Заседание № 179
02.07.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 521585-6 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2355 по 2371 из 9362
6-й вопрос, проект федерального закона "Об особенностях пенсионного
обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Андрей Константинович Исаев, пожалуйста.
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Этот законопроект
касается пенсионного обеспечения наших новых сограждан в Крыму и в
Севастополе, законопроект очень позитивный, очень нужный. Он прошёл правовую
и лингвистическую экспертизы, просьба проголосовать за него в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7670 по 7687 из 9362
6-й вопрос, проект федерального закона "Об особенностях пенсионного
обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 178
01.07.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 521585-6 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (принят в первом чтении 23 мая 2014 года с наименованием "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4152 по 4196 из 11639
26-й пункт порядка работы, проект федерального закона "Об особенностях
пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Докладывает Андрей Константинович Исаев.
ИСАЕВ А. К. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, это очень важный законопроект, касающийся пенсионного
обеспечения наших новых соотечественников - граждан Российской Федерации,
проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя. Поправки
носят юридико-технический характер.
Просьба принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Включите режим голосования.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.23,1 %
Результат: принято
Принимается.
Второй таблицы нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Андрей Константинович, пожалуйста.
ИСАЕВ А. К. Спасибо, Иван Иванович.
Комитет просит в случае принятия данного законопроекта сегодня во втором
чтении вынести его на рассмотрение в третьем чтении завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8812 по 8829 из 11639
26-й пункт, проект федерального закона "Об особенностях пенсионного
обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 9713 по 9720 из 11639
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, система не сработала, поэтому для стенограммы: по
26-му вопросу повестки дня, об особенностях пенсионного обеспечения граждан
Крыма и Севастополя, депутат Шурчанов голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Заседание № 172
23.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 521585-6 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5933 по 6244 из 8523
35-й вопрос порядка работы, проект федерального закона "Об особенностях
пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Михаил Борисович Терентьев. С места.
Включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
устанавливает особый порядок реализации прав граждан, постоянно проживающих
на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на
пенсионное обеспечение, а также создаёт условия для организации
индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного
пенсионного страхования граждан. Мы предлагаем пенсии, установленные до 1
января 2015 года по законодательству, действовавшему на данных территориях по
состоянию на 21 февраля 2014 года, пересчитать в соответствии с
законодательством Российской Федерации. При этом мы учитывали следующую
особенность переходного периода. До 2002 года пенсионные права граждан
определяются на основании документов, выдаваемых работодателями, нам
достаточно видеть стаж и заработную плату для учёта пенсионных прав; также
необходима информация индивидуального учёта после 2002 года, когда в
законодательство были внесены изменения, о том, сколько уплачено страховых
платежей. Такие сведения отсутствуют на территориях Республики Крым и города
Севастополя за период с 2002 года по 2014 год, поэтому проект федерального
закона содержит особые положения по оценке пенсионных прав застрахованных лиц
за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года.
Предусматривается, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование за периоды работы по трудовому договору будет определяться исходя
из индивидуальной части тарифа страховых взносов, направленного на
финансирование страховой части пенсии по старости, и среднемесячной зарплаты
в размере 24 тысячи 245 рублей 70 копеек, что примерно соответствует среднему
размеру заработной платы в приграничных южных регионах Российской Федерации.
Здесь важно отметить, что при расчёте размера пенсии право на пенсию не будет
пересмотрено. Для тех граждан, которые осуществляют деятельность по
гражданско-правовым договорам, для конвертации пенсионных прав будет
применяться стоимость страхового года на 2014 год. Период работы с 18 марта
2014 года до 1 января 2015 года приравнивается к периодам работы и иной
деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный
фонд Российской Федерации, и включаются в страховой стаж. Напомню, почему
выбрано именно 18 марта, - это дата проведения референдума.
С 1 января 2015 года будет действовать российское законодательство, и мы
должны в сжатые сроки в полном объёме подготовить систему
персонифицированного учёта. По предварительным оценкам Министерства труда и
социальной защиты, необходимо пересчитать пенсии согласно российскому
законодательству для 615 тысяч 600 человек и установить пенсии в 2015 году
для 52 тысяч 640 человек, первично обратившихся. При этом в случае обращения
граждан за назначением пенсии в течение всего 2015 года мы предлагаем
назначать её с 1 января 2015 года. Сегодня, как вам известно, гражданин
начинает получать пенсию с даты заявления при наступлении пенсионного
возраста, при этом льготные условия распространяются на граждан, постоянно
проживавших в Крыму на дату 18 марта, на тех граждан, кто приехал после этой
даты, распространяется общий порядок назначения пенсий.
