2-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1      
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных             
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля" и Федеральный закон "О регулировании деятельности      
российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" в части           
проведения национальной инспекции", третье чтение. Доклад Владимира             
Владимировича Бурматова.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Владимирович.                                              
                                                                                
БУРМАТОВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по экологии и        
охране окружающей среды, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект принят во        
втором чтении 19 февраля текущего года.                                         
                                                                                
Напомню, что Российская Федерация, как страна - участник Договора об            
Антарктике, несёт международные обязательства по соблюдению российскими         
гражданами и организациями требований данного международного договора.          
Законопроект, который мы с вами приняли в двух чтениях и который сегодня        
предлагается принять в третьем чтении, устанавливает механизм проведения        
контроля за тем, как наши граждане и организации соблюдают требования           
полученных разрешений на осуществление деятельности в Антарктике. Это           
необходимо ввиду того, что действие Федерального закона "О защите прав          
юридических лиц..." не распространяется на проведение контроля за нашими        
организациями в Антарктике и в отсутствие такого механизма контроль в           
Антарктике по факту сейчас не проводится.                                       
                                                                                
Согласно предлагаемому законопроекту контроль будет осуществляться в форме      
национальной инспекции, которая должна обеспечить прозрачность в этой сфере.    
Национальную инспекцию будут осуществлять наблюдатели, которые будут иметь      
полную свободу доступа в любое время на любой объект российской организации.    
Такая форма контроля соответствует международной практике, существующей в       
Антарктике, и поможет избежать претензий со стороны наших международных         
партнёров по поводу того, что мы якобы не следим за нашими организациями в      
данном регионе, - сегодня такие претензии, к сожалению, звучат.                 
                                                                                
Коллеги, в законопроекте затрагивается в том числе очень важный                 
геополитический вопрос. У всех четырёх фракций была единая позиция при          
принятии законопроекта как в первом, так и во втором чтении.                    
                                                                                
Комитет подготовил законопроект к третьему чтению, все необходимые экспертизы   
проведены. Прошу проголосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Владимирович.                           
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                            
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 33 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              413 чел.91,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    413 чел.                                          
Не голосовало                  37 чел.8,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       

Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1            
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных             
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля" и Федеральный закон "О регулировании деятельности      
российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" в части           
проведения национальной инспекции".                                             
                                                                                
Докладывает Александр Борисович Клыканов, член Комитета по экологии и охране    
окружающей среды.                                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КЛЫКАНОВ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект принят          
Государственной Думой в первом чтении 22 ноября 2018 года и подготовлен         
комитетом для рассмотрения во втором чтении. Напомню, что законопроект          
устанавливает механизм проведения контроля за тем, как наши граждане и          
организации осуществляют деятельность и соблюдают требования разрешений на      
деятельность в Антарктике. Контроль будет осуществляться в форме национальной   
инспекции, которая призвана обеспечить прозрачность в этой сфере.               
                                                                                
Ко второму чтению поступило семь поправок: три поправки представлены в          
таблице поправок № 1, рекомендуемых к принятию, и четыре поправки - в таблице   
поправок № 2, рекомендуемых к отклонению. Поправки, рекомендуемые к принятию,   
по сути дела, являются юридико-техническими, в них уточняются отдельные         
формулировки и увязывается специфика проведения контроля в Антарктике с         
базовым законом в области контрольно-надзорной деятельности, это закон №        
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при     
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".   
                                                                                
Что касается поправок, рекомендуемых к отклонению, в них предлагается           
соблюдать в Антарктике национальные стандарты для полярных регионов. Комитет,   
отклоняя эти поправки, исходил из того, что изначально национальные стандарты   
утверждаются для добровольного применения, - достаточно принятия подзаконных    
актов, чтобы сделать их обязательными. В принципе при определённых              
обстоятельствах это можно будет сделать.                                        
                                                                                
Комитет предлагает проголосовать за таблицу поправок № 1, рекомендуемых         
комитетом к принятию, и за таблицу поправок № 2, рекомендуемых комитетом к      
отклонению.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              361 чел.80,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    363 чел.                                          
Не голосовало                  87 чел.19,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.28,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        

