27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Сергей Михайлович       
Катасонов.                                                                      
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Суть   
законопроекта, от лица авторов которого я сегодня выступаю... об этом уже       
говорилось на этой неделе - речь идёт о таком явлении, как устройство в         
многоквартирных домах хостелов, гостиниц. Знаете, после того как в              
понедельник прошло обсуждение этой темы, только за эти три дня мне поступило    
ещё три письма, причём в них высказаны разные точки зрения, но это говорит      
лишь о том, что на самом деле такая проблема сегодня существует. Вот я хочу     
зачитать короткий отрывок из письма, которое мне прислали из                    
Санкт-Петербурга: "Уважаемые депутаты! Обращаемся к вам по поводу               
законопроекта, внесённого Катасоновым: он хочет запретить предоставление        
гостиничных услуг и услуг по временному размещению граждан в жилых помещениях   
многоквартирных домов. Я живу в Петербурге. С начала 2000-х годов в нашем       
городе появилось множество мини-отелей, сегодня счёт идёт на тысячи..." То      
есть это не моя точка зрения, это точка зрения человека "из цеха", он пишет о   
том, что сегодня в одном из городов сложилась ситуация, когда в                 
многоквартирных домах устраивают гостиницы, и счёт идёт уже на тысячи.          
                                                                                
А вот другое письмо, которое пришло ко мне вчера: "Обращаюсь к вам с просьбой   
о содействии и скорейшем решении вопроса, касающегося законодательного          
урегулирования требований к существующим мини-гостиницам, хостелам, а также     
запрета их организации на высоких этажах многоквартирных домов. Жильцы 1-го     
подъезда семнадцатиэтажного дома, улица Ташкентская, дом 34, корпус 5, город    
Москва, оказались заложниками ситуации, когда собственник 60-й квартиры         
Новиков с середины 2014 года организовал посуточную сдачу коек внаём для        
временного проживания в своей квартире на 16-м этаже: на площади 33             
квадратных метра размещено 18 коек для проживания, а фактически число доходит   
до 22 - таким образом, на одного человека получается 1,5 квадратных метра".     
                                                                                
Знаете, это у меня вторая попытка выйти с законопроектом о запрещении таких     
гостиниц, первая была где-то полтора года назад, и тогда в ходе обсуждения      
проекта закона в комитете у Галины Петровны мы решили подкорректировать его в   
связи с тем, что определили какие-то точки, которые пересекались. Так вот я     
вынужден был его дорабатывать, и целью этой доработки было дать                 
законодательное определение, что такое "гостиница", что такое "гостиничная      
услуга", что такое "сертификация и классификация объектов туристской            
индустрии", и когда я попытался разграничить, скажем так, понятия "аренда",     
"наём" и "гостиничные услуги", то в результате оказалось, что изменения нужно   
вносить не только в Жилищный кодекс, но и ещё в целый ряд законов, в том        
числе о туризме и так далее.                                                    
                                                                                
На этот раз мой законопроект попал в комитет по экономической политике, и       
парадокс в том, что сегодня мы даже внутри Государственной Думы имеем           
взаимоисключающие точки зрения. Комитет Хованской считает, что существующее     
законодательство полностью запрещает размещение в многоквартирных домах         
гостиниц и никаких дополнительных, скажем так, уточнений не требуется, потому   
что из буквы и духа Жилищного кодекса - а он, я хочу сказать, выше, чем даже    
федеральный закон, - напрямую следует запрет использования жилых помещений по   
любому другому назначению, кроме как для проживания, а хостел или гостиница -   
это фактически уже не проживание, а оказание услуг, поэтому Галина Петровна     
говорит, что вносить изменения не надо и так всё понятно. А вот когда в этом    
году я пришёл уже в комитет Руденского, потому что в законопроекте              
предлагалось внесение изменений в том числе и в закон о туристской              
деятельности, то комитет единогласно занял иную позицию: это помешает           
предпринимательской активности наших малых предпринимателей, приняв этот        
закон, мы окажем удушающее воздействие на предпринимателя.                      
                                                                                