Ещё раз подчёркиваю, перерасчёт размера пенсии в соответствии с
законодательством Российской Федерации мы предлагаем осуществить с 1 января
2015 года. При этом напоминаю, что в текущем году Правительство Российской
Федерации в четыре этапа повышает размер получаемых пенсионерами выплат в
соответствии с указом Президента России, и к августу 2014 года относительно
марта каждый пенсионер будет получать выплаты в целом в два раза больше,
поэтому мы предлагаем при расчёте пенсии гражданина с 1 января выплачивать её
в прежнем, более высоком размере, если размер её не достигнет размера пенсии,
выплачиваемой по состоянию на 31 декабря 2014 года, в том числе с учётом
ежемесячной выплаты к этой пенсии, на основании указа, о котором я говорил, и
с учётом того, что отдельные категории граждан могут получать одновременно
две пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Особо хочу отметить, что сама процедура перерасчёта размера пенсии будет
осуществляться без истребования от гражданина заявления. Для целей
пенсионного обеспечения соответствующие документы, выданные на украинском
языке, принимаются без перевода на русский язык. Период работы на территории
Украины до 18 марта 2014 года и на территории Республики Крым и города
Севастополя до 1 января 2015 года, а также размер заработной платы
подтверждаются документами, выданными работодателями или соответствующими
государственными или муниципальными органами власти. При установлении и
выплате пенсии учитывается льготный статус гражданина на основании
правоустанавливающих документов, в том числе об установлении инвалидности.
Формирование системы персонифицированного учёта, то есть появление
пенсионного дела, будет осуществлено по данным, предоставляемым УФМС и ЗАГС,
у которых эти данные будут появляться после выдачи паспорта гражданину
России, постоянно проживающему в Республике Крым и в городе федерального
значения Севастополе. На сегодня по общему порядку гражданин должен заявить о
получении СНИЛС - здесь мы вводим, конечно же, льготный порядок.
В заключение хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что данный законопроект
затронет судьбы 667 тысяч пенсионеров, и это без учёта решения вопросов
социальных пенсий и решения вопросов в отношении некоторых других категорий
граждан. При этом средний размер пенсии по старости, которую получали
граждане, составлял в Крыму 5 тысяч 200 рублей, а в Севастополе чуть больше,
то есть это в два раза меньше, чем средний размер пенсии по старости в целом
по России.
Да, задача переходного этапа трудная для Пенсионного фонда, но выполнимая,
если сотрудники отделений Пенсионного фонда в Крыму и в Севастополе будут так
же плодотворно работать, как мы при подготовке данного законопроекта с
представителями федерального правительства. Конечно, многие из вас сегодня
выскажут замечания и предложения, поэтому с учётом необычной задачи мы
специально пригласили на наше обсуждение заместителя министра труда и
социальной защиты Пудова Андрея Николаевича, который также готов ответить на
ваши вопросы.
Ну а я, пользуясь случаем, хочу поблагодарить правительство за оперативность
при подготовке данного законопроекта и за направление положительного
заключения.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.
С содокладом выступает Андрей Константинович Исаев.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Ну, всё достаточно
очевидно: это крайне необходимый и очень актуальный вопрос, он значим и
политически, и социально. С 1 января 2015 года для жителей Крыма и
Севастополя будет установлена пенсионная система, идентичная системе в целом
в Российской Федерации. Нам очень повезло - и это свидетельствует, что Бог с
нами, - что ещё осенью прошлого года, до всех этих событий, мы приняли
решение об изменении с 1 января 2015 года нашей пенсионной системы, поэтому в
данном случае эти изменения будут лишь синхронизированы - это очень здорово,
это избавляет нас от громадного количества проблем, которые могли бы
возникнуть в иной ситуации. Люди, безусловно, от этого выиграют: как уже
сказал Михаил Борисович, в два раза в среднем повысится пенсия. Хочу обратить
особое внимание на то, что на сегодняшний день пенсия лиц, проживающих на
Украине, а следовательно в Крыму и в Севастополе на момент присоединения, в
два - два с половиной раза ниже, чем пенсия в Российской Федерации. Но есть
отдельные категории, у которых с учётом указа Президента России от 31 марта
2014 года пенсии окажутся выше, чем в Российской Федерации. Хочу сказать, что
вот эти категории ничего не потеряют при вводе новой пенсионной системы, для
них будет сохранён прежний, более высокий уровень пенсионного обеспечения.
