2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном                
образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации   
местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер            
государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан".             
                                                                                
Алексей Юрьевич Русских, пожалуйста.                                            
                                                                                
РУССКИХ А. Ю., председатель Комитета Государственной Думы по земельным          
отношениям и строительству, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы приняли этот законопроект    
во втором чтении 19 декабря 2014 года, он прошёл все необходимые экспертизы,    
и комитет рекомендует принять его в третьем чтении.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли выступления по мотивам? Прошу записаться.                              
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования". Спасибо.                             
                                                                                

2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном                
образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации   
местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер            
государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан". На          
выступление по мотивам записался Борис Сергеевич Кашин.                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, переселение граждан из ЗАТО - это острая и достаточно       
запущенная социальная проблема, и вот данный законопроект, против которого мы   
не возражаем, должен был наметить какую-то конкретную систему, план решения     
этой проблемы. Мы вместе с депутатом Катасоновым предлагали выделить как        
приоритетную задачу переселение военнослужащих, имеющих значительный стаж,      
которые уже десять лет пытаются восстановить свои права на жилище. Вы знаете,   
в этом отношении есть политическая позиция президента, который обещал решить    
проблему с военнослужащими запаса, решить их жилищный вопрос уже, по-моему, к   
сегодняшнему дню; есть понимание остроты вопроса и правительством -             
Министерство финансов и Министерство обороны поддержало; есть общее мнение,     
что проблему надо решать, но тем не менее это яркий пример того, как три        
участника процесса - администрация президента, Дума (хотя Сергей Евгеньевич     
лично это поддерживал) и правительство - так поработали, что в результате мы    
опять находимся на нуле, то есть дефекты закона "О статусе военнослужащих"      
оказались неподъёмными для всех этих, так скажем, сторон. Я об этом             
специально говорю, чтобы, отклонив эту поправку и фактически опять оказавшись   
в ситуации, когда никакого плана переселения граждан из ЗАТО у нас нет, мы не   
забыли в новом году эту тему.                                                   
                                                                                
И я бы попросил, Гарри Владимирович, чтобы администрация президента, может      
быть, собрала бы всех участников, мы нашли бы какое-то решение, выработали      
план, и долгожданный вопрос, который уже всем, как говорится, проел плешь,      
извините за выражение, как-то сдвинулся бы с мёртвой точки. Когда я посещал     
ЗАТО, в частности, в Заполярье, в Мурманской области, на базе подводных лодок   
люди спрашивают: почему мы, отслужив по 25-30 лет, не можем получить жильё?     
Надо дать им какой-то содержательный ответ. Поэтому прошу всё-таки эту          
проблему не забывать и после Нового года заняться её конструктивным решением.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Сергеевич.                                 
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              443 чел.98,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    443 чел.                                          
Не голосовало                   7 чел.1,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

44-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон           
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном                
образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации   
местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер            
государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан".             
                                                                                
Алексей Юрьевич Русских, пожалуйста.                                            
                                                                                
РУССКИХ А. Ю., председатель Комитета Государственной Думы по земельным          
отношениям и строительству, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы с вами приняли этот          
законопроект в первом чтении 1 июля 2014 года. Всего в комитет поступило        
двадцать семь поправок, из них двадцать пять комитет рекомендует принять, они   
включены в таблицу поправок № 1, и две комитет рекомендует отклонить.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.                                            
                                                                                
Ставлю таблицу № 1 на голосование.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              319 чел.70,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    319 чел.                                          
Не голосовало                 131 чел.29,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица № 1 принимается.                                                        
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице № 2? Есть.                                           
                                                                                
Сергей Михайлович Катасонов, пожалуйста.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, коллеги! Вот отклонением этих      
двух поправок мы, скажем так, снимаем те позитивные моменты, о которых          
договаривались, а договаривались мы о том, что всё-таки отселим в первую        
очередь военнослужащих, которые остались в ЗАТО в результате прошедшей          
реформы. Помещения теперь перешли в социальный наём, эти граждане перестали     
считаться нуждающимися, и они сегодня не могут оттуда теоретически даже         
выехать. Как раз вчера в своём выступлении президент говорил о том, что         
ситуация достаточно напряжённая, и в подтверждение тому есть решение            
Конституционного Суда. Наши военнослужащие имеют особые обязанности и несут     
военную службу, сопряжённую с целым набором рисков. И конечно, социальные       
обязательства государства перед ними должны быть иными... (Микрофон             
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Михайлович, вы уже обосновываете вынесенные        
поправки, да?                                                                   
                                                                                