Я хочу сказать, что если вот в этом письме из Петербурга представитель "цеха"   
пишет о тысячах хостелов, то представьте, сколько людей сегодня готовы          
написать письма с обратным требованием, потому что жить в таком                 
многоквартирном доме, конечно, невозможно! То есть можно умножить на тысячу -   
получается, что у нас миллион человек страдает сегодня в Санкт-Петербурге от    
того, что рядом на лестничной площадке устраивается светопреставление!          
                                                                                
Понимаете, я нисколько не пытаюсь задушить предпринимательство, я, наоборот,    
радею за то, чтобы у предпринимателей было как можно больше возможностей        
свободно работать, за то, чтобы и налоговый учёт упростить, и ставки снизить,   
но нужно различать, скажем так, поддержку предпринимательства, упрощение        
налогообложения, льготы, каникулы и так далее и то, что сегодня происходит в    
таких многоквартирных домах. Я не буду тут описывать безобразия, творящиеся     
на лестничной площадке, где двадцать два человека проживают, но вы себе         
можете это представить. То есть мы не имеем ни регистрации, ни нормативов. Мы   
говорим о том, что у нас общее имущество в доме, но вы поймите, что             
использование и лифта, и общественных помещений этих этажей, и так далее, в     
данном случае уже не является пропорциональным, так сказать, поэтому нам надо   
чётко урегулировать этот вопрос.                                                
                                                                                
Сейчас ситуация такова: Росстандартом для хостелов принят ГОСТ, и там           
указано, что допускается норма на одного человека 2 квадратных метра. То есть   
если мы сегодня законодательно это не остановим, то получим такую же            
ситуацию, как с дачами: вот в своё время это было хорошо, и людям было          
приятно, а потом там начали строить большие дома, и сегодня у нас огромное      
количество проблем из-за того, что мы это не предвидели и не урегулировали!     
                                                                                
Я считаю, что здесь обязательно нужно разграничить наём и аренду жилья и        
предоставление услуг. Если мы этого не сделаем, то дальше нам будет ещё         
сложнее разбираться с предпринимателями, а с жильцами, я думаю, вообще будет    
катастрофа!                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Виктор Владимирович Климов.                              
                                                                                
КЛИМОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! С глубоким уважением я отношусь к   
авторам законопроекта, и комитет разделяет обеспокоенность всеми проблемами,    
о которых сейчас Сергей Михайлович так убедительно и красочно говорил, -        
действительно, объективно проблема есть, мы действительно разделяем             
беспокойство по поводу нарушенного права граждан на спокойное проживание в      
многоквартирных домах, однако нормы, предложенные в данном законопроекте,       
комитетом поддержаны быть не могут, поскольку фактически предлагаемое           
регулирование поставленную задачу как раз и не решает.                          
                                                                                
Значит, статья 1 законопроекта предлагает запретить оказание гостиничных        
услуг в жилых помещениях многоквартирных домов - там такая норма прямо          
прописана. Давайте разберёмся. Вот у нас и регионы, и мы с вами, принимая       
различные нормы, долгое время добивались того, чтобы сдача внаём жилых          
квартир нашими гражданами - это происходит повсеместно в силу самых разных      
обстоятельств, в первую очередь социальных и социально-экономических, - была    
легализована, при осуществлении этого вида деятельности может применяться в     
том числе патентный режим налогообложения и так далее, и определённые успехи    
эти усилия принесли: часть граждан, осуществляющих эту деятельность,            
действительно зарегистрировались как индивидуальные предприниматели и           
оплачивают патент или в другом виде платят налоги - в общем, это неплохо.       
                                                                                
