Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации". Пункт 4, о     
проекте федерального закона "О ратификации Соглашения о единых принципах и      
правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике           
Казахстан и Российской Федерации". Доклад официального представителя            
Президента Российской Федерации заместителя министра промышленности и           
торговли Российской Федерации Владимира Юрьевича Саламатова.                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю., официальный представитель Президента Российской Федерации,     
заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Президент Российской          
Федерации внёс проект закона о ратификации соглашения о единых принципах и      
правилах в области технического регулирования в трёх республиках, образующих    
Таможенный союз. Это соглашение подписано в рамках формирования единого         
экономического пространства трёх стран, которое было определено решением трёх   
президентов 19 декабря 2009 года. Соглашением предусматривается формирование    
единой политики в области технического регулирования. В рамках этого            
соглашения передаются полномочия от национальных правительств                   
наднациональному органу - Комиссии Таможенного союза.                           
                                                                                
Данным соглашением предусматриваются возможности выдачи сертификата             
соответствия, регистрации декларации о соответствии единой формы, что           
позволяет безопасной и качественной продукции обращаться на рынке Таможенного   
союза без создания дополнительных барьеров на границах трёх стран. Определён    
перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные            
требования через технические регламенты. Вся продукция, которая не входит в     
указанный перечень, не может подлежать обязательному подтверждению              
соответствия. Кроме того, национальные законодательства не предусматривают      
возможности формирования собственных технических регламентов по установлению    
требований по обеспечению безопасности продукции.                               
                                                                                
Одновременно с этим следует сказать, что все технические регламенты, которые    
будут приниматься Комиссией Таможенного союза, будут актами прямого действия,   
не будут требовать ратификации, но принятие этих технических регламентов        
предусматривает жёстко консенсусное решение, то есть все три страны должны      
будут единогласно принять решение о принятии такого технического регламента.    
                                                                                
Так как каждое из государств имеет свои национальные особенности в области      
обороны, криптографии, использования атомной энергии, в мае этого года          
дополнительно подписан протокол к соглашению о согласованной политике в         
области технического регулирования трёх стран, который предусматривает          
полномочия национальных правительств в этой области.                            
                                                                                
Прошу поддержать данный законопроект.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и    
связям с соотечественниками Алексея Владимировича Островского.                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ОСТРОВСКИЙ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, фракция       
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Представленный проект          
федерального закона является, безусловно, крайне значимым для создания единых   
правил и однотипных механизмов в Таможенном союзе в целях устранения            
технических барьеров в торговле и обеспечения свободного перемещения            
продукции. Как известно, мотивом его подписания стало стремление ускорить       
интеграционные процессы в Таможенном союзе в преддверии формирования единого    
экономического пространства. Порядок разработки, принятия, внесения изменений   
и отмены технических регламентов Таможенного союза и другие положения           
рассматриваются и устанавливаются Комиссией Таможенного союза. Для этих целей   
стороны гармонизируют свои законодательства в области установления              
ответственности за нарушение требований технических регламентов Таможенного     
союза, а также осуществляют процедуры по оценке соответствия продукции их       
требованиям.                                                                    
                                                                                
Хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на статью 3 данного             
соглашения, которой предоставляется сторонам возможность формирования единого   
перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные             
требования в рамках Таможенного союза. Технические регламенты разрабатываются   
только в отношении продукции, включённой в упомянутый перечень, если в          
отношении такой продукции не приняты регламенты Евразийского экономического     
сообщества. Как следствие, действие технического регламента Таможенного союза   
или его части прекращается с даты вступления в силу соответствующего            
технического регламента ЕврАзЭС.                                                
                                                                                
Соглашением также определён порядок принятия экстренных мер по предотвращению   
выпуска в обращение опасной продукции в форме отдельного соглашения сторон.     
Ещё не менее важным моментом является формирование единой информационной        
системы как эффективного мониторинга в области технического регулирования       
Таможенного союза.                                                              
                                                                                
Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к данному        
законопроекту выполнение российской стороной положений данного соглашения не    
потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, хотя и потребует     
внесения изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" в части,   
касающейся порядка разработки, принятия, изменения и отмены технических         
регламентов.                                                                    
                                                                                
Данное соглашение прошло все необходимые процедуры в Государственной Думе.      
Комитеты-соисполнители, так же как и наш комитет, поддерживают его              
ратификацию. Правовое управление замечаний не высказало. Исходя из              
изложенного мы просим поддержать нашу позицию и ратифицировать данное           
соглашение.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли вопросы?                                                               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.                                   
                                                                                
Покажите список записавшихся.                                                   
                                                                                