Пожалуйста, добавьте ещё две минуты.                                            
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Поэтому здесь мы хотели... в общем-то, был достигнут            
консенсус в отношении того, чтобы отселить их в первую очередь. Я хочу          
сказать, что мы эту работу совместно со всеми фракциями - "ЕДИНОЙ РОССИИ",      
КПРФ, ЛДПР - проводили практически в течение года и вынуждены были даже в       
порядке депутатской инициативы пересчитать количество таких семей, которые      
остались в ЗАТО: конечная цифра - это 4 тысячи 147 семей. Конечно, надо было    
решить эту проблему, и мы нашли общий язык с Минфином, договорились, что        
такое решение будет найдено, нас поддержали и Минфин, и Минобороны и так        
далее. Поэтому не совсем понятно, почему в итоге принято решение по             
отклонению этих поправок, каким образом такое решение сложилось, потому что и   
ключевые министерства были за, и депутатский корпус поддерживал.                
                                                                                
Что мы имеем в результате? Я хочу обратить внимание на то, что первоначально    
в том законе, который действует по ЗАТО, было три категории, в том числе        
безработные, которые отработали десять и более лет, они имели такое право,      
сейчас же, принимая этот закон, мы расширяем эти категории. Да, в результате    
борьбы, скажем так, сегодня идёт на уступку комитет и включает лиц,             
отслуживших двадцать и более лет в число первоочередных, но мы расширяем,       
дополняем эти категории: многодетные попадают туда, семьи с детьми-инвалидами   
и лица, которые отработали пятнадцать и более лет. Повторяю, фактически мы      
расширяем круг первоочередников, добавляя туда новые категории. Это означает    
- чтобы мы все понимали, - что для военнослужащих, которые ждут переселения,    
сроки решения данной проблемы отдаляются.                                       
                                                                                
Я хочу сказать, что, так как эта тема актуальна, надо работать дальше и         
всё-таки эту проблему решить.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Михайлович вынес на отдельное голосование 1-ю и 2-ю поправки и их уже    
прокомментировал.                                                               
                                                                                
Алексей Юрьевич, пожалуйста, вам слово.                                         
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, Сергей Михайлович и коллеги!         
Действительно, мы подробно обсуждали эти поправки, несколько заседаний          
комитета было этому посвящено, но в конечном итоге всё-таки мы согласились с    
мнением Министерства экономического развития и с мнением ГПУ, что принятие      
данных поправок может привести к социальной напряжённости в ЗАТО в случае,      
если семьям военнослужащих первым из первоочередников будут предоставляться     
эти льготы, ну, такое сложилось мнение. Но вообще я считаю, что стоит над       
этим серьёзно подумать, и надеюсь, что с Сергеем Михайловичем мы в дальнейшем   
над этим поработаем - может быть, стоит вносить эти поправки в закон о          
статусе военнослужащего.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование поправку 1 из таблицы поправок № 2, предложенных          
комитетом к отклонению.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              120 чел.26,7 %                                    
Проголосовало против            3 чел.0,7 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    124 чел.                                          
Не голосовало                 326 чел.72,4 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклонена.                                                             
                                                                                
Ставлю на голосование поправку 2 из таблицы поправок № 2, предложенных          
комитетом к отклонению.                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              114 чел.25,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    114 чел.                                          
Не голосовало                 336 чел.74,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклонена.                                                             
                                                                                
Алексей Юрьевич, пожалуйста.                                                    
                                                                                
РУССКИХ А. Ю. Сергей Евгеньевич, законопроект прошёл все необходимые            
экспертизы, и в случае принятия его во втором чтении комитет просит принять     
его и в третьем чтении.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уверены, да? Точно? Хорошо, спасибо.                      
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

