Заседание № 237
01.10.2024
Вопрос:
О проекте федерального закона № 541764-8 "О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части уточнения правового регулирования сельского туризма; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 1 и 3.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3594 по 3700 из 6060
Уважаемые коллеги, переходим к 4-му вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального
закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". С
докладом выступит Татьяна Георгиевна Лобач.
ЛОБАЧ Т. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект был принят в первом чтении 4 июля этого года и подготовлен
Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры ко второму
чтению. Напомню, речь идёт об уточнении определения понятия "сельский
туризм". Исключается положение об осуществлении деятельности по оказанию
услуг в сфере сельского туризма исключительно сельскохозяйственными
товаропроизводителями. Предполагаемые изменения важны как для развития
туристической отрасли, так и для устойчивого развития сельских территорий.
Законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении с учётом поправок
правительства. Всего поступило пять поправок: три поправки рекомендованы
комитетом к принятию и включены в таблицу поправок № 1, две поправки
рекомендованы к отклонению и включены в таблицу № 2. Прошу утвердить таблицы
поправок и принять законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Георгиевна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4 %
Результат: принято
Принимается.
Все поправки рассмотрены.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Татьяна Георгиевна, пожалуйста, вам слово.
ЛОБАЧ Т. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл
все необходимые процедуры и подготовлен для принятия в третьем чтении. Прошу
рассмотреть законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 224
04.07.2024
Вопрос:
О проекте федерального закона № 541764-8 "О внесении изменений в статьи 1 и 3.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части уточнения правового регулирования сельского туризма).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5551 по 5854 из 6212
Тогда пункт 28, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и
3.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации". Доклад Ларисы Николаевны Бурановой.
БУРАНОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы очень логично,
по-моему, завершаем пленарку - тем, с чего и начали: отдыхать надо в своей
стране. Именно этому посвящён наш законопроект. Законопроект разработан в
части уточнения правового регулирования сельского туризма. Безусловно, при
всём многообразии ресурсов, природного, культурного ландшафта нашей страны
направление сельского туризма может и должно стать одним из локомотивов
развития внутреннего туризма в целом.
В настоящее время согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" деятельность по
оказанию услуг в сфере сельского туризма может осуществляться исключительно
сельскохозяйственными товаропроизводителями. Данная норма, как и определение
сельского туризма, была впервые введена в 2021 году, были приняты поправки -
спасибо Министерству сельского хозяйства, нашему аграрному комитету, которые
фактически впервые ввели в законодательство понятие сельского туризма. И
вполне естественно, что целями внесения данных поправок были цели развития
сельскохозяйственного производства, развития нашего фермерства, для того
чтобы у наших аграриев был дополнительный источник доходов, ну и в том числе
привлечение внимания, развития интереса к селу в целом.
После принятия данных поправок прошло уже фактически три года, и, по
экспертным оценкам, доля услуг в сфере туризма на сельских территориях,
оказываемых непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями,
сегодня не превышает 10 процентов общей массы, если брать такую примерную
статистику. На практике же сельский туризм у туристов и путешественников уже
давно ассоциируется с посещением достопримечательностей и объектов культуры,
расположенных в сельской местности, со знакомством с сельским бытом и
местными традициями, с посещением мест производства сельскохозяйственной
продукции и её дегустацией. И в обществе как раз вот эти последние позиции
уже приобрели устойчивое название - агротуризм.
Таким образом, соотнесение сельского туризма только с деятельностью
сельскохозяйственных товаропроизводителей сегодня уже не соответствует
жизненным реалиям и не в полной мере раскрывает весь потенциал сельских
территорий. И более того, различное толкование данного понятия (а сегодня
есть огромное количество определений помимо действующего, закреплённого у нас
в законе, очень по-разному толкуют это понятие) приводит к невозможности
правильной идентификации объектов, относящихся к этому понятию, и
самоидентификации инициаторов проектов сельского туризма. Сегодня в сельских
населённых пунктах в рамках комплексных турпродуктов, а именно таковы они в
основном на селе, помимо аграрного направления развиваются экологическое,
этнокультурное, гастрономическое, просветительское и многие другие. Всё чаще
путешественники остаются на программы выходного дня у сельских жителей.
Итак, что предлагается нашим законопроектом? Законопроектом предлагается
расширить понятие "сельский туризм". В основу определения предлагается взять
не отраслевой принцип, а географический, речь идёт о реализации турпродуктов,
различных программ как раз на сельской территории. Вот новое определение
сельского туризма, которое мы предлагаем: "Сельский туризм - туризм,
предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью
населения до 30 тысяч человек в целях отдыха, приобщения к традиционному
укладу жизни и обычаям народов Российской Федерации, посещения объектов
культурного наследия народов Российской Федерации, а также ознакомления с
деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в
сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с
возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации
досуга, экскурсионных и иных услуг".