В зависимости от того, в каком режиме квартира сдаётся - посуточно, на год,     
на два, - гражданин её может называть гостиницей или просто квартирой, но это   
всё равно квартира, это не отель, хотя, в общем, такое ощущение складывается    
после прочтения пояснительной записки; это не огромный отель в зоне пляжного    
отдыха, да, кстати говоря, в письме из Санкт-Петербурга, которое вы             
цитировали, об этом тоже было сказано. То есть это по-прежнему квартира, и      
без перевода этой недвижимости в нежилой фонд там невозможно ни                 
перепланировку нормальную сделать, как требуется при устройстве гостиницы, ни   
обеспечить отдельный вход, и многие другие вещи довольно затруднительно         
сделать с этим жилым помещением. Более того, это легальная деятельность, она    
поднадзорна: у органов местного самоуправления, у МВД, у Роспотребнадзора       
огромное количество полномочий, и огромное количество чиновников в отношении    
вот этих двадцати двух человек, которые там проживают и нарушают, - вы сами     
сказали об огромном количестве нарушений, которые потенциально или              
непотенциально там есть, - могут принять меры, и они должны это делать. То      
есть то, что не работают соответствующие органы, не устраняется введением ещё   
одного запрета.                                                                 
                                                                                
Что произойдёт, если закон будет принят, - как реально комитет это оценивает?   
Не совсем корректно изложена позиция, и мы понимаем, что данная норма, данное   
решение, в общем, не улучшит ситуацию, оно изменит её только к худшему в том    
смысле, что эти гостиницы в сдаваемых внаём жилых квартирах просто перестанут   
так называться, и более того, часть тех, кто сегодня легально сдаёт внаём       
жилые квартиры, просто опять уйдут в тень, никаким образом не будут             
регистрировать эту деятельность, не будут платить налоги - вот результат,       
который мы получим в случае введения этой нормы. Это первый момент.             
                                                                                
Второй момент связан с ограничением прописанных в Гражданском кодексе прав      
граждан распоряжаться своим имуществом, в том числе путём заключения            
различных договоров: данным законопроектом предлагается ограничить это право    
только возможностью заключения договоров двух видов, тем самым исключив из      
прав граждан возможность заключения ими таких договоров, как договор ипотеки,   
договор пожизненного содержания с иждивением, и так далее, и так далее (есть    
и другие формы).                                                                
                                                                                
И наконец, третий момент: законопроектом предлагается установить                
дополнительную сертификацию соответствующих гостиничных помещений и услуг.      
Коллеги, у нас сертификация, вообще сфера технического регулирования отнесена   
к наднациональному регулированию в рамках Евразийского союза, Евразийской       
экономической комиссии (это технические регламенты соответственно), и           
дополнительная нагрузка, которую мы хотим сейчас этим законом возложить на      
бизнес, вот эта дополнительная сертификация результата не даст, но станет       
дополнительным барьером.                                                        
                                                                                
На данный законопроект получены отрицательное заключение правительства,         
отрицательное заключение комитета по жилищной политике.                         
                                                                                
С учётом изложенного комитет предлагает не поддерживать данный законопроект.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Владимирович.                             
                                                                                
Коллеги, запишемся на вопросы, если они есть, и сделаем перерыв.                
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                

Продолжаем обсуждать вопрос 27. Мы записались на вопросы. Первым вопрос         
задаёт Валентин Валентинович Свиридов.                                          
                                                                                
СВИРИДОВ В. В. Вопрос содокладчику.                                             
                                                                                
Виктор Владимирович, скажите, вот в очередной раз мы слышим от комитета, что,   
мол, мы озабоченность разделяем, но есть какие-то правовые противоречия, -      
что-то мы можем с этим сделать или всё так и останется?                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Климову включите микрофон.                       
                                                                                
