10-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в     
главу 21 и главу 25 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации (в     
части освобождения от федеральных налогов предприятий в сфере производства и    
логистики, открывающихся на территории городов-героев и городов воинской        
славы Российской Федерации в период с 2015 по 2021 год". Доклад Алексея         
Валерьевича Казакова.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАЗАКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, нет такого дня, чтобы с этой трибуны не говорили о           
необходимости поддержки промышленности, реального сектора экономики, не         
перечисляли промышленные предприятия, находящиеся в упадочном состоянии, нет    
такого дня, чтобы мы не говорили о бедственном, тяжелейшем положении большого   
числа регионов, о том, что они предельно закредитованы, что у них практически   
нет средств, чтобы исполнять те социальные обязательства, которые они должны    
исполнять. Однако, увы, сколько ни говорить "халва", во рту слаще не станет,    
так и здесь: сколько бы мы ни обсуждали, ничто не начнёт меняться к лучшему,    
пока мы не примем конкретный закон, который был бы нацелен на поддержку         
реального сектора экономики.                                                    
                                                                                
Данным законопроектом предлагаются поэтапные, системные шаги, направленные на   
поддержку промышленных предприятий, создание рабочих мест, поддержку наших      
муниципальных образований, наших городов, тех территорий, которые пострадали    
особенно: предлагается на территориях городов-героев и городов воинской славы   
для вновь создаваемых предприятий объявить налоговую амнистию по налогу на      
прибыль и по налогу на добавленную стоимость. Я вам могу привести в пример      
свою родную Смоленскую область, на территории которой за последние двадцать     
лет не создано ни одного сколько-нибудь серьёзного промышленного предприятия.   
                                                                                
Коллеги, нужно внимательно отнестись к проблемам развития промышленности, к     
проблемам обеспечения рабочими местами, которые сегодня ещё имеют место в       
нашей стране. Мы должны продумать, какими законами, какими действиями можно     
реально помочь, ведь до сей поры все наши шаги, нацеленные на поддержку         
экономики, почему-то ограничивались передачей денег в банковскую сферу - а      
где передача денег в реальный сектор экономики, а где создание налоговых        
послаблений?                                                                    
                                                                                
Я внимательно изучил отзыв правительства, в котором говорится о выпадающих      
доходах. Уважаемые коллеги, прежде чем говорить о выпадающих доходах на         
примере вновь созданных предприятий - а я обратил внимание на то, что новых     
предприятий практически не создаётся, - нужно иметь хотя бы перечень этих       
предприятий, предполагаемые расчёты по оборотам этих предприятий, по их         
доходам, - только тогда можно говорить о том, что, приняв такой закон, мы       
потеряем деньги. Да сегодня никто не собирается создавать новые предприятия,    
девяносто процентов сказанного - популистская говорильня! Поэтому сегодня не    
нужно обращать внимания на виртуальные потери, на виртуальные выпадающие        
доходы, тем более, я думаю, ни для кого не секрет, что сальдо по налогу на      
добавленную стоимость у нас вообще в целом отрицательное.                       
                                                                                
Коллеги, давайте поддержим этот законопроект, давайте дадим толчок развитию     
нашей промышленности, наших логистических центров, давайте поддержим            
города-герои и города воинской славы, те территории, которые особенно           
пострадали во время Великой Отечественной войны. Я думаю, вы прекрасно          
понимаете, что никому из городов зря такие почётные звания, как город-герой,    
город воинской славы, не присваивались. Давайте отбросим те иллюзии, которые    
сегодня нам преподносит экономический блок нашего либерального правительства,   
и поддержим реальный сектор экономики.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Раиса Васильевна Кармазина, содоклад, пожалуйста.         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, автор законопроекта очень пламенно           
выступил в поддержку городов воинской славы, однако я, как содокладчик, хочу    
сказать о замечаниях комитета по законопроекту.                                 
                                                                                
Законопроектом предлагается предоставить право на освобождение от               
обязанностей налогоплательщика НДС и налога на прибыль организациям, в том      
числе иностранным, создаваемым в период с 1 января 2015 года по 1 января 2021   
года на территории городов-героев Российской Федерации (за исключением          
городов федерального значения), городов воинской славы Российской Федерации в   
сфере производства, переработки, реализации товаров и продукции, за             
исключением подакцизных, в сфере деятельности по перевозке и складированию      
товаров (логистики) сроком на десять лет с момента фактического начала          
производственной деятельности. Утверждение порядка заявления на получение       
права на освобождение и порядка реализации этого права предлагается возложить   
на Правительство Российской Федерации. Одновременно предлагается дополнить      
статью 143 "Налогоплательщики" Налогового кодекса нормой, в соответствии с      
которой указанные организации не признаются налогоплательщиками НДС в течение   
десяти лет с начала производственной деятельности.                              
                                                                                
Комитет рассмотрел указанный законопроект и не поддерживает его принятие по     
следующим основаниям.                                                           
                                                                                
