведены в третьем и четвёртом кварталах,         
соответственно бюджетные ассигнования оказались неисполненными, а объекты,      
под которые выделялись эти бюджетные ассигнования, естественно,                 
непрофинансированными.                                                          
                                                                                
Что касается межбюджетных отношений. О тревожности той ситуации, которая        
складывалась в 2013 году и в начале 2014 года, Антон Германович сказал, я бы    
не хотела повторяться и хочу привести только две цифры. Количество субъектов,   
консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, в отчётном году        
увеличилось до 77 (в 2012 году их было 67). Понятно, что это было связано в     
том числе с высокой долговой нагрузкой по тем причинам, о которых говорил       
Антон Германович. Но есть ещё один момент, о котором я хотела бы сказать.       
Главные распорядители средств федерального бюджета достаточно поздно            
распределяют межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджеты          
субъектов, что, естественно, приводит к образованию значительных сумм           
остатков, и на 1 января 2014 года объём средств, не использованных в связи с    
поздним перечислением в бюджеты регионов, составил 200,3 миллиарда рублей.      
                                                                                
Ещё одна тема, связанная с эффективностью использования бюджетных               
ассигнований. Я ещё раз хочу повторить цифры, касающиеся дебиторской            
задолженности, существенно увеличившейся по состоянию на 1 января 2014 года     
по сравнению с 1 января 2013 года. Во-первых, она составила и по доходам, и     
по расходам 3,2 триллиона рублей - это фактически одна четвёртая расходной      
части бюджета 2013 года, - и, к сожалению, она имеет тенденцию к приросту:      
она возросла за 2013 год на 682 миллиарда рублей. В общем объёме наибольшая     
дебиторская задолженность у Министерства обороны, Минэнерго, Росавтодора и      
Росграницы. Мы полагаем, что уже давно пришло время для того, чтобы             
проинвентаризировать те обязательства, которые сложились внутри этой            
дебиторской задолженности, и по тем, которые безнадёжны, принять                
соответствующее решение.                                                        
                                                                                
Хочу отметить, что, несмотря на те проблемы, которые мы зафиксировали при       
исполнении бюджета, - мы это детально обсуждали на коллегии с Министерством     
финансов, Министерство финансов видит эти проблемы - у нас существенно          
сократился объём нецелевого и неэффективного использования средств              
федерального бюджета. В 2013 году из 39 миллиардов рублей неэффективно          
использовалось 13,6 миллиарда рублей, нецелевое использование - 765,4           
миллиона рублей.                                                                
                                                                                
Таким образом, подводя итог, поскольку мы рассматриваем, как положено по        
Бюджетному кодексу, отчёт о кассовом исполнении, повторю ещё раз: кассовое      
исполнение федерального бюджета строго соответствует тем параметрам, которые    
представлены Правительством Российской Федерации. Есть проблемы в самом         
исполнении, в работе главных распорядителей средств федерального бюджета, на    
которые непременно нужно обратить внимание при рассмотрении проектировок        
бюджета на 2015-2017 годы.                                                      
                                                                                
Также я хочу обратить внимание на то, что бюджет 2014 года, отчёт по которому   
мы будем рассматривать в следующем году, сформирован впервые в рамках           
государственных программ. Мы это обсуждали с Министерством финансов и           
полагаем, что сопроводительные материалы по кассовому отчёту тоже должны        
поменяться, ввиду того что теперь основным инструментом формирования и          
исполнения бюджета являются государственные программы.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Подробный доклад             
официального представителя правительства - министра финансов и доклад           
председателя Счётной палаты избавляют меня от необходимости повторять цифры,    
которые были названы. Для всех коллег, сидящих в зале, и для тех, кого в зале   
нет, - а таких всё-таки большинство - я хотел бы заметить, что полный анализ    
всех вопросов, связанных с отчётом об исполнении бюджета 2013 года,             
содержится в заключении комитета по бюджету, каждый может с ним ознакомиться,   
в нём более четырёхсот страниц.                                                 
                                                                                
Хотел бы сразу сказать, что в этом заключении проанализированы все факторы,     
как кассовое исполнение, так и вопросы, связанные с исполнением программ, о     
чём подробно сейчас говорила Татьяна Алексеевна, и поэтому, с вашего            
позволения, после подробного рассмотрения этого вопроса в комитете по бюджету   
я остановлюсь только на тех вопросах, на которые обратили особенно серьёзное    
внимание в комитете. Все мы понимаем, что, когда мы рассматриваем отчёт об      
исполнении бюджета прошлого года, мы все в уме держим бюджет-трёхлетку,         
который нам предстоит рассматривать буквально через месяц, и мы смотрим на      
то, какие задачи нам необходимо решить, чтобы уже в бюджете на следующую        
трёхлетку исправить ошибки, если ошибки были, и, естественно, желательно не     
повторять тех ошибок, которые уже совершены. И в этой связи я хотел бы          
обратить внимание только на несколько обстоятельств, связанных с исполнением    
бюджета 2013 года.                                                              
                                                                                
Начнём с предельно простых вещей - рост экономики сокращается до 1,3            
процента, в 2012 году он был 3,4 процента. Татьяна Алексеевна отмечала, что     
темпы роста самые низкие с 1999 года (мы отбрасываем кризисный 2009 год), это   
очень важно иметь в виду, когда мы начинаем сравнивать доходы от нефти и        
газа, потому что мы понимаем, что это основные источники поступлений доходов    
в бюджет. Мы с вами видим, что цена на нефть - 107,9 доллара за баррель. Да,    
она чуть снизилась, на 2,4 процента, потому что в 2012 году средняя цена была   
110,5 доллара за баррель, но это абсолютно комфортная цена для нашего           
бюджета. Цена на газ - 342,3 доллара за тысячу кубометров, опять же небольшое   
снижение, на 2,8 процента, в предшествующем году она была 348,3 доллара, но     
это тоже абсолютно комфортная цена. Откуда же возникает вот это падение         
экономического роста? При этом мы с вами должны иметь в виду, что               
консолидированный долг (я говорю о внешнем долге нашей страны) вырос на 92,5    
миллиарда, или на 14,5 процента, и на 1 января 2014 года, текущего года, он     
составил 728,9 миллиарда долларов. Если мы отбросим средства Резервного фонда   
и Фонда национального благосостояния, то увидим, что он уже в 2,2 раза          
превышает наши валютные запасы, наши международные резервы. И в этой ситуации   
говорить о низком уровне нашей внешней задолженности, по-видимому, достаточно   
некорректно.                                                                    
                                                                                
Каковы основные экономические тенденции? Об этом уже было сказано, я выделю     
лишь некоторые из них, те, которые, как мне кажется, очень важны для            
парламента. В первую очередь это замедление темпов роста валовой добавленной    
стоимости, то есть мы уменьшаем производство добавленной стоимости, что очень   
важно для нашей экономики, а также резкое усиление зависимости нашей страны     
от импорта. Почему я взял именно эти два основных показателя? Да просто         
потому, что сегодня те геополитические риски, в которых мы живём, определяют,   
что эти вопросы являются основными, именно они завтра скажутся на том, как      
будет жить наша страна.                                                         
                                                                                
Процесс обновления основных производственных фондов замедляется. Вы             
посмотрите, коэффициент выбытия основных фондов у нас в 2005 году был 1,1       
процента, в 2010-2011 годах он снизился до 0,8 процента, а в 2013 году уже      
0,7 процента, то есть мы перестали обновлять наши производственные фонды.       
Татьяна Алексеевна говорила подробно о причинах, я не буду здесь повторять,     
но мы, безусловно, должны это иметь в виду.                                     
                                                                                
А главное сейчас, мне кажется, что за теми цифрами, о которых мы говорим, мы    
не должны забывать о том, как это скажется на людях, на наших с вами            
избирателях. И вот здесь хотел бы обратить внимание на следующее. У нас         
серьёзно в 2013 году ухудшилась, реально ухудшилась динамика целого ряда        
показателей, которые характеризуют уровень жизни людей, в первую очередь это    
замедление экономического роста с одновременным ростом инфляции. А как это      
конкретно сказывается в результате? Темпы прироста реальных доходов людей, то   
есть доходов, которыми располагают люди, снизились: да, они выросли на 3,2      
процента, но за предшествующий год они выросли на 4,6 процента, то есть         
снижаются темпы улучшения жизни людей.                                          
                                                                                