Выигрывают и будущие пенсионеры, те, кто сегодня работает. Михаил Борисович
назвал цифры, которые будут учитываться при расчёте их пенсионного капитала
(по старым понятиям - пенсионных прав) в соответствии с новым
законодательством. Их пенсионные права будут рассчитываться исходя из суммы
24 тысячи 245 рублей 70 копеек - это величина среднего заработка в ряде южных
регионов России на 2014 год, но обращаю внимание: это заработок в 2014 году,
а им это будет учитываться за период с 2002 года, поэтому в данном случае они
оказываются в достаточно хороших условиях, в достаточно хорошей ситуации.
В целом данный законопроект, ещё раз хочу сказать, чрезвычайно позитивен,
однако при этом нам потребуется его серьёзно доработать по ряду причин.
Во-первых, нам необходимо определить источник, из которого будут покрываться
вот эти названные мной дополнительно возникающие расходы. Таким источником, с
нашей точки зрения, должны быть региональные бюджеты Крыма и Севастополя.
Кроме того, нам необходимо решить вопросы, связанные с нестраховыми
периодами: не очень ясно сказано в законопроекте, попадают ли в страховой
стаж нестраховые периоды, например период службы в украинской армии. И
наконец, в законопроекте содержатся нормы, которые регулируют общефедеральное
законодательство, - регулирование общефедеральных пенсионных законов через
законы по Крыму представляется комитету политически неправильным. Давайте
решим этот вопрос отдельно, поскольку само по себе решение достаточно
положительное.
Уважаемые коллеги, комитет предлагает принять рассматриваемый законопроект в
первом чтении. В ближайшее время мы активно поработаем, доработаем его,
уберём возможные содержащиеся там недостатки и в лето войдём уже с позитивным
решением о пенсионном обеспечении наших новых сограждан в Крыму и в
Севастополе.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Только прошу компактно отвечать на вопросы.
Покажите список.
Гудков Дмитрий Геннадьевич.
ГУДКОВ Д. Г. Андрей Константинович, подскажите, о какой ежегодной сумме идёт
речь, сколько будет стоить пенсионное обеспечение граждан Российской
Федерации, которые проживают в новых субъектах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, как уже было сказано, 600 тысяч человек, чуть
больше, являются сегодня пенсионерами в Крыму и в Севастополе, средняя пенсия
с августа там будет составлять чуть больше 10 тысяч рублей, таким образом, 6
миллиардов в месяц, чуть больше, будет составлять пенсионное обеспечение. Как
вы понимаете, никаких накоплений Киев нам не передаст.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Андрей Константинович, закон, конечно, хороший, его
нужно принимать.
В продолжение темы о сохранении пенсий. На Украине, как известно, существуют
пенсии научных работников: 70 процентов от заработной платы по основному
месту работы докторов и кандидатов наук - будут ли сохранены в Крыму эти
пенсии? И второй вопрос: готов ли комитет рассмотреть вопрос о введении
аналогичных пенсий в Российской Федерации, тем более что это когда-то было
предусмотрено указом президента Ельцина ещё 96-го года?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Олег Николаевич, конечно, наш комитет готов увеличивать пенсии
всем и считает это правильным и позитивным, но, к сожалению, финансовые
возможности не всегда позволяют нам это сделать. В данном случае данным
законопроектом предусмотрено, что все, кто получают более высокие пенсии, а
именно тот самый научно-преподавательский состав, те, кто в соответствии с
указом президента получат стопроцентную надбавку на 1 августа этого года, -
все они получат больше, чем общероссийские пенсионеры того же профиля, однако
пока Россия не готова к тому, чтобы ввести такие пенсии для всех научных
работников. Я думаю, что эти надбавки будут выплачиваться из бюджетов Крыма и
Севастополя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Вопрос содокладчику.
