Заседание № 103
11.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 521063-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся осуществления консолидированного надзора, а также раскрытия кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами информации об их деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2292 по 2303 из 7561
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Наталья Викторовна
Бурыкина.
БУРЫКИНА Н. В. Уважаемые коллеги, данный законопроект прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы, просьба поддержать в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли выступления по мотивам от фракций? Будут:
Дмитрий Иванович Савельев.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5807 по 5826 из 7561
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". По мотивам - Дмитрий Иванович
Савельев. Отказывается?
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 248 чел.55,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 248 чел.
Не голосовало 202 чел.44,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 102
24.05.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 521063-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся осуществления консолидированного надзора, а также раскрытия кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами информации об их деятельности; принят в первом чтении 18 мая 2011 года с наименованием "О внесении изменений в федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6444 по 6491 из 9141
30-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Наталья Викторовна, пожалуйста.
БУРЫКИНА Н. В. Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагаются две таблицы
поправок. Таблица поправок № 1 содержит семь поправок, которые комитет
рекомендует принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 236 чел.52,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 236 чел.
Не голосовало 214 чел.47,6 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2, где восемьдесят одна поправка к
отклонению? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2, рекомендованных к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования".
Спасибо, Наталья Викторовна.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7867 по 7883 из 9141
Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 241 чел.
Не голосовало 209 чел.46,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 231
18.05.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 521063-5 "О внесении изменений в федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части, касающейся осуществления консолидированного надзора, а также раскрытия кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами информации об их деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2199 по 2407 из 6632
Переходим к пункту 16. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации заместителя министра финансов Алексея
Львовича Саватюгина.
САВАТЮГИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Правительство Российской Федерации предлагает вашему вниманию проект
федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "О банках и
банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)" в части законодательного закрепления основных положений надзора на
консолидированной основе. Данный законопроект разработан Правительством
Российской Федерации совместно с Банком России в соответствии с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года и с планом мероприятий по созданию международного
финансового центра в Российской Федерации.
Целью законопроекта является приведение законодательной базы по
консолидированному надзору и раскрытию кредитными организациями, банковскими
группами, банковскими холдингами информации о своей деятельности для всех
заинтересованных пользователей в соответствие с современной международной
практикой в данной области.
Законопроектом вводятся понятия: банковская группа, банковский холдинг,
прямой и косвенный контроль, прямое и косвенное существенное влияние, лица,
связанные с кредитной организацией, а также уточняется целый ряд других
дефиниций.
Также мы предлагаем устранить препятствия для обмена информацией между
головными организациями, управляющими компаниями банковских групп и
холдингов, их участниками, закрепить порядок взаимодействия Банка России и
федеральных органов исполнительной власти, которые отвечают за надзор за
финансовыми организациями в случае, если банк не является головной компанией.
Мы также предлагаем уточнить полномочия Банка России при осуществлении
процедуры надзора на консолидированной основе, утвердить право Банка России
на определение методики расчёта собственных средств (капитала) банковских
групп и холдингов, установление обязательных нормативов деятельности
банковских холдингов, проведение проверок банковских групп, применение мер
воздействия к ним и инициирование надзорных действий по отношению к
банковским холдингам со стороны уполномоченных органов. Также уточняются
формы индивидуальной отчётности, консолидированной отчётности, представляемой
для осуществления надзора.
Для справки могу сказать, что по состоянию на эту неделю в Российской
Федерации зарегистрировано сто шестьдесят три банковские консолидированные
группы и тридцать два банковских холдинга, в которые в сумме входят двести
шестьдесят две кредитные организации, это порядка 86 процентов активов всего
банковского сектора России.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад сделает председатель Комитета по финансовому рынку Владислав
Матусович Резник.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку
рассмотрел представленный законопроект. В нашем заключении, которое у вас
есть, отмечается, что законопроект будет способствовать повышению
эффективности банковского надзора, росту качества управления рисками в
банковских группах и банковских холдингах, своевременному выявлению сфер
повышенных рисков - рисков, которые обычно возникают у банковских групп и
банковских холдингов, рисков, принимаемых на себя кредитными организациями. В
связи с этим концепция законопроекта заслуживает поддержки. Вместе с тем по
законопроекту имеется достаточное количество юридических замечаний, которые
при подготовке ко второму чтению комитет будет рассматривать и тщательно
отрабатывать.
С учётом сказанного предлагаем поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, задержитесь на трибуне.
Есть три руки: Коломейцев, Багаряков, Кулик, и подводим черту.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Алексей Львович, позволят ли внесённые вами поправки исключить
такие случаи, какие происходили, скажем, с банковской группой Пугачёва, пока
он был членом Совета Федерации? Сможем мы в связи с принятием вот этих
поправок узнавать обо всех, так сказать, недостатках до того, как в опалу
попадёт банкир, как, скажем, Бородин из Банка Москвы, или нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Николай Васильевич, конечно, это снизит вероятность
таких случаев и позволит Банку России более оперативно реагировать, а также
взаимодействовать с другими инстанциями, например, Федеральной службой по
финансовым рынкам, которая надзирает за небанковскими организациями. В
случае, например, с цепочкой Матвея Урина - там был вывод активов из целого
ряда банков - были задействованы не только банковские организации, но и
профессиональные участники рынка ценных бумаг, там другой надзорный орган.
