Заседание № 32
06.06.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления срока исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведённых помещениях органов внутренних дел; принят в первом чтении 22 мая 2012 года с наименованием "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5832 по 5926 из 6369
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте начнём с 11-го пункта.
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального
закона "О полиции" и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.
Пожалуйста. Только побыстрее, пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона
предлагается продлить до 1 января 2013 года срок исполнения полицией
обязанности по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному
выдворению или депортации за пределы Российской Федерации, в специально
отведённых помещениях органов внутренних дел.
Законопроект принят в первом чтении 22 мая этого года. К нему поступило
четыре поправки, все они носят в значительной степени юридико-технический
характер и обусловлены тем, что со времени внесения законопроекта в
Государственную Думу в статью 54 Федерального закона "О полиции" трижды
вносились изменения, вследствие чего статья претерпела значительные
изменения: кроме части 1 в ней появились новые части - части 1-1 и 1-2. Кроме
этого, был принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 года "О внесении
изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные
законодательные акты", в который также необходимо внести изменения.
Все четыре поправки включены в таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к
принятию. Прошу утвердить таблицу поправок и принять законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы и замечания по поправкам? Ставлю на голосование
таблицу поправок № 1.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 43 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемые коллеги, законопроект...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу прощения, да, мы приняли таблицу № 1. Ставлю на
голосование во втором чтении данный законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 43 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 434 чел.96,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 434 чел.
Не голосовало 16 чел.3,6 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Пожалуйста, Эрнест Абдулович.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен для рассмотрения в
третьем чтении, у Правового управления Аппарата Государственной Думы
замечаний нет. Прошу принять проект федерального закона в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 44 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 28
22.05.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 560923-5 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции" (в части продления срока исполнения полицией обязанностей по содержанию иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведённых помещениях органов внутренних дел; внесён депутатами Государственной Думы А. Е. Хинштейном, Г. В. Гудковым, А. Д. Куликовым, А. К. Луговым, а также М. И. Гришанковым, В. С. Чернявским, С. И. Шавриным, В. А. Стальмаховым, А. Я. Лебедевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4803 по 5075 из 6352
Следующий вопрос - пункт 10 повестки дня, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О полиции". Докладывает
Александр Евсеевич Хинштейн.
Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Достаточно
символично, что мы рассматриваем этот законопроект в первом чтении именно
сегодня - на другой день после того, как президент сменил министра внутренних
дел. И тот законопроект, который предлагается сейчас вашему вниманию, - это
один из тех законов, который сегодня мы вынуждены принимать, для того чтобы
корректировать несовершенство той полицейской реформы, которую с поспешностью
проводил бывший уже руководитель министерства внутренних дел.
Если кратко, суть законопроекта крайне проста. В соответствии с принятым нами
законом "О полиции" одна из функций, не свойственных для этого ведомства, а
именно содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению, должна была быть передана от органов внутренних
дел региональным органам субъектов Федерации. По принятому нами закону эта
норма переходила к ним с 1 июля текущего, 2012 года, однако, как мы и
предполагали, прогнозировали при принятии этого закона, чисто физически
выполнить требования закона оказалось невозможно. В настоящий момент, как
официально информируют нас и МВД, и Федеральная миграционная служба, только в
тринадцати субъектах Российской Федерации созданы соответствующие центры для
содержания административно задержанных иностранцев и лиц без гражданства. В
связи с этим с 1 июля в случае, если действующая норма вступит в силу, никто
на территории страны не будет задерживать нелегалов, потому что их
элементарно некуда будет отправлять.
То, что мы с вами сейчас вынуждены принимать, коллеги, - к сожалению, это
связано не с единственной ошибкой, допущенной в ходе так называемой реформы
МВД. Я позволю себе напомнить, что практически все несвойственные и
непрофильные функции, которые МВД должно было передать другим органам и
ведомствам, по факту оказались так и не переданными. Единственной функцией,
которую реально МВД без каких-либо осложнений передало, оказалось ведение
реестра дисквалифицированных лиц - это, конечно же, крайне сложная и тяжёлая
работа, которой МВД занималось не покладая рук!
Остальные несвойственные функции не переданы до сегодняшнего дня, к ним,
например, относится функция по конвоированию, этапированию, которую МВД
должно передать Федеральной службе исполнения наказаний, но на сегодняшний
день передавать уже не собирается. Системными сбоями и огромными проблемами
для нас и граждан обернулась передача медвытрезвителей из МВД в регионы.