Первое. Автор законопроекта предлагает две взаимоисключающие нормы: с одной     
стороны, предлагается указанные выше организации не признавать                  
налогоплательщиками НДС, а с другой - предусмотреть освобождение от             
исполнения обязанностей налогоплательщика НДС только в случае заявления на      
получение права на это.                                                         
                                                                                
Второе. Законопроектом предусматривается освобождение от исполнения             
обязанностей налогоплательщика НДС и налога на прибыль организаций не только    
для российских, но для - обращаю ваше внимание - иностранных организаций,       
создаваемых на территориях городов-героев и городов воинской славы Российской   
Федерации. Данное положение не согласуется с содержащимся в статье 11           
Налогового кодекса определением иностранной организации, из которого следует,   
что иностранные организации на данных территориях Российской Федерации          
созданы быть не могут.                                                          
                                                                                
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы        
должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, однако      
финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит оснований,      
подкреплённых необходимыми расчётами, свидетельствующими о необходимости        
освобождения от налогообложения НДС и налогом на прибыль организаций,           
образованных именно на территориях городов-героев и городов воинской славы      
Российской Федерации. Не приводятся в финансово-экономическом обосновании к     
законопроекту и суммы выпадающих доходов федерального и региональных бюджетов   
в связи с принятием законопроекта, между тем его принятие может привести к      
массовой перерегистрации организаций с целью получения освобождения от          
налогообложения налогом на прибыль организаций, что приведёт к выпадающим       
доходам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены       
упомянутые города. Принятие закона приведёт также к выпадающим доходам          
федерального бюджета в связи со снижением доходов от поступлений НДС и налога   
на прибыль организаций в части, зачисляемой в федеральный бюджет.               
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной   
Думе отклонить данный законопроект.                                             
                                                                                
И одновременно, коллеги, я хочу напомнить: коллега из ЛДПР, Сергей Михайлович   
Катасонов, вы помните, выходил с законопроектом о том, чтобы не давать право    
субъектам на понижение ставки по налогу на прибыль, он докладывал, а я          
выступала от комитета. Обращаю внимание, у субъектов есть такое право -         
понижать ставку по налогу на прибыль, понижать вплоть до обнуления ставку по    
налогу на имущество юридических лиц, а у муниципалитетов есть право понижать    
ставки по земельному налогу. Они могут использовать своё право, если            
посчитают, что у них действительно сформируется нормально реальный сектор       
экономики, и тем самым будут пополнять и городской бюджет, и региональный.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет вопросов? Есть ли желающие выступить?        
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Я не стал бы выступать, если бы здесь, в зале, не прозвучала        
дезинформация, которая касается Смоленской области.                             
                                                                                
Фракция ЛДПР в целом поддерживает данную законодательную инициативу, потому     
что это действительно в интересах городов, являющихся городами воинской славы   
или городами-героями, а это и Смоленск, это и Архангельск, который я курирую,   
и, надеюсь, мы добьёмся - фракция ЛДПР об этом говорит, требует и вносит        
инициативы, - чтобы и Северодвинск имел возможность стать городом воинской      
славы, и это действительно будет стимулировать их развитие.                     
                                                                                
Одновременно с этим я хочу напомнить, что за время руководства Смоленской       
областью бывшим депутатом фракции ЛДПР Островским открылись новые               
предприятия: я уже сюда привозил кролика с самой крупной кроличьей фермы,       
которая только есть сегодня в России, и находится она на территории             
Смоленской области, также работают предприятия обрабатывающей,                  
перерабатывающей промышленности, предприятия по производству стройматериалов,   
сельхозпредприятия и другие - целый перечень, можно долго выступать и           
говорить. Я напомню: год назад здесь Дмитрий Анатольевич Медведев, когда        
отвечал на вопрос фракции ЛДПР, подчеркнул успехи губернатора Алексея           
Владимировича Островского; президент Владимир Владимирович Путин на недавней    
встрече в Ставрополе или в Ростове (я не помню) тоже подчеркнул успехи          
губернатора Алексея Владимировича Островского; недавно вице-премьер             
российского правительства Голодец, которая находилась в Смоленской области,     
сказала, что уровень социальной защиты и налаженный образовательный процесс     
заметно отличаются от других субъектов Российской Федерации, тем самым          
подчеркнув определённые успехи.                                                 
                                                                                
И поэтому я просил бы аккуратнее говорить о представляемой территории в         
негативном свете, тем более пытаясь, может быть, как-то уколоть руководителя    
или просто привлечь внимание. Да, проблем много, к сожалению, Смоленская        
область досталась в крайне заброшенном, так сказать, состоянии, но, повторю,    
успехи есть, и их сегодня отмечает руководство страны, и это в отличие от       
деятельности других губернаторов - представителей других фракций, которые       
либо с позором выгоняются, либо сами после жёсткой критики пишут заявления и    
уходят с поста руководителя субъекта Российской Федерации.                      
                                                                                
А вообще фракция ЛДПР поддержит эту инициативу, предложенную в интересах        
отдельных территорий, которые исторически это заслужили.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Автор, пожалуйста.                                                              
                                                                                
