7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".      
Докладывает Раиса Васильевна Кармазина.                                         
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые процедуры и готов к      
принятию в третьем чтении. Прошу вас проголосовать за законопроект в третьем    
чтении и напоминаю: теперь будут только государственные лотереи.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.                                
                                                                                
Выступлений по мотивам не будет? Нет.                                           
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

Следующий, 7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в       
Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской      
Федерации". По мотивам никто не записывался.                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              434 чел.96,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    436 чел.                                          
Не голосовало                  14 чел.3,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

Следующий, 28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской      
Федерации".                                                                     
                                                                                
Раиса Васильевна Кармазина, пожалуйста.                                         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, прежде чем перейти к голосованию по          
таблицам, я хотела бы остановиться на данном законопроекте.                     
                                                                                
Законопроект разработан в соответствии с поручением Президента Российской       
Федерации в целях недопущения использования фиктивных лотерейных схем.          
Основная цель законопроекта предельно проста: исключить возможность             
проведения азартных игр под видом лотерей и предусмотреть систему мер,          
направленных на осуществление жёсткого контроля за выполнением этого            
требования. С этой целью мы предлагаем запретить с 1 июля 2014 года             
проведение всех видов негосударственных лотерей, а также региональных и         
муниципальных лотерей. Остаются только два вида лотерей: всероссийская          
государственная, проводимая на основании решения правительства, и               
международная, проводимая в соответствии с международным договором.             
Заниматься лотереями будут федеральные органы исполнительной власти, такими     
органами определены Министерство финансов и Министерство спорта.                
                                                                                
Сегодня есть тысяча лотерей, будет, если говорить о государственных, всего      
три вида: "Олимпийская...", "Спортлото" и "Победа" - всего три лотереи. Мы      
полагаем, что только такая радикальная мера позволит нам добиться реального     
выполнения запрета на проведение за пределами игорных зон азартных игр под      
видом лотерей. Таким образом, мы обеспечим защиту наших детей, защиту           
отдельных склонных к ажитации граждан, которые проигрывают все свои небольшие   
зарплаты и пенсии, порой оставляя без средств к существованию свои семьи.       
                                                                                
В случае выполнения этой социально важной задачи появляется возможность         
привлечь дополнительные средства на пополнение федерального бюджета. При этом   
в законопроекте чётко прописываются абсолютно прозрачные механизмы              
организации проведения лотерей, а также контроля за лотерейной деятельностью.   
Предлагается введение большого количества дополнительных требований, которые,   
мы надеемся, наконец-то помогут навести порядок в этой сфере. Не скрою, что     
данный законопроект проходил у нас в комитете достаточно сложно, полагаю, что   
вся эта возня, затеянная вокруг него, связана исключительно с тем, что он       
существенно затрагивает интересы недобросовестных игроков именно этого          
сегмента экономики.                                                             
                                                                                
По результатам юридико-технической экспертизы в законопроекте учтены            
необходимые кодификационные и лингвистические правки. Всего к законопроекту     
поступило 80 поправок, из них 46 рекомендованы комитетом к принятию - это все   
поправки, которые внесены правительством, и 34 поправки - к отклонению. Прошу   
поставить на голосование таблицы поправок.                                      
                                                                                
В случае если законопроект будет принят во втором чтении, мы предлагаем         
вынести его на рассмотрение в третьем чтении 23 декабря этого года.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              292 чел.64,9 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    293 чел.                                          
Не голосовало                 157 чел.34,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица принимается.                                                            
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              291 чел.64,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    291 чел.                                          
Не голосовало                 159 чел.35,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 2 принимается.                                               
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",      
второе чтение.                                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              449 чел.99,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    449 чел.                                          
Не голосовало                   1 чел.0,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                

МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету просит    
13-й вопрос повестки дня перенести на пятницу.                                  
                                                                                

Андрей Михайлович Макаров предложил 13-й пункт перенести на пятницу. Нет        
возражений? Нет. Переносится.                                                   
                                                                                

Пункт 41, законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях"   
и некоторые законодательные акты Российской Федерации". Голосуйте, коллеги.     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3 %                                    
Проголосовало против           33 чел.7,3 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Переходим к пункту 38. О проекте федерального закона "О внесении изменений в    
Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Российской      
Федерации". Доклад официального представителя правительства заместителя         
министра финансов Российской Федерации Алексея Львовича Саватюгина.             
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Львович.                                                    
                                                                                
САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной   
Думы! Правительство Российской Федерации предлагает вашему вниманию проект      
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и    
некоторые законодательные акты Российской Федерации". Данный законопроект       
разработан в целях исключения возможности проведения азартных игр под видом     
лотерей, а также совершенствования государственного правового регулирования     
лотерейной деятельности. Предлагаемые поправки в федеральный закон направлены   
на выполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 февраля и 3       
марта текущего года и поручения Председателя Правительства Российской           
Федерации от 3 марта 2011 года.                                                 
                                                                                