Локоть Анатолий Евгеньевич.                                                     
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Владимир Юрьевич, насколько национальное                 
законодательство готово к введению единых регламентов? Ну, не секрет, вообще    
говоря, что интеграционные связи довольно близкие, поскольку предприятия этих   
республик исторически просто ориентированы друг на друга, тем не менее прошло   
довольно много времени, у каждого был свой путь развития. Насколько сегодня     
мы разошлись и насколько трудным будет вот это объединение, принятие единого    
регламента?                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Спасибо за вопрос.                                              
                                                                                
На следующей неделе планируется рассмотрение нескольких технических             
регламентов Таможенного союза. Они рождались в результате дискуссий, которые    
вели представители правительств трёх стран и одновременно широкая               
общественность. Хотя мы действительно за эти годы достаточно серьёзно           
разошлись, мы столкнулись с высокой степенью консолидации сил в области         
технического регулирования по созданию современных норм, которые                
гармонизированы с лучшими мировыми стандартами, поэтому мы считаем, что не      
приостанавливаемся, а ускоряем наше движение в области создания системы         
технического регулирования. Я думаю, у нас есть большие и хорошие шансы.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лекарева Вера Александровна.                              
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо большое.                                                 
                                                                                
Борис Вячеславович, у меня вопрос к Владимиру Юрьевичу.                         
                                                                                
Уважаемый Владимир Юрьевич, конечно, мы приветствуем все ваши усилия, которые   
направлены на устранение технических барьеров, но мой вопрос состоит в          
следующем: кто и каким образом будет осуществлять координирующую роль в этом    
соглашении? И предусмотрена ли ответственность за нарушение этого соглашения?   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Координирующую роль по этому соглашению играет Комиссия         
Таможенного союза, которая действует согласованно или по поручению              
национальных правительств. Исходя из этого все ключевые решения, которые        
Комиссия Таможенного союза будет принимать, включая и установление              
обязательных норм через технические регламенты, будут проходить                 
соответствующую апробацию в Правительстве Российской Федерации, а также среди   
общественности. Для этого есть два механизма: при Министерстве промышленности   
и торговли создан Экспертный совет по техническому регулированию и              
стандартизации, который состоит не из чиновников, а из представителей бизнеса   
различных направлений и бизнес-ассоциаций; в рамках работы Министерства         
экономического развития существует механизм по оценке регулирующего             
воздействия, и каждый из документов проходит соответствующую экспертизу,        
учитывается мнение представителей промышленности, в первую очередь              
отечественной промышленности.                                                   
                                                                                
С точки зрения установления ответственности работают существующие общие         
нормы. В то же время в рамках Таможенного союза предполагается в течение        
ближайших пяти-шести месяцев разработать и представить на рассмотрение          
соглашение об установлении ответственности в трёх странах по одинаковой         
модели за нарушения в сфере технического регулирования.                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв Валерий Сергеевич.                               
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Владимир Юрьевич, вы, наверное, помните, я неоднократно задавал       
вопрос о том, каким образом будут учитываться мнения таких категорий лиц, как   
инвалиды и маломобильные группы населения, при принятии и разработке тех или    
иных техрегламентов. Я подошёл к профильному министру, после минутного          
разговора со мной он понял необходимость и важность этого вопроса, в том        
числе и экономического эффекта, который даёт мнение профессионалов в этой       
области. Сейчас вы сказали, что привлекаете к работе представителей бизнеса,    
крупной промышленности и так далее, но про общественников там не прозвучало.    
Вот у меня вопрос: коль скоро не подписали в течение полугода ту бумагу,        
которая пришла на имя Председателя Государственной Думы, где министр просит     
включить меня в состав вашей комиссии, то кто туда включён по этому профилю и   
каким образом всё это регулируется и учитывается?                               
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Спасибо за вопрос.                                              
                                                                                
Что касается вопросов, связанных с инвалидами и созданием комфортных условий    
на транспорте, при строительстве зданий и сооружений, вы знаете, что по         
решению правительства в рамках целевой программы есть специальная тема,         
связанная с адаптацией наших технических регламентов для решения тех задач, о   
которых я только что сказал. Если вы или ваши представители хотите              
участвовать в работе Экспертного совета по техническому регулированию и         
стандартизации при Минпромторге, милости просим, мы вас приглашаем, даже не     
будучи членами этой комиссии, вы можете принимать активное участие в её         
работе.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Владимир Юрьевич, не вызывает ли у вас опасения        
пункт 1 статьи 6 соглашения, которым предполагается учёт национальных           
стандартов? И не есть ли это возможность для политического решения вопросов     
взаимного сотрудничества, как было неоднократно, когда отдельные чиновники в    
ранге санитарных врачей диктовали, завозить продукты молочные из Белоруссии     
или не завозить? В этой связи ещё раз прошу высказать своё отношение к статье   
6.                                                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Спасибо за вопрос.                                              
                                                                                