Изменение законодательства позволит сельскому туризму развиваться за счёт
вовлечения всех слоёв предпринимательства, даст новый импульс не только
развитию внутреннего туризма на сельских территориях и повышению доходности
бизнеса и занятости населения, но и всестороннему, комплексному развитию
территорий, что сегодня очень актуально, придаст импульс развитию малого и
среднего предпринимательства в сельской местности. Предпринимательское
сообщество уже сейчас готово не только предоставлять готовый туристический
продукт во внутреннем туризме, но и сформировать отдельное направление в
индустрии гостеприимства - сельский туризм. Появится возможность разделить
статистические показатели, что очень важно для управления, для аналитики и
управления этими процессами, а затем и для принятия различных управленческих
решений, в том числе и в части государственной поддержки подобного рода
туристических программ: весь массив статистики будет разделён на город и
село, что поможет в дальнейшей работе. Кроме того, это позволит снять
ограничения для населённых пунктов, в которых отсутствует
сельскохозяйственное производство в силу исторически сложившихся условий и
почвенно-климатических характеристик.
И, уважаемые коллеги, наш законопроект ещё, безусловно, про патриотизм.
Нельзя любить свою Родину, быть её патриотом, не зная её. И я всегда говорю:
ну кто лучше наших бабушек из Буранова и миллионов наших сельских жителей
сможет рассказать нам о наших российских традициях?
Все обязательные требования к субъектам, оказывающим услуги в сфере сельского
туризма, уже урегулированы в действующем законодательстве.
Данный законопроект получил положительные заключения от правительства, от
наших комитетов, поддержан нашими регионами. Я прошу вас поддержать наш
законопроект и проголосовать за него в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Татьяны Георгиевны Лобач.
ЛОБАЧ Т. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В России активно
развивается и с каждым годом набирает популярность такой вид путешествий, как
сельский туризм, это один из способов узнать местные традиции, приобщиться к
культуре и познакомиться с деятельностью сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Сельский туризм является важным социально-экономическим
ресурсом сельских территорий и одним из значимых драйверов развития.
Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования в
сфере сельского туризма.
Проектом федерального закона предлагается изложить в отраслевом законе о
туризме понятие "сельский туризм" в новой редакции, исключить положения об
осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма
исключительно сельскохозяйственными товаропроизводителями, исключить
полномочия федерального органа государственной власти в сфере туризма по
установлению требований к средствам размещения, используемым для оказания
услуг в сфере сельского туризма в сельской местности. Законопроект направлен
на устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение
уровня и качества занятости сельского населения и повышение уровня его
доходов, обеспечиваемых в том числе в результате осуществления видов
деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма. В целях
формирования единых требований к средствам размещения и повышения
безопасности и комфорта туристов с учётом особенностей строительства наземных
объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения положение
законопроекта об исключении полномочий федерального органа власти в сфере
туризма по установлению требований в отношении средств размещения в сельской
местности является актуальным и обоснованным.
В поступивших заключениях и отзывах концепция законопроекта поддержана,
однако имеются замечания, требующие проработки и уточнения. Поскольку все
обозначенные в официальных отзывах замечания могут быть учтены, Комитет
Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры
поддерживает принятие законопроекта в первом чтении с учётом его доработки ко
второму чтению.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. У меня сразу и вопрос, и маленькое предложение. Мы, конечно,
поддержим этот замечательный законопроект. Ну а поддержка какая-то конкретная
предполагается помимо вот такой моральной, официальной поддержки? Построить
что-то можно на сельхозземле? Какой-то туристический объект, какую-то
хибарку, какой-нибудь вот домик для приёма туристов можно будет построить на
сельхозземле или нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бурановой включите микрофон.
БУРАНОВА Л. Н. Уважаемый Олег Анатольевич, мы с вами уже принимали законы,
которые как раз это позволяют, - это так называемый закон о фермерском доме,
ну и закон, который вот буквально сейчас вступил в силу, июньский закон 2024
года, который разрешает нашим фермерам, крестьянским хозяйствам размещать
своих гостей в этих самых фермерских домах. Это первое.
Второе. Я хотела бы ещё отметить, что Министерство сельского хозяйства уже
несколько лет проводит конкурс субсидий как раз на турпродукты по сельскому
туризму и выделяются субсидии из федерального бюджета бюджетам региональным.
С 2022 года проводится данный конкурс субсидий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемая Лариса Николаевна, в законопроекте сказано, что сельский туризм -
туризм, предусматривающий посещение в том числе малых городов с численностью
населения до 30 тысяч. У меня вопрос: почему, откуда такой критерий - 30
тысяч? Для справки хочу сказать, что, например, по программе "Земский доктор"
выплаты осуществляются при переезде в малые населённые пункты, малые города,
где до 50 тысяч проживает. На основании какого регламентирующего документа
были установлены вот 30 тысяч? И каким образом сельский туризм может
развиваться в малых городах, если у нас городом считается населённый пункт с
численностью населения более 12 тысяч, где не занято сельским хозяйством
более 85 процентов жителей?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бурановой включите микрофон.
