Коллеги, переходим к рассмотрению 23-го вопроса. О проекте федерального         
закона "О внесении изменений в статью 33-1 Федерального закона "О               
государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в          
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".   
Доклад Николая Петровича Николаева.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Николай Петрович.                                                   
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект     
предусматривает меры по развитию государственно-частного партнёрства в сфере    
информационных технологий. Законопроект прошёл необходимые экспертизы и         
подготовлен к принятию в третьем чтении. Просим поддержать.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить по мотивам? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 33-1 Федерального закона "О                         
государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в          
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",   
23-й вопрос повестки дня.                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              372 чел.82,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    372 чел.                                          
Не голосовало                  78 чел.17,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                

Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 33-1        
Федерального закона "О государственно-частном партнёрстве,                      
муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений    
в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные              
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
Николай Петрович Николаев, пожалуйста.                                          
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект    
направлен на создание благоприятных условий для реализации проектов             
государственно-частного партнёрства по созданию в стране современной цифровой   
экономики, IT-инфраструктуры. Ко второму чтению в комитет поступило 16          
поправок, они направлены прежде всего на устранение замечаний, которые были     
высказаны в первом чтении, речь идёт о предотвращении возможности нанесения     
какого-либо ущерба интересам государства. Кроме того, мы добавили большое       
количество норм прямого действия, которые позволят не относить все эти          
вопросы на нормативные правовые акты, все необходимые нормы будет прописаны     
непосредственно в законе. Просим рассмотреть поправки. И комитет рекомендует    
принять данный законопроект.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                                       
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    309 чел.                                          
Не голосовало                 141 чел.31,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              355 чел.78,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    355 чел.                                          
Не голосовало                  95 чел.21,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        

Переходим к рассмотрению 11-го вопроса. О проекте федерального закона "О        
внесении изменений в статью 33-1 Федерального закона "О                         
государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в          
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации". Доклад Николая Петровича Николаева.                      
                                                                                
Пожалуйста, Николай Петрович.                                                   
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! С июля прошлого года          
действует принятый нами федеральный закон, который распространил                
законодательство о государственно-частном партнёрстве на объекты                
IT-инфраструктуры и составляющие их элементы:                                   
информационно-телекоммуникационные системы, программы для                       
электронно-вычислительных машин, базы данных и так далее. Таким образом,        
государство получило возможность привлекать частных партнёров и экономить       
средства для реализации вот таких очень важных проектов, которые становятся     
особенно актуальными в свете необходимости реализации национального проекта     
"Цифровая экономика".                                                           
                                                                                
С 1 июля прошлого года уже заключено более 40 соглашений на федеральном и       
региональном уровнях, привлечено более 50 миллиардов инвестиций, и прямая       
экономия государства дополнительно составила примерно 1,5 миллиарда рублей.     
Много это или мало? Дело в том, что в настоящее время на федеральном уровне у   
нас работает более 400 государственных информационных систем, а на              
региональном уровне - более полутора тысяч, и только на поддержание этих        
систем тратится 45 миллиардов рублей бюджетных средств ежегодно. Я напомню,     
что согласно законодательству о государственно-частном партнёрстве в рамках     
таких соглашений частный партнёр должен за счёт собственных или привлечённых    
средств реализовать или модифицировать некий объект IT-инфраструктуры и в       
дальнейшем обеспечивать эксплуатацию этого объекта. При этом все                
исключительные права на интеллектуальную собственность переходят государству.   
                                                                                
В законопроекте, который мы представляем, в его концепции самое главное то,     
что мы предлагаем дать право публичному партнёру - именно право, а не           
обязанность - в определённых случаях передавать исключительные права и права    
на результаты интеллектуальной деятельности частному партнёру. Очень важно,     
что в этом случае аспекты использования прав оговариваются заранее в            
соглашении, которое заключается между государством и частным партнёром. Для     
чего это нужно? Мы проанализировали ситуацию почти за год, за время работы      
закона о ГЧП, распространённого на IT-технологии. Мы видим, что интерес к       
этой сфере на сегодняшний день в основном проявляют крупные компании, крупные   
телекоммуникационные операторы, государственные корпорации и ведущие банки, у   
которых есть очень серьёзные возможности для вложений в реализацию крупных      
проектов. При этом небольшие компании, специализированные компании, стартапы,   
в которых как раз и концентрируются все наиболее прогрессивные информационные   
решения, остаются за бортом и предпочитают роль подрядчиков. Почему? Дело в     
том, что как раз права на разработки, вот эти интеллектуальные права - это      
самое главное, что есть у этих компаний, это основной их ресурс, поэтому они    
не торопятся вступать в соглашение с государством, понимая, что в дальнейшем    
не смогут использовать свои разработки.                                         
                                                                                