КЛИМОВ В. В. Спасибо, Валентин Валентинович, за вопрос. Я хочу ещё раз          
акцентировать ваше внимание на том, что сегодня в отношении организаций,        
которые легально занимаются этим бизнесом, у органов местного самоуправления,   
у Роспотребнадзора, у МВД достаточно полномочий, для того чтобы обеспечивать    
соблюдение порядка, обеспечивать соблюдение всевозможных норм, в том числе и    
санитарных. Что касается нелегалов, то здесь ситуация тем более понятна: это    
может быть квалифицировано как незаконная предпринимательская деятельность.     
Кроме того, соответствующими органами может быть произведено воздействие        
иными способами, например через налоговое законодательство. На мой взгляд,      
дополнительного регулирования, которое решало бы этот вопрос в экономической    
сфере, сейчас не требуется.                                                     
                                                                                
Что касается разграничения полномочий и установления порядка классификации      
объектов туристской индустрии, то на сегодняшний момент в Государственной       
Думе находится на рассмотрении законопроект № 612877-5 "О внесении изменений    
в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности...", который и на эти   
вопросы в том числе должен ответить.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тарнавский Александр Георгиевич.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                
                                                                                
Вопрос докладчику.                                                              
                                                                                
Уважаемый Сергей Михайлович, в законопроекте, который нам представлен, две      
странички текста, однако пояснительная записка и заключение - многостраничные   
документы, и в принципе достаточно сложно разобраться.                          
                                                                                
У меня вопрос такого порядка. Регулируя бизнес-отношения, надо исходить из      
здравого смысла, не надо выдумывать велосипед там, где можно воспользоваться    
зарубежным опытом, посмотрев, как это организовано у соседей, живущих на        
севере, на юге, на востоке, на западе. Так вот, знакомясь с материалами,        
опубликованными в прессе, мы видим, что во многих странах очень развит обмен    
- приезд с поселением не в гостиницы, а в квартиры, - и это работает, и много   
позитива. Вот с вашей точки зрения, каков всё-таки опыт западных и восточных    
стран, которые?.. (Микрофон отключён.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Катасонову включите микрофон.                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Ну, вы знаете, даже если бы мы и не стали смотреть этот опыт,   
нас к решению этой проблемы подвигает наше общество, то есть те люди, которые   
живут в этих многоквартирных домах, и здесь очень важно сохранить баланс        
интересов. Законопроект, который сегодня внесён, он очень мягкий. То есть мы    
понимаем, что у собственника помещения де-факто есть право на сдачу его внаём   
или в аренду и мы не можем запретить ему сдавать внаём или в аренду, но мы      
хотим чётко прописать в этом законе, что гостиничные услуги - услуги            
проживания - не могут быть оказаны. Да, мы понимаем, что может быть заключён    
краткосрочный договор аренды - на сутки и так далее, но услуга оказана быть     
не может, то есть уже нельзя будет давать рекламу в отношении таких помещений   
и те люди, которые приезжают в такие гостиницы, уже не будут введены в          
заблуждение: это не гостиница, а практически квартира в многоквартирном доме.   
Вместе с тем мы вводим очень важную норму: даже при сдаче квартиры внаём или    
в аренду будет нельзя нарушать норматив жилой площади на человека - сегодня     
этого нет.                                                                      
                                                                                
Как на Западе решают эту проблему? Это сейчас очень популярно, скажем, где-то   
на побережье - в Черногории, в других странах: берут обычно какую-то старую     
казарму, в этой казарме ставят сто или двести коек и по 10 долларов их сдают,   
туда приезжают люди соответствующего возраста, молодые ребята и девчонки,       
отдыхают, но представить западному человеку, что вот такая казарма будет        
размещена в кондоминиуме, то есть там, где он живёт со своей семьёй, с          
малолетними детьми, представить, что здесь будет поток, движение, десятки       
приезжих людей, - такое вообще никому в голову не может прийти! Там это было    
отрегулировано изначально, а мы сейчас в ситуации, когда эта проблема уже       
запущена, и нам нужно начать её регулировать, иначе потом мы столкнёмся с       
тем, что намного сложнее будет переводить эти помещения обратно в жилые,        
проблем будет намного больше!                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Павел Рюрикович Качкаев.                                                        
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Вопрос Сергею Михайловичу.                                                      
                                                                                
