Заседание № 194
22.10.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 550504-6 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 815 по 1120 из 7030
4-й вопрос повестки, проект федерального закона "О присоединении Российской
Федерации к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного
развития".
Юрий Иванович Зубарев, статс-секретарь - заместитель министра финансов
Российской Федерации, пожалуйста.
ЗУБАРЕВ Ю. И., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Представляемый проект
федерального закона подготовлен с целью исполнения поручений Правительства
Российской Федерации, в соответствии с которыми в Международный фонд
сельскохозяйственного развития (ИФАД) была направлена официальная заявка
Российской Федерации на членство. Заявка была одобрена и утверждена на 37-й
сессии Совета управляющих фонда 19 февраля 2014 года.
Международный фонд - один из трёх крупнейших международных институтов,
отвечающих за вопросы продовольственной безопасности в мире. Работа фонда
направлена на увеличение объёмов сельскохозяйственного производства в
государствах с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия, а также на
повышение качества питания и в целом уровня жизни беднейших слоёв населения.
В настоящее время членами организации являются 173 страны. В 2013 году фондом
реализовано более 250 программ и проектов, а объём финансирования составил
877 миллионов долларов США. Помимо предоставления финансирования ИФАД
оказывает техническую поддержку странам в таких вопросах, как проведение
анализа экономической целесообразности проектов, обучение персонала,
укрепление институционального потенциала, разработка и внедрение систем
мониторинга проектов.
В настоящее время возможности ИФАД по реализации программ в регионе Восточной
Европы и Центральной Азии ограничены, и руководство фонда демонстрирует
заинтересованность в участии Российской Федерации для восполнения
существующей потребности фонда в кадрах и в экспертизе на русском языке.
Развитие сотрудничества с фондом позволит в полной мере использовать
потенциал фонда при продвижении российских приоритетов в области
продовольственной безопасности на международных площадках в регионе Восточной
Европы и Центральной Азии, кроме этого будет способствовать привлечению
российских экспертов для работы в рамках реализации проектов фонда, в том
числе совместно с Российской Федерацией. Важно, что присоединение открывает
возможности для осуществления закупок у российских производителей
сельхозтехники.
Совет управляющих раз в три года проводит обзор своей деятельности,
утверждает планы работы и объёмы финансирования. Согласно Девятому пополнению
ресурсов ИФАД в 2013-2015 годах было утверждено решение о мобилизации средств
на общую сумму 3 миллиарда долларов. В контексте процесса присоединения
России правительство приняло решение о выделении 6 миллионов долларов в
2014-2015 годах в рамках Девятого пополнения ресурсов ИФАД, по 3 миллиона
ежегодно, это позволит присоединиться к фонду в качестве полноправного донора
и участвовать в процессе принятия решений по ключевым вопросам его
деятельности.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Леонидович Романович.
РОМАНОВИЧ А. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич. уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы
по международным делам рассмотрел проект федерального закона "О присоединении
Российской Федерации к Соглашению о создании Международного фонда
сельскохозяйственного развития", который был внесён в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации 20 июня сего года. Соглашение было
принято 13 июня 1976 года на конференции Организации Объединённых Наций по
учреждению Международного фонда сельскохозяйственного развития и вступило в
силу 30 ноября 1977 года.
Международный фонд сельскохозяйственного развития является специализированным
учреждением Организации Объединённых Наций, который функционирует по модели
международного финансового института. Основная задача фонда заключается в
привлечении финансирования для решения задач борьбы с голодом и бедностью в
сельских районах развивающихся государств - членов этого фонда. В настоящее
время членами фонда являются более 170 государств, которые в свою очередь
подразделены на три группы: группа А - это развитые страны, главным образом
участники Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), группа
B - государства-участники Организации стран - экспортёров нефти (ОПЕК) и
группа С - это развивающиеся страны, в основном реципиенты помощи.
Формирование ресурсов фонда происходит за счёт взносов стран-членов,
поступлений от погашения выданных кредитов и инвестиционных доходов.
С 1978 года фонд предоставил более 14 миллиардов долларов в виде грантов и
низкопроцентных кредитов, оказав содействие более чем 400 миллионам человек.
1 ноября 2013 года Российская Федерация подала официальную заявку на
вступление в фонд, и 19 февраля 2014 года на 37-й сессии Совета управляющих
фонда заявка Российской Федерации была утверждена. Принятие федерального
закона "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о создании
Международного фонда сельскохозяйственного развития" и последующая сдача на
хранение депозитарию соглашения документов о присоединении завершит процедуру
оформления членства Российской Федерации в указанной международной
организации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля
2014 года уплата в 2014-2015 годах Российской Федерацией ежегодных взносов в
международный фонд будет происходить за счёт ассигнований федерального
бюджета, сумма ежегодного взноса составит 3 миллиона долларов США.
По мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, участие
Российской Федерации в деятельности фонда на правах полноправного члена
подтвердит приверженность нашего государства целям и задачам мирового
сообщества в области укрепления всемирной продовольственной безопасности и
устойчивого развития сельского хозяйства.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам
рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О
присоединении Российской Федерации к Соглашению о создании Международного
фонда сельскохозяйственного развития".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кирилл Игоревич Черкасов.
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
Вопрос Юрию Ивановичу.
Юрий Иванович, ну, хорошее в принципе дело - вступать в международные
организации, когда собственный сельхозпроизводитель имеет ту поддержку,
которая декларируется в данном соглашении, то есть длинные и дешёвые кредиты.
Сейчас вы нам представите проект бюджета на 2015 год - скажите, пожалуйста,
как российский производитель будет поддерживаться? И будут ли выполнены в
рамках этого бюджета те обещания по программе импортозамещения, которые
давали руководители? Ну и остатки уже, наверное, стоит направлять куда-то
соответствии с международными соглашениями?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кирилл Игоревич, проект бюджета мы всё-таки послезавтра
будем обсуждать.
Пожалуйста, ответьте коротко.
ЗУБАРЕВ Ю. И. Если коротко, то те средства, которые будут направляться в
качестве нашего взноса в фонд, будут использоваться как раз в том числе для
развития отечественного сельского хозяйства, отечественной
сельскохозяйственной отрасли, поскольку это открывает доступ на рынки других
стран для нашего сельскохозяйственного оборудования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Вы частично ответили на мой вопрос, но вот ещё скажите, пожалуйста: 3
миллиона долларов, я так понимаю, будет у нас взнос, а сколько мы можем из
этого фонда взять и на каких условиях?
ЗУБАРЕВ Ю. И. Мы из этого фонда не берём деньги, эти средства направляются на
проекты, в которых будет участвовать российская сторона - со своими
экспертами, со своим оборудованием, со своей экспертизой. В фонде действует
добровольный принцип определения суммы взноса, каждая страна сама определяет
тот объём средств, который она, собственно говоря, и планирует освоить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Александрович Доронин.
ДОРОНИН С. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уточните, пожалуйста, где находится штаб-квартира данного фонда и на
профессиональной или на факультативной основе представители России будут
работать в этом фонде? Кто из наших представителей будет там работать, если
это будет на профессиональной основе?
ЗУБАРЕВ Ю. И. Где находится штаб-квартира, сразу не скажу, а что касается
наших представителей, то и профессиональные дипломаты, и эксперты будут
привлекаться на профессиональной основе. Головным ведомством по этому
направлению является Минсельхоз, и подведомственные проектные институты,
научно-исследовательские институты будут на разовой основе направлять туда на
работу своих экспертов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.
У меня тоже вопрос к Юрию Ивановичу.
Безусловно, мы не можем закрыться никаким занавесом - мы должны участвовать
во всём, но у меня вот какие сомнения. Мы в ПАСЕ вступили - знаете, что
получилось, мы вступили в ВТО - и самое главное требование было, чтобы наше
сельское хозяйство варилось в собственном соку, а теперь вот этот фонд... Я
даже не столько о деньгах, сколько о времени: вот скажите, разве сегодня
наилучшее время для вступления в какие-либо фонды? Тем более что у нас ещё
нет такой своей сельскохозяйственной техники, чтобы она пользовалась спросом
за рубежом. Может быть, вы как раз принимаете чисто политическое решение, не
связанное с экономикой?
ЗУБАРЕВ Ю. И. Тамара Васильевна, мы далеки от политики изоляционизма.
Несмотря ни на что, мы настроены на развитие нашего международного
сотрудничества во всех его аспектах. В данном конкретном случае мы прежде
всего ориентируемся на развитие сотрудничества в области сельского хозяйства
в странах Центральной Азии, в странах бывшего СНГ и там, где, собственно
говоря, фонд декларирует потребность в экспертизе на русском языке и в наших
экспертах. Мы видим взаимную заинтересованность в развитии сотрудничества с
этими странами, поэтому здесь никакого противоречия нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Юрий Иванович, в Совет управляющих фонда, как я понимаю, входят представители
всех присоединившихся к нему стран, а вот Исполнительный совет состоит всего
из нескольких человек. Между тем именно Исполнительный совет осуществляет
основную функцию - утверждает суммы грантов и займов, а также списки стран -
претендентов на помощь. Так вот скажите, будет ли входить в Исполнительный
совет представитель России и есть ли уже его кандидатура?