Эти поправки как раз позволят серьёзно снизить вероятность такого
мошенничества.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Багаряков, пожалуйста.
БАГАРЯКОВ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Алексей Львович, вот если опустить начало вашего доклада и то, что
законопроект разработан в качестве подготовки к созданию международного
финансового центра и так далее, и так далее, разных концепций и стратегий,
всё-таки главная мысль правильная, и, исходя из вашего доклада, видно, что
значительная часть нашего банковского рынка сегодня принадлежит связанным
группам. Вы назвали их. У меня вопрос следующий. Вот вы могли бы обозначить
ущерб, который понёс наш банковский сектор, в том числе, может быть, и
корпоративный рынок, и вкладчики, который подвигнул Минфин и Центральный банк
подготовить этот законопроект, и группы назвать, может быть, виновные банки,
которые уже были в этом задействованы, но вы пока о них не говорили публично,
как говорили о том же Матвее Урине либо других банках, которые на слуху? Вот
назовите нам, пожалуйста, конкретных виновных, кто подвигнул Минфин и
Центральный банк внести такой законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Алексей Владимирович, виновных, которые подвигли бы
Минфин и Центральный банк инициировать такой законопроект, я назвать не могу,
потому что инициатива возникновения этого законопроекта не связана с
конкретными фамилиями. Законопроект разрабатывался, например, ещё до вот этих
проблем с Межпромбанком и группой банков Урина. Это общемировая практика. С
2002 года у нас проводится в так называемой САП оценка стабильности
российской финансовой системы международными институтами. Нам международные
эксперты и международные институты указывали на слабость именно
консолидированного надзора, но, собственно, и сами, без международных
экспертов мы чувствовали, что необходимо усилить, уточнить понятия банковских
групп, банковских холдингов, особенно учитывая постоянные тенденции
приобретений и слияний в банковском секторе, которые не снижаются. Поэтому
это просто общая, общемировая тенденция, а не какой-то конкретный казус
уголовного характера.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Я просто не по этому вопросу...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, хорошо, тогда я дам вам слово потом.
Кулик Геннадий Васильевич.
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Львович, я традиционный вопрос задам. Скажите, а вот эти поправки, об
усилении надзорных функций Центрального банка, позволят наконец нам достичь
так ожидаемого результата в реальном секторе экономики, чтобы учётная ставка,
которую объявляет банк, была реализована банками при оформлении кредитов на
развитие нашей экономики или хотя бы приблизилась к этой ставке, которая как
бы объективно оценивает экономическую ситуацию в стране, которую объявляет
Центральный банк, ну скажем, с расхождением в 20-30 процентов? Даст этот
законопроект возможность вам осуществить это в нашей стране или нет?
САВАТЮГИН А. Л. Нет, Геннадий Васильевич, законопроект совсем о другом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Кашин Борис Сергеевич. Только у меня вопрос: вы
будете десятиминутный регламент выбирать? Нет, коротко. Хорошо, тогда успеем.
Пожалуйста.
КАШИН Б. С. Спасибо.
Уважаемые депутаты, фракция КПРФ поддерживает концепцию данного законопроекта
по тем причинам, которые были названы докладчиками. В период кризиса остро
встала проблема, когда банки свои риски перекладывали на дочерние структуры,
и Центробанк открыто заявлял, что не может контролировать ситуацию. Поэтому
вопрос действительно назревший, и то, что необходимо принимать меры,
очевидно. В то же время здесь остаются вопросы, и надо их проанализировать
при рассмотрении законопроекта во втором чтении. Речь идёт о том, что сами
нормативы, которые оценивают риск той или иной операции, различны у
Центробанка и у другого надзорного органа, службы по финансовым рынкам,
которая сейчас создана, а по существу, стоит задача создания, так скажем, во
всём мире единого надзорного органа. Депутат Зубов вносит законопроект о
мегарегуляторе, который в принципе отражает... сама его идея отражает
общемировую тенденцию. Поэтому вопрос о том, как выработать единые нормативы,
никуда не уходит и становится всё более актуальным.
Здесь я вынужден уже в какой раз напомнить о том, что правительство до сих
пор не может определиться по поправкам к проекту федерального закона "Об
актуарной деятельности...". Это уже выходит за рамки всех, как говорится,
норм, а ведь именно принятие этого закона позволит подвести научную базу под
определение этих нормативов, которые должны быть основными, и, кстати, не
только для небанковских организаций, но и для Центрального банка.
В целом здесь очевидно необходима такая глобальная, так скажем, позиция
исполнительной власти, чтобы были учтены общемировые тенденции. К сожалению,
пока мы здесь не видим такого глобального взгляда на вопрос, а вопрос,
конечно, может при пренебрежении к нему разрешиться очень серьёзно: речь идёт
о стабильности нашей банковской системы. Поэтому предстоит ещё серьёзная
работа, и это касается не только таких случаев, когда очевидное
мошенничество, а даже если просто ошибки профессиональной деятельности,
слишком большие взятые риски, необходимо, конечно, это контролировать
постоянно, в динамическом таком режиме и иметь очень качественные нормативы
показателей нестабильности. Решение вот этих задач, мне кажется, надо хотя бы
попытаться ко второму чтению чуть-чуть продвинуть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Представитель президента не настаивает на участии в дискуссии? Представитель
правительства? Нет.
16-й мы выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5183 по 5200 из 6632
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в федеральные
законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской
Федерации (Банк России)", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принято.