Пункт 11. О проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между         
Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области         
радиоэлектронной борьбы". Доклад официального представителя Президента          
Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра обороны             
Российской Федерации Николая Александровича Панкова.                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАНКОВ Н. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,        
статс-секретарь - заместитель министра обороны Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вынесенным     
на ваше рассмотрение ратификационным законопроектом устанавливается правовая    
база взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь в области        
радиоэлектронной борьбы.                                                        
                                                                                
В этих целях в нём регламентированы следующие вопросы. Первое - создание и      
обеспечение функционирования объединённой системы РЭБ региональной              
группировки войск России и Белоруссии. Второе - подготовка органов военного     
управления воинских частей и подразделений радиоэлектронной борьбы              
вооружённых сил сторон к совместным действиям в составе региональной            
группировки войск. Третье - согласованное использование радиочастотного         
спектра радиоэлектронными средствами, используемыми в целях обороны и           
обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств военного    
назначения сторон. Четвёртое - совместное проведение исследований в области     
РЭБ, создание новой и модернизация существующей специальной техники             
радиоэлектронной борьбы. И наконец, последнее - проведение консультаций и       
обмен информацией по вопросам организации радиоэлектронной борьбы.              
                                                                                
Положениями соглашения предусмотрено проведение совместных мероприятий по       
оперативной и боевой подготовке органов военного управления воинских частей и   
подразделений радиоэлектронной борьбы вооружённых сил сторон, выделенных в      
состав региональной группировки войск.                                          
                                                                                
Принятие федерального закона о ратификации соглашения не влечёт за собой        
внесения изменений в российское законодательство, а реализация не потребует     
дополнительных расходов из федерального бюджета. Все необходимые согласования   
и заключения имеются. Прошу поддержать.                                         
                                                                                
Доклад закончен.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по делам СНГ и связям с      
соотечественниками Александра Александровича Козловского. Пожалуйста.           
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона     
"О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь    
о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы" внесён Президентом России   
в Государственную Думу 25 марта. Положениями этого соглашения устанавливается   
правовая база взаимодействия России и Белоруссии в области радиоэлектронной     
борьбы в целях обеспечения военной безопасности в регионе.                      
                                                                                
Николай Александрович подробно остановился на содержании документа. Мне         
остаётся добавить, что ни дополнительных финансовых ассигнований из бюджета,    
ни внесения изменений в действующие законы ратификация документа не             
потребует. В Государственной Думе - Правовое управление,                        
комитеты-соисполнители и наш комитет - внимательно изучили этот документ и      
единогласно рекомендуют его к принятию.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли вопросы?                                                               
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Пожалуйста, покажите список записавшихся.                                       
                                                                                
Лекарева Вера Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Спасибо большое, Борис Вячеславович. У меня вопрос к Николаю Александровичу.    
                                                                                
В пояснительной записке вы указываете, что финансирования из федерального       
бюджета не потребуется и оно будет самостоятельно определяться каждой из        
сторон, и в то же время делается оговорка, что за счёт бюджета Министерства     
обороны. Скажите, пожалуйста, предусмотрены уже эти средства, в каком объёме    
и на следующий финансовый год будут они предусмотрены в федеральном бюджете     
или реализация соглашения только за счёт внутренних расходов Министерства       
обороны?                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.                                        
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Группировка финансируется за счёт бюджетов сторон, и               
дополнительных каких-то средств на её содержание не требуется, то есть это      
физическое объединение определённых сил и средств радиоэлектронной борьбы       
Белоруссии и России.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Улас Владимир Дмитриевич.                                 
                                                                                
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к Панкову.                                                        
                                                                                
Николай Александрович, фракция Коммунистической партии поддерживала и,          
безусловно, будет поддерживать все соглашения, которые направлены на            
стратегическое укрепление сотрудничества между народами России и Белоруссии,    
нашими государствами. Скажите, пожалуйста, в чём необходимость ратификации      
данного всё-таки частного соглашения по радиоэлектронной борьбе? Ведь у нас с   
Белоруссией ратифицированы более общие договорённости в области оборонной       
безопасности, которые включают в том числе этот важный, но всё-таки частный     
раздел. Или здесь есть необходимость именно как-то это выделить? В чём здесь    
суть-то?                                                                        
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Мне кажется, ответ на этот вопрос вполне очевиден. Законопроект    
затрагивает вопросы обороноспособности и безопасности нашей страны и в          
соответствии с действующим законодательством в обязательном порядке подлежит    
ратификации, независимо от того, насколько сложен предмет правового             
регулирования данного законопроекта.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Владимир Иванович.                                  
                                                                                