22-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений   
в Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и          
российских юридических лиц в Антарктике" в части проведения национальной        
инспекции". Доклад официального представителя Правительства Российской          
Федерации заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской         
Федерации Мурада Керимовича Керимова.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КЕРИМОВ М. К., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предлагаемый законопроект     
разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации.          
Законопроект направлен на устранение правовых коллизий, связанных с             
осуществлением контроля за российскими гражданами и юридическими лицами,        
ведущими деятельность в Антарктике.                                             
                                                                                
Российские операторы, имеющие соответствующие разрешения, обязаны выполнять     
природоохранные требования, предусмотренные системой Договора об Антарктике.    
Российская Федерация, как участник этого договора, несёт международные          
обязательства по их соблюдению. Поскольку территория Антарктики не находится    
под юрисдикцией Российской Федерации, а российское законодательство о           
контрольно-надзорной деятельности не позволяет в полной мере регулировать эти   
вопросы, требуется новый механизм контроля. В качестве этого механизма в        
законопроекте предлагается проведение национальной инспекции.                   
                                                                                
Цель национальной инспекции - выявление нарушений требований и условий,         
предусмотренных разрешением на осуществление деятельности в Антарктике.         
Национальная инспекция должна осуществляться должностными лицами -              
наблюдателями, которые будут назначены Росгидрометом. Порядок проведения        
инспекции устанавливается правительством. Под инспекцию подпадают операторы,    
ведущие деятельность в Антарктике и на судах южнее 60 градусов южной широты.    
                                                                                
Проведение национальной инспекции не потребует дополнительных бюджетных         
затрат, так как будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований,         
выделенных Росгидромету на руководство и управление в установленной сфере       
деятельности.                                                                   
                                                                                
Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты    
и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и    
иной деятельности.                                                              
                                                                                
По законопроекту проведены все необходимые согласовательные процедуры.          
Имеется положительное заключение ГПУ президента. Прошу поддержать.              
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Владимира Владимировича Бурматова.               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БУРМАТОВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по экологии и        
охране окружающей среды, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел       
предлагаемый законопроект. Российская Федерация является участницей Договора    
об Антарктике и выполняет международные обязательства по соблюдению             
российскими гражданами и организациями требований данного договора.             
                                                                                
Законопроект устанавливает механизм проведения контроля за тем, как наши        
граждане и организации соблюдают условия, предусмотренные полученными           
разрешениями на осуществление деятельности в Антарктике. Это необходимо ввиду   
того, что в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических       
лиц..." действие законодательства об осуществлении государственного надзора     
не распространяется на контроль за нашими организациями в Антарктике. Поэтому   
правительство предлагает нам механизм национальной инспекции - это, если так    
можно выразиться, калька с международной практики, так называемой               
международной инспекции, которая предусмотрена Договором об Антарктике,         
условия этого договора соблюдает в том числе наша страна. В рамках              
международной инспекции страна - участница Договора об Антарктике может в       
любое время проверить любой объект любой другой страны, которая ведёт некую     
деятельность в Антарктике. И на сегодняшний день, до тех пор пока в             
Государственную Думу не был внесён предлагаемый правительством законопроект,    
мы находились в парадоксальной ситуации: в Антарктике мы можем проверить        
действия любой другой страны, которая там работает в рамках международного      
договора, нас может проверить любая другая страна, причём в любое время, а мы   
сами себя проверить не можем, то есть не можем проводить проверки в отношении   
российских организаций, которые ведут там деятельность. Предлагаемая            
правительством новелла это противоречие устраняет.                              
                                                                                
В рамках вводимой национальной инспекции проверки будут проводиться только в    
отношении российских организаций, осуществляющих деятельность в Антарктике,     
так называемых операторов. При этом в отношении национальной инспекции будет    
также работать принцип полной свободы доступа на любой объект в любое время.    
О каких объектах идёт речь? Это базы, суда, воздушные суда, объекты             
инфраструктуры. Такая форма контроля поможет избежать претензий со стороны      
наших международных партнёров в части того, что мы якобы не следим за нашими    
организациями в Антарктике. Сейчас такие претензии имеют место. С учётом        
международного опыта и особенностей региона такой подход представляется         
разумным и соответствующим международной практике.                              
                                                                                