Мы на заседании комитета серьёзно рассматривали этот законопроект, и мы         
видим, конечно же, и слышим возражения, касающиеся того, что есть такие виды    
информации, которые было бы нежелательно передавать частному партнёру. Мы       
считаем, что ко второму чтению, и комитет это отметил, законопроект можно       
доработать, включив в него критерии, по которым мы сможем определять, какую     
информацию ни в коем случае нельзя передавать частному партнёру.                
                                                                                
Мы рассмотрели данный законопроект на заседании комитета и предлагаем его       
поддержать. Также мы получили положительное заключение правительства на         
данный законопроект. Прошу обсудить и поддержать данный законопроект при        
рассмотрении в первом чтении.                                                   
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
По-моему, рук было чуть больше.                                                 
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Николай Петрович, законопроект такой многострадальный, он     
перевносился, и как раз все документы, которые по нему существуют... ну, вот    
ряд замечаний есть, и одно из замечаний всегда именно по терминологии. Так      
вот, хотелось бы всё-таки ещё раз вернуться к этому, разобраться.               
                                                                                
А будет ли императивно вместе с правами на интеллектуальную собственность,      
ну, грубо говоря, на код передаваться и право на объекты материального мира?    
Например, разработали систему по оплате проезда в автобусах, соответственно     
были закуплены турникеты и установлены в автобусы - они будут передаваться      
или нет? Или вычислительный центр, который тоже в таком случае будет            
создаваться? Вот есть закон 2018 года - в какой увязке эти поправки именно с    
ним? Если следовать тому закону, то должно передаваться, как я понимаю, всё.    
А если всё, тогда возникает вопрос.                                             
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Нет, здесь речь идёт только об интеллектуальных правах.          
Понятно, что интеллектуальные права на турникеты в этом случае существуют как   
бы отдельно от турникетов, и в соответствии с законом "О                        
государственно-частном партнёрстве..." эти материальные объекты не              
передаются, они остаются в собственности публичного партнёра. Здесь речь идёт   
только об определённых случаях передачи интеллектуальных прав на разработки.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Слыщенко Константин Григорьевич, пожалуйста.                                    
                                                                                
СЛЫЩЕНКО К. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным законопроектом        
предусмотрено, что при заключении соглашения о государственно-частном           
партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве, в котором объектом соглашения    
выступает информационно-телекоммуникационная система и составляющие её          
элементы IT-инфраструктуры, публичный партнёр предоставляет частному партнёру   
исключительные права на объекты информационных технологий, входящие в состав    
объекта соглашения. Я напомню, что сейчас предоставляются только права          
использования результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав      
созданного объекта IT-технологий, и права на эксплуатацию технических           
средств.                                                                        
                                                                                
Считаю, что данный закон очень нужен, бизнес его ждёт. Фракция "ЕДИНАЯ          
РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР также поддерживает данный     
законопроект, мы также выступаем за развитие институтов ГЧП и                   
законодательства в этой сфере, но хотелось бы сказать про                       
государственно-частное партнёрство именно в данном случае. Существует           
всё-таки ряд опасений, хотелось бы их изложить и проработать уже во втором      
чтении, чтобы выйти на третье.                                                  
                                                                                
Если рассматривать этот законопроект абстрактно, то, конечно, здесь одни        
плюсы, но если наложить его на российские реалии, когда в целом ряде регионов   
всё равно так или иначе коррупционная ситуация такова, что участие в            
государственно-частном партнёрстве для одного предпринимателя возможно, а для   
другого - мелкого, среднего - практически невозможно, то есть в принципе этот   
сектор является неким закрытым клубом, то станет понятно, что это может         
привести к тому, что, например, государство вкладывается, вкладывается          
предприниматель, а потом это переходит в собственность предпринимателя,         
несмотря на его, может быть, небольшие вложения. Причём часто в собственность   
переходит интеллектуальное право на то, что в принципе на рынке уже             
существует и может применяться, но в силу того, что не все субъекты бизнеса     
равны, это делает именно эта компания.                                          
                                                                                