Наконец, посмотрите, какова стоимость минимального набора продуктов питания,    
- это очень важно, потому что это, в общем-то, ключевой показатель. В среднем   
по России стоимость этого набора составляет 2871,5 рубля в месяц, вот какова    
его ежемесячная стоимость. С начала года его стоимость возросла на 9,9          
процента, притом что уровень инфляции в стране на 3,4 процента ниже, если мы    
с вами сравним конец 2013 года и начало 2014 года.                              
                                                                                
Таким образом, мы видим, как общие экономические показатели - вот это           
отсутствие роста доходов населения в стране при росте инфляции - сказываются    
уже конкретно на жизни каждого человека. И когда мы с вами будем говорить о     
бюджете на следующую трёхлетку, мне кажется, вот это должно стать основным      
фактором при решении тех вопросов, которые нам надо будет рассматривать. Рост   
цен и инфляция - вот два основных параметра, которые будут влиять на жизнь      
людей.                                                                          
                                                                                
Я думаю, что 2013 год наконец отчётливо показал даже тем, кто в это не верил,   
что нынешняя модель экономического роста себя исчерпала. К сожалению,           
приходится констатировать, что мы опоздали с теми структурными реформами,       
которые нам необходимо было провести: в условиях геополитических рисков, в      
которых сегодня находится наша страна, проводить такие реформы намного          
сложнее и, кстати, намного более рискованно, чем в те комфортные для нашей      
страны годы, когда мы могли это сделать.                                        
                                                                                
Не могу не остановиться ещё на одном чрезвычайно важном вопросе, связанном с    
ситуацией в регионах, - это то, что мы называем мудрёными словами               
"межбюджетные отношения". У нас количество субъектов, получающих дотации на     
выравнивание, увеличилось до семидесяти трёх в 2013 году, и, поверьте, в 2014   
году количество этих субъектов возрастёт ещё больше. Мы это видим уже сейчас,   
хотя говорим о 2013 годе. Доходы консолидированных бюджетов предусматривались   
в размере чуть более 9 триллионов рублей, а на самом деле они были почти на 1   
триллион меньше, отсюда возникают совершенно очевидные проблемы. По существу,   
76 субъектов Российской Федерации - обратите на это внимание - в 2013 году      
получили кредиты от кредитных организаций, то есть банковские, дорогие          
кредиты, на общую сумму более 900 миллиардов рублей. Что это значит? По         
сравнению с предшествующим годом рост составил 15,6 процента, но на что эти     
деньги пошли? Инвестиции сокращались и, по существу, пошли на выполнение        
обязательств перед людьми. Иными словами, брались дорогие кредиты, но эти       
деньги - я не хочу употреблять слово "проедались", выполнение социальных        
обязательств, наверное, нельзя так назвать, - совершенно очевидно, не           
вкладывались в развитие регионов, в развитие того, что завтра могло бы быть     
использовано для людей. При этом я хотел бы обратить ваше внимание на то, что   
объём погашения кредитов составил только 623,3 миллиарда рублей, или 68,8       
процента от полученной суммы кредитов, то есть перекредитование в               
коммерческих банках шло на то, чтобы отдать кредиты тем же коммерческим         
банкам. Вот это на самом деле те вопросы, которые очень важны. Мы должны        
признать, что на сегодняшний день реальные источники погашения                  
государственного долга у регионов отсутствуют, - это главный вывод, который     
можно сделать из отчёта об исполнении бюджета за 2013 год.                      
                                                                                
Коллеги, я не буду сейчас говорить о недостроенных зданиях, о незавершёнке,     
доля которой по-прежнему где-то 50 процентов, чуть меньше, и о других           
проблемах, которые возникают, но не могу не сказать о тех задачах, которые      
нам с вами, безусловно, предстоит решать. Вот этот бюджет - и Татьяна           
Алексеевна обратила ваше внимание, что это самое главное, - на самом деле       
последний бюджет, который мы рассматриваем по кассовому исполнению, мы с вами   
обсуждали это в прошлом году. Строго говоря, утверждаем мы его или не           
утверждаем - ничего не меняется, нам дали кассовое исполнение - кассовое        
исполнение бюджета отличное. Кстати, я благодарен Министерству финансов за      
полученную нами абсолютно исчерпывающую информацию, великолепный анализ         
сделала Счётная палата, то есть кассовое исполнение отличное. Но я напомню,     
что мы с вами здесь приняли решение о том, что уже со следующего года           
правительство должно представлять нам и сводный отчёт, и отчёт об исполнении    
госпрограмм. Эта норма начнёт действовать с 1 января следующего года, когда     
мы будем рассматривать отчёт об исполнении бюджета уже за 2014 год. Это         
первый программный бюджет, и мы должны рассмотреть его в совершенно других      
параметрах.                                                                     
                                                                                
О том, что ждёт в этой ситуации и правительство, и нас, наверное, нужно         
сказать несколько слов сегодня. Я хотел бы выразить признательность             
правительству, которое, не дожидаясь следующего года, представило нам сводный   
отчёт об исполнении государственных программ. Я не знаю, кто из сидящих в       
зале с ним ознакомился, мне в силу, может быть, служебных обязанностей          
пришлось его прочитать. Я должен сказать, что как Минфин, который дал           
блестящий анализ, блестящее кассовое исполнение, так и Министерство             
экономического развития представило не менее блестящий анализ государственных   
программ. Правда, ощущение такое, что речь идёт либо о двух разных странах,     
либо как минимум о двух разных бюджетах - они не имеют никакого отношения       
друг к другу. Всё здорово, но только никто не может сказать, какие же           
показатели были достигнуты. А я напомню, что мы истратили практически 14        
триллионов рублей. Так чего мы добились за этот год? Я думаю, что на этот       
вопрос сегодня ни правительство, ни мы с вами - никто не может реально          
ответить. А это значит, что государственные программы на сегодняшний день       
пока ещё не стали основой бюджета. А в следующем году нам с вами придётся уже   
рассматривать не просто сколько денег истрачено, а какой эффект дали эти        
средства. Для этого мы с вами заложили очень серьёзные полномочия парламента    
в законе "О парламентском контроле". 7 октября мы будем рассматривать           
дополнения в этот закон, которые, безусловно, необходимы, и я надеюсь, мы их    
примем. Безусловно, при решении этих проблем парламентский контроль является    
инструментом, абсолютно необходимым для того, чтобы мы точно знали, что         
каждый рубль из бюджета потрачен эффективно. К сожалению, сегодня этот вывод    
сделать нельзя, как нельзя сделать и обратный вывод, но ведь мы с вами          
собрались для того, чтобы дать ответ на этот вопрос.                            
                                                                                
Мне кажется, это главное, что на сегодняшний день можно сказать об исполнении   
бюджета 2013 года. Ну и всё-таки не могу закончить выступление, не сказав о     
том, что, несмотря на все эти проблемы, те обязательства перед нашими людьми,   
которые не только правительство, но и мы с вами брали на себя, выполнены: ни    
по одному социальному обязательству мы не допустили сбоев, ни одно из этих      
социальных обязательств не осталось в подвешенном состоянии, всё реализовано.   
Задача по выполнению обязательств перед людьми первоочередная при обсуждении    
любого бюджета, она будет приоритетной и когда мы будем рассматривать бюджет    
на следующую трёхлетку, потому что экономические условия ухудшаются и в         
дальнейшем для решения этой задачи нам придётся предлагать совершенно другие    
меры и прилагать другие усилия, и это смогут сделать только правительство и     
парламент совместно.                                                            
                                                                                
Мне кажется, что решение утвердить отчёт правительства, которое сегодня         
предлагается, - это на самом деле единственно возможное решение, потому что     
реально все обязательства выполнены, кассовое исполнение безукоризненное. А     
те задачи, которые предстоит решить, - этот вопрос встанет перед нами через     
месяц, и результаты будут известны из отчёта по следующему году.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Вопросы. Коломейцев Виктор Андреевич, пожалуйста.                               
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в заключении Счётной палаты отмечено, что в 2013    
году допущено существенное снижение темпов строительства, ведущегося за счёт    
бюджетных средств. Ввод объектов - всего 59 процентов, объёмы незавершённого    
строительства только по органам госвласти федерального уровня - почти на 0,5    
триллиона рублей, рост - на 180 миллиардов. Не улучшается ситуация и в          
текущем году. Что делает правительство и Минфин для решения этой проблемы? И    
почему при замораживании таких огромных средств не нашлось возможности          
предусмотреть в проекте бюджета на 2015 год 50 миллиардов рублей на             
софинансирование строительства детских дошкольных учреждений, как это было в    
2013, 2014 годах и дало очень большой эффект? Эти средства осваиваются очень    
быстро, но очередь ещё... (Микрофон отключён.)                                  
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, начну со второй части вопроса. Средства на   
оказание поддержки субъектам Российской Федерации для строительства детских     
дошкольных учреждений и для обеспечения детским дошкольным образованием мы      
выделяем, как правило, по ходу исполнения бюджета, такая практика была и в      
2014 году, и в 2013 году. В следующем году мы также планируем создать резерв    
нераспределённых ресурсов, в рамках которого по ходу исполнения бюджета мы      
вместе с вами будем принимать решение по этой проблеме.                         
                                                                                
