14-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О связи".                                                    
                                                                                
Владимир Александрович Симагин, пожалуйста. Я прошу секретариат пригласить      
докладчиков и содокладчиков по следующим вопросам: мы идём с некоторым          
опережением.                                                                    
                                                                                
СИМАГИН В. А., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Поздравляя 13 января 2013      
года российских журналистов с их профессиональным праздником, президент         
Владимир Путин заверил, что (я цитирую) "государство продолжит делать всё       
необходимое для обеспечения должных условий для их работы, подлинной            
независимости в подаче информации".                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы знаете о том имидже нашего государства, который           
навязывается обществу со стороны праволиберальной оппозиции и их зарубежных     
друзей, - это и "полицейское государство", и многое другое. Да, зачастую это    
мнение слишком субъективное, с преобладанием двойных стандартов и не отражает   
подлинного состояния свободы средств массовой информации, но так или иначе      
нам с вами этот имидж необходимо разрушать. Как раз на реализацию того, о чём   
говорил президент 13 января, то есть на обеспечение должных условий для         
подлинной независимости в подаче информации, и направлено действие данного      
закона.                                                                         
                                                                                
В настоящее время Федеральный закон № 126-ФЗ "О связи" от 7 июля 2003 года      
обязывает операторов отключать сайты и мобильную связь на основании             
мотивированного решения одного из руководителей органа, осуществляющего         
оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской       
Федерации, в случаях если связь используется для осуществления экстремистской   
деятельности. По мнению авторов законопроекта, это противоречит презумпции      
невиновности, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, и для          
применения подобных мер должны быть более веские основания, чем чьё-либо        
субъективное мнение. Круг лиц, которые имеют право ограничивать услуги связи,   
законодательно точно не определён (фактически это может быть любой              
руководитель силового ведомства), что может повлечь за собой многочисленные     
злоупотребления. Данным законопроектом предусматривается ограничение            
приостановления услуг связи только на основании решения суда, вступившего в     
законную силу. Суды могут оперативно, профессионально, без какого-либо          
субъективизма принимать грамотное и взвешенное решение.                         
                                                                                
Просим вас поддержать данный законопроект.                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Вадим Евгеньевич Деньгин.                                                       
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Комитет по информационной      
политике, информационным технологиям и связи рассмотрел данный законопроект.    
В соответствии с частью первой статьи 15 Федерального закона "Об                
оперативно-розыскной деятельности" органы, осуществляющие                       
оперативно-розыскную деятельность, вправе прерывать предоставление услуг        
связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а   
также угрозы государственной, военной, экономической, экологической             
безопасности Российской Федерации. Также в других законодательных актах         
существуют иные закреплённые нормы, которые предусматривают право               
приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам в          
неотложных случаях, когда промедление - внимание! - может привести к            
совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье       
граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом       
помещении совершается или совершён уже террористический акт, либо когда         
осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению   
террористического акта.                                                         
                                                                                
Кроме того, нормы статьи 64 Федерального закона "О связи" направлены на         
обеспечение реализации органами ФСБ России возложенных на них полномочий по     
проведению оперативно-розыскных и контртеррористических мероприятий с           
использованием сетей операторов связи. Реализация полномочий ФСБ России,        
включая проведение контртеррористических мероприятий, может быть связана с      
существенным дефицитом времени, необходимого для принятия и выполнения          
решения, от которого может зависеть жизнь граждан. Получение решения суда для   
приостановления оказания услуг связи ставит под сомнение возможность и          
эффективность осуществления соответствующих полномочий ФСБ России. Введение     
судебного порядка не позволит принимать своевременные меры по предотвращению    
указанных правонарушений из-за необходимости соблюдения процедуры и сроков      
получения судебных решений, что может привести к ослаблению контроля и          
систематическому нарушению законодательства.                                    
                                                                                
В отношении того, что говорил докладчик и в пояснительной записке к             
законопроекту упомянуто, - нарушения презумпции невиновности: реализация        
указанной нормы не свидетельствует о каком-либо подозрении и обвинении в        
отношении того или иного лица, это необходимое действие уполномоченного         
органа в неотложных случаях - когда уполномоченный орган обладает данными о     
возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, а также         
угрозы обеспечению безопасности Российской Федерации.                           
                                                                                
Учитывая изложенное, а также учитывая отрицательные заключения Верховного       
Суда, Высшего Арбитражного Суда, Правительства Российской Федерации, Комитет    
по информационной политике, информационным технологиям и связи не               
поддерживает проект и рекомендует отклонить его в первом чтении.                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы у депутатов? Пожалуйста, прошу записаться.                      
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Вопрос автору.                                                     
                                                                                