Сегодня мы с вами получаем огромное количество обращений, где фиксируется:
медвытрезвители повсеместно закрываются, сотрудники полиции не доставляют
граждан, находящихся в нетрезвом состоянии, в медицинские учреждения, а
граждан в этих самых учреждениях не принимают по той причине, что отрезвление
не входит в перечень услуг, установленных стандартом ОМС. Во всех регионах
вынуждены бить тревогу. С аналогичными проблемами пришлось столкнуться нашим
гражданам и при передаче из МВД иной функции - проведения технического
осмотра автотранспортных средств. Страховщики оказались откровенно не готовы
к этому, и сегодня нам с вами также приходится корректировать
законодательство в этом направлении.
К глубокому сожалению, всё это свидетельствует об одном - о непродуманности
реформы, о том, что, декларируя готовность системы к избавлению от
несвойственных функций, а на самом деле от решения важнейших задач, никто не
был к этому готов. И не регионы страны несут сегодня основную ответственность
за то, что они не успевают выполнить требования закона и построить центр для
содержания иностранцев и нелегалов, главную ответственность несёт, конечно
же, руководство МВД, которое не могло не понимать, что последует за отказом
от этой функции. Сбросить с себя, передать - а дальше? Задачи государства,
интересы людей никого не волнуют!
Отмечу, что нам с вами, коллеги, уже пришлось продлевать срок переходного
периода данного закона, буквально перед вступлением в силу закона "О полиции"
в конце прошлого года на одном из последних заседаний Дума ушедшего уже
созыва приняла эту поправку, потому что изначально закон "О полиции"
предусматривал, что эта норма заработает аж с 1 января текущего года. Сегодня
мы предлагаем продлить это на полгода - до 1 января 2013 года, но с высокой
долей вероятности я могу предсказать, что и к этому сроку задача выполнена не
будет и регионы страны не построят эти административные центры в полном
объёме. В связи с этим у нас с вами, коллеги, будет возможность при доработке
проекта закона ко второму чтению обсудить эту ситуацию, тем более что сегодня
в руководство МВД пришёл человек, занимающий совершенно иную, здравую и
профессиональную позицию. Даже заведомо зная, что эта норма не будет
выполнена, руководство МВД отказывалось поддерживать наши поправки, а мы с
коллегами, замечу, поправки ещё на этапе принятия закона "О полиции" вносили,
поскольку понимали, что невозможно в течение считанных дней из
коррумпированных милиционеров сделать честных полицейских, а в пустом поле
построить десятки новых административных центров. Верил в это в нашей стране
один-единственный человек - теперь уже бывший министр внутренних дел Рашид
Гумарович Нургалиев.
В связи с этим, коллеги, предлагается поддержать внесённый группой депутатов
Государственной Думы, представляющих, кстати, все без исключения
парламентские фракции, законопроект, продлевающий полномочия МВД по
содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы территории Российской Федерации, на
полгода - до 1 января 2013 года. Профильным комитетом - Комитетом по
безопасности и противодействию коррупции данный законопроект поддержан.
Комитет-соисполнитель - Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству также этот законопроект поддержал. У меня всё.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Эрнест Абдулович Валеев, пожалуйста. С места.
Микрофон, пожалуйста, включите на рабочем месте.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Комитет по безопасности и противодействию коррупции принял решение поддержать
данную законодательную инициативу, потому что сегодня реализовать мероприятия
по передаче полномочий невозможно: во-первых, не внесены соответствующие
изменения в Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" в части наделения субъектов Российской
Федерации полномочиями по созданию и обеспечению деятельности специальных
учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,
во-вторых, не создана соответствующая материальная база.
Законопроект поддержан комитетом-соисполнителем. У Правового управления
Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера нет.
Предлагаем принять проект федерального закона в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы по докладу? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся.