Что касается вопроса об исполнении расходов по инвестициям. Мы в полном         
объёме исполнили те объёмы инвестиций, которые были заложены в бюджете 2013 и   
2014 годов. Действительно, общий объём инвестиций растёт не так, как нам        
хотелось бы, но тем не менее отчёт о расходовании средств инвестиций был        
подтверждён Счётной палатой. Да, действительно, незавершёнка осталась у нас,    
мы с ней работаем, и в настоящее время эффект от расходования бюджетных         
ресурсов во многом будет зависеть от того, насколько быстро мы сумеем           
закрыть, так сказать, те обязательства, которые раньше начали исполнять. Мы     
каждый год исходим из того, что новые обязательства не должны приниматься,      
пока не будут закрыты старые, и дальше будем продолжать руководствоваться       
этим принципом.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виталий Сергеевич Золочевский.                                                  
                                                                                
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо, Иван Иванович.                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, итоги исполнения бюджета в 2013 году                
демонстрируют, что выбор модели развития нашей страны, ориентированной          
преимущественно на производство и экспорт топливно-энергетических ресурсов,     
привёл к замедлению экономического роста и ухудшению большинства                
социально-экономических показателей, это неоднократно отмечалось в              
заключениях комитета Госдумы по бюджету и Счётной палаты. В сложившейся         
ситуации, в том числе с учётом введения экономических санкций в отношении       
России со стороны США и Евросоюза, разворот к суверенизации экономики           
очевиден. Со своей стороны фракция ЛДПР вносила по данному вопросу              
законопроект о статусе национального бизнеса. Какой видит правительство         
изменённую модель экономики и какие шаги будут предприняты для развития         
национального бизнеса и деоффшоризации российской экономики?                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, что касается деоффшоризации экономики, правительство в      
осеннюю сессию подготовит и представит в Государственную Думу проект            
соответствующего закона, и мы вместе с вами будем его рассматривать. Он уже     
готов для обсуждения в правительстве, потом мы его внесём в Госдуму.            
                                                                                
Что касается вопроса о модели роста и о том, что предусматривается делать в     
нынешних условиях. В первую очередь это упор на импортозамещение. У нас будут   
предусмотрены дополнительные ресурсы - более 35 миллиардов рублей в ближайшую   
трёхлетку будет направлено на эти цели. Кроме того, мы будем содействовать      
продвижению нашего экспорта - значительные ресурсы, более 10 миллиардов         
рублей, будут направлены на поддержку экспорта и экспортно ориентированных      
производств. Кроме того, мы специально создадим в следующем году фонд           
поддержки промышленности, который будет предоставлять длинные и дешёвые         
ресурсы ключевым предприятиям, от которых зависит экономический рост и          
которые необходимо поддерживать. Мы также предполагаем задействовать целый      
ряд других нормативных правовых инструментов, для того чтобы стимулировать      
внутренний экономический рост, именно промышленный, не связанный с экспортно    
ориентированной структурой, как это было в предыдущие годы.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Раиса Васильевна Кармазина.                                                     
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемый Антон Германович, в докладе Счётной палаты было       
сказано, что у нас по КГН выпало 18,3 миллиарда рублей, и в текущем году в      
рамках трёхсторонней комиссии мы распределяли, выделяли средства тем            
субъектам, у которых было наибольшее выпадение доходов по налогу на прибыль     
по КГН. Понятно, у кого-то выпало, а кому-то приплыло, причём в больших         
количествах, поэтому не считаете ли вы возможным внести изменения в Бюджетный   
кодекс, я имею в виду отрицательный трансферт? Или, может быть, надо что-то     
поменять в самом законе о КГН?                                                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, первый этап работы закона о   
консолидированных группах налогоплательщиков непросто дался субъектам           
Российской Федерации, особенно тем, кто потерял в результате действия этого     
закона. Тем не менее в рамках работы трёхсторонней комиссии мы приняли          
решение о компенсации - полной компенсации за 2013 год и частичной              
компенсации за последующие периоды - потерь субъектов в связи с действием       
закона о КГН. Действительно, действие этого закона совпало с тем, что общие     
размеры прибыли стали проседать у нас в результате ситуации в экономике, и      
поэтому это стало дополнительным болезненным фактором для субъектов             
Российской Федерации. Я считаю, что мы должны и дальше также продолжить         
мониторинг регионов, и мы договаривались на трёхсторонней комиссии о том, что   
в случае возникновения проблем у субъектов Российской Федерации, особенно у     
тех, которые потеряли прибыль в результате действия закона, мы будем            
рассматривать возможность оказания поддержки.                                   
                                                                                
Что касается отрицательного трансферта. Ряд регионов у нас действительно        
приобрёл дополнительные источники в результате того, что там расположены        
производства, там люди, поскольку прибыль распределяется исходя из этих         
критериев. Думаю, что вряд ли стоит сейчас вносить предложение об               
отрицательном трансферте, но тем не менее мы считаем, что будем вместе с вами   
оказывать поддержку из федерального бюджета тем регионам, которые в этом        
нуждаются, нуждаются в том числе и в результате последствий действия этого      
закона. Хотя мы считаем, что первый этап прошёл, два года уже реализуется       
этот закон, и в принципе его инкорпорирование, внедрение... такие, может        
быть, болезненные процессы должны сокращаться из года в год.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Оксана Генриховна Дмитриева.                                                    
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Я не знаю, есть ли здесь представители Минэкономразвития, может быть, это в     
большей степени к ним вопрос.                                                   
                                                                                
По 2013 году был прогноз цен на нефть 97 долларов за баррель и темп             
экономического роста 3,7 процента - в реальности цена на нефть оказалась на     
11 долларов за баррель выше, а экономический рост более чем в два раза ниже.    
Скажите, пожалуйста, а что было бы реально с экономическим ростом и с           
доходами в бюджеты, если бы ваш прогноз был правильным? Если бы цена на нефть   
была бы действительно 97 долларов за баррель, как вы спрогнозировали, что       
было бы с экономическим ростом и что было бы с доходами в бюджеты?              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, если бы сбылся наш прогноз, исходя из        
которого планировали бюджет, то бюджет был бы исполнен в тех параметрах,        
которые мы вместе принимали и на основе которых мы сделали расчёт бюджета, то   
есть нефтегазовые доходы были бы несколько ниже, а ненефтегазовые доходы,       
соответственно, были бы выше, и доля так называемого ненефтегазового дефицита   
была бы меньше, мы бы больше средств направили в резервные фонды. Собственно,   
была бы реализована та конструкция, которая была представлена в проекте         
бюджета.                                                                        
                                                                                
Напомню, что 1 доллар за баррель влияет на бюджет в ту или иную сторону в       
размере порядка 70 миллиардов рублей, поэтому, если у нас цены на нефть были    
бы ниже примерно на 11 долларов, то это значит, что почти 800 миллиардов        
рублей составлял бы вычет из федерального бюджета.                              
                                                                                
Что касается роста, то по росту действительно были меньшие темпы, от этого и    
объёмы поступлений, доходов также сократились, то есть здесь произошло          
замещение ненефтегазовых доходов нефтегазовыми. Собственно, об этой             
конструкции и было доложено в ходе моего выступления перед вами сейчас.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Антон Германович, на начало 2013 года совокупная       
задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пени составляла 1     
триллион 47 миллиардов, в том числе 147 миллиардов по налогу на прибыль. За     
предшествующий год эта задолженность возросла на 43 миллиарда рублей, в том     
числе 15 миллиардов тоже по налогу на прибыль. А какова ситуация по итогам      
2013 года? Это же доходный источник - сколько мы недобираем, в том числе по     
налогу на прибыль? И вообще, что министерство делает, чтобы решить эту          
проблему - не нагружать налогами население, а всё-таки с производства брать?    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы действительно вместе с налоговой          
службой проводим большую работу по улучшению администрирования, и в первую      
очередь это касается такого важного для Федерации налога, как НДС. Мы вместе    
с вами приняли законодательную базу, которая позволяет нам существенно          
повысить прозрачность всей цепочки: товары и продукция, которые реализуются,    
уплата и возмещение НДС. Это позволит нам существенно улучшить собираемость     
налога и исключить уход от его уплаты в первую очередь фирм-однодневок, тех,    
кто незаконно получал возмещение НДС. Это, на наш взгляд, один из ключевых      
ресурсов для повышения собираемости налогов.                                    
                                                                                