Уважаемый Андрей Константинович, объективная реальность такова, что с каждым
днём жизнь крымчан дорожает и к концу года она будет ещё дороже: Крым
приравнивается к другим российским регионам, а вот пенсия для крымчан, для
пенсионеров нынешних, будет по-настоящему российской только с 1 января 2015
года. Правильно ли я понимаю, что вот в этот переходный период, в ближайшие
семь-восемь месяцев, пенсии крымчан будут меньше, нежели при прочих равных
условиях у других россиян?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Нет, это не так. Дело в том, что уже в этом году, напоминаю вам,
указом президента от 31 марта вводится поэтапно, начиная с апреля и кончая
июлем, доплата (в августе будет стопроцентная) к пенсиям нынешних
пенсионеров, проживающих в Крыму и в Севастополе. Конечно, определённый рост
цент наблюдается, но я могу сказать, что рост пенсий гораздо выше, чем рост
цен, который происходит сегодня в Крыму и в Севастополе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. В продолжение этой темы.
Андрей Константинович, то, что в целом в России пенсии в два раза выше, чем в
Крыму, ни в коей мере не означает, что наши пенсионеры живут лучше, и то, что
в два раза повысим им пенсии, не будет означать, что пенсионеры Крыма будут в
два раза лучше жить, всё определяется, ещё раз отмечаем, соотношением пенсий
и цен. Те 6 миллиардов рублей в месяц, которые мы добавим, быстренько
перекочуют в карманы тех, кто торгует продуктами питания, лекарствами,
одеждой, предоставляет услуги ЖКХ и так далее, и пенсионеры могут и не
выиграть. Вопрос вот в чём: в документах отмечается, что пенсионеры в Крыму
имеют ряд льгот, которых не имеют наши пенсионеры, российские, - что это за
льготы, можете прокомментировать? И рассматривается ли в комитете
законопроект, касающийся того, чтобы остальных российских пенсионеров
уравнять по этим льготам с пенсионерами Крыма, или там, в Крыму, будут
льготы, а у остальных пенсионеров их не будет? Тут, наверное, какое-то
нарушение прав.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Константинович Исаев, пожалуйста.
ИСАЕВ А. К. Спасибо большое за ваш вопрос. Я хотел бы обратить внимание на
то, что пенсионеров в Крыму около 600 тысяч человек, а пенсионеров в России
40 миллионов человек - это разные цифры, и это требует разных расходов из
федерального бюджета. В связи с этим многие из льгот, которые существуют в
Крыму, решения о которых были приняты властями Украины, будут нами активно
анализироваться, с тем чтобы, может быть, использовать это для помощи нашим
пенсионерам, но до тех пор, пока мы не примем сбалансированное и
согласованное решение, до тех пор существующие льготы, существующие формы
поддержки будут осуществляться из бюджета Крыма и Севастополя, как мы
предполагаем. Это будет до тех пор, пока мы не выработаем единую позицию.
Хотел бы сразу сказать, что, например, на Украине формально действует закон о
детях войны, но ещё раз хочу подчеркнуть - он действует формально: он был
принят в 2004 году, но с тех пор каждый год его действие приостанавливалось
Верховной Радой в связи с принятием бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Никитчук Иван Игнатьевич.
НИКИТЧУК И. И. Андрей Константинович, из вашего доклада я понял, что есть
некие сомнения в возможности финансирования в соответствии с законопроектом.
Вы сказали, что источник покрытия расходов - это бюджеты Севастополя и
Республики Крым. А что, там произошла какая-то революция, что появились вдруг
деньги, которые позволят обеспечить тот прирост пенсий, о котором вы
говорили? Объясните, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Константинович Исаев, пожалуйста.
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, ещё раз хотел бы подчеркнуть следующее. Данный
закон качественно улучшит жизнь абсолютного большинства пенсионеров,
проживающих в Севастополе и в Крыму. Есть очень небольшое на самом деле
количество пенсионеров, которые с учётом указа Президента России от 31 марта
получат пенсионное обеспечение по состоянию на август этого года выше, чем им
положено по российскому законодательству, поскольку президент заявил о
принципе, что ничьё положение не будет ухудшено. Для данных категорий граждан
- ещё раз говорю: их немного, речь идёт о десятках людей, а не о миллионах -
будет установлено правило, в соответствии с которым уровень их пенсионного
обеспечения не будет снижен в связи с переходом на российское
законодательство. На следующей неделе мы вместе с коллегами из министерства,
из Пенсионного фонда и из Совета Федерации планируем встретиться с
руководством крымского и севастопольского парламентов в Крыму и обсудить
механизмы финансирования соответствующих льгот.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Даны полные ответы на все вопросы. Будут ли желающие выступить? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7192 по 7210 из 8523
35-й пункт, проект федерального закона "Об особенностях пенсионного
обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.