Сергей Генрихович Каргинов, пожалуйста.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Вопрос коротенький. Александр Евсеевич, вопрос миграционной политики
достаточно сложный. Мы все прекрасно знаем, что количество незаконных
мигрантов растёт, количество уголовных дел и правонарушений с участием
незаконных мигрантов растёт, но у нас этими вопросами занимается то полиция,
то миграционная служба, то часть каких-то полномочий мы хотим переложить на
регионы, у которых отсутствуют ресурсы для их реализации. Не считаете ли вы
возможным в конце концов определить единственное ответственное в этом вопросе
лицо, а именно миграционную службу, разработать какую-то федеральную
программу в этой сфере, профинансировать её на сто процентов, и чтобы был
проведён мониторинг того, какие регионы наиболее заинтересованы в этих
вопросах, а где меньше проблем в этой сфере, чтобы эту проблему снять? Потому
что вот этот закон - это, конечно же, как мёртвому припарка: мы таким образом
решаем сегодняшнюю проблему, но стратегический вопрос так и повис в воздухе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите.
Отвечает Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Сергей Генрихович, не могу согласиться с рядом тезисов, вами озвученных.
Первое. Мне неизвестно о том, что объёмы нелегальной миграции в России
растут, более того, мы говорим сегодня о том, что благодаря совершенствованию
законодательства удаётся этому противодействовать и, так сказать, выводить
людей из тени.
Второе. Речь идёт о совершенно конкретном законодательном акте, более того,
уже существующем. Мы сейчас не обсуждаем, правильное ли было решение о
передаче полномочий от МВД к регионам по содержанию иностранцев или
неправильное, - это уже богоданность, она есть. И сейчас от нас с вами
зависит, превратится ли это в работающую норму или станет очередной
благоглупостью. Почему изначально этот вопрос возник и почему закон "О
полиции" такую норму предусматривал? Объясню.
Дело в том, что речь идёт не о гражданах и не о лицах, совершивших какое-либо
уголовно наказуемое деяние, поэтому в соответствии с теми
международно-правовыми конвенциями, которые подписала Российская Федерации,
подобная категория граждан, то есть, проще говоря, нелегалы, должны
содержаться не в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а в совершенно
иных учреждениях - по степени жёсткости режима, содержанию и так далее. Ровно
поэтому, поскольку Россия присоединилась к этим конвенциям, и встал вопрос о
необходимости создания подобных центров. Они должны кардинально отличаться от
изоляторов временного содержания или следственных изоляторов, где сегодня по
факту содержатся такого рода граждане.
Ну и последнее. На сегодняшний день в государстве определён координатор
миграционной политики - им является Федеральная миграционная служба, и со
вчерашнего дня, о чём вы, наверное, знаете и о чём многократно говорили в
Государственной Думе - о необходимости этого шага, ФМС выведена из подчинения
МВД и стала органом, подчинённым напрямую правительству, что нельзя не
приветствовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Степанович Романов.
РОМАНОВ В. С. У меня вопрос к представителям комитета. Я так понимаю, что и
депутат Хинштейн, и депутат Валеев представляют именно тот комитет, который в
своё время был горячим поборником принятия закона "О полиции". Я напоминаю,
что в своё время на сайте президента было организовано обсуждение этого
законопроекта и было 97 процентов критических замечаний, поэтому сейчас всё,
так сказать, сводить к снятому министру неправильно.
Вопрос к комитету: видят ли коллеги необходимость критически посмотреть на
весь текст закона "О полиции", а не ограничиваться только вот этой
единственной маленькой поправкой? Там ещё довольно много таких вопросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А. Что касается проведения реформы МВД и исполнения закона "О полиции
комитет проводил выездное заседание комитета и "круглый стол" по обсуждению
этих проблем. В целом мы пришли к выводу о том, что закон "О полиции" был
принят после широкого всенародного обсуждения, были учтены все замечания и
предложения. Сегодня закон и вся нормативная база, необходимая для реформы
МВД, позволяют достичь целей, которые поставлены в отношении реформирования
этой службы, поэтому сегодня вопрос о внесении поправок в этот закон не
стоит.
А что касается конкретной законодательной инициативы, которая сейчас
обсуждается, то причины этого предложения были изложены достаточно ясно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, дадим возможность получить ответ ещё на один вопрос, и после этого я
объявлю "час голосования".
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Вопрос депутату Хинштейну.
Александр Евсеевич, скажите, пожалуйста, правительство не разработало порядок
и условия содержания нелегалов, ожидающих выдворения, а что же помешало
разработке данного документа и когда он появится на свет? Спрашиваю вас об
этом, разумеется, не как члена правительства, которым вы пока не являетесь, а
как человека сведущего. Это первый момент.