Что касается налога на прибыль, да, это один из ключевых налогов, доходы от     
которого формируют бюджеты субъектов Российской Федерации. Хочу сказать, что    
прирост недоимки на 43 миллиарда рублей, о чём вы говорили, в общих объёмах     
прибыли - а, если мне память не изменяет, доход от налога на прибыль            
составляет около 2 триллионов рублей - это незначительная величина. Наше        
взаимодействие с налоговой службой, взаимодействие налоговой службы на местах   
с налогоплательщиками как раз направлено на то, чтобы, с одной стороны,         
повысить собираемость, с другой стороны, мы не хотим увеличивать                
административное давление на субъекты предпринимательства, и в этой связи мы    
готовим вместе с вами нормативные документы, законодательные изменения, с тем   
чтобы уменьшить количество лазеек для ухода от налогов, уменьшить количество    
возможностей увода налогооблагаемой прибыли в низконалоговые юрисдикции, в      
оффшорные юрисдикции, и в этом направлении и дальше будем продолжать работу.    
Я уже выступал перед вами и говорил, что мы в осеннюю сессию внесём             
соответствующее дополнение к законам в области деоффшоризации.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Егор Игоревич Анисимов.                                                         
                                                                                
АНИСИМОВ Е. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, снижение экономического роста, потребительского     
спроса, падение курса рубля и так далее приведут к снижению потребительской     
активности, особенно в тех сферах, в отношении которых правительство            
предлагает ввести дополнительные налоги, таких как туризм, такси,               
общественное питание, торговля и так далее. Не стоит ли пересмотреть            
налоговую политику, скорректировав нагрузку на высокодоходные источники,        
такие как прогрессивная шкала подоходного налога, налог на роскошь и так        
далее?                                                                          
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, что касается налога на роскошь и вопроса     
справедливости налогообложения, ну, мы с вами приняли решение об увеличении     
прогрессивности налогообложения имущества, считаем, что это как раз один из     
элементов налога на роскошь, мы с вами повысили налог на дорогие автомобили,    
что тоже абсолютно верно.                                                       
                                                                                
Что касается вопросов прогрессивности НДФЛ, то чем больше человек получает,     
естественно, тем больше и налог он платит. Да, там нет особой прогрессии, но    
мы считаем, что если ввести прогрессию, то мы меньше налогов соберём. К         
сожалению, у нас такая практика: повышение налогов, как правило, приводит к     
снижению контингента налогоплательщиков. Наверное, сейчас не самая лучшая       
ситуация для увеличения налогов, даже прогрессивности НДФЛ.                     
                                                                                
Что касается сборов, то те предложения, которые мы с вами будем                 
рассматривать, касаются местных сборов, и органы местного самоуправления сами   
будут принимать решение - вводить эти сборы или не вводить. Мы лишь даём        
такое право, с тем чтобы, с одной стороны, повысить доходную базу бюджетов, а   
с другой стороны, налогом обложить те направления, те сферы                     
предпринимательской деятельности, где сегодня очень мало платят налогов, -      
это торговля, торговые площади, это риелторская деятельность, то есть это те    
сферы, где очень сложно взять налог, а сборы - это простой, понятный, легко     
проверяемый, администрируемый источник доходов. На наш взгляд, это будет        
содействовать справедливости налогообложения в целом в России.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Надежда Сергеевна Максимова.                                                    
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в последнее время при наших встречах звучит         
озабоченность нарастающей несбалансированностью бюджетов субъектов Российской   
Федерации. Мы знаем, что в условиях, когда темпы роста доходов бюджетов         
субъектов снижаются, а расходы растут, возрастают заимствования субъектов на    
покрытие дефицита своих бюджетов. Мы знаем, что вырос значительно госдолг,      
только за 2013 год он вырос на 400 миллиардов рублей и составил более 1         
триллиона 700 миллиардов, в этом году тоже продолжается рост, а возможности     
заимствований снижаются, потому что многие регионы уже достигли предельного     
уровня госдолга.                                                                
                                                                                
Вот сейчас, когда вы оформляете бюджетные кредиты субъектов Российской          
Федерации, возможно ли - это просьба финансистов и депутатов - рассмотреть      
вопрос о том, чтобы всё-таки были изменены условия и можно было не только       
направлять средства на замещение ранее полученных банковских кредитов, но и     
использовать их как источник покрытия бюджетного дефицита? Или предложите       
какие-то другие пути решения, чтобы все суммы, которые предусмотрены у нас в    
бюджете 2014-го... (Микрофон отключён.)                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, мы договорились с вами о      
методике распределения дополнительных 150 миллиардов рублей бюджетных           
кредитов и в первую очередь хотели закрыть те дорогие займы, которые были       
взяты в коммерческих банках, поскольку большие расходы на их обслуживание       
отвлекают ресурсы, не дают возможности большого манёвра для управления          
расходами бюджетов субъектов Российской Федерации. Это было бы хорошее          
подспорье, поэтому в наших решениях было определено, что мы предоставляем       
кредиты на замещение дорогих кредитов, что позволит регионам сэкономить         
расходы и не наращивать долг, а, наоборот, заключать с нами соглашения о        
снижении коммерческого долга до уровня ниже 50 процентов общего объёма долга    
к неналоговым доходам. Именно такой подход был заложен в методику               
распределения бюджетных кредитов.                                               
                                                                                
Что касается направления кредитов на цели финансирования дефицита бюджета, на   
новые цели - это отход от наших договорённостей, но мы готовы также в рамках    
трёхсторонней комиссии вместе с регионами этот вопрос обсудить. Если мы         
сочтём это эффективным и правильным в настоящее время, мы готовы здесь          
рассмотреть этот вопрос.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Последний вопрос. Наталья Рэмовна Петухова.                                     
                                                                                
ПЕТУХОВА Н. Р., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, прогноз доходов по консолидированному бюджету       
субъектов Федерации был 9 триллионов рублей на 2013 год, фактическое            
исполнение составило 8 триллионов 161 миллиард, то есть планировали рост 12     
процентов, а фактически рост составил 1,2 процента, и в 28 регионах было        
абсолютное снижение доходов. Скажите, пожалуйста, как объяснить такое           
существенное расхождение, почти в 1 триллион рублей? Ведь это же приводит к     
полному искажению представлений о возможности реализации указов президента о    
повышении заработной платы бюджетникам - получается, что мы сами себя           
обманываем. Объясните, пожалуйста, почему так?                                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, когда мы планировали федеральный бюджет,     
бюджеты субъектов Российской Федерации, мы не ожидали, что так сильно           
снизятся поступления от налога на прибыль. Это, конечно, последствия            
изменений законодательства, которые мы приняли и внедрили с 2013 года. И        
другой фактор - это, безусловно, изменение общих экономических условий. И мы    
не рассчитываем, что и в этом году будет лучше ситуация с налогом на прибыль.   
                                                                                
Прибыль - это такой же равноценный, значимый для субъектов Российской           
Федерации доходный источник, как налог на доходы физических лиц, только         
прибыль более волатильна, менее устойчива, зависит больше от ситуации в         
экономике, нежели от уровня заработных плат, от которых исчисляется НДФЛ. То    
есть основная проблема в части доходов связана со снижением поступлений от      
налога на прибыль. В этом году происходит некое изменение вектора, отскок:      
прибыль, наоборот, растёт более высокими темпами, нежели мы прогнозировали, и   
это связано в том числе и с низкой доходной базой, которая сложилась в 2013     
году. Поэтому и в этом году, и в прошлом году мы принимали решение о            
поддержке регионов, которые попали в сложную ситуацию, особенно крупных         
регионов, которые зависят от прибыли в экономике, потому что регионы, у         
которых нет больших объёмов экономического потенциала, производства, но         
развито сельское хозяйство, не пострадали особо, а в тех регионах, которые      
имеют значительные объёмы промышленного производства, снизилась доходная        
база. Поэтому мы предлагали распределить объёмы финансовой помощи среди         
наиболее нуждающихся субъектов Российской Федерации, что и было сделано. Мы     
продолжим мониторить ситуацию и в этом, и в следующем году.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Переходим к выступлениям представителей фракций.                                
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.                                       
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, на Руси есть такая пословица: "Пока гром не   
грянет, мужик не перекрестится". И вот гром грянул: к России применили          
экономические санкции. И в правительстве вдруг заговорили о том, о чём наша     
фракция КПРФ говорила все эти годы: надо повернуться лицом к нашей              
национальной экономике. Но экономика не гоночный автомобиль - сел и помчался,   
нужно время для того, чтобы вывести из провала науку, производство, сельское    
хозяйство, нужно подготовить кадры, специалистов, нужны деньги, и немалые, а    
главное - нужно менять курс.                                                    
                                                                                