КАШИН В. И. Спасибо.                                                            
                                                                                
Николай Александрович, скажите, пожалуйста, вот в этом направлении Россией не   
только совместно с Белоруссией, но и с другими соответствующими государствами   
- членами СНГ, странами, входящими в Таможенный союз, и так далее - работа      
проводится? Мы же понимаем, что здесь не только две страны, но и группировка,   
в том числе спутниковая, на этом направлении, и у нас были потери за рубежом    
соответствующих станций. Вот в этом плане - более широко - что делается и       
какие соглашения будут приниматься?                                             
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Я могу ответить коротко. Работа в этом плане проводится, и на      
подходе соглашение с Казахстаном. Работаем и с другими государствами -          
членами СНГ.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сапожников Николай Иванович.                              
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
У меня тоже вопрос к Николаю Александровичу. Мы, конечно, за такое соглашение   
и будем голосовать за поддержку этого соглашения. А по поводу дополнительного   
финансирования - ну, наверное, на данном этапе оно и не потребуется для         
реализации соглашения, но на будущее-то надо предусматривать, чтобы             
обеспечить современными средствами противодействие вот этой электронной         
борьбе и прочее. Поэтому я даже и не требую ответа, ну, так, просто намёк, вы   
поняли.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как-то прокомментируйте, Николай Александрович.           
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Я не понял, видимо, вопрос.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В принципе это были комментарии, короткие комментарии.    
                                                                                
Селезнёв Валерий Сергеевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Александрович, в рамках этого соглашения, насколько я         
понимаю, предусмотрено, что стороны определяют перечень важнейших               
радиоэлектронных средств вооружённых сил сторон, подлежащих радиоэлектронной    
защите. Вот если следовать этому тексту, то мы должны предоставить Белоруссии   
информацию обо всех важнейших радиоэлектронных средствах Вооружённых Сил        
России на всей территории. Во-первых, зачем на всей территории? Территория у    
нас большая, может быть, ограничиться только европейской её частью, если мы     
создаём совместную радиоэлектронную безопасность? Потому что, как известно,     
Лукашенко время от времени предпринимает весьма неадекватные, недружественные   
шаги в отношении Российской Федерации.                                          
                                                                                
И второй вопрос: учтён ли в этом соглашении потенциал российской                
навигационной системы ГЛОНАСС? Если да, то прекрасно.                           
                                                                                
ПАНКОВ Н. А. Начну со второго вопроса: учтён.                                   
                                                                                
Что касается первого вопроса, на самом деле эти сведения уже известны, они      
есть в Международном союзе электросвязи. Российская Федерация выступает         
координатором в этой работе.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Локоть, Багдасаров и Ненашев. Всех я увидел?        
                                                                                
Пожалуйста, Локоть Анатолий Евгеньевич.                                         
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые депутаты, данный договор имеет исключительное значение   
для обеспечения безопасности именно Российской Федерации, поэтому если кто-то   
из депутатов сомневается в этом, я хочу развеять эти сомнения.                  
                                                                                