Второй момент. Вы сказали, что тринадцать субъектов нашли средства и
возможность построить необходимые здания. Если мы посмотрим структуру
внимательно, то наверняка окажется, что среди этих тринадцати субъектов не
все являются регионами-донорами. Так почему же одни субъекты изыскивают
возможности и делают это, а другие, собственно говоря, игнорируют?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон.
Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Дмитрий Иванович, мы говорим немножко о разных вещах. Мне неизвестно о
необходимости принятия правительством какого-либо специального постановления
о порядке содержания иностранных граждан, но мне известно о законопроекте,
который внесён в Государственную Думу нашим коллегой Владимиром Николаевичем
Плигиным. Принятие этого законопроекта позволит создать в субъектах, а,
точнее, впрямую обяжет их создать региональную нормативную базу, на основании
которой эти центры для задержанных за административные правонарушения и
должны существовать, поскольку это полномочие, отнесённое на уровень
субъектов Федерации.
Что касается тринадцати регионов и того, что не все из них доноры. Вы
абсолютно правы: в списке из тринадцати регионов, которые сумели в кратчайшие
сроки открыть, построить или перепрофилировать такого рода центры, есть
регионы с разным социально-экономическим достатком. Связано это, на мой
взгляд, с профессиональностью работы руководителей этих регионов и тех
конкретных должностных лиц, которые отвечают за вопросы обеспечения
безопасности.
Изначально было очевидно, что в кратчайшие сроки создать подобные центры во
всех восьмидесяти трёх субъектах Федерации невозможно, именно поэтому
законопроект и был внесён группой депутатов ещё предыдущего созыва, когда мы
говорили о необходимости этой корректировки. Жизнь в очередной и, боюсь, не в
последний раз подтвердила нашу правоту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сделаем перерыв в обсуждении этого вопроса.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5481 по 5568 из 6352
Кто хотел бы выступить по пункту 10 повестки? Нет желающих? Есть. Прошу
записаться тогда.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список записавшихся.
Сергей Владимирович Маринин.
МАРИНИН С. В., фракция ЛДПР.
Принятие данного законопроекта позволит субъектам Федерации более
основательно подготовиться к осуществлению тех специальных полномочий,
которые предусмотрены пунктом 1 статьи 54 закона "О полиции", поэтому фракция
ЛДПР будет поддерживать этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Дмитриевич Ковалёв.
КОВАЛЁВ Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в
статью 54 Федерального закона "О полиции". Законопроект направлен на решение
одной из проблем, возникших при передаче полицией несвойственных и излишних
функций другим органам и организациям. Регионы, на которые в соответствии с
Федеральным законом "О полиции" с 1 июля 2012 года возлагаются обязанности по
содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации,
не готовы взять на себя эти обязанности в полном объёме, и эта ситуация не
сможет измениться по крайней мере до принятия и вступления в силу
федерального закона, наделяющего соответствующими полномочиями субъекты
Российской Федерации. В этой связи продление сроков исполнения полицией
функций по содержанию иностранных граждан представляется в настоящий момент
единственно правильным и единственно возможным выходом из сложившейся
ситуации.
Предлагаю всем поддержать рекомендацию Комитета по безопасности и
противодействию коррупции и принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
Сейчас нам говорят: не продлите срок на строительство спецучреждений - почти
десять тысяч мигрантов разбегутся по всей стране и придётся снова их
отлавливать. Ну почему об этом не задумались раньше? Это ведь проще простого
- продлить срок на год, потом ещё на год, о чём говорил депутат Хинштейн.
Сказывается наша извечная российская расхлябанность. Конечно, продлить срок
до конца текущего года необходимо, приняв все необходимые законы, хотя мы, по
сути, и так его продлили явочным порядком. Однако нужно понимать, что
проблема с выдворением нелегалов в стране обостряется, и поэтому одновременно
надо жёстко спросить с тех, кто не обеспечил выполнение задачи, вплоть до
снятия в начале 2013 года тех чиновников, которые ответственны за данную
ситуацию. Вот тринадцать субъектов нашли же средства и возможности на
строительство спецучреждений без всякого дополнительного закона. Значит,
просто в этих регионах люди мыслят по-государственному, а не ждут, пока в
Госдуме всё разжуют и положат им в рот.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Евсеевич Хинштейн, будете выступать? Нет.
Ставлю на голосование в первом чтении данный проект федерального закона.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 433 чел.96,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 433 чел.
Не голосовало 17 чел.3,8 %
Результат: принято
Принято в первом чтении.