Сегодня, на мой взгляд, перед Россией стоят задачи, в чём-то схожие с теми,     
которые решало советское правительство в 30-е годы: нам не просто нужно         
двигаться вперёд, нам нужен прорыв и научно-технический, и                      
социально-экономический, не меньше, но, к сожалению, я пока, кроме слов и       
призывов, никаких финансово-экономических шагов не вижу.                        
                                                                                
Есть девять серьёзных хронических бюджетных болезней, которые кочуют из         
бюджета в бюджет, из года в год.                                                
                                                                                
На заседании комитета я спросил представителя министерства, насколько мы        
продвинулись по итогам прошлого года в решении задачи создания двадцати пяти    
миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Не было ответа. В апреле этого   
года мы спрашивали Правительство России во время его отчёта: как эта проблема   
решается? Тоже ответа не было. То есть получается, что бюджет сам по себе,      
Россия сама по себе, и это, наверное, самый главный недостаток, первая          
болезнь, которая кочует уже, наверное, лет десять-пятнадцать.                   
                                                                                
Цена на нефть за последние пять лет возросла в 1,7 раза: в том году она была    
107,9 доллара, то есть на 11 долларов больше, чем планировалось, а это          
огромные деньги, мы могли бы прорыв в развитии совершить! Цена на газ за пять   
лет тоже значительно выросла, бюджет вырос с 7 триллионов до 13 триллионов, и   
вот с этой трибуны правительство неоднократно нас информировало о том, что      
ситуация стабильная, улучшается. Помните, 12 октября 2012 года, когда мы        
рассматривали в первом чтении бюджет на 2013 год, вот с этой трибуны в этом     
зале говорили (я цитирую): мы с вами преодолели последствия кризиса. Можно      
вроде аплодировать и радоваться - а на самом деле? В прошлом году практически   
в три раза ошиблись при оценке темпов роста ВВП, практически в два раза         
меньше ввели объектов, чем обещали, возрос недострой. В регионах - то же        
самое: дефицит оказался в 2,3 раза больше, чем планировало правительство. То    
есть везде в разы! Эти примеры говорят о низком качестве бюджетного             
планирования. Низкое качество - это вторая серьёзная болезнь, в том числе и     
2013 года.                                                                      
                                                                                
Третья болезнь. Экономика страны всё крепче и крепче сидит на нефтегазовой      
игле. Доля этих доходов росла все пять лет: в 2009 году доля нефтегазовых       
доходов - 41 процент, в прошлом и позапрошлом году - по 50,2 процента. Но мы    
не развиваемся за счёт нефтегазовых доходов! Вот здесь говорили, что это        
нехорошее слово - "проедают", но я скажу так: мы не развиваемся, а именно       
проедаем эти деньги без развития!                                               
                                                                                
Отсюда четвёртая проблема, болезнь. Сегодня в России 90 процентов новых         
станков - импортные. Простите, ну а на какой технике нынешние власти            
планируют противостоять санкциям? Нужна чётко проработанная инвестиционная      
стратегия! Вот бюджет на 2015 год будем рассматривать, а стратегии такой до     
сих пор нет, и болезнь снова повторится через год. Сколько же можно об этом     
говорить-то?!                                                                   
                                                                                
Доказательством этого служит и то, что уже много лет капитал бежит из России,   
именно бежит, и в этом заключается следующая, пятая болезнь бюджетной           
политики: в 2012 году чистый отток капитала - 54 миллиарда долларов, в 2013     
году - уже 61, за первое полугодие этого года - 75 миллиардов долларов, что в   
два раза больше, даже в два с половиной, чем за первое полугодие прошлого       
года. Значит, не верит капитал словам правительства и руководителей страны о    
том, что экономика переходит к этапу устойчивости, не верит!                    
                                                                                
С этим связана шестая болезнь. Странно выглядит политика перевода денег в       
Резервный фонд, Фонд национального благосостояния и приобретения иностранной    
валюты. Ну сколько можно говорить, что мы фактически поддерживаем чужую         
экономику! Ведь эти фонды в сумме почти половину федерального бюджета           
составляют, и при этом конкретно никто не подсчитал, что выигрывает Россия от   
такой замены рубля на валюту.                                                   
                                                                                
Седьмая болезнь. При всём богатстве России её год от года погружают всё         
глубже в долговую яму, именно погружают! За пять лет госдолг возрос в два с     
половиной раза, примерно во столько же возрос объём средств, выделяемых на      
его обслуживание. Совокупный долг - вот здесь эта цифра звучала - по итогам     
прошлого года на 43 процента превышает объём наших международных резервов, а    
без учёта Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2,2 раза -    
опять в разы! Вот цена промахов в масштабах России!                             
                                                                                
Восьмая болезнь - это, конечно, проблема региональной политики и межбюджетных   
отношений. Вот с тех пор, как мы ратифицировали Европейскую хартию местного     
самоуправления и стали вводить новую региональную политику, мы постоянно        
говорим об этой болезни, и постоянно ситуация ухудшается, причём не два, не     
три года, а уже, по-моему, семнадцать лет подряд. Ну что ещё нужно сказать,     
чтобы правительство поняло, что эту проблему надо решать, а не только           
говорить о ней?!                                                                
                                                                                
Ну и венец этих проблем - это, конечно, ухудшение показателей жизни людей,      
это происходит из года в год, и здесь об этом говорилось много раз.             
                                                                                
Коллеги, через несколько дней мы будем рассматривать проект федерального        
закона о бюджете на 2015 год. Я на сто процентов уверен, что все наши           
предложения, наши замечания, которые мы высказывали при рассмотрении бюджетов   
2012, 2013 годов и этого года, нам снова придётся повторить. Создаётся          
впечатление, что как-то вот незаметно исполнительная власть превратилась в      
неисполнительную. Нам нужно обратный путь пройти, чтобы неисполнительная        
власть стала наконец исполнительной, иначе зачем мы в этом зале обсуждаем       
бюджет и другие законы?! Получается как в басне Крылова: "А вы, друзья, как     
ни садитесь..."                                                                 
                                                                                
Наша фракция не будет поддерживать данный законопроект.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Михайлович Катасонов.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Блестящие отчёты мы сегодня         
услышали и от представителя правительства, и от председателя Счётной палаты,    
как обычно, и бюджетный комитет в полном объёме отметил все те болевые точки,   
на которые я буду сейчас обращать внимание. Конечно, радостно, что кассовое     
исполнение у нас великолепное, но всё-таки при рассмотрении этого вопроса мы    
здесь ставим другую задачу, наша конечная цель - изменение уровня жизни         
нашего населения. Мы всё время обрисовываем проблемы, говорим о них, но никак   
не начнём говорить о том, что же мы будем делать. И это повторяется, я могу     
сказать, что те моменты, которые сегодня мы будем подчёркивать... ну, фракция   
выступает каждый год, и каждый год мы говорим практически об одном и том же.    
И с учётом той роли, которую играет Министерство финансов сегодня в             
правительстве - а практически ничего нельзя сделать без согласования с ним, -   
может быть, нам перераспределить полномочия, что ли? Если вы, Антон             
Германович, говорите об этих проблемах, раз вы сказали "а", надо говорить и     
"б", а то мы "а" дружно говорим, а "б"... получается как у Райкина: "К          
пуговицам претензии есть? - Претензий к пуговицам нет". Кассовый отчёт          
выполнен великолепно, но проблемы-то колоссальные! Что-то у нас в               
правительстве недорабатывается, потому что мы никак не можем перейти к          
конкретному исполнению.                                                         
                                                                                