КАЗАКОВ А. В. Уважаемые коллеги, ну, цифры финансового положения Смоленской     
области говорят сами за себя, и я не собираюсь здесь пикироваться на эту        
тему, ибо главная моя задача, главная задача инициированного законопроекта -    
это создание экономических преференций для развития промышленности, это         
привлечение инвестиций на территории городов-героев и городов воинской славы.   
Я хочу обратить внимание на некоторые моменты.                                  
                                                                                
Прежде всего ещё раз повторюсь по поводу выпадающих доходов: для того чтобы     
их оценить, нужно иметь хотя бы какой-то план развития этих территорий с        
точки зрения строительства новых промышленных предприятий. Такого плана не      
существует, плана строительства, создания промышленных предприятий, а не        
предприятий малого и среднего бизнеса сегодня не существует, точнее,            
практически нет. Я уверенно говорю о том, что происходит и на территории моей   
родной Смоленской области, и на других территориях.                             
                                                                                
Далее. Что касается возможности регионов понижать ставку налога на прибыль.     
Уважаемые коллеги, я ведь обратил внимание, что в данном случае речь идёт о     
возможности поддержки регионов: во-первых, налог на прибыль делится не только   
на региональную часть, но и на федеральную; во-вторых, главная задача -         
создание новых рабочих мест и получение налога на доходы физических лиц,        
который в размере 100 процентов идёт в бюджет субъекта, и данным                
законопроектом как раз и предлагается соответствующее стимулирование. Регионы   
закредитованы до крайности, финансовая ситуация плачевная - давайте принимать   
законы, которые позволят территориям иметь хотя бы какие-то преференции,        
чтобы развивать промышленность!                                                 
                                                                                
Я ещё раз хочу обратить внимание на то, что, к сожалению, нет конкретных        
инициатив сегодня и законов, поддерживающих реальный сектор экономики. И вот    
это один из таких законов, уважаемые коллеги, который сочетает и поддержку      
промышленности, и поддержку территорий.                                         
                                                                                
Поэтому я призываю вас поддержать данный законопроект и проголосовать за.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Раиса Васильевна Кармазина, пожалуйста.                                         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, я хочу поддержать депутата Нилова, который   
говорил вот по поводу вашей риторики, что, мол, вообще ничего не делается у     
нас в государстве и поэтому такое плачевное состояние наших городов. Но мы      
живём в своей стране и всё видим, и если бы ничего не делалось, то, наверное,   
мы не принимали бы программы, не развивали науку, которая даёт свои             
положительные результаты. Можно привести в пример Красноярский край: у нас      
всего на 1 процент упала доля регионального внутреннего валового продукта, и    
благодаря научным наработкам, работе промышленности, в том числе и              
военно-промышленному комплексу, мы лучше выглядим, чем остальные территории,    
потому что в территории работают!                                               
                                                                                
Теперь что касается нас с вами. Мы принимаем законы, а я хочу напомнить, что    
буквально недавно мы принимали законы, касающиеся региональных инвестиционных   
проектов, ТОРов, и вы, как депутат, могли выйти с предложением включить туда    
же Смоленскую область, чтобы они работали по этим законам, ведь мы включили     
туда и депрессивные территории, и моногорода. Значит, нужно просто активнее     
работать и смотреть, какое законодательство мы здесь принимаем.                 
                                                                                
Теперь что касается льгот. Любой субъект может... Та же Калуга рядом:           
посмотрите, как она развивается, - а всё потому, что они создают условия! Я     
могу много примеров привести, в том числе и Белгородскую область, и другие      
территории, где благодаря тому, что работают губернаторы, работают мэры,        
предоставляются в рамках имеющихся полномочий преференции тем, кто приходит к   
ним создавать бизнес. И поэтому вам нужно просто активнее работать на своей     
территории, анализировать то законодательство, которое мы здесь принимаем, и    
включать вашу область в перечни этих законов.                                   
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает не голосовать за данный законопроект,        
потому что он противоречит законодательству.                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              195 чел.43,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    195 чел.                                          
Не голосовало                 255 чел.56,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается проект федерального закона.                                      
                                                                                

РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Сергей Евгеньевич, по просьбе авторов 19, 23 и 26-й вопросы предлагаем          
перенести на 12 апреля.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы 19, 23 и 26 - перенос.                            
                                                                                

ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, просим перенести рассмотрение 36-го вопроса на     
более поздний срок, на следующую сессию.                                        
                                                                                

Михаил Васильевич предлагает перенести рассмотрение 36-го вопроса. Нет          
возражений? Нет.                                                                
                                                                                

КАЗАКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Сергей Евгеньевич, я хочу попросить перенести вопрос 28 на 15-е число.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Принимается. Спасибо.            
                                                                                

КАЗАКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, просьба снять с рассмотрения 18-й вопрос и      
перенести его на февраль.                                                       
                                                                                

Казаков Алексей Валерьевич предложил исключить 18-й вопрос из повестки дня.     
Нет возражений? Нет. Исключаем.