33-й пункт, законопроект, принятый в первом чтении и предлагаемый к             
отклонению. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об обязательном экземпляре документов".                                  
                                                                                
Елена Григорьевна Драпеко, пожалуйста.                                          
                                                                                
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Федеральным законом "Об      
обязательном экземпляре документов" предусмотрена административная              
ответственность производителей документов за нарушение порядка доставки         
обязательного экземпляра, закреплена статьями 13.23 КоАП. При этом частью 58    
статьи 28.3 КоАП полномочие отнесено к ведению органа, осуществляющего          
функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и        
массовых коммуникаций, но реализуется эта норма лишь в отношении средств        
массовой информации, а в отношении печатной продукции она вообще не             
реализуется. Почему не реализуется? Да потому что правительство до              
сегодняшнего дня не наделило ни один из своих исполнительных органов            
полномочием по надзору и контролю за доставкой этого самого обязательного       
экземпляра. На сегодняшний день наши библиотеки - получатели обязательного      
экземпляра криком кричат, потому что им не только не дают электронного          
экземпляра, но даже печатные экземпляры из издательств не приходят, а ведь      
полнота комплектования фондов, документов в том числе, архивных документов,     
на самом деле и составляет главную ценность нашего культурного наследия!        
                                                                                
Обращаясь в правительственную ложу, к Александру Юрьевичу Синенко, я хочу       
напомнить, что за подписью Говорухина Станислава Сергеевича от имени комитета   
мы несколько раз обращались к председателю правительства с просьбой наделить    
какой-нибудь орган - всё равно какой - правом по контролю и надзору. Сегодня    
в отсутствие этого полномочия никакой закон эту проблему решить не может,       
поэтому комитет предлагает законопроект отклонить.                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Тогда ставится на голосование проект закона. Кто за то, чтобы отклонить ранее   
принятый в первом чтении проект закона?                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                

Пункт 13. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об обязательном экземпляре документов". Доклад представителя             
Правительства Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра       
связи и массовых коммуникаций Александра Васильевича Маслова.                   
                                                                                
МАСЛОВ А. В., представитель Правительства Российской Федерации,                 
статс-секретарь - заместитель министра связи и массовых коммуникаций            
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О   
внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре              
документов". Законопроектом предусматривается исключение из пунктов 1, 2, 2-1   
и 3 статьи 17 закона положений, касающихся осуществления Российской книжной     
палатой и Научно-техническим центром "Информрегистр" контроля за полнотой и     
оперативностью доставки обязательного экземпляра печатных и электронных         
изданий, а также признание утратившей силу статьи 21 закона.                    
                                                                                
Причина внесения соответствующих изменений - 294-й Федеральный закон "О         
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при               
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",   
в соответствии с которым только государственные органы уполномочены             
осуществлять надзорные и контрольные функции. В настоящее время получается      
так, что контроль за одними юридическими лицами - типографиями,                 
изготовителями электронных документов - осуществляют другие юридические лица,   
существующие в форме федеральных государственных унитарных предприятий. Эта     
норма действующего закона достаточно старая, она противоречит закону №          
294-ФЗ, поэтому её предлагается исключить.                                      
                                                                                
Исключение из закона статьи 21 целесообразно по следующим причинам. Выявление   
случаев недоставки, несвоевременной и неполной доставки обязательного           
экземпляра документов как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта в     
ходе плановых проверок, которые проходят опять-таки в соответствии с законом    
№ 294-ФЗ раз в три года, совершенно неэффективно в силу специфики               
типографской деятельности. Представляете, раз в три года приходят инспекторы    
и видят, что два года назад, например, типография что-то отпечатала, но не      
отправила, - всё равно по истечении этого срока экземпляров у неё уже нет и     
взять их негде. При этом у нас есть статья 13.23 Кодекса об административных    
правонарушениях, в которой установлена и чётко регламентирована                 
ответственность за это в виде административного штрафа, и соответствующие       
решения принимают должностные лица Роскомнадзора. Механизм контроля за          
доставкой в настоящее время имеется: книжная палата и "Информрегистр"           
информируют Роскомнадзор о выявленных случаях недостачи поступивших             
обязательных экземпляров, и Роскомнадзор принимает соответствующие решения.     
Схема эта работает вполне эффективно, и в этом плане внесение поправок в        
закон "Об обязательном экземпляре..." принципиально ситуацию не изменит, но     
устранит противоречия в законодательстве.                                       
                                                                                
Благодарю вас за внимание.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.                                           
                                                                                
Содоклад от комитета делает Зоя Михайловна Степанова.                           
                                                                                
СТЕПАНОВА З. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается     
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об        
обязательном экземпляре документов", внесённый в Государственную Думу           
Правительством Российской Федерации.                                            
                                                                                
Согласно статье 17 Федерального закона "Об обязательном экземпляре              
документов" контроль за полнотой и оперативностью доставки видов документов,    
входящих в обязательный экземпляр, возлагается на Российскую книжную палату,    
книжные палаты и библиотеки субъектов Российской Федерации, библиотеки          
муниципальных образований и на Научно-технический центр "Информрегистр".        
Контроль за доставкой обязательного экземпляра документов согласно статье 21    
указанного закона возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и      
учёт соответствующих видов обязательного экземпляра. Сведения о недоставке,     
несвоевременной и неполной доставке обязательного экземпляра представляются в   
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти          
субъектов Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие контроль   
за представлением обязательного экземпляра. Порядок осуществления контроля      
определяется Правительством Российской Федерации.                               
                                                                                
Рассматриваемая законодательная инициатива направлена на устранение             
противоречий норм Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов"   
о контроле за доставкой обязательного экземпляра документов положениям          
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных             
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля", регулирующим отношения в сфере организации            
осуществления государственного контроля и муниципального контроля.              
                                                                                
Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает изменения, вносимые в     
статью 17 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" в части   
исключения функции контроля из обязанностей организаций, централизованно        
получающих и распределяющих обязательный экземпляр, однако считает, что         
указанные организации могут осуществлять функцию по сбору сведений о полноте    
и своевременности доставки обязательного экземпляра документов.                 
                                                                                
В связи с исключением статьи 21, регулирующей контроль за доставкой             
обязательного экземпляра, в целях обеспечения полноты комплектования            
библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации ко второму    
чтению необходимо закрепить за организациями, осуществляющими регистрацию и     
учёт видов обязательного экземпляра, функцию по сбору сведений о недоставке,    
несвоевременной и неполной доставке обязательного федерального экземпляра,      
обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации, обязательного           
экземпляра документов муниципального образования.                               
                                                                                
Государственный контроль и надзор за предоставлением обязательного экземпляра   
документов должен возлагаться на уполномоченные органы - мы с этим согласны -   
федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов       
Федерации и органы местной власти на основе сведений, выявленных                
организациями, осуществляющими в соответствии с действующим федеральным         
законом регистрацию и учёт обязательного экземпляра.                            
                                                                                
От законодательных и исполнительных органов государственной власти поступило    
согласие на принятие данного проекта закона. Правовое управление Аппарата       
Государственной Думы также замечаний по данному проекту не имеет.               
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по культуре Государственной Думы предлагает        
проект федерального закона, подготовленный к первому чтению, поддержать.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику?     
Нет.                                                                            
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет. Он действительно понятен абсолютно    
всем. Выносим данный вопрос на "час голосования".                               
                                                                                

Пункт 13, законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об            
обязательном экземпляре документов". Голосуйте, коллеги.                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.