44-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О закрытом административно-территоральном образовании",   
в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного        
самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной     
поддержки в отношении отдельных категорий граждан", второе чтение.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              444 чел.98,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    444 чел.                                          
Не голосовало                   6 чел.1,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                

РУССКИХ А. Ю., председатель Комитета Государственной Думы по земельным          
отношениям и строительству, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, по 12-му вопросу сегодня утром поступили           
замечания от ГПУ - просим перенести рассмотрение на пятницу.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Юрьевич, я прошу вас в следующий раз такие предложения вносить тогда,   
когда обсуждается проект повестки дня.                                          
                                                                                
Коллеги, нет возражений? Переносим.                                             
                                                                                

55-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"   
и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных            
категорий граждан". Докладывает Сергей Макарович Назаров, заместитель           
министра регионального развития Российской Федерации.                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НАЗАРОВ С. М., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель    
министра регионального развития Российской Федерации.                           
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проект федерального закона     
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом                  
административно-территориальном образовании" и об обеспечении мер               
государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" разработан   
с целью законодательного закрепления порядка и условий оказания социальных      
гарантий гражданам, переселяющимся на новое место жительства из закрытых        
административно-территориальных образований. Данным законопроектом              
устанавливается, что государственная поддержка граждан на территории ЗАТО       
осуществляется путём предоставления им социальной выплаты для приобретения      
жилого помещения за границами ЗАТО. Основным отличием предлагаемого механизма   
обеспечения жильём граждан, переселяющихся из ЗАТО, от действующего является    
предоставление гражданину государственного именного жилищного сертификата, а    
не покупка гражданину жилья, как ранее было определено нормативным документом   
правительства. В законопроекте определён порядок расчёта размера                
предусмотренной выплаты исходя из количества членов семьи и средней стоимости   
1 квадратного метра жилого помещения, установленной Минстроем для               
соответствующего субъекта Российской Федерации. Основным условием               
предоставления сертификата является отсутствие у гражданина и членов его        
семьи жилых помещений за границами данного ЗАТО. Таким образом, устраняется     
выявленная Верховным Судом Российской Федерации правовая коллизия:              
ограничение права граждан на получение государственной поддержки при            
переселении из ЗАТО устанавливается федеральным законом, а не актом             
Правительства Российской Федерации, как было ранее.                             
                                                                                
Согласно законопроекту выплата предоставляется гражданам при соблюдении         
следующих требований: постоянное проживание на территории ЗАТО; прекращение     
трудовых отношений; наличие стажа работы не менее пятнадцати лет; отсутствие,   
как я уже сказал, жилых помещений за границами ЗАТО. Первое и четвёртое         
требования распространяются также на членов семей граждан, претендующих на      
получение данной выплаты. Кроме того, указанная поддержка осуществляется в      
отношении граждан, признанных инвалидами вследствие увечья, а также в           
отношении членов семей работников, погибших в результате несчастного случая     
на производстве в ЗАТО.                                                         
                                                                                
Социальная выплата гражданам для приобретения жилья на новом месте              
предоставляется за счёт средств федерального бюджета. Законопроектом также      
закреплены полномочия органов местного самоуправления ЗАТО по ведению учёта     
граждан и получению ими социальных выплат. Нормы и правила реализации           
государственных жилищных сертификатов позволят гарантировать соблюдение         
установленного на федеральном уровне порядка обеспечения жильём                 
переселяющихся граждан.                                                         
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу поддержать представленный законопроект.               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иршат Юнирович Фахритдинов.                                                     
                                                                                
ФАХРИТДИНОВ И. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект предусматривает    
изменение порядка предоставления социальных гарантий гражданам,                 
переселяющимся на новое постоянное место жительства из закрытых                 
административно-территориальных образований. В соответствии с законопроектом    
граждане, изъявившие желание выехать за пределы таких образований, получают     
социальную выплату на приобретение жилого помещения, а также денежные           
средства, необходимые для переезда на новое место жительства. В законопроекте   
уточняются требования к лицам, претендующим на получение социальной выплаты,    
размер такой выплаты, условия её получения, а также порядок финансирования      
мероприятий по переселению граждан.                                             
                                                                                