Данный законопроект направлен на недопущение использования фиктивных            
лотерейных схем, прикрывающих игорный бизнес. Законопроектом предлагается       
ограничить количество используемого лотерейного оборудования при проведении     
тиражной лотереи, изменить уведомительный порядок регистрации стимулирующих     
лотерей на разрешительный порядок, определить минимальный срок, после           
которого может осуществляться выплата, передача или предоставление выигрышей    
тиражной лотереи, установить ограничения к местам распространения лотерейных    
билетов бестиражных лотерей и местам проведения стимулирующих лотерей.          
                                                                                
Законопроект предлагает дополнение понятийного аппарата Федерального закона     
"О лотереях", вводит новые понятия, например, такие как "лотерейная             
квитанция", "игровая комбинация", "лотерейный терминал", "лотерейная            
программа", "электронный лотерейный билет", и целый ряд других понятий,         
уточняющих действующие понятия. Уточняет порядок заключения договора между      
организатором лотереи и участником лотереи - исключает возможность заключения   
договора при проведении тиражной или бестиражной лотереи путём выдачи других    
документов, кроме лотерейной квитанции или лотерейного билета.                  
                                                                                
Законопроектом предусматривается использование лотерейных терминалов и          
электронного лотерейного билета только при проведении всероссийских             
государственных лотерей в режиме реального времени и целый ряд других           
ограничений, которые вытекают из анализа существующей ситуации на лотерейном    
рынке.                                                                          
                                                                                
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в ряд других законов, например    
в закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при    
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".   
Поправками в этот закон предусматривается возможность проверки организаторов    
азартных игр и лиц, осуществляющих проведение лотерей, один раз в год (сейчас   
это один раз в три года).                                                       
                                                                                
Поправками в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях    
вводятся новые виды противоправных деяний, которые должны признаваться          
правонарушениями. Поправками в КоАП также предлагается наделить                 
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации     
правом составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении     
законодательства о лотереях и предусматривается возможность проведения          
соответствующих проверок.                                                       
                                                                                
Кроме того, вносятся поправки в соответствующую статью Налогового кодекса       
Российской Федерации об определении государственной пошлины за выдачу           
разрешения на проведение лотерей, кроме государственной лотереи,                
муниципальных лотерей.                                                          
                                                                                
Прошу Государственную Думу поддержать данный законопроект в первом чтении.      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.                                           
                                                                                
Наталья Васильевна Пугачёва делает содоклад от комитета.                        
                                                                                
ПУГАЧЁВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет поддерживает концепцию    
законопроекта, но отмечает следующее. Предлагаемое законопроектом дополнение    
части 8 статьи 3 федерального закона не согласовывается с частью 5 статьи       
12-1 федерального закона, которая не допускает использование лотерейного        
оборудования при проведении стимулирующих лотерей. Комитет считает, что         
нуждается в дополнительном обосновании пункт, касающийся случая                 
приостановления действия разрешения на проведение лотереи или его отзыва:       
определён довольно продолжительный период - шесть месяцев - деятельности        
организатора лотереи без разрешения на её осуществление. Нуждаются в            
соотнесении положения об ответственности за распространение билетов лотерей,    
разрешение на проведение которых не было получено, либо действие разрешения     
приостановлено, либо оно отозвано. Также требуется уточнение, кто будет         
привлекаться к вышеуказанной ответственности.                                   
                                                                                
Законопроектом также вносятся изменения в федеральный закон № 294-ФЗ,           
устанавливающие особенности проведения плановой проверки организатора           
азартных игр, организатора (оператора) лотерей.                                 
                                                                                
Ко второму чтению также требуется дополнительное обсуждение тех положений       
законопроекта, которые могут создать определённые препятствия. В частности,     
определение лотереи содержит требования к договору, заключённому между          
организатором лотереи и участником лотереи, исключает возможность проведения    
тиражной лотереи в режиме, при котором игровая комбинация выбирается            
участником лотереи уже после получения лотерейного билета. Также определение    
бестиражной лотереи содержит указание на определение размера выигрыша ещё на    
стадии изготовления лотерейного билета.                                         
                                                                                
Заслуживает также дополнительного обсуждения целесообразность ограничения       
области применения электронного лотерейного билета исключительно                
всероссийской государственной тиражной лотереей.                                
                                                                                
Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении данный         
законопроект с условием доработки всех замечаний, которые были высказаны.       
                                                                                