Если говорить о макроэкономических показателях, то надо сказать, что,           
несмотря на то что мы достигли программных показателей по валовому              
внутреннему продукту... Я вам напомню, что, когда мы уточняли показатели в      
октябре 2013 года, мы планировали на триллион больше. Это как раз говорит о     
том, что мы даже в конце года чётко не представляли, что у нас с вами           
получится. А что такое 1,3 процента рост валового внутреннего продукта? Я       
хочу сказать, что главный вывод, который нам сегодня нужно сделать, - это то,   
что у нас худший рост за пятнадцать лет (я не беру в расчёт 2009 год), рост     
самый маленький, хотя это период, когда никаких санкций против нас ещё не       
было. Мы сегодня живём в таком состоянии, как будто эти санкции уже несколько   
лет к нам применяют, но в 2013 году мы вообще про Крым не думали, о Крыме       
мысли не было, а у нас результат худший за пятнадцать лет! Цена на нефть        
выросла практически на 10 процентов, а у нас полная, так сказать, остановка     
экономики.                                                                      
                                                                                
Вывод один нужно сегодня сделать: рост цены на нефть уже никак не влияет на     
рост валового внутреннего продукта. Мы об этом говорим, вот я во всяком         
случае говорю, уже три года, но никаких сдвигов нет: что же нам нужно делать,   
мы здесь не слышим.                                                             
                                                                                
Отток капитала крупнейший за последние пять лет - 61 миллиард, замедление       
темпов роста реальной заработной платы - в два раза, это макроэкономические     
показатели, и, что очень важно, - снижение в два раза профицита счёта текущих   
операций платёжного баланса. То есть мы про цифры говорим всё правильно, но в   
результате выводы мы никак не можем сделать.                                    
                                                                                
Два момента, касающихся исполнения бюджета: это задолженность около 30          
миллиардов в результате снижения собираемости по НДС и порядка 49 миллиардов    
в результате увеличения экспорта по нулевой ставке.                             
                                                                                
О темпах строительства уже говорили, там вообще страшные цифры! Я считаю, что   
если у нас 50 процентов освоение средств и такое количество незавершёнки -      
почти полтриллиона, - то здесь уже тоже что-то надо делать. Вот совсем          
недавно мы рассматривали изменения в закон о коррупции, и мы спорили с Гарри    
Владимировичем, что же такое малозначительное преступление. Да сейчас, если     
ты 100 рублей не укажешь в своей декларации, тебя могут с работы выгнать, а     
здесь мы полтриллиона не осваиваем - и никто не отвечает, никто! Когда          
исполнение бюджетов фондов мы сегодня будем рассматривать, я ещё об этом        
скажу. Эти вопросы надо решать!                                                 
                                                                                
Что касается субъектов. Вот здесь называли цифру 1,7 триллиона... если брать    
совокупный долг субъектов и муниципалитетов - это сегодня 2 триллиона. Ещё      
весной называли цифру 1,3 триллиона, и у нас здесь волосы дыбом вставали, а     
сейчас уже 2 триллиона - рост на 0,4 триллиона в течение 2013 года прямо на     
глазах! Это результат чего? Того, что у нас рост расходов в субъектах в         
четыре раза превышает рост доходов. Но мы же говорили, что невозможно           
выполнять социальные обязательства, если у нас не будет роста ВВП: чтобы        
выполнить эти обязательства, Антон Германович, нам нужен рост ВВП 5-6           
процентов. Поэтому, когда мы кассовый план обсуждаем, надо однозначно           
говорить, что нужно срочно делать, и вы должны давать посыл                     
Минэкономразвития. Но у нас, ещё раз говорю, каждая пуговица отдельно:          
Минэкономразвития что-то своё говорит, приходит к вам - у вас чистая            
математика, вы бухгалтеры у нас, вы говорите: так, у нас не хватает в           
Пенсионном фонде - повысим взносы, у нас не хватает доходов от налогов -        
давайте на малый бизнес... Наверное, должна быть какая-то единая концепция      
или единое министерство, что ли, вам надо создавать, потому что результатов     
нет!                                                                            
                                                                                
По налогу на прибыль. Что же рапортовать, что у нас нормальная цифра, если мы   
на 100 миллиардов снизили в 2013 году показатель! Мы же по налогу на прибыль    
вышли на уровень 2011 года, мы откатились назад! И мы же вам говорили как раз   
о консолидированных группах налогоплательщиков. Мы кого хотим защитить? Мы      
хотим защитить население или мы хотим защитить этих налогоплательщиков? Вот     
вам результат, который мы сегодня видим. Сколько просит "Роснефть"? 1,5         
триллиона. ВЭБ сколько просит? 200 миллиардов вчера отдали.                     
                                                                                
У нас сегодня совокупный корпоративный долг - 760 миллиардов долларов. Андрей   
Михайлович очень аккуратно сказал, что он почти в два раза превышает валютные   
запасы. А что, вы не понимаете, к чему эти санкции приведут, вы думаете, они    
нас клубники, что ли, лишат? Сейчас у нас не перекредитуется ни один            
представитель ТЭКа, и что в результате мы получим? Если в течение двух лет      
они не изменят решение по санкциям, то мы практически упадём на колени, вот и   
всё.                                                                            
                                                                                
А кто за этим будет следить? Корпорации берут, не согласовывая, а мы сейчас     
будем отдавать средства из бюджета, из фонда без объяснения, куда эти деньги    
потрачены... (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
Мартин Люцианович Шаккум.                                                       
                                                                                
ШАККУМ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В ряду последних сегодня очень      
тяжело выступать, потому что столько сказано уже! Ты что-то напишешь, а потом   
смотришь - это уже неактуально, две трети этого уже сказали.                    
                                                                                
Самое грустное, Антон Германович, что вы своей бюджетной политикой просто       
дезорганизовали работу Государственной Думы. С одной стороны, нас как бы        
объединил Крым, и это приятно, мы, представители разных фракций, начали         
говорить одни и те же слова, это позитивный момент, но, с другой стороны,       
когда я слушаю выступление своих коллег из оппозиционных фракций... По идее,    
мы же здесь, в Государственной Думе, не друзья, мы имеем, мы должны иметь       
разные позиции, но мне трудно не согласиться с представителем                   
Коммунистической партии, трудно не согласиться с представителем ЛДПР, вообще    
говоря, мне очень трудно в данной ситуации защищать позицию Министерства        
финансов и даже правительства в целом.                                          
                                                                                
Сначала несколько слов, как говорят, по формальным обстоятельствам. Честно      
говоря, несколько удивительно, что мы в который раз обсуждаем отчёт об          
исполнении федерального бюджета через девять месяцев после окончания            
бюджетного года, а отчёт правительства - в апреле. На самом деле очень          
логично, коллеги, было бы рассматривать одновременно оба вопроса - и отчёт      
правительства, и отчёт об исполнении бюджета. Это первое.                       
                                                                                
Второе. Мы принимаем бюджет на три года, и если исходить из того, что           
всё-таки оценку эффективности бюджетной политики нужно давать не по объёмам     
освоенных средств и не по кассовому исполнению, а по достижению тех целей и     
выполнению тех задач, которые были поставлены, то целесообразно это делать за   
трёхлетний период, иначе зачем мы принимаем бюджет на три года? Тем не менее    
сегодня мы обсуждаем отчёт за один год.                                         
                                                                                
За год удалось сделать немало, и есть о чём поговорить. Помимо того, что        
сказали мои коллеги, что ещё хотелось бы сказать? Я назову несколько цифр.      
При той благополучной внешней ситуации, которая сложилась в реальном секторе,   
из средств консолидированных бюджетов субъектов 88 процентов пошло на текущие   
расходы и только 12 процентов - на инвестиции. Что мы сделали? Новых железных   
дорог мы построили на 25 процентов меньше, чем в 2012 году, дорог с твёрдым     
покрытием - на 20 процентов меньше, чем в 2012 году, и этот список можно        
продолжать достаточно долго. Про объекты федеральной адресной инвестиционной    
программы уже очень хорошо сказала Татьяна Алексеевна.                          
                                                                                
Коллеги, обращаюсь к вам с предложением: рассматривать федеральную адресную     
инвестиционную программу нужно в Государственной Думе, а не где-то на           
стороне. Раньше мы знали все объекты, знали, что вводится, что не вводится, и   
утверждали финансирование по каждому объекту, сейчас мы этого ничего не         
видим, и это отнюдь не позитивно влияет на исполнение федеральной адресной      
инвестиционной программы.                                                       
                                                                                