БУРАНОВА Л. Н. Уважаемая Анжелика Егоровна, законопроект как раз и посвящён
тому, что мы сейчас будем говорить о сельском туризме не только как о
туризме, в сфере которого услуги оказывают только сельскохозяйственные
товаропроизводители. В малых городах, которые здесь также указаны, то есть в
населённых пунктах с численностью населения до 30 тысяч, такие услуги
оказывают и все учреждения культуры, и местные предприниматели, которые
занимаются размещением, которые занимаются питанием, сувениркой и так далее.
Ну и хотела бы сказать, что на самом деле по 30 тысячам у нас были вопросы
при формировании данного законопроекта, в том числе от регионов поступали
предложения рассмотреть возможность увеличить, включить города с численностью
населения до 100 тысяч. Я думаю, что это вопрос подготовки законопроекта ко
второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Лариса Николаевна, мы будем вводить туристический сбор,
субъекты Российской Федерации будут вправе... в том числе и на сельских
территориях смогут вводить туристический сбор. Мы в законе прописываем, что
сельский туризм может быть в том числе с целью отдыха. Вот отдых бывает
разный: можно отдыхать в гостиницах или ещё где-то, предположим в тех же
домиках, а можно отдыхать и с палаткой где-нибудь на сельской территории. Вот
мне в связи с этим интересно: если граждане будут отдыхать не в стационарных
объектах, где-то в кемпингах или гостиницах, а просто, как говорится, на
сельской территории, то на них будет распространяться туристический сбор?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон Бурановой.
БУРАНОВА Л. Н. Я думаю, что это вопрос к обсуждению совершенно другого
законопроекта, к концепции данного законопроекта он не относится. Думаю,
когда мы будем обсуждать именно законопроект о так называемом туристическом
сборе, можно будет обсудить разные варианты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дамдинцурунов Вячеслав Анатольевич.
ДАМДИНЦУРУНОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, в тексте законопроекта в качестве одной из целей сельского
туризма вы указываете посещение объектов культурного наследия народов
Российской Федерации. При этом в сельской местности расположены
преимущественно объекты природного наследия народов России, в то время как
наиболее значимые объекты культурного наследия консолидируются в основном в
городах. Возможно ли, на ваш взгляд, дополнение законопроекта целями,
связанными с посещением объектов природного наследия?
БУРАНОВА Л. Н. Уважаемый Вячеслав Анатольевич, я в своём выступлении
говорила, что уже сегодня в рамках комплексных туристических продуктов на
сельских территориях активно развивается в том числе экологическое
направление. И безусловно, я предлагаю вам, так же как и коллегам, задававшим
предыдущие вопросы, включиться в работу по подготовке данного законопроекта к
рассмотрению во втором чтении. Матушка Россия настолько богата ресурсами, что
в определение сельского туризма в принципе можно включить очень многие
направления. Давайте вместе работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемые коллеги, я уже боюсь сказать какую-то непостижимую
вещь, но объясните мне, пожалуйста, каким образом мы в сельский туризм
включаем посещение городов, пусть даже и малых? Или мы теперь такие города,
как Ростов Великий (с населением, кстати, меньше 30 тысяч), Суздаль, Мышкин,
Плёс и так далее, рассматриваем как сельхозтерритории, сельхозпоселения, и,
значит, через какое-то время ими будет управлять Минсельхоз у нас, с точки
зрения сельского хозяйства, а не с точки зрения городов? Ну село и город -
это разные явления, понимаете? Вот объясните, пожалуйста. Это первое.
И второе. Предполагается исключить из полномочий органов государственной
власти Российской Федерации установление требований к оказанию услуг в сфере
сельского туризма. У нас теперь что, у нас, значит, для спасения бизнеса
будет дичь бесконтрольная в этой сфере? И кто их будет устанавливать, если не
органы государственной власти, - городские власти, сельские поселения?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бурановой включите микрофон.
БУРАНОВА Л. Н. Уважаемый Михаил Геннадьевич, я в своём выступлении говорила о
том, что все обязательные требования к субъектам, оказывающим услуги в сфере
сельского туризма, в принципе урегулированы в действующем законодательстве и
в подзаконных актах. Вот хочу даже поднять документ: приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации разработаны требования к
средствам размещения, например, при осуществлении проектов в сфере сельского
туризма.
Ну и также я уже отвечала на второй ваш вопрос. Вы сказали, что город
отличается от села. Законопроект ровно про то, что... Агротуризмом сегодня
уже традиционно называется такой туризм, в рамках которого услуги
осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители. Мы в законопроекте
говорим о сельском туризме, это комплексный продукт, в котором очень много
участников. Ну и города в нашей стране очень разные, есть и малые города, где
очень многие жители занимаются в том числе сельским хозяйством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
ЛОБАЧ Т. Г. Если позволите, маленькая ремарка. Есть город федерального
значения - город Севастополь, но это не значит, что в посёлках и в сельской
местности не развивается сельский туризм. Достаточно развиты сейчас и
товаропроизводство, и сыроварение, и свои винодельни, у нас есть специальный,
приоритетный проект "Винная дорога", который развивается именно на сельских
территориях. Поэтому то, что... Это немножко о другом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента,
правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 1 и 3.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", пункт 28.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.