ЗУБАРЕВ Ю. И. На первом этапе не будет, но в работе Совета управляющих мы
будем принимать полноценное участие, наши интересы там будут в полной мере
представлены и защищены.
А что касается суммы грантов, объёма грантов, то они определяются в большей
степени не управляющими, а страной, которая эти гранты выделяет, поскольку
они ориентированы на те программы, которые каждая конкретная страна будет
реализовывать, исходя из этого и определяется сумма гранта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Николаевич Шерин.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Юрий Иванович, позиция ЛДПР всегда была такова: наши действия должны быть
исключительно в интересах нашего государства, поэтому у меня практический
вопрос.
Из финансово-экономического обоснования известно только то, что мы будем
выплачивать 3 миллиона долларов ежегодно в качестве взноса. Сколько денег мы
получим дополнительно в бюджет Российской Федерации? Каким образом это
повлияет на развитие нашего сельского хозяйства? И не будет ли это
покрываться за счёт программ, в рамках которых могло идти финансирование на
развитие нашего сельского хозяйства? Имиджевая составляющая - это, конечно,
хорошо, но число развивающихся стран, которые присоединились к соглашению,
наводит на мысль, что сложновато, наверное, будет вернуть эти ежегодные
затраты, потому что 3 миллиона долларов - это те деньги (может быть, вы своим
ответом опровергнете мои предположения), которые, скорее всего... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Иванович.
ЗУБАРЕВ Ю. И. 3 миллиона долларов будет ежегодно в течение двух лет, всего 6
миллионов, направляться в виде грантов. Поступлений в бюджет от грантов не
предполагается. Гранты направлены на развитие международного сотрудничества,
на развитие нашего присутствия, и прямых бюджетных поступлений обратно от
грантов мы не получим, это совершенно очевидно, но у нас есть косвенные
выгоды, вернее, не косвенные, а прямые выгоды от этого. Мы открываем
производителям отечественной сельхозтехники доступ на рынки, традиционные
рынки, куда эта техника поставлялась в недавнем прошлом, то есть на те рынки,
на которых к этой технике привыкли, мы открываем также возможность для
сотрудничества в области экспертизы, новый подход в развитии научного
сотрудничества в области сельского хозяйства для наших проектных и научных
институтов, находящихся в ведении Минсельхоза, поэтому я считаю, что помимо
престижа, помимо репутации здесь есть и практическая выгода.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить?
Николай Васильевич Коломейцев, единственный записавшийся на выступление.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вообще,
основная задача этого фонда - мобилизация денежных средств для содействия
развитию сельского хозяйства развивающихся стран, направленная на увеличение
объёмов сельхозпроизводства государств с низким уровнем дохода и дефицитом
продовольствия. На сегодняшний день ежедневно голодает полтора миллиарда
человек, и именно вот такие фонды и другие направлены как раз якобы на
погашение этого дефицита продовольствия. Но меня удивляет здесь три момента.
Первое: вот в документах, Сергей Евгеньевич, которые нам раздали, официальным
представителем при рассмотрении данного законопроекта назначен Сторчак,
других документов нет, - может быть, тут какая-то неувязка или Сторчак до
Думы не дошёл? Второе, что меня удивляет: вот если проанализировать
результаты нашего участия в международных фондах (я частично анализировал),
то получится, что у нас на сегодняшний день даже профессиональных
переводчиков во многих правительственных структурах нет, в результате
представляемые нам документы зачастую страдают неточностью перевода. Но самое
страшное то, что в подавляющем большинстве международных организаций, куда мы
платим взносы, мы не оказываем никакого воздействия, не участвуем даже в
работе технических секретариатов.
С моей точки зрения, поддерживая этот закон, мы должны поручить правительству
проанализировать результаты нашего участия в международных организациях и
проинформировать о причинах низкого уровня нашего участия в работе
международных организаций. Вот такие явления, как обострение международной
обстановки, показывают, что там, где мы работаем, есть хотя бы формальная
публичная поддержка, а там, где мы не работаем, мы ещё получаем и
дополнительную критику.
Мы поддержим этот закон о ратификации, но просим провести вот такую
аналитическую работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6293 по 6309 из 7030
4-й вопрос, проект федерального закона "О присоединении Российской Федерации
к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Закон принят.