Заседание № 30
25.05.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 52252-6 "О ратификации Соглашения о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4341 по 4698 из 7158
Следующий вопрос, пункт 10, о проекте федерального закона "О ратификации
Соглашения о порядке формирования и функционирования сил и средств системы
коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности".
Александр Викторович Грушко, пожалуйста.
ГРУШКО А. В. Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение выносится Соглашение о
порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной
безопасности Организации Договора о коллективной безопасности. Это соглашение
подписано 10 декабря 2010 года на сессии Совета коллективной безопасности
ОДКБ в Москве всеми государствами - членами организации, за исключением
Республики Узбекистан.
Вступление в силу этого соглашения прекратит действие Протокола о порядке
формирования и функционирования сил и средств системы коллективной
безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности,
подписанного 25 мая 2001 года в Ереване.
Соглашение разработано в связи с созданием Коллективных сил оперативного
реагирования ОДКБ и включением в состав сил и средств системы коллективной
безопасности этой организации наряду с воинскими контингентами также
подразделений специального назначения органов внутренних дел (полиции),
внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также органов,
уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, и гражданского персонала государств - членов ОДКБ. Соглашение
создаёт условия для реализации практических мер по формированию системы
коллективной безопасности ОДКБ, обеспечивающей адекватное реагирование на
вооружённое нападение (агрессию), а также на другие вызовы и угрозы в
отношении одной или нескольких сторон. Таким образом, создание таких сил
делает ОДКБ более приспособленной организацией для парирования всего спектра
новых угроз и вызовов при продолжении выполнения классических функций
обеспечения военной безопасности государств-членов.
В соглашении прописаны цели, принципы, порядок формирования и развёртывания
сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ.
Соглашение подлежит ратификации в соответствии с пунктом 1 статьи 15
Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации",
поскольку оно затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации и
обеспечения международного мира и безопасности. Оно повысит эффективность
деятельности организации, что отвечает интересам укрепления
обороноспособности и безопасности России.
Документ согласован со всеми заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти Российской Федерации, не содержит правил иных, чем
предусмотренные российским законодательством. Реализация соглашения не
повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Викторович, присаживайтесь.
Доклад Николая Александровича Панкова, статс-секретаря - заместителя министра
обороны Российской Федерации.
Пожалуйста, Николай Александрович.
ПАНКОВ Н. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра обороны Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
дополнение к прозвучавшему докладу я бы хотел отметить и подчеркнуть, что
основной причиной разработки соглашения явилось формирование в 2009 году
Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ и включение в состав этих сил
подразделений специального назначения органов внутренних дел, внутренних
войск, органов безопасности и специальных служб, а также органов,
уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций.
Соглашение создаёт, таким образом, новые условия для реализации комплексных
мер по формированию системы коллективной безопасности ОДКБ, обеспечивающей
адекватное реагирование не только на вооружённое нападение, агрессию, но и на
другие вызовы и угрозы в отношении одной или нескольких сторон. В соглашении
прописаны цели, принципы, порядок формирования и развёртывания сил и средств
системы коллективной безопасности.
Ещё раз подчеркну, что все необходимые согласования и заключения имеются.
Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонид Эдуардович Слуцкий.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Соглашение о
порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной
безопасности подписано государствами - членами ОДКБ 10 декабря 2010 года в
городе Москве. Соглашение вступает в силу после ратификации его четырьмя
государствами - членами организации. Сейчас не ратифицировали его ещё пока
Россия и Узбекистан, ратификации прошли в Армении, Белоруссии и Таджикистане,
таким образом, после сегодняшней ратификации соглашение вступает в силу.
Соглашение является базовым, знаковым документом, в котором на правовом
уровне фиксируются основные начала формирования и функционирования системы
коллективной безопасности, а также обязательства государств - членов ОДКБ по
её обеспечению. Необходимость модернизации правовых основ системы
коллективной безопасности и подписание соглашения вызвана созданием в 2009
году Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ.
Уважаемые коллеги, к числу принципов формирования и функционирования системы
коллективной безопасности (дополню Николая Александровича) соглашение относит
её оборонительный характер, неделимость коллективной безопасности, равную
ответственность государств - членов организации за обеспечение коллективной
безопасности, соблюдение территориальной целостности, уважение суверенитета
государств-членов и также ряд других приоритетов, изложенных в статье 3
настоящего соглашения.
Соглашение определяет состав сил и средств системы коллективной безопасности,
куда включаются коалиционная и региональные группировки войск, а также
группировки объединённых военных систем (то есть ПВО, разведка, связь,
управление и так далее) и, конечно же, миротворческие силы, что определено в
статье 5 настоящего соглашения. Их комплектование осуществляется в
соответствии с национальным законодательством государств-членов,
международными договорами, а также решениями руководящих органов ОДКБ. До
принятия решения о применении сил и средств системы коллективной безопасности
они находятся под национальной юрисдикцией в пунктах постоянной дислокации и
остаются в непосредственном подчинении своего командования, при этом
государства-члены самостоятельно осуществляют техническое тыловое обеспечение
своих подразделений, решение о применении сил и средств принимается Советом
коллективной безопасности как высшим органом организации в соответствии со
статьёй 12 настоящего соглашения.