Первое. НАТО ведёт себя по отношению к нам на западных границах не так          
дружественно, как хотелось бы. Приблизилась группировка НАТО, они несут своё    
боевое дежурство в прибалтийских странах. И напоминаю, что периодически         
появляется информация о том, что наши самолёты, летающие над нейтральной        
территорией в акватории Балтийского моря, перехватываются этими самолётами,     
поэтому угроза с этой стороны сегодня существует. Кроме того, не снята угроза   
развёртывания системы ПРО со стороны НАТО в пограничных с нами районах, эта     
угроза существует для нас. Наконец, примеры ведения боевых операций в           
Югославии, в Ираке, в Ливии говорят о том, насколько важна именно               
радиоэлектронная борьба, для того чтобы мешать применению высокоточного         
оружия. Развёртывание российской группировки РЭБ, продвижение её на запад в     
значительной степени нас усиливает. Это относительно дешёвый и весьма           
эффективный способ ответа на те агрессивные планы против нас, которые лелеет    
НАТО. Напоминаю простой физический закон: мощность волны падает обратно         
пропорционально квадрату расстояния, поэтому, продвигая наши мощности туда,     
устанавливая их, мы существенно увеличиваем эффективность своих средств.        
Поэтому подчёркиваю, что это обеспечение безопасности прежде всего территории   
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Второе. Ратификация данного договора происходит во время встречи премьера       
Российской Федерации Путина и президента Лукашенко. Во всяком случае эта        
встреча была вчера, довольно длительное время проходили эти переговоры.         
Белоруссия сегодня попала в затруднительное финансовое положение, и речь идёт   
о выделении российских кредитов белорусской стороне. Я думаю, что ратификация   
этого договора как раз является хорошим фоном для ведения этих переговоров.     
Надо помочь белорусам, надо их поддержать в сегодняшней непростой ситуации.     
Они хотят строить атомную электростанцию - пусть строят. Надо выделить          
кредиты, которые они просят, думаю, это будет хорошая иллюстрация укрепления    
дружбы, сотрудничества, взаимодействия с братским народом, а кроме того, это    
укрепление нашего общего Союзного государства.                                  
                                                                                
Фракция КПРФ, безусловно, будет голосовать за ратификацию данного соглашения,   
и всех мы призываем к этому.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ненашев Михаил Петрович с места.                          
                                                                                
НЕНАШЕВ М. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Ратификация данного           
соглашения служит не просто общему укреплению отношений между Россией и         
Белоруссией, но в первую очередь это соглашение необходимо нам по трём          
главным направлениям.                                                           
                                                                                
Первое. Оно позволит нам более эффективно и качественно проводить совместные    
учения вооружённых сил России и Белоруссии, позволит способствовать             
нормальной подготовке кадров в этом направлении. Хочу напомнить, а кто-то,      
может быть, не знает: о проблемах наших вооружённых сил, которые размещены на   
территориях Крыма, Украины, мы все знаем, но на территории Белоруссии сегодня   
есть очень крупная часть связи, которая участвует в том числе и в работе в      
рамках радиоэлектронной борьбы, и белорусскую сторону мы за это должны          
поблагодарить. Белорусское руководство, народ Белоруссии активно помогают       
нашим военнослужащим, которые сейчас проходят службу на территории              
Белоруссии, а не треплют нам нервы, как это делают, к сожалению, некоторые      
наши соседи. Это соглашение позволит нашим военнослужащим нормально служить,    
а членам их семей, которые сейчас находятся на территории Белоруссии,           
нормально жить.                                                                 
                                                                                
Второе. Это соглашение позволит нам на новом качественном уровне вести          
разработку новых видов продукции. В научном, скажем, в теоретическом плане      
существует кооперация между предприятиями России и Белоруссии по разработке     
новых видов в области связи, в области РЭБ, и в этом направлении это            
соглашение также будет способствовать качественно новому развитию.              
                                                                                
И третье, конечно, это вопросы военно-технического сотрудничества. Этим         
соглашением мы показываем нашим соседям, которые входят в СНГ, которые          
находятся рядом с нами, как говорится, вдоль границ, как в нынешних рыночных,   
достаточно конкурентоспособных условиях можно разумно выстраивать условия для   
создания тех или иных видов изделий в интересах развития военно-технического    
сотрудничества.                                                                 
                                                                                
Поскольку это соглашение служит интересам как России, так и Белоруссии,         
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать его. И остаётся только одно:         
пожелать министерствам обороны, связи, другим ведомствам, чтобы контроль за     
реализацией соглашений, контроль за исполнением договорённостей был без         
скидок на различные политические ситуации, на различные новые вызовы, которые   
периодически возникают в общественно-политическом пространстве наших            
взаимоотношений, поскольку вопрос соблюдения договорённостей, соблюдения тех    
соглашений, которые у нас есть, он ключевой. Мы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ",       
будем поддерживать данное соглашение.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Багдасаров Семён Аркадьевич.                              
                                                                                
БАГДАСАРОВ С. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, я должен сказать, что вот это соглашение, которое            
Министерство обороны представляет на ратификацию, собственно, эта тенденция     
комплексного видения совместной с Белоруссией обороны - у нас были соглашения   
по противовоздушной обороне, по связи, сегодня по РЭБ - это прекрасно, мы       
должны стремиться к этому, особенно на фоне происходящих событий. Это уже не    
просто какая-то отвлечённая совместная, так сказать, тенденция, это нечто       
большее? Мы видим, что происходит на Ближнем Востоке, как там разворачиваются   
события. Господин Обама вчера выступил - правда, по поводу Ближнего Востока,    
- было чётко заявлено: кто не примет систему американской демократии, тот наш   
враг и должен готовиться к нашему воздействию. Пока это Ближний Восток,         
завтра это будет Белоруссия, уже такие тенденции есть, а Белоруссия - это наш   
союзник. Да, у нас были разногласия. А что? Между братьями всегда бывают        
разногласия, но они должны уже уйти на второй план, это реальная вещь.          
Система РЭБ - это наиважнейшая вещь вместе с ПВО с точки зрения                 
противодействия западной агрессии. У нас есть огромный опыт ведения боевых      
действий против американцев, и не только в далёких 60-х годах во Вьетнаме.      
Мало кто знает, что мы с ними столкнулись в начале 80-х годов в Сирии, над      
небом Сирии, в так называемой битве за Ливан и нанесли им поражение, мало кто   
знает, что тогда сирийские противовоздушные силы и системы РЭБ при поддержке    
наших военных специалистов и советников в кратчайший срок уничтожили десятки    
американских самолётов, американских не по стране-производителю, а за           
штурвалом которых сидели элитные американские пилоты так называемой палубной    
авиации, самолётов, взлетающих непосредственно с палубы авианосцев, которые     
пришли к Сирии. Были уничтожены десятки самолётов, и не только                  
истребители-бомбардировщики, были уничтожены и самолёты, предназначенные для    
ведения радиоэлектронной войны, которые действовали как палубная авиация.       
Дошло до того, что американцы, видя это, выдвинули ультиматумы Сирии, одним     
из которых было требование убрать наших советников из Сирии. А ситуация была    
очень похожая, у нас было соглашение с Сирией в то время, аналогичное этому,    
с Белоруссией. Тогда патриот Сирии и наш большой друг, бывший (по возрасту)     
министр обороны Сирии, легендарная личность, который окончил наши академию      
Генерального штаба, академию бронетанковых войск, Мустафа Тлас заявил: мы       
сбивали американские самолёты и, если надо, потопим американские корабли.       
                                                                                
Это я к тому, что надо развивать отношения и с Белоруссией, и со всеми, кто     
видит нашего общего врага. А наш общий враг - это Соединённые Штаты.            
Почитайте речь Обамы: уберите слова "Ближний Восток", поставьте "Беларусь",     
"Россия" - всё ложится в один ряд. Надо готовиться к очень серьёзному           
противодействию в этом роде и использовать уже имеющийся опыт, и РЭБ - это      
наиважнейшая часть. Я не знаю, как обстоит ситуация с РЭБ сегодня, я не         
специалист по РЭБ, я только знаю, что наши обычные вооружения, к сожалению,     
за последние десятилетия, в первую очередь благодаря действиям (в кавычках)     
правительств Горбачёва и Ельцина, рухнули в 90-х годах, и мы никак не можем     
восстановиться. А самое страшное - наши кадры уходят, уходят не только          
конструкторы, но те люди, которые могут собирать в среднем звене эти вещи.      
Нам надо восстанавливать всё это. Нужны не только деньги, но и большая          
кадровая работа.                                                                
                                                                                
Без средств РЭБ мы не сможем. Американцы в Ливии сейчас испытывают новейшие     
средства радиоэлектронной борьбы, том числе те, которые подавляют не только     
средства ПВО, но и разрушают коммуникацию, управление войсками. Вот товарищ     
генерал сидит, специалист, он понимает, о чём речь идёт. Мы должны создавать    
сейчас аналогичные средства, чтобы противодействовать этому, должны             
испытывать современные средства, в том числе в авиации, которая действует и     
как палубная авиация, и с баз в Сицилии. Мы должны внимательно это              
анализировать.                                                                  
                                                                                
Я вам скажу так: если бы мы ближе поставили хотя бы те средства РЭБ и           
некоторые средства ПВО, которые планировали поставить, но не успели, хотя       
они, может быть, несколько устарели, сейчас бы в Ливии всё было бы              
по-другому, там не погибали бы дети в результате бомбёжки, не убивали           
стариков, мирное гражданское население. Вы знаете, что недавно были убиты три   
внука Каддафи, самому старшему из них было три года, - видать, они тоже         
мешали установлению американской демократии. Мы имеем дело с циничным, наглым   
противником, они ничего хорошего нам не принесли, они постоянно нам угрожают.   
Отсылаю вас к заявлению Гейтса, уже бывшего министра обороны, заявлениям,       
часто антироссийского характера, госпожи Клинтон. Нас вытесняют отовсюду,       
откуда можно вытеснить: с Ближнего Востока, с постсоветского пространства.      
Поэтому мы должны запад отстоять. Можно говорить сейчас о каких-то претензиях   
к Белоруссии, но я скажу, что действительно этот военный вопрос мы должны       
рассматривать в комплексе с экономическими и чисто политическими. Сейчас        
рассматривались, вы знаете, возможности кредитования Минска по антикризисному   
фонду ЕврАзЭС, мы здесь это принимали. Я считаю, в первую очередь надо          
оказывать помощь тем странам, на территории которых нет иностранных военных     
баз, американских и так далее.                                                  
                                                                                
И Белоруссия - это именно такая страна, там их нет. А вот странам, на           
территории которых это находится, которые просят принять их в Таможенный        
союз, та же Киргизия, на территории которой находится не просто база "Манас",   
с её территории действуют средства радиоэлектронной разведки, в том числе       
против наших подразделений, расположенных в Канте... Мы должны в Канте тоже     
установить систему РЭБ и подавлять американскую систему в Манасе, даже если     
это влияет на безопасность полётов их самолётов. Ничего страшного, они ведут    
действия против нас, и мы должны вести. А те государства, на территории         
которых расположены такие средства, должны забыть о кредитах ЕврАзЭС. И этот    
вопрос должен решать не Минфин, не господин Кудрин, этот бухгалтер с западным   
мышлением, которому глубоко наплевать на нашу национальную безопасность, этот   
вопрос должен рассматриваться Советом безопасности, непосредственно             
руководством правительства. Этот вопрос комплексный, это вопрос нашей с вами    
национальной безопасности. Поэтому в первую очередь мы должны кредиты давать    
только тем странам, той же Белоруссии, которые объективно идут нам навстречу    
и являются нашими союзниками. Рано или поздно мы с этой проблемой столкнёмся.   
                                                                                
Я думаю, вот в таком разрезе надо рассматривать соглашения и по РЭБ, и по       
ПВО, и так далее. Мы должны наращивать свои возможности, своё взаимодействие    
со всеми, кто с нами хочет работать, будь то Белоруссия или Сирия, которая      
сейчас подвергается жесточайшим атакам проамериканских сил и давлению           
непосредственно американцев. Это наш единственный союзник на Ближнем Востоке,   
если, не дай бог, мы не поможем ему, то, извините, это будет неправильно. Я     
ещё раз напоминаю: в самый трудный момент, во время агрессии Грузии против      
Южной Осетии, Башар Асад был в числе очень немногих, двух, если не ошибаюсь,    
человек, кто приехал в Москву и поддержал нас. Нам надо их поддержать в         
борьбе против так называемой салафитской революции, которая идёт под лозунгом   
демократии, демократия - это ложная вещь, и, если там снова возникнет такая     
ситуация, снова наши специалисты по ПВО, РЭБ должны будут присутствовать там.   
Наш злейший враг - это Соединённые Штаты, много раз это доказано. Хватит        
витать в облаках!                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента не настаивает на выступлении.    
Представитель правительства также нет. Выносим данный вопрос на "час            
голосования".                                                                   
                                                                                

Пункт 11, законопроект "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией    
и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы".     
Голосуйте, коллеги.                                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              443 чел.98,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    444 чел.                                          
Не голосовало                   6 чел.1,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.