Сергей Михайлович, в Жилищном кодексе, в статье 17, чётко прописано, что        
жилые помещения могут использоваться только по прямому назначению, в принципе   
то же самое у нас прописано и в статье 288 Гражданского кодекса Российской      
Федерации, то есть, если жилое помещение используется для оказания              
гостиничных услуг, это является прямым нарушением действующего                  
законодательства. В принципе формулировка понятия "гостиничные услуги" уже      
дана, и, насколько я помню, в 490-м постановлении правительства и, кстати, в    
Кодексе об административных правонарушениях предусматривается наказание за      
нарушения в использовании вот такого вида помещений - по-моему, в июне 2011     
года были внесены поправки. Почему вы считаете, что внесение изменений в        
Жилищный кодекс и в Гражданский кодекс поможет навести здесь порядок и, самое   
главное, повысить ответственность?                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутату Катасонову включите микрофон.                                          
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Спасибо за вопрос, Павел Рюрикович. До перерыва мы как раз      
обсуждали эту ситуацию и говорили о том, что у нас есть два комитета, мнения    
которых диаметрально противоположны, - вот ваш комитет считает, что             
дополнительно ничего регулировать не нужно. Я согласен - я, как законодатель,   
читая Жилищный кодекс, в нём вижу: нельзя использовать жилое помещение в        
многоквартирном доме для оказания таких услуг. То есть когда это помещение      
сдаётся внаём и предприниматель или юрлицо получает, скажем так, патент или     
лицензию на оказание услуг, это уже никакой не наём и никакая не аренда, это    
оказание услуг, что Жилищным кодексом запрещено. Но вместе с тем вы же видите   
позицию комитета по экономике - он считает, что это в принципе допустимо и      
запрет на это ограничит развитие бизнеса! Я вам читал письмо о том, что на      
16-м этаже в однокомнатной квартире стоят двадцать две кровати, - я бизнес не   
так себе представляю!                                                           
                                                                                
Я защищаю обычных жильцов, которых на порядок больше в этих домах, чем таких    
предпринимателей. Вы мне объясните: как наши органы, жилищные инспекции         
выдают такому предпринимателю патент и разрешают устраивать в квартире хостел   
- вот что мне непонятно! Тем, кто тоже этого понять не может, я предлагаю:      
давайте мы не будем в жилищной инспекции и в других местах говорить, что надо   
правильно читать кодекс, что это касается только жилья, - они не понимают,      
поэтому давайте прямо напишем, что это запрещено, и, может быть, это сегодня    
поможет и жилищным инспекциям, и прокуратуре, и МВД, и всем другим навести      
порядок. Вот у меня такой подход. Я считаю, что прописывание такой нормы,       
скажем так, нисколько не обидит Жилищный кодекс, но даст чёткое понимание       
всем органам, как себя вести.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Иван Иванович.                                        
                                                                                
Сергей Михайлович затронул достаточно острую проблему, которая наверняка        
требует решения. Я единственно хотел бы сказать, как человек, наверное, не      
совсем уж сильно погружённый в нюансы правового регулирования и конфликта       
интересов тех или иных норм, тех или иных отраслей законодательства, что,       
повторяю, во многих вещах есть здравый смысл. Мне доводилось и читать, и        
самому сталкиваться с тем, что люди, в том числе выезжающие за рубеж,           
путешествующие по миру, пользуются для проживания не только гостиницами; есть   
сайты, на которых можно забронировать квартиру на два, три, пять дней, с тем    
чтобы остановиться в ней, и это комфортно, удобно, в этом есть позитив,         
кое-кто в западных странах благодаря этим сайтам стал даже зарабатывать         
большие деньги. В принципе это позитивная, в общем, вещь для путешественников   
- позволяет экономить деньги и, видимо, даёт определённые возможности, но,      
конечно, речь не идёт о заселении двадцати человек в однокомнатную квартиру.    
                                                                                