По мнению комитета, данный законопроект обеспечит комплексное и эффективное     
правовое регулирование порядка оказания государственной поддержки гражданам,    
желающим выехать на новое место жительства из закрытых                          
административно-территориальных образований, и членам их семей. Особенно        
заслуживает поддержки новелла, предусматривающая расширение перечня лиц,        
претендующих на получение социальной выплаты.                                   
                                                                                
У комитета есть ряд замечаний по данному проекту федерального закона, которые   
могут быть учтены при подготовке его ко второму чтению. Законопроект            
поддерживает комитет-соисполнитель - Комитет по федеративному устройству и      
вопросам местного самоуправления. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает    
принятие законопроекта в первом чтении. На законопроект поступил                
положительный отзыв Государственно-правового управления президента. Поскольку   
это проект закона исключительно ведения Российской Федерации, в субъекты        
Российской Федерации он не направлялся.                                         
                                                                                
Учитывая изложенное, комитет поддерживает законопроект и рекомендует            
Государственной Думе принять его в первом чтении.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Николаевич Федоткин.                                       
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Сергей Макарович, наверное, каждый депутат сталкивался с такой   
ситуацией: приезжает военный в регион, а сертификата ему не хватает для         
приобретения квартиры и он начинает искать дополнительный заработок, лезет в    
долги - иногда нужно ещё столько же денег, сколько стоит сертификат.            
Получается, что документ есть, а квартиры нет! Вот как этот вопрос будет        
решаться? При определении стоимости сертификатов, выдаваемых тем, кто           
выезжает из ЗАТО, будет ли учитываться какая-то стоимость жилья: в среднем по   
России, по Москве или по региону, куда выезжают? То есть как будет              
определяться размер выплаты и будет ли она достаточной для приобретения         
нормальной квартиры в городе, а не только где-то в глухой деревне?              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Макарович.                             
                                                                                
НАЗАРОВ С. М. Спасибо за вопрос, Владимир Николаевич.                           
                                                                                
Стоимость сертификата - я, собственно, уже сказал об этом - зависит от          
количества членов семьи, претендующей на получение жилплощади, и от средней     
стоимости квадратного метра, установленной министерством строительства для      
данного региона, то есть она будет различной. Средняя стоимость сертификата     
по России - 1,76 миллиона рублей, то есть в принципе стоимость сертификата      
адекватная, она устанавливается Минстроем конкретно для каждого региона в       
зависимости от стоимости там квадратного метра.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить?                                                         
                                                                                
Борис Сергеевич Кашин, пожалуйста.                                              
                                                                                
Микрофон включите.                                                              
                                                                                
КАШИН Б. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Я хочу             
обратиться к Сергею Макаровичу в связи вот с чем. Есть совершенно               
справедливая норма о первоочередном праве на переселение военнослужащих,        
имеющих соответствующую выслугу. Государственная Дума давно пытается решить     
этот вопрос, о котором и президент говорил, - ветераны Вооружённых Сил должны   
получать жильё в первую очередь. К сожалению, из-за несовершенства              
законодательства много сложностей, и сейчас мы с Министерством обороны          
пытаемся решить эту проблему. Речь идёт об очень небольшой категории лиц, я     
думаю, приблизительно о двух тысячах человек по всей стране. В связи с этим     
прошу не допустить возникновения коллизии между законопроектами, потому что     
мы свой проект закона уже внесли, чтобы лица из этой категории не пострадали.   
И в частности, явно требуется поправка о том, что первоочередное право на       
получение жилья имеют не только военнослужащие с выслугой десять лет,           
уволенные по организационно-штатным мероприятиям, но и военнослужащие,          
имеющие выслугу двадцать лет и более, уволенные, так сказать, просто по         
возрасту, - такие ещё с советского периода есть, и их, безусловно, надо         
учесть в этом законопроекте. То есть вопрос об этой категории надо очень        
внимательно в контакте с Министерством обороны рассмотреть, потому что эти      
люди должны быть здесь указаны как первоочередные получатели.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Макарович, вы хотите ещё раз выступить? Нет. Содокладчик? Тоже нет.      
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

55-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"   
и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных            
категорий граждан".                                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              436 чел.96,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    436 чел.                                          
Не голосовало                  14 чел.3,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.