Уважаемые коллеги, рассматриваемое соглашение носит рамочный, то есть
фундаментальный, характер. На его основе действует ряд международных
договоров, регламентирующих функционирование отдельных группировок, например,
Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ, Соглашение о
миротворческой деятельности ОДКБ, Соглашение о порядке оперативного
развёртывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил
быстрого развёртывания Центрально-Азиатского региона.
Уважаемые коллеги, должен сказать, что сейчас комитет призывает палату в
большей степени заниматься проблематикой Организации Договора о коллективной
безопасности. Это вызвано тем, что в ближайшие годы ОДКБ должна превратиться
в полнокровное, полновесное измерение безопасности будущего Евразийского
экономического союза. Времени остаётся мало, а усилий предпринять надо
достаточно много.
17 мая Сергей Евгеньевич Нарышкин возглавил Парламентскую Ассамблею ОДКБ,
планируется ряд новых форматов работы, в частности координационное совещание
председателей комитетов по обороне и безопасности национальных парламентов
государств - членов ОДКБ, а также в конце этого года совместное совещание
секретарей совбезов и Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ, то есть спикеров
национальных парламентов.
Уверен, что ратификация сегодняшнего соглашения является своевременной и
знаковой для функционирования Организации Договора о коллективной
безопасности, и просил бы уважаемых коллег поддержать эту ратификацию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович, за очень обстоятельный
содоклад.
Будут вопросы по докладам, содокладу? Есть вопросы. Давайте запишемся.
Прошу включить режим записи.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев, выступление до семи минут.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Но сейчас сначала вопрос, наверное, если позволите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините, вопросы, конечно.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Вопрос Александру Викторовичу и Николаю Александровичу.
Уважаемые докладчики, скажите, пожалуйста, а насколько соответствует этому
соглашению, которое мы сейчас с вами будем ратифицировать, действующий с
92-го года Договор по открытому небу? Вот вы знаете, недавно произошла
катастрофа нашего самолёта.
А наши лжедрузья, которые в Чикаго нас, мягко скажем, послали, летают и
составляют цифровые карты для своих крылатых ракет. Может, пора выйти из того
соглашения, чтобы не вредить этому?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Викторович, пожалуйста.
ГРУШКО А. В. Никакого отношения Договор по открытому небу к предмету, который
мы сегодня обсуждаем, не имеет. Договор по открытому небу - это мера
транспарентности, разработанная для всего евро-атлантического пространства,
которая является одним из основных инструментов укрепления военной
безопасности наряду с Венским документом и целым рядом других документов, а
их порядка десяти, которые действуют в рамках венской системы, а точнее
говоря, в рамках ОБСЕ.
Договор по открытому небу предназначен для того, чтобы всем
государствам-участникам дать одинаковую возможность проводить инспекционные
полёты в соответствии с заранее согласованными правилами и процедурами,
включая такие вещи, как максимальная и минимальная степень разрешения, с тем
чтобы убедиться, что на территории этих стран не осуществляется деятельность,
которая может расцениваться как угрожающая законным интересам безопасности.
Это договор на национальной основе. Российские права и обязательства
абсолютно сбалансированы. Россия является наиболее активным членом договора и
осуществляет самое большое число полётов над территорией своих партнёров.
Договор по открытому небу ни в коей мере не будет мешать или каким-то образом
затруднять военную деятельность, осуществляемую в рамках ОДКБ, как и любое
другое соглашение, которое сегодня существует в сфере военной безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Иванович Сапожников.
САПОЖНИКОВ Н. И. У меня вопрос тоже к Александру Викторовичу.
А как вот сопрягается неучастие Узбекистана в этом соглашении с его членством
в ОДКБ? И в чём особая позиция Узбекистана, почему не удалось договориться?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Викторович, пожалуйста.
ГРУШКО А. В. Вопрос неучастия Узбекистана обсуждался. Узбекистан выразил
несогласие с одной из статей этого соглашения, а именно он настаивал на том,
чтобы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) Организации Договора
о коллективной безопасности не применялись на территории СНГ. Но тем не менее
неучастие Узбекистана ни в коей мере не будет ограничивать возможность
применения КСОР в тех ситуациях, которые обозначены в базовых статьях
соглашения, в том числе и в статье 4.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Вопрос Александру Викторовичу также. И прежде чем задать
вопрос, я приведу цитату из выступления министра иностранных дел Лаврова на
Третьей министерской конференции Парижского пакта. Вот что он сказал:
"Безусловно, надо реагировать и на сложную ситуацию, которая складывается по
всему маршруту наркотрафика, исходящего из Афганистана, но без жёстких мер по
уничтожению наркопосевов... мы будем бороться с симптомами, а не с самой
болезнью". Приведу ещё цитату из выступления директора Федеральной службы по
контролю за оборотом наркотиков Виктора Иванова: "Мы предложили объединить
усилия ОДКБ и НАТО... Если начать совместную операцию в какой-то конкретный
день, то закончить её можно за неделю". Итак, вопрос: будут ли силы и
средства системы коллективной безопасности ОДКБ использоваться для
осуществления жёстких мер по уничтожению наркопосевов?