Ну, раз мир идёт по этому пути, то, в общем, я бы так сказал: запретить очень   
легко и просто, но мне кажется, что во многих случаях мы должны не велосипед    
изобретать, а внимательно изучать мировой опыт, только раньше мы говорили про   
западные страны - давайте сейчас ориентироваться на восточные страны,           
северные страны, южные страны: эта система во многих странах работает (я не     
говорю о мировом бестселлере, в котором девушки обменялись домами, - есть       
такой известный фильм с Кэмерон Диас). Но то, о чём говорил Сергей Михайлович   
в отношении квартир в многоквартирных домах, мне кажется, присутствует, и,      
если законопроект будет принят в первом чтении, надо ограничить то, о чём       
Сергей Михайлович правильно сигнализирует, чтобы не было этих "муравейников",   
чтобы это не доставляло проблем людям, но чтобы в то же время тем, кто хочет    
это делать, вот то, о чём я говорил, - кстати говоря, этой возможностью         
пользуются не только люди с самым низким достатком, но и люди со средним        
уровнем доходов как минимум - это было разрешено. Мне кажется, что подобный     
опыт других стран мира с учётом позитивных тенденций надо использовать, то      
есть для того чтобы, повторяю, не выдумывать велосипед, когда в этом нет        
необходимости, надо посмотреть опыт тех стран, которые более энергично          
продвинулись по этому пути, просто взять и скопировать его - я думаю, в этом    
нет ничего зазорного. В конечном счёте это принесёт комфорт нашим гражданам,    
которые путешествуют как по России... (Микрофон отключён.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.                            
                                                                                
Галина Петровна Хованская.                                                      
                                                                                
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты! Я начну своё             
выступление с последнего обращения, одного из сотен, которые поступили в наш    
комитет, в данном случае из Москвы, это обращение к Председателю                
Государственной Думы Нарышкину: "Прошу вас внести закон о запрете размещения    
гостиниц в квартирах жилых домов: это ущемляет права людей, которым не          
повезло, если соседи устроили гостиницу. Я живу в Москве, Большая Серпуховка,   
36, квартира 21, а в 22-й соседи Чернявские устроили гостиницу "Admiral         
Apartments", и теперь ни днём, ни ночью нет покоя: то проститутки, то           
гомосексуалисты, то пьяницы - в общем, те, кому надо развлечься, снимают эту    
гостиницу. Да, вызываем полицию, но дверь никто никогда не открывает! Вот так   
и живём "на вулкане страстей". Спасите ваших граждан и избирателей - помогите   
закрыть такие гостиницы!"                                                       
                                                                                
Первые ласточки пошли из Санкт-Петербурга, потому что там очень агрессивно      
ведётся этот так называемый малый бизнес. Жители обращаются к тому же           
Нарышкину Сергею Евгеньевичу, а вот что пишет нам прокуратура                   
Санкт-Петербурга: "По фактам обращений к нам приняты меры: административные     
правонарушения..." - дальше идёт перечисление, но я не буду вас утомлять        
пересказом, скажу только, что резко негативное отношение у органов              
прокуратуры к этому процессу, потому что это почва для криминала в первую       
очередь.                                                                        
                                                                                