Не очень всё-таки понятно, в связи с чем возникла данная инициатива. Если       
складывается серьёзная ситуация, связанная с угрозой жизни, здоровью, то        
специальным органам проще включить "глушилку", не ожидая решения суда, а то     
пока они это решение получат, там уже все кнопки нажмут и все бомбы уже будут   
взорваны. Когда, например, у нас в Думе проходят закрытые заседания, тоже       
"глушилки" работают - что, для этого тоже решения суда ждать? При чём здесь     
эти мероприятия и, как вы в своём выступлении говорили, открытость средств      
массовой информации? Может, я что-то не понял? Объясните, пожалуйста.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос докладчику?                                        
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Да.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Александрович Симагин, пожалуйста.               
                                                                                
СИМАГИН В. А. У нас в Думе никакого экстремизма нет. А что касается решений     
суда, то суды у нас научились оперативно принимать решения - взвешенные,        
грамотные и без субъективизма. Я считаю, это более грамотно и взвешенно.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Владимир Александрович Крупенников, пожалуйста.                                 
                                                                                
КРУПЕННИКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемым проектом        
федерального закона предлагается коренным образом изменить порядок              
ограничения прав пользователей услугами связи при проведении                    
оперативно-розыскных мероприятий и мероприятий по обеспечению безопасности      
Российской Федерации. Авторы рассматриваемого законопроекта предлагают          
ограничение доступа или приостановление оказания услуг связи юридическим и      
физическим лицам осуществлять операторами связи на основании решения суда,      
вступившего в законную силу, в случаях, установленных федеральными законами.    
Возобновление оказания услуг связи будет возможно опять-таки на основании       
решения суда, который принял решение об ограничении или приостановлении         
оказания услуг связи.                                                           
                                                                                
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы и в             
официальном отзыве Правительства Российской Федерации на данный законопроект    
справедливо отмечается, что предлагаемый порядок ограничения прав               
пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий    
и мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации следует          
согласовать с положениями абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального        
закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и части седьмой статьи 9-1        
Федерального закона "О федеральной службе безопасности". Названные              
федеральные законы предусматривают, что органы, осуществляющие                  
оперативно-розыскную деятельность, и органы федеральной службы безопасности     
имеют право самостоятельно принимать решения о приостановлении оказания услуг   
связи юридическим и физическим лицам или об ограничении использования сетей     
связи и средств связи в предусмотренных данными федеральными законами           
случаях.                                                                        
                                                                                
Мне кажется, совершенно очевидно, что вопросы предотвращения террористических   
актов, а также обеспечения государственной, военной, экономической и            
экологической безопасности Российской Федерации имеют приоритетное значение,    
и названные федеральные законы содержат механизмы оперативного реагирования     
на возможные угрозы, поэтому установление исключительно судебного порядка       
ограничения прав пользователей услугами связи при проведении                    
оперативно-розыскных мероприятий и мероприятий по обеспечению безопасности      
Российской Федерации представляется неприемлемым.                               
                                                                                
С учётом изложенного наша фракция не поддерживает данный законопроект и         
предлагает его отклонить в первом чтении.                                       
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Анатольевич Овсянников.                                                
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                    
                                                                                
Ну, по поводу высказывания автора об оперативности и адекватности наших         
судов: я уверен, что автор, наверное, пошутил, потому что мы все знаем,         
насколько они оперативны и насколько адекватны. Интересная была бы картинка:    
в случае совершения теракта по Москве бегают сотрудники ФСБ и ищут, где же      
работает какой суд, особенно в выходные, - разнесло бы к чёртовой матери        
пол-Москвы, пока они бегали бы и получали судебные решения!                     
                                                                                
Я думаю, что автор, наверное, просто хотел пошутить, внося этот законопроект,   
либо у него лично была такая ситуация, когда, скажем, оппозиционная             
деятельность (потому что автор является представителем КПРФ) была в какой-то    
мере заблокирована. И я не исключаю этого, бывают такие случаи, когда,          
объявляя якобы о каком-то террористическом акте, отключают связь, причём        
особенно часто это делается во время выборов, и тогда невозможно связаться ни   
с наблюдателями, ни с избирателями. Но тогда надо вносить законодательную       
инициативу о внесении изменений в закон "О выборах..." с предложениями об       
ужесточении наказания вот этим халтурщикам, которые, скажем так, пытаются       
использовать нагнетание вот такой якобы угрозы, чтобы отключать неправомочно    
средства связи.                                                                 
                                                                                
Что касается самого законопроекта, то, конечно, его принимать не надо.          
Уверен, что сегодня террористы от огорчения будут пить водку: жаль, дескать,    
что не прошёл этот закон, потому что это, естественно, такая вот, скажем,       
затяжка в принятии оперативных решений специальными службами по блокированию    
средств связи. И упаси господи проводить в нашей России какие-то согласования   
по поводу того, надо отключить средство связи или не надо, через "басманное     
судопроизводство"!                                                              
                                                                                
Законопроект безусловно ненужный, бесполезный, бессмысленный, видимо, он        
должен быть трансформирован и относиться совершенно к другому                   
законодательству, ещё раз повторюсь - выборному. Фракция ЛДПР поддерживать      
его не будет.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик и содокладчик будут выступать? Нет.                                   
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О связи".                                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за               82 чел.18,2 %                                    
Проголосовало против            4 чел.0,9 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.