И ещё хотела бы сказать, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный        
законопроект, поддерживает именно законопроект, внесённый Правительством        
Российской Федерации. Основанием для его разработки послужил ряд поручений      
Президента Российской Федерации. Фракция поддерживает данный законопроект.      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть вопросы - депутат Федоткин, депутат Селезнёв.   
Никого я не упустил? Нет.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Николаевич Федоткин, ваш вопрос.                           
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к представителю правительства. Сколько я себя      
помню, мы здесь всё время мучаемся с вопросом об игорном бизнесе: мы его        
бьём, а он всё крепчает - ну никак не можем обойти! И здесь снова записано,     
что законопроект доработан с учётом поручений президента Медведева в целях      
недопущения использования фиктивных лотерейных схем, прикрывающих игорный       
бизнес. Вы как-то, наверное, просчитывали ситуацию, скажите, этот закон         
действительно прикроет игорный бизнес или же он будет жить сам по себе, а       
игорный бизнес и дальше будет развиваться вне зависимости от него? Насколько    
этот закон гарантирует победу над игорным бизнесом?                             
                                                                                
САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Владимир Николаевич, спасибо за вопрос.               
                                                                                
Обращаю ваше внимание, что у правительства нет задачи победить игорный          
бизнес. Игорный бизнес у нас законный, он не запрещён в России, но на него      
накладываются серьёзные ограничения, в частности проведение азартных игр        
только в специально отведённых игорных зонах, а за пределами игорных зон        
разрешён бизнес букмекерских контор и тотализаторов. И ограничения на игорный   
бизнес наложены другим законом, а именно специальным законом об игорном         
бизнесе.                                                                        
                                                                                
Действительно, есть попытки некоторых недобросовестных предпринимателей         
заниматься игорным бизнесом под видом бизнеса лотерейного, а лотерейный         
бизнес регулируется законом "О лотереях", другим законом, который мы сегодня    
с вами и обсуждаем. Вот именно на недопущение таких махинаций и направлены      
поправки, предлагаемые вам сегодня правительством. Гарантировать, что мы        
полностью победим таких вот не очень добросовестных предпринимателей, которые   
занимаются теневым бизнесом, мы не можем, потому что, конечно, народная         
смекалка и предпринимательская хитрость всегда не дремлют. Но и мы тоже, и      
надзорные органы, и органы исполнительной власти, отслеживаем и с вашей         
помощью в случае чего будем прикрывать и другие каналы, которыми будут          
пользоваться недобросовестные предприниматели.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв Валерий Сергеевич, пожалуйста, ваш вопрос.       
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо большое.                                                 
                                                                                
У меня вопрос к представителю правительства. И здесь про народную смекалку      
было сказано, и в докладе было сказано про то, что этот законопроект            
ориентирован на дальнейшую борьбу с игровыми автоматами. У меня вопрос          
конкретнее, чем у Федоткина. Читаю: лотерейный терминал должен обеспечивать:    
ввод (выбор) игровых комбинаций; приём лотерейных ставок; передачу данных в     
центр обработки лотерейной информации; приём данных о результатах розыгрыша     
от центра обработки лотерейной информации; выдачу участнику проводимой в        
режиме реального времени квитанции. Кроме того, законопроектом допускается      
использование указанных устройств для заключения договоров. Всё это вам         
известно. А вот теперь объясните мне, а чем это отличается, собственно, от      
игрового автомата? Это даёт лазейку, возможность назвать теперь игровой         
автомат лотерейным терминалом. Или я неправ?                                    
                                                                                
САВАТЮГИН А. Л. Нет, к сожалению, Валерий Сергеевич, я не могу с вами           
согласиться. Есть разница между игровым оборудованием и лотерейным              
оборудованием, между азартными играми и лотереями. Мы это обсуждали, в том      
числе с представителями Государственной Думы, на протяжении довольно            
длительного времени. На наш взгляд, формулировка, предлагаемая в                
правительственном законопроекте, как раз и даёт понимание того, чем             
отличается лотерейное оборудование, лотерейный автомат от автомата игрового,    
так называемой слот-машины: это разный принцип определения выигрыша, разный     
принцип подачи заявки на участие в данной сделке, пари, разный принцип          
получения данного выигрыша. Есть, конечно, и множество технических              
особенностей, которые мы с удовольствием обсудим, но это не на одну минуту      
времени, отведённого на ответ.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Наталья Васильевна.                       
                                                                                
Вопросы все заданы. Настаивает ли кто-то на выступлении по данному              
законопроекту? Иванов Сергей Владимирович. Других нет.                          
                                                                                