Статья 6 предусматривает возможность использования стандартов для целей         
подтверждения соответствия. В качестве основы определено использование: а)      
международных стандартов; б) региональных стандартов. Я особо остановлюсь на    
этих видах стандартов, потому что мы под ними подразумеваем стандарты           
государств Содружества Независимых Государств, региональных организаций в       
области стандартизации, которые были созданы в рамках соглашения 1992 года, а   
также лучших национальных стандартов.                                           
                                                                                
Хочу сразу сказать, что наш молочный регламент, который наделал много шума и    
создал определённые барьеры для Белоруссии, глубоко осознан во всех трёх        
странах, и тот регламент, который сегодня является общим регламентом,           
учитывает все наработки трёх стран.                                             
                                                                                
Уверен, мы, по крайней мере, прикладываем все силы для того, чтобы те нормы,    
которые будут приняты для Таможенного союза, учитывали интересы населения       
трёх стран с точки зрения обеспечения безопасности продукции, которую           
потребляет население.                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сапожников Николай Иванович.                              
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
У меня тоже вопрос к Владимиру Юрьевичу: как этот новый порядок технического    
регулирования соотносится с Федеральным законом "О техническом                  
регулировании", которым предполагается три уровня утверждения технических       
регламентов - уровень федерального закона, уровень постановления                
правительства и уровень Минпромторга? Может быть, это соглашение отменяет, по   
сути дела, закон "О техническом регулировании"?                                 
                                                                                
И вторая часть вопроса: как будут действовать в России те технические           
регламенты, которые уже утверждены либо в Думе, либо в правительстве?           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Спасибо за вопрос.                                              
                                                                                
Хочу сказать, что мы предполагали, что уже в весеннюю сессию будет              
рассматриваться законопроект о внесении изменений в закон "О техническом        
регулировании". В этом законопроекте мы предлагаем предусмотреть две формы.     
Первая - это согласовать его с этим соглашением с точки зрения возможности      
принятия технических регламентов в Комиссии Таможенного союза. В то же время    
мы не исключаем возможности принятия технических регламентов до этого момента   
национальными органами, и такое положение содержит этот законопроект, но        
предполагаем, что это будет использоваться в исключительных случаях,            
поскольку считаем, что можно достичь консенсуса и быстро формировать единую     
систему технического регулирования.                                             
                                                                                
Второй вопрос касается действия уже принятых национальных технических           
регламентов. Они будут действовать в полном объёме или их части до принятия     
соответствующих технических регламентов Таможенного союза. Мы предполагаем,     
что основная масса технических регламентов Таможенного союза будет              
подготовлена и принята в течение 2011 года.                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.                             
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Владимиру Юрьевичу. Мы наблюдаем, что почти      
что постоянно наш президент Медведев Дмитрий Анатольевич встречается с          
главами стран СНГ, то с одними, то с другими, ведёт часовые переговоры, а вот   
мы принимаем документ сегодня, ратифицируем соглашение только с Белоруссией и   
Казахстаном. Это уже не в первый раз - какая-то вот эта тройка. У меня вот      
такой вопрос: у нас есть какие-то возможности расширения вот таких              
интеграционных процессов, в том числе в этом очень важном вопросе, по           
которому мы сегодня будем голосовать? Или пока только мы ограничимся            
Белоруссией и Казахстаном, а другие государства пока настолько далеки, что      
движение в этом вопросе с ними у нас не просматривается? Или, возможно, через   
некоторое время документ будем расширять?                                       
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Спасибо большое за вопрос.                                      
                                                                                