Могу привести пример. С уважением отношусь к Сбербанку, ко всем его             
структурам, понятно, что компания действительно показывает технологический      
рост. Например, сейчас она разрабатывает систему оплаты проезда в автобусах,    
хотя на рынке уже существуют работающие механизмы, интеллектуальные продукты.   
Я думаю, что неспроста именно Сбербанк этим занимается. Хотелось бы всё-таки,   
чтобы это было в процентном соотношении: если частный партнёр вкладывается      
таким-то процентом, тогда, конечно, он в любом случае получает... либо          
определить какую-то сумму: например, если им вложена вот такая сумма, он        
получает право на интеллектуальную собственность. Ведь может произойти так,     
что, по сути, частный партнёр вложит, ну, абсолютно минимальную сумму,          
практически копеечную, а потом получит в собственность этот продукт, а дальше   
мы понимаем, что может произойти: государство будет постоянно платить из        
бюджета своему бывшему партнёру за то, что он будет оказывать эту               
интеллектуальную услугу государству. То есть, по сути, здесь появляется такая   
схема: какой-нибудь чиновник, который может повлиять на заключение с бизнесом   
таких соглашений, может заранее создать какую-то компанию - а                   
аффилированность в судах у нас доказывается очень тяжело, - потом               
государственно-частное партнёрство, а затем из бюджета выплачивать этой         
компании каждый год некую сумму за обслуживание, за использование её            
интеллектуального ресурса.                                                      
                                                                                
Я думаю, что ко второму чтению нужно все эти вопросы проработать. Мы            
поддерживаем, но есть над чем работать и что обсудить.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.                   
                                                                                
Докладчик? Пожалуйста.                                                          
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемые коллеги, спасибо за обсуждение. Мы, несомненно,        
учтём все замечания и предлагаем поработать ко второму чтению.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 33-1 Федерального закона "О государственно-частном партнёрстве,          
муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений    
в отдельные законодательные акты Российской Федерации".                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              374 чел.83,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    375 чел.                                          
Не голосовало                  75 чел.16,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    

СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Несколько предложений по      
корректировке проекта порядка работы. Просьба 17, 27 и 28-й вопросы - это       
правительственные законопроекты первого чтения - перенести на 4 декабря. И по   
пункту 44 - это депутатский законопроект, также первое чтение, мы предлагаем    
его перенести тоже на 4 декабря.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Перенос. Спасибо.                                         

Вопрос 44 относится к компетенции комитета. Пожалуйста, Николай Петрович        
Николаев, прокомментируйте вашу позицию, потому что это уже второй случай,      
когда мы рассматриваем аналогичный вопрос, вчера такая же ситуация была.        
                                                                                
Пожалуйста, Николаеву включите микрофон.                                        
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект небольшой, но    
очень важный, подготовлен группой депутатов исходя из правоприменительной       
практики. Действительно, уже не в первый раз правительство просит отложить      
этот вопрос, но официально у нас позиции правительства нет. В принципе мы не    
хотели бы его переносить, возражаем. Почему? Потому что, если есть замечания    
по этому вопросу, мы можем проработать их ко второму чтению, а вот так просто   
подвесить законопроект, и он будет переходить... Мы понимаем, абсолютно         
понятно, что 4-го числа он не будет рассмотрен, он потом уйдёт куда-то          
дальше, поэтому комитет возражает. Мы предлагаем рассмотреть этот               
законопроект в первом чтении, и, если у правительства будут замечания, мы       
готовы работать, конечно, над вторым чтением.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович. А позиция ГПУ у вас есть?      
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон Николаеву.                                       
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Да, она положительная.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Тогда мы поддержим               
председателя комитета, оставим законопроект в повестке, а в случае если         
правительство свою позицию озвучит, мы до второго чтения обсудим её и           
соответственно дальше уже выйдем на решение. Если потребуется внесение          
поправок, это право депутатов, вы определитесь. Нет возражений? Спасибо.        
                                                                                
Коллеги, тогда по 44-му вопросу мы решение об исключении не принимаем, он       
остаётся в повестке.