Дальше. Наше замечательное Министерство культуры разразилось законопроектом,    
так вот, к великому счастью, этот документ был направлен в совет при            
президенте, - ну, наверное, авторитетная структура, да? - есть экспертное       
заключение совета, оно подписано юристами высокого уровня, его подписал         
уважаемый господин Яковлев, председатель совета. Ну ни в какие ворота не        
лезут вот такие законопроекты! Авторы совершенно чётко объясняют нам то, что    
мы и сами знаем: в жилищном законодательстве твёрдо закреплён исключительно     
важный принцип целевого использования жилых помещений, что служит обеспечению   
важного публичного интереса, и вот такими законами можно превратить любой       
подъезд многоквартирного жилого дома в полуотель с постоянно сменяемым          
контингентом обитателей со всеми вытекающими из необходимости их обслуживания   
последствиями, а говоря проще - в проходной двор. Очень агрессивно действуют    
так называемые предприниматели, которые пытаются квартиры в многоквартирных     
домах превращать в гостиницы, без отдельного входа, без перепланировки, без     
каких бы то ни было ограничений по временному режиму, ночному, нарушая покой    
и тишину граждан, - этот процесс надо остановить!                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, я вас очень хочу попросить: прочтите Жилищный кодекс - он    
запрещает все эти вещи на сегодняшний день, поэтому, хотя мы и не               
поддерживаем представленный законопроект, мы всей душой с его авторами, мы      
разделяем их озабоченность и тревогу! Чтобы это понять, всем, кто сейчас        
ратует за таких предпринимателей, достаточно получить такого соседа в своём     
многоквартирном доме - я им этого не желаю!                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.                                 
                                                                                
Василий Юрьевич Максимов.                                                       
                                                                                
МАКСИМОВ В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Я хотел бы начать с того, чем закончила Галина Петровна: действительно, в       
Жилищном кодексе достаточно оснований для того, чтобы подобная практика была    
прекращена. Вот я хотел бы задать сакраментальный вопрос: поможет ли введение   
данного закона в действие прекратить эту порочную практику? И могу на него      
ответить: конечно же нет! Но у этого решения есть и другая сторона: мы очень    
сильно затрудним возможность ведения легального бизнеса для людей, которые      
этим занимаются, а легальный бизнес - это занятость, это налоги, это рабочие    
места. Обаяние простых решений креативно, но, к сожалению, оно всегда           
малоэффективно.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентин Валентинович Свиридов.                                                 
                                                                                
СВИРИДОВ В. В. Спасибо, Иван Иванович.                                          
                                                                                
Я, как и Галина Петровна, тоже прочитаю обращение: "Уважаемый Владимир          
Вольфович! В первом подъезде нашего десятиэтажного многоквартирного жилого      
дома квартира номер 3, первый этаж, квартиры номер 7 и 8, второй этаж,          
находящиеся в собственности индивидуального предпринимателя, а также иные       
квартиры, в том числе во втором подъезде, используются этим индивидуальным      
предпринимателем для осуществления такого вида предпринимательской              
деятельности, как предоставление услуг гостиниц и прочих мест временного        
проживания. Индивидуальный предприниматель фактически превратил первый и        
второй подъезды жилого дома в собственную гостиницу с почасовым размещением и   
круглосуточным режимом работы. Широкий выбор круглосуточных услуг с             
различными номерами - от ВИП-номеров с сауной до эконом-номеров - сделали       
жизнь не только мою, но и моей семьи, моих соседей по подъезду невыносимой.     
Подъезд превращён в круглосуточный проходной двор как для командированных,      
так и для откровенно маргинальных личностей. Большинство клиентов привозят с    
собой девушек лёгкого поведения на час. Ночные шумные гулянки сопровождаются    
криками, смехом, нецензурной бранью со всеми вытекающими обстоятельствами".     
На обращения в местную прокуратуру, МВД, администрацию - а речь идёт о городе   
Волгодонске Ростовской области - граждане получили, по сути, отписки, не        
решающие проблемы. Только после коллективного обращения к министру внутренних   
дел Колокольцеву - добавлю, что мы делали в связи с этим обращением             
неоднократные запросы, - удалось привлечь внимание правоохранительных органов   
к данной проблеме, но гостиница по-прежнему функционирует, и там, как можно     
предположить, по-прежнему занимаются тем же самым.                              
                                                                                