Вообще, хотел бы сказать, что дело не только в снижении темпов роста ВВП,       
рост ВВП - это не есть абсолютный показатель. Я приведу один пример,            
связанный с темпами роста торговых сетей. Мы вышли на первое место в мире по    
темпам роста торговых сетей. И что, это очень хороший показатель? Нет, эти      
сети, торгующие в первую очередь импортными товарами, душат малый бизнес,       
наших сельхозтоваропроизводителей, которым мы ещё вдобавок запретили            
торговать под открытым небом, как в Европе и во всём мире, то есть пытаемся     
загнать их в помещения, которых нет сегодня. В итоге торговые сети у нас вне    
конкуренции, поэтому они и растут, а что они производят?! То есть, вообще       
говоря, темпы роста ВВП - это совершенно необъективный показатель, есть         
другие, более интересные показатели.                                            
                                                                                
О чём ещё хотел бы сказать? Раньше существовал дорожный фонд, вернее, система   
дорожных фондов. Эта система дорожных фондов по настоянию Министерства          
финансов была ликвидирована, для этого Алексей Леонидович лично приходил в      
Государственную Думу, здесь было проведено несколько заседаний рабочих групп,   
- как говорится, убедил большинство: ликвидировали дорожные фонды, всё          
перевели, консолидировали в бюджет. И какой результат? В 97-м, в 98-м году,     
когда было падение ВВП, мы строили по 7 тысяч километров дорог с твёрдым        
покрытием, а в 2013 году построили 2 тысячи километров. Вот такое структурное   
решение. Сегодня вроде бы возродили дорожные фонды, хотя на самом деле они в    
составе бюджета, но даже это скудное, скажем так, достижение пытаются в         
бюджете на 2015-2017 годы дезавуировать, предлагая перейти к нецелевым          
источникам формирования дорожного фонда, то есть перейти от акцизов просто к    
неким расчётным нормам.                                                         
                                                                                
И последнее, что хотелось бы сказать. В бюджете на 2015-2017 годы нам           
необходимо решить вопрос об оздоровлении региональных финансов, необходимо      
провести масштабную реструктуризацию бюджетных кредитов и, конечно, в первую    
очередь, Антон Германович, обратить внимание на развитие инфраструктуры и       
реального сектора производства. Вы об этом сегодня говорили, хотелось бы        
увидеть и конкретные дела. (Аплодисменты.)                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович.                               
                                                                                
Выступает Оксана Генриховна Дмитриева.                                          
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты, я думаю, что к отчёту по 2013 году,         
вообще к 2013 году мы будем впоследствии возвращаться не менее часто, чем в     
своё время к 1913 году, поскольку действительно 2013 год - это чистый год,      
ещё без внешнеполитического фактора, который можно охарактеризовать как         
стагфляционный застой, то есть стагфляция не в течение какого-то отдельного     
года, а стагфляция, которая имеет все шансы продолжаться чрезвычайно долго,     
то есть это одновременно инфляция и нулевой экономический рост, который может   
спокойно перейти в отрицательный.                                               
                                                                                
Я не случайно задала вопрос о цене на нефть, которая сохраняется на             
достаточно высоком, комфортном уровне, причём она существенно выше, чем         
прогнозировалась правительством, но при этом экономического роста нет. Что      
было бы, если бы вдруг действительно цена на нефть была такая, какой её         
спрогнозировало правительство? Не было бы, конечно, никакого экономического     
роста, потому что иных источников экономического роста, кроме как               
нефтегазовая игла, нет.                                                         
                                                                                
И на данный момент самые главные причины отсутствия экономического роста, на    
мой взгляд, не макроэкономические - это не бюджетная политика, не налоговая     
политика, не политика кредитования Центрального банка, а причины уже на         
микроуровне - это институциональные и кадровые ограничения экономического       
роста, и они связаны как раз не с тем, что мы не проводили структурные          
реформы, они связаны именно с тем, что мы их проводили, потому что каждая       
структурная реформа в каждой отрасли приводила к деградации этой отрасли и      
вымыванию квалифицированных кадров. Реформа электроэнергетики привела к тому,   
что мы лишились во многом объектов и кадров электроэнергетики. Реформа науки    
привела к тому, что мы уже лишились или лишимся учреждений науки и кадров       
науки. Реформа здравоохранения привела к тому, что мы лишились части            
бюджетной сети и соответственно квалифицированных кадров. И так в каждой        
отрасли. Теперь, когда нужно решать задачи импортозамещения, находить новые     
технологические ниши, проводить на рынок новые технологические продукты, это,   
во-первых, уже негде делать, потому что производственные мощности утеряны и     
не восстановлены, а во-вторых, это делать некому.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, сколько абсурдных решений, глупых, коррупционных             
принималось в этом зале, когда было совершенно очевидно для тех, кто их         
принимал - я обращаюсь к фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", - что это решение             
коррупционное, неэффективное и что его результаты будут отрицательные, причём   
решение принималось тогда, когда мы могли довести его до самого высокого        
уровня.                                                                         
                                                                                
Что же мы думаем, что вдруг будут приняты эффективные решения, допустим, по     
созданию элементной базы для комплектующих в ОПК, когда уже не то что нет       
людей, которые могут принимать эффективные решения, но даже никто не знает,     
кого нужно пригласить в эти отрасли, чтобы они могли принимать эффективные и    
грамотные решения! И такая же ситуация в любых технических областях, где мы     
собираемся осуществлять импортозамещение.                                       
                                                                                
Что касается того, что тут вот с нами согласились в оценке. Мартин Люцианович   
Шаккум, хорошо было бы, если бы с нами согласились тогда, когда принимались     
те решения, которые привели как раз к спаду экономического роста, именно к      
истощению и квалификационного, и технического потенциала!                       
                                                                                
Теперь что касается отчёта по 2013 году. 713 миллиардов рублей - это уже в      
2012 году пошло на пополнение Резервного фонда, чистые заимствования - 512      
миллиардов, то есть одновременно и пополнение Резервного фонда, вложение в      
чужую экономику, и заимствования: 520 миллиардов - внутренние и 184 миллиарда   
- внешние.                                                                      
                                                                                
Хорошо, что наконец через десять лет этой практики Антон Германович             
согласился, что на следующий год не будет одновременно производиться            
пополнение резервного фонда и заимствования из него. Но ведь за это время как   
раз и улетучились те источники роста, которые могли бы быть созданы! И при      
этом всё равно продолжают утверждать, что нужно сохранять бюджетное правило.    
Ну какое может быть эффективное техническое решение, если мы здесь с вами,      
450 человек, блуждаем в трёх соснах? С одной стороны, не надо одновременно      
осуществлять заимствования и пополнять резервный фонд, но при этом бюджетное    
правило нужно сохранить, значит, всё-таки пополнять Резервный фонд.             
                                                                                
Далее, по поводу импортозамещения, ВТО и всего остального. Посмотрите           
структуру доходов федерального бюджета 2013 года: сокращается доля импортных    
ввозных пошлин, сокращается доля экспортных вывозных пошлин, увеличивается      
доля НДПИ - это всё последствия вступления в ВТО. Что мы сделали? Мы            
увеличили налоговую нагрузку на наш бизнес и ухудшили его конкурентные          
возможности, и налоговый манёвр пошёл опять же на подавление экономического     
роста, если ещё какие-то источники оставались.                                  
                                                                                
Далее, не могу не вернуться ещё раз к тому вопросу, о котором здесь уже         
говорилось: что было с бюджетами регионов? Ведь планировался рост доходов на    
12 процентов, а на самом деле рост составил 1,2 процента - 1 триллион от        
прогнозировавшихся доходов недополучили, а в федеральном бюджете в это время    
сокращали расходы на образование и здравоохранение в надежде на то, что из      
своих больших доходов субъекты это покроют. Кого мы обманываем?! И на самом     
деле нужно разобраться, как, каким образом и были ли реально удовлетворены      
социальные обязательства... (Микрофон отключён.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тридцать секунд добавьте.                                 
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. ...потому что чудес не бывает, и если этого триллиона нет и     
фактические доходы сокращаются, то нужно серьёзно задуматься: а было ли         
реальное исполнение указа президента? А если оно было, то за счёт чего,         
потому что без денег выплатить зарплату невозможно.                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Германович, вы можете выступить с заключительным словом.                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, здесь вот прозвучали в адрес Минфина         
упрёки в том, что мы дезорганизовали работу Государственной Думы. Наверное,     
это так, потому что нам действительно приходится больше соглашаться с           
позицией Оксаны Генриховны Дмитриевой, нежели Мартина Люциановича, и мы         
абсолютно поддерживаем идею о необходимости проведения более серьёзных          
институциональных реформ, они сейчас назрели. То, что источники роста,          
которые прежде приводили нашу экономику в движение, у нас старые и сейчас не    
действуют, - это абсолютно правильно, и ответом в этой ситуации могут быть      
только реформы, структурные реформы. Если говорить применительно к бюджету,     
то в пересмотре структуры бюджета как раз и кроется наша основная задача,       
которую мы с вами вместе должны решать.                                         
                                                                                