Спасибо.
ГРУШКО А. В. Два момента принципиальных. Первый принципиальный момент
заключается в том, что КСОР будут действовать только в районе ответственности
самой Организации Договора о коллективной безопасности, то есть внутри
периметра внешних границ государств-членов. Это первое.
Второе. Новизна КСОР заключается как раз в том, что эти силы в отличие от
предыдущих сил более приспособлены для нейтрализации всего спектра угроз, в
том числе выходящих далеко за рамки традиционных угроз, связанных прежде
всего с угрозой военного нападения извне. В контингент этих сил также были
включены силы по борьбе с наркотиками. И мы также знаем, что в рамках ОДКБ в
течение многих лет проводится операция "Канал". Я не могу сейчас привести
цифры, которые свидетельствуют об успехе этой операции, но могу вас заверить
в том, что с каждым годом эта операция становится всё более успешной,
количество изымаемых наркотиков, в том числе следуемых из Афганистана,
увеличивается. Каждый год в этой операции участвуют наблюдатели многих стран.
Кроме того, принципиальная позиция российской стороны заключается в том,
чтобы установить системные связи между ОДКБ и НАТО. Мы об этом говорим
постоянно, этот вопрос вновь ставился в выступлении российского представителя
на встрече стран - поставщиков контингента МССБ в Афганистан, куда Российская
Федерация была приглашена: сопряжение усилий МССБ, которые находятся внутри
Афганистана, и задействование возможностей КСОР ОДКБ, которые находятся на
внешних границах Афганистана, даст кумулятивный эффект, это позволит
существенно увеличить эффективность антинаркотических усилий не только в
двустороннем формате, но и в плане взаимодействия с другими международными
организациями.
Эта проблема будет оставаться в поле зрения ОДКБ, более того, внимание к ней
будет возрастать, будут усиливаться все элементы этой организации, связанные
со способностью парировать наркотическую угрозу. И кроме того, мы будем
настойчиво добиваться интеграции ОДКБ в антинаркотические усилия в самом
широком смысле этого слова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Викторович.
Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться на выступления.
Включите режим записи.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев. Николай Васильевич, выступаете от фракции?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я кратко, три минутки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Семь минут у вас.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно, в условиях
меняющегося и всё более становящегося опасным мира нам надо искать
возможности своего усиления, но мне кажется в связи с этим, что ответ
представителя президента был неправильным. Почему? Вы, с одной стороны, ищете
союзников и пытаетесь построить какую-то коллективную оборону, а с другой
стороны, взаимодействуете со своими потенциальными противниками, которые
буквально два дня назад в Чикаго приняли решение, полностью отвергающее
условия, на которых мы с вами... точнее, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ратифицировала так
называемый договор о сокращении ядерных сил, или Договор СНВ-3, как его в
народе называют. Ну, наверное, это неправильно. Как же вы будете усиливаться,
если вы разрешаете своим потенциальным противникам свободно барражировать над
своей территорией и составлять электронные полётные карты для крылатых ракет,
чтобы минимизировать условия определения целей для нанесения при
необходимости удара? Если вы посмотрите, то американцы ни одной своей базы
ниоткуда не убрали, наоборот, поставили базы уже в подавляющей части бывших
союзных республик Советского Союза и используют их не только для транзита.
С нашей точки зрения, любые ратифицируемые соглашения должны быть не
узкорамочными, а должны учитывать весь спектр принятых решений, в том числе
обновляться в соответствии с учётом вновь принятых. Хотим мы того или не
хотим, но основная задача такого "миролюбивого" блока, как НАТО, - это, с
нашей точки зрения, максимально уменьшить наши оборонные возможности и
максимально облегчить доступ для своих сил, прежде всего для крылатых ракет
США, к нашим стратегическим объектам, конечно же, к Вооружённым Силам, их
формированиям и штабам.
Поддерживая ратификацию этого соглашения, мы всё же считаем, что и Совету
Безопасности Российской Федерации, и Генеральному штабу, и Министерству
обороны надо более глубоко подходить к формированию таких соглашений, брать
более широкие рамки, потому что во времена Горбачёва и Ельцина было принято и
ратифицировано в спешке огромное количество соглашений, которые сегодня уже
не просто мешают, а вредят интересам национальной безопасности России.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Владимирович Лебедев.
ЛЕБЕДЕВ О. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ратификация
данного соглашения в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Илья Юрьевич Дроздов.
ДРОЗДОВ И. Ю. Уважаемые коллеги, на сегодняшний день ОДКБ, безусловно,
является самым мощным и влиятельным военно-политическим институтом на
территории стран СНГ. Настоящим соглашением фиксируются принципы формирования
и функционирования системы коллективной безопасности ОДКБ. Фракция ЛДПР
предлагает поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства не выступают? Докладчик, содокладчик?
Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5539 по 5556 из 7158
Пункт 10, о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке
формирования и функционирования сил и средств системы коллективной
безопасности Организации Договора о коллективной безопасности".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 449 чел.99,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 449 чел.
Не голосовало 1 чел.0,2 %
Результат: принято
Принято.