Национальную инспекцию будут осуществлять наблюдатели, наблюдатели будут        
назначаться решением Росгидромета. Наблюдателями будут сотрудники               
центрального аппарата Росгидромета и сотрудники Арктического и                  
антарктического научно-исследовательского института Росгидромета, также         
планируется наделить функциями наблюдателей начальников российских              
антарктических станций и сезонных полевых баз, они уже находятся в              
Антарктике, сейчас у нас там пять станций и пять сезонных полевых баз.          
Обращаю внимание на то, что у начальников станций и полевых баз уже есть        
довольно серьёзный спектр полномочий, поэтому дополнительные функции,           
которыми их предлагается наделить, не станут для них каким-то откровением,      
чем-то принципиально новым: они уже выполняют ряд серьёзных задач.              
                                                                                
С учётом изложенного наш комитет предлагает принять законопроект в первом       
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы?                                                                
                                                                                
Депутат Выборный, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Уважаемый Мурад Керимович, согласно вашему докладу в случае принятия            
федерального закона финансирование расходов, которые возникнут в связи с его    
реализацией, планируется осуществлять в рамках бюджетных ассигнований,          
предусмотренных для Росгидромета на руководство и управление. Скажите, не       
повлечёт ли за собой такое решение нехватку средств? Ведь, как мы видим,        
объём работы увеличивается, соответственно, расходы растут.                     
                                                                                
КЕРИМОВ М. К. Спасибо за вопрос. Что касается дополнительных средств, на        
самом деле будут задействованы те же самые лица. У нас - об этом уже было       
сказано - десять наблюдателей, есть пять сезонных и пять круглосуточных         
станций, это будут делать те же руководители станций, десять человек. Что       
касается судов, у нас есть четыре направления: ЮАР, Аргентина, Чили, Новая      
Зеландия - это маршруты следования судов в Антарктику: там будет четыре         
инспектора - это будут сотрудники либо Росгидромета, либо институтов,           
подведомственных Росгидромету. Поэтому привлекать значительное количество       
людей не потребуется.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Шеремет Михаил Сергеевич.                    
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Александр Дмитриевич, я не на ту кнопку нажал, у меня вопрос к докладчику.      
                                                                                
Уважаемый Мурад Керимович, это очень важная инициатива, которая отвечает        
стратегическим интересам России в Антарктике и выводит российское               
законодательство на передовые позиции среди стран - участниц Договора об        
Антарктике. Но есть специфика пребывания российских граждан в Антарктике, я     
имею в виду то, что представители России находятся на Южном полюсе              
круглогодично, и то, что период контроля ограничен по времени: январь - март.   
В связи с этим вопрос: планируете ли вы привлекать к участию в национальных     
инспекциях депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации для          
повышения статуса таких инспекций и для контроля самой инспекции? Кроме того,   
в Антарктике значительное количество наших граждан, десять баз, семь            
аэродромов, три научных экспедиционных судна - разные ситуации могут быть в     
связи с этим.                                                                   
                                                                                
И второй вопрос: какие санкции будут результатом национальных инспекций?        
Может быть, имеет смысл уже сегодня параллельно ужесточить эти санкции?         
                                                                                
КЕРИМОВ М. К. Михаил Сергеевич, спасибо за вопрос. На самом деле                
соответствующий порядок разрабатывается и ко второму чтению будет               
представлен, как я уже сказал в докладе, он будет утверждён правительством.     
                                                                                
Что касается привлечения дополнительных лиц, при проверке последствий - о чём   
вы говорите - наш наблюдатель составляет соответствующий акт. В рамках          
законопроекта мы предполагаем только проверку разрешений на осуществление       
деятельности, выданных физлицам и юридическим лицам. Будет проверяться          
действие этих лицензий, разрешений, в случае нарушения в Росгидромет направят   
соответствующий акт и Росгидрометом будет принято решение об отзыве данного     
разрешения.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента, докладчик,           
содокладчик желают выступить? Нет.                                              
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и            
российских юридических лиц в Антарктике" в части проведения национальной        
инспекции".                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.