В отношении того, о чём говорил Мартин Люцианович. Собственно, в чём            
дезорганизация? Почему позиция Минфина, позиция правительства, я так понимаю,   
критикуется? Говорилось о том, что идёт рост торговых сетей и этот рост         
торговых сетей не отражается на формировании доходов бюджета. Так мы внесли     
предложение и вместе с вами приняли нормы о совершенствовании имущественного    
налогообложения, о введении сборов именно с торговых точек, с тем чтобы и с     
них тоже можно было брать налоги. Предлагалось вернуться к тому, чтобы          
инвестпрограммы утверждались парламентами, но мы уже проходили это, зачем       
этот вопрос поднимать? Или дорожные фонды. Их размер, наоборот, правительство   
сейчас будет предлагать увеличить даже с учётом того порядка, который           
существует у нас сегодня: несмотря на все налоговые новации, которые мы         
вводим со следующего года, дорожные фонды - и федеральные, и региональные -     
не только не пострадают, они возрастут. Странно вообще это слышать...           
                                                                                
Действительно, коллеги, чудес не бывает, сейчас ситуация очень сложная, и в     
этой ситуации нам с вами нужно применительно к бюджету работать над             
пересмотром, может быть, даже тех обязательств, которые мы приняли, нам нужно   
готовиться к непростым временам в 2015-2017 годах. В правительстве мы начали    
это делать, у нас даже создана специальная комиссия, мы сейчас каждую           
госпрограмму будем заново рассматривать, смотреть возможность                   
перераспределения и оптимизации ресурсов на случай ухудшения ситуации,          
поскольку нам нужно быть к этому готовыми в следующем году. А в этом году       
вообще предлагаем все те средства, ресурсы, которые мы готовы сэкономить и      
которые мы сможем перераспределить, не тратить, а максимально использовать      
для того, чтобы создать и увеличить антикризисный резерв 2015 года. На наш      
взгляд, это очень правильное, своевременное решение, поскольку в нынешних       
условиях нам нужно не то что соблюдать бюджетные правила, нам нужно их          
ужесточать, а также ужесточать объём расходов, не раздувать обязательства, с    
тем чтобы нам не попасть в ловушку, как в прошлом. Ещё десятилетие назад нам    
приходилось в течение года сокращать расходы, проводить секвестр так            
называемый, - это самое худшее, мы сейчас не можем себе такого позволить,       
поэтому нам просто нужно не допустить такой ситуации. Нам нужно сделать         
бюджет таким, каким мы могли бы его профинансировать при любых условиях, -      
это будет наш самый правильный и адекватный ответ на ту геополитическую         
ситуацию, которая сейчас сложилась.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров.                                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле это,    
наверное, судьба такая: когда мы рассматриваем то, что относится к бюджету,     
каждый выступающий должен высказать всё, что у него на душе накипело, - какая   
разница, имеет это отношение к тому закону, который сейчас рассматривается,     
или нет, ну ведь накипело же!.. Ну а в отношении того, что Минфин во всём       
виноват: в принципе раньше был виноват Чубайс, сейчас Чубайса забыли, будет     
виноват Минфин - нормально, на самом деле нет никаких проблем!                  
                                                                                
Я просто хотел бы обратить внимание только на одно: на сегодняшний день есть    
целый ряд решений, которые предложили мы с вами, Государственная Дума с того    
момента, как она была избрана, и которые через постановления Государственной    
Думы неукоснительно проводятся в жизнь, - это возвращение парламентского        
контроля, это решение бюджетных, я подчёркиваю, вопросов, рассмотрение их       
здесь, в парламенте. Мы настаиваем на том, чтобы наши решения, которые мы       
отразили в постановлениях и которые сегодня ещё даже нельзя реализовать в       
бюджете, были доведены до конца, и я хотел бы обратить внимание на то, что за   
два последних года у нас не было ни одного пункта постановления                 
Государственной Думы (а в отличие от бюджета за постановления Государственной   
Думы все фракции, обращаю внимание, голосуют одинаково), который бы не был      
выполнен.                                                                       
                                                                                
А теперь по поводу госпрограмм, эффективности и так далее. Мы с вами получили   
право рассматривать госпрограммы, мы с вами получили право распределять и       
реально влиять на распределение средств трансфертов. С начала года мы           
получили восемьдесят четыре проекта изменений, я лично направил их во все       
профильные комитеты с предложением рассмотреть на совместном заседании с        
комитетом по бюджету и решить, что же надо менять, - ведь в этом зале все       
кричали, что надо менять всё, - и все комитеты мне ответили: ничего не надо     
менять, рассматривать на трёхсторонней комиссии необязательно, рассматривать    
и проводить совместные заседания комитетов не надо. Восемьдесят четыре          
материала - могу все их предъявить, если есть необходимость. Так вот,           
коллеги, когда мы с вами говорим о чём-то и предъявляем кому-то претензии,      
давайте начинать с себя и предъявлять эти претензии себе, потому что та         
задача, которая перед нами стоит, может быть решена только исполнительной и     
законодательной властью вместе. Мы c вами должны усиливать парламентский        
контроль, но этот контроль должен быть профессиональным. Я сейчас выступаю не   
как адвокат Минфина и уж тем более не как адвокат правительства - я говорю о    
том, каким образом мы должны что-то решать.                                     
                                                                                
Мартин Люцианович блестяще выступил, доложил об экономической позиции, но я     
хочу напомнить то, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предложила в рамках нулевого     
чтения. Мы сказали: недопустимо увеличение налоговой нагрузки на бизнес.        
Посмотрите, какие предложения внесло правительство: правительство, несмотря     
на все споры, не увеличило налоговую нагрузку на бизнес. Мы предложили целый    
ряд существенных решений - давайте посмотрим, что вносит в Думу                 
правительство, согласилось оно с нами или не согласилось, и будем честными по   
крайней мере сами перед собой!                                                  
                                                                                
Другое дело, что я, конечно, не могу согласиться с целым рядом вещей, которые   
сейчас прозвучали, однако я признателен коллегам, что они готовы эти темы       
обсуждать. Скажем, тема консолидированной группы налогоплательщиков. Антон      
Германович, я не согласен, что мы должны сокращать трансферты. До тех пор       
пока регионы будут терять доходы, мы будем вынуждены ставить вопрос о полной    
компенсации этих выпадающих доходов.                                            
                                                                                
Мы понимаем, что сейчас налоговая служба серьёзно улучшила контроль за          
трансфертным ценообразованием. На следующий год все те, кто ещё не вступил в    
консолидированные группы налогоплательщиков, побегут туда, потому что они       
побегут от этого контроля. Ну давайте подождём: пока у нас идёт мониторинг,     
мы ещё не можем найти какое-то решение! Давайте примем своё решение:            
приостановить возможность создания консолидированных групп в новом году,        
давайте внесём это предложение - его сегодня нет, давайте сформулируем          
консолидированную позицию парламента! И так мы сегодня можем обсуждать каждую   
позицию, это наша с вами прерогатива.                                           
                                                                                
У нас ситуация на самом деле очень интересная. Когда у людей, у прессы          
возникают вопросы, что будет с бюджетом, что будет с налогами, они бегут и      
спрашивают у клерков из любого министерства: а что там будет, что вы там        
придумали? Они не идут к нам спросить, что будет. Вот до тех пор, пока на       
вопросы о том, что будет с налогами и с бюджетом, будут отвечать клерки из      
министерств, а не парламент, ничего не изменится, но это уже претензия к нам    
самим.                                                                          
                                                                                
Ещё раз говорю: всё это не имеет никакого отношения к тому законопроекту,       
который мы сейчас рассматриваем, но не я этот разговор начал. А что касается    
кассового исполнения бюджета, я думаю, что мы должны его утвердить, другого     
выхода нет.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Антон Германович, Татьяна Алексеевна, спасибо большое вам и вашим коллегам.     
Мы закончили рассмотрение законопроекта "Об исполнении федерального бюджета     
за 2013 год".                                                                   
                                                                                

26-й вопрос, проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета     
за 2013 год".                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              237 чел.52,7 %                                    
Проголосовало против           61 чел.13,6 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    298 чел.                                          
Не голосовало                 152 чел.33,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.