Я хочу сказать, что на постсоветском пространстве появилось три лидера          
интеграционных процессов: Белоруссия, Казахстан и Россия. Более того, эти три   
лидера формируют единое экономическое пространство, а в части технического      
регулирования формируют эффективную современную систему управления рисками      
появления опасной продукции на рынке и защиты рынка от этой продукции. Я уже    
говорил, что стандарты, которые мы используем для целей подтверждения           
соответствия, - это в первую очередь стандарты СНГ. Поэтому мы предполагаем     
предложить нашим партнёрам на постсоветском пространстве использовать           
технические регламенты Таможенного союза на альтернативной или                  
безальтернативной основе в национальных законодательствах, для того чтобы       
снизить барьеры на всём евразийском пространстве для безопасной и               
качественной продукции.                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Владимир Юрьевич, вы, вообще-то, открыли, наверное, новшество,        
заслуживаете Нобелевской премии: я в первый раз слышу об альтернативности в     
техническом регулировании. Вот универсализм я понимаю. Вы поясните,             
пожалуйста, за восемь лет вашим министерством провалена система разработки      
технических регламентов: из четырёхсот, если я не ошибаюсь, внесено всего       
одиннадцать. Более того, я знаю, что у вас есть запрет от первого               
вице-премьера - распоряжение о необходимости приостановления внесения уже       
готовых технических регламентов. Вы поясните, к какому единому принципу будем   
приводить, если у нас в принципе нет ориентира, на что равняться, потому что    
вы фактически этот вопрос провалили.                                            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Николай Васильевич, спасибо большое за вопрос.                  
                                                                                
Хочу внести уточнение. Российская Федерация сегодня имеет двадцать четыре       
принятых технических регламента, 85 процентов продукции покрывает примерно      
пятьдесят технических регламентов - и это цифра, которая является целевой.      
                                                                                
С точки зрения приостановления действия технических регламентов в Российской    
Федерации хочу сказать следующее. На следующей неделе Комиссия Таможенного      
союза будет рассматривать проект технического регламента, например, о           
низковольтном оборудовании, который у нас должен был вступить в силу с 1        
января 2011 года - а это уже технический регламент Таможенного союза - и        
который, я вас уверяю, прошёл десять фильтров: и через обсуждение среди         
представителей малого и среднего бизнеса, и через общественные организации,     
федеральные органы исполнительной власти, правительства Белоруссии и            
Казахстана. Я думаю, что он будет не хуже нашего, будет эффективным и будет     
идти на пользу формированию единого экономического пространства. Эта            
полугодовая задержка не заставит нас остановиться, а, наоборот, даст новый      
импульс движению вперёд, потому что данный регламент учитывает целый ряд        
нюансов, которые мы выявили в результате применения одиннадцати технических     
регламентов из двадцати четырёх, которые на настоящий момент уже вступили в     
силу.                                                                           
                                                                                
Спасибо за вопрос.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все записавшиеся на вопросы задали их.                                          
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Владимирович, присаживайтесь.                               
                                                                                
По ведению - Коломейцев Николай Васильевич.                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я приношу извинения, вероятно, Владимир Юрьевич неправильно    
услышал. Я спросил о том, как будет преодолеваться письменный запрет первого    
вице-премьера по поводу невнесения готовых технических регламентов, а не о      
приостановлении действия существующих. Сегодня есть несколько готовых,          
скажем, три - по железнодорожному транспорту, а их не вносят, целый ряд есть    
уже почти готовых регламентов по другим отраслям, но существует запрет          
первого вице-премьера. Я хотел бы, чтобы вы пояснили, как вы его будете         
преодолевать и кто его инициировал.                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, уточните ответ.                               
                                                                                
САЛАМАТОВ В. Ю. Спасибо большое за вопрос.                                      
                                                                                
Хочу сказать, что того запрета, о котором вы говорите, просто-напросто не       
существует. По указанию первого заместителя председателя правительства Игоря    
Ивановича Шувалова в законопроект, который будет во втором чтении               
рассматриваться в весеннюю сессию, внесено положение о возможности              
национального правительства до принятия технических регламентов Таможенного     
союза принимать национальные технические регламенты. Примером такого            
регламента является технический регламент по безопасности трубопроводного       
транспорта, проект которого Дума недавно, примерно три недели назад,            
рассмотрела в первом чтении.                                                    
                                                                                
Хочу также пояснить, что три технических регламента по безопасности             
железнодорожного транспорта были приняты в октябре 2010 года, срок их           
вступления в силу - 1 января 2013 года, но уже на следующей неделе              
технические регламенты с аналогичными названиями, как я предполагаю, будут      
рассмотрены Комиссией Таможенного союза в целях их утверждения в качестве       
единых технических регламентов Белоруссии, Казахстана и России.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мы в режиме вопросов и ответов, по-моему, хорошо обсудили данный проект         
федерального закона, поэтому думаю, что ни у кого нет желания ещё выступать     
по этому поводу. Нет.                                                           
                                                                                
Выносим 4-й вопрос на "час голосования".                                        
                                                                                

Пункт 4, законопроект "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах   
технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и        
Российской Федерации". Голосуйте, коллеги.                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              440 чел.97,8 %                                    
Проголосовало против            4 чел.0,9 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    444 чел.                                          
Не голосовало                   6 чел.1,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.