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, всё-таки напрасно не был рассмотрен в           
качестве альтернативного законопроект фракции ЛДПР на ту же тему! Вообще,       
знаете, уникальная ситуация, у нас государство - извращенец, ей богу. Вот       
пачка сигарет: курение убивает, это причина рака лёгких - а чего вы тогда       
разрешаете продавать то, что убивает наше население? То же самое делает         
алкоголь, но мы - пожалуйста, разрешаем продавать. ЛДПР предлагает монополию,   
как в советское время, на алкоголь, табак, сахар и так далее, но нет, у нас     
теперь табак выпускают различные международные транснациональные табачные       
компании: наш народ травят, а деньги вывозят туда, к себе. Та же самая          
ситуация на алкогольном рынке: какие-то жучки выпускают водку палёную,          
полупалёную или там более-менее сносную, богатеют - народ мрёт.                 
                                                                                
Та же самая ситуация с лотереями, коллеги. Ведь вы поймите, это та же самая     
игровая зависимость, спросите у любого врача, он вам подтвердит. В советское    
время лотереи были какие? Первая лотерея, по-моему, в 29-м году была            
организована, дай бог памяти, обществом борьбы за трезвость, называлась         
"Книга вместо водки". Вы помните лотереи, которые проходили во время Великой    
Отечественной войны, там все средства шли на поддержку армии, покупку           
самолётов и так далее, и тому подобное. В преддверии Олимпиады - лотерея        
"Спринт", потом всеми любимое "Спортлото". Но эти все деньги шли на поддержку   
спорта, на поддержку всего остального! У нас сейчас ситуация какая? По закону   
"О лотереях" 50 процентов идёт на призовой фонд, 10 процентов - на заявленные   
цели, а 40 процентов кому-то в карман кладётся. Ну как это так, коллеги, я не   
понимаю! Ну, если у людей есть страсть - те же самые напёрсточники, возле них   
стоят люди, которые проигрываются полностью, до копейки, - это понятно. Мы      
понимаем, что в конце концов и в шахматы можно на деньги играть. Но допускать   
такое в собственной стране, оболванивать собственный народ и ещё говорить,      
что мы типа заботимся, у нас всё легально, у нас всё законно?! Да чего мы       
вообще творим, уважаемые коллеги?! Ну неужели нельзя подобные вещи              
государству взять полностью над контроль? И если уж мы не можем побороть        
пьянство, то, установив, например, государственную монополию на алкоголь, мы    
могли бы эти средства направлять на рекламу здорового образа жизни, на          
закупку медоборудования и прочее, прочее, прочее. То же самое с лотереями:      
берём и устанавливаем профиль лотереи - только государственная. Никаких         
игровых автоматов! Если есть какие-то извращенцы, пусть летают в Майами или     
куда-то ещё играть. Нам-то это зачем? И так уже вымираем с дикой скоростью!     
Тут мы ещё делаем подарок людям, которые набивают себе карманы.                 
                                                                                
Мы, конечно, не знаем, это же двойственное... С одной стороны, мы вроде как и   
не против того, что ужесточение, но с другой стороны, это не государственный    
подход, просто не государственный! Вы правильно сказали - только не насчёт      
народной смекалки, - это жулики каждый раз выдумывают различные схемы, как бы   
уйти из-под действия этих законодательных актов, вот и всё. Для чего мы         
стараемся в конце концов?!                                                      
                                                                                
То есть предложение ЛДПР остаётся прежним: алкоголь, табак, сахар, лотереи -    
на всё это только государственная монополия, и доходы от этих сфер              
деятельности идут на пропаганду здорового образа жизни, на здравоохранение,     
на уставные цели, на развитие спорта и так далее. И никаких жучков, никаких     
казино!                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивают ли представители президента, правительства на участии в              
обсуждении? Нет. Докладчик, содокладчик - с заключительным словом? Также нет.   
Тогда мы выносим данный вопрос на "час голосования".                            
                                                                                

ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, есть предложение для оптимизации работы пункты 15, 16,   
17 и 18 объединить одним докладом и одним содокладом. Это первое.               
                                                                                
Также мы просим перенести на более поздний срок рассмотрение пункта 32 (это о   
статье 11 закона "О транспортной безопасности") и пункта 54 по техническим      
причинам, потому что коллега Саватюгин доложит президентский законопроект о     
ратификации и должен будет тут же отбыть в командировку. Он будет готов         
доложить 54-й пункт либо 5-го, либо 6-го числа. А 32-й - по готовности,         
думаю, ко вторнику всё урегулируем.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть 32-й и 54-й вы предлагаете сегодня не             
рассматривать?                                                                  
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Да, перенести, а четыре объединить одним докладом и одним         
содокладом.                                                                     
                                                                                

Логинов предложил снять пункты 32 и 54, а в части объединения он не             
настаивает на своём предложении.