Вот в очередной раз, коллеги, мы сталкиваемся с тем фактом, что у нас, с        
одной стороны, вроде бы есть законодательство, регулирующее отношения в этой    
сфере, но, с другой стороны, это законодательство, по сути, ничего не           
регулирует. Кто в данном случае виноват - правоохранительные органы или мы,     
не способные найти нужные формулировки, - я думаю, надо разбираться, но         
отмахиваться от этого законопроекта, я считаю, нельзя, нужно эту тему самым     
серьёзным образом обсуждать и не говорить о том, что у нас сейчас и так         
достаточно механизмов для регулирования подобного рода ситуаций. Если бы их     
было достаточно и у нас всё работало так, как должно работать, я думаю, таких   
обращений в наш адрес не было бы!                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Михайлович Катасонов.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Я благодарен депутатам за такое обсуждение, потому что, если    
в Думе имеют место две точки зрения, причём диаметрально противоположные, это   
всё-таки говорит о том, что нам нужно разобраться в вопросе и прийти к          
какому-то консенсусу.                                                           
                                                                                
Я отвечу Александру Георгиевичу. Данный законопроект очень мягкий (я            
предполагал, что мы его, приняв в первом чтении, затем доработаем), и он не     
запрещает сдавать квартиры внаём или в аренду. Вот то, о чём вы говорили,       
насчёт обмена, этим законопроектом тоже разрешается, а запрещается              
использование квартир как хостелов.                                             
                                                                                
Вот я не понял - что, комитет по экономике всё-таки за то, чтобы на 30 метрах   
жили двадцать два человека?! Я хотел бы это услышать! Полагаю, мы всё-таки      
этот процесс должны остановить.                                                 
                                                                                
А Василию Юрьевичу я хочу сказать, что принятием этого закона практику с        
хостелами мы остановили бы, поскольку мы здесь предусматриваем нормативы        
площади на одного человека, установленные в муниципальном образовании, так      
что, повторяю, если бы мы приняли этот закон, хостелов не было бы!              
                                                                                
Поэтому я бы всё-таки предложил депутатам поддержать законопроект в первом      
чтении, а ко второму чтению доработать исходя из тех замечаний, которые мы      
услышали.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
Виктор Владимирович Климов.                                                     
                                                                                
КЛИМОВ В. В. Коллеги, я очень коротко отреагирую.                               
                                                                                
Давайте не путать тёплое с мягким. Вот здесь прозвучала фраза о том, что у      
нас имеет место агрессивное предпринимательство и так далее, так вот            
безобразие в жилых домах у нас не коррелируется с агрессивным                   
предпринимательством, это совершенно разные вещи, и давайте друг друга здесь    
не вводить в заблуждение!                                                       
                                                                                
В своё время у меня были соседи - у них была квартира в собственности, -        
которые вели такой образ жизни... в общем, выпивали часто и всё остальное,      
они не были никакими предпринимателями, но, поверьте, жизнь у нормальных        
соседей от того, что там не было гостиницы, не была замечательной! То есть      
это не проблема сдачи квартир внаём, ещё раз повторю, сегодня большинство       
случаев, по которым жалуются граждане, связаны именно с тем, что квартиры       
сдаются внаём нелегально. Но этим законопроектом, к сожалению, мы проблемы,     
обозначенные сегодня авторами, не решим - этим ограничением мы не заставим ни   
местное самоуправление, ни МВД, ни, соответственно, Роспотребнадзор более       
качественно исполнять свои обязанности, и в этом смысле давайте не будем        
поддаваться, как здесь мой коллега сказал - спасибо ему, - обаянию простых      
решений!                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за               60 чел.13,3 %                                    
Проголосовало против            6 чел.1,3 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     66 чел.                                          
Не голосовало                 384 чел.85,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.                                                          
                                                                                

ВШИВЦЕВ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
По 27-му вопросу депутат Вшивцев голосовал против.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.