Заседание № 143
20.07.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 517657-7 "О внесении изменений в статьи 7 и 12 Федерального закона "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения требований и снижения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при прохождении добровольной сертификации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4853 по 4952 из 8144
25-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и
12 Федерального закона "О Государственной корпорации по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции "Ростех". Докладывает Владимир Владимирович Гутенёв.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило 13
поправок: 2 поправки рекомендованы комитетом к принятию, 11 поправок - к
отклонению. Поправками предлагается наделить Госкорпорацию "Ростех"
полномочиями по выпуску облигаций. В настоящее время предприятия
промышленности в разы увеличили выпуск продукции, и для внедрения технологий
и опережающего обеспечения необходимо установить федеральным законом
возможность эмиссии облигаций. Законопроект поддержан Государственно-правовым
управлением Президента Российской Федерации, Минфином, Минпромторгом.
Замечаний также нет. Прошу принять таблицу поправок № 1, рекомендованных к
принятию, таблицу поправок № 2, рекомендованных к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.28,0 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Владимир Владимирович.
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл
все необходимые экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении.
Прошу рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений - рассмотреть в третьем чтении?
Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Заседание № 159
07.11.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 517657-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения требований и снижения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при прохождении добровольной сертификации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4768 по 4973 из 5254
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части упрощения требований и
снижения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при
прохождении добровольной сертификации". Докладывает официальный представитель
правительства статс-секретарь - заместитель министра промышленности и
торговли Российской Федерации Виктор Леонидович Евтухов.
ЕВТУХОВ В. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Российской
Федерации.
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Спасибо большое, что
дали возможность доложить наш проект закона. Основная цель законопроекта,
который назвал Иван Иванович, - это наведение порядка на рынке услуг
добровольной сертификации и создание приемлемых условий для участия субъектов
малого и среднего предпринимательства в закупках.
Вы, наверное, знаете, что на сегодняшний день многие государственные компании
и муниципальные заказчики для участия в закупках требуют сертификат
соответствия, который получается, вернее, должен быть получен в созданных ими
системах добровольной сертификации. При этом внутренние документы таких
заказчиков не всегда являются открытыми и доступными для заинтересованных в
участии в таких закупках лиц. В то же время представление сертификата,
полученного в таких корпоративных системах, не даёт гарантии, естественно,
что представивший его станет победителем конкурсных процедур, тогда
понесённые затраты - а зачастую на проведение сертификации требуются очень
большие для предпринимателей затраты - не компенсируются. Именно в связи с
этим субъекты малого и среднего бизнеса несут значительные финансовые затраты
при участии в закупках, что, соответственно, не позволяет им развиваться и
увеличивать вклад в национальную экономику.
Создание условий для субъектов МСП при прохождении сертификации невозможно
без совершенствования порядка проведения процедур добровольной сертификации в
целом. Здесь невозможны какие-то точечные решения, поэтому мы предлагаем
такой комплексный законопроект, и в развитие этого законопроекта будет
подготовлено несколько подзаконных актов, а именно постановлений
правительства.
Вот если мы посмотрим аналитику, то увидим, что в настоящее время имеет место
значительный рост регистрации систем добровольной сертификации - я подчеркну:
добровольной сертификации, - в реестре сейчас более 2 тысяч систем, при этом
обязательная регистрация таких систем сегодня не предусмотрена, то есть это
осуществляется по желанию самих предпринимателей. В то же время при
представлении таких документов у Росстандарта сейчас нет возможности отказать
в регистрации такой системы, то есть он обязан это сделать. И даже такие
абсурдные системы, как, например, система добровольной сертификации магов и
космоэнергетов - такая тоже существует, - тоже регистрируются, поскольку
регистрация носит уведомительный порядок, а не разрешительный.
Также на сегодняшний день не закреплены полномочия по исключению системы из
реестра, даже если в этой системе выдача сертификатов проводится без
проведения испытаний, что в конечном счёте приводит к обращению на нашем
рынке небезопасной продукции и к оказанию услуг непрофессиональными
организациями. Таких примеров, к сожалению, очень много, и вы об этом,
наверное, знаете.
Наш законопроект, который мы сегодня предлагаем вашему вниманию, в случае его
принятия позволит закрепить обязательность регистрации систем добровольной
сертификации в едином реестре; отменить уведомительный и ввести
разрешительный порядок регистрации систем добровольной сертификации; наделить
Росстандарт полномочиями по осуществлению мониторинга за деятельностью
организаций, которые сегодня осуществляют регистрацию, с возможностью
исключения из реестра систем добровольной сертификации в случае выявления
нарушений законодательства (данную норму предлагается реализовать через акт
Правительства Российской Федерации). Также предусматривается создание
национальной системы сертификации как альтернативы корпоративной системе
сертификации, для того чтобы подтверждать соответствие продукции, работ и
услуг стандартам, в том числе региональным и международным, при этом у каждой
организации будет право выбора - получить сертификат либо в национальной
системе, либо в системе корпоративной.
Кроме того, предлагается установить особенности проведения работ по
добровольной сертификации для субъектов малого и среднего
предпринимательства, для того чтобы они могли участвовать в закупках, актом
правительства будет установлен порядок оплаты ими таких работ. Предлагается
ограничить для субъектов малого и среднего предпринимательства размер платы
за выполнение работ, предусмотренных корпоративной системой добровольной
сертификации, суммой затрат на проведение таких работ. И предлагается внести
изменения в части установления порядка взаимного признания результатов
процедур подтверждения.
С учётом изложенного просьба поддержать принятие данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Леонидович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Зураб Гайозович Макиев.
МАКИЕВ З. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик достаточно подробно
рассказал о сути законопроекта. Я просто хочу вам коротко, чтобы сэкономить
ваше время, сказать, что на данный законопроект поступили замечания от
Правового управления Аппарата Государственной Думы, Счётной палаты и
положительное заключение ГПУ Президента России. Высказанные замечания и
предложения не носят концептуального характера и могут быть учтены при
подготовке законопроекта ко второму чтению.
С учётом изложенного комитет рекомендует принять в первом чтении проект
федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зураб Гайозович, очень лаконично и понятно.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Выборный. Ещё есть? И Гартунг. Ещё есть
вопросы? Нет.
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Благодарю, Иван Иванович.
Уважаемый Виктор Леонидович, у меня два вопроса.
Первый. Согласно пояснительной записке субъекты малого и среднего
предпринимательства в качестве главных проблем при прохождении добровольной
сертификации отмечают высокую стоимость (60 процентов) и длительность такого
прохождения (52 процента). В случае принятия федерального закона как
изменятся эти показатели для данной категории предпринимателей, что нам
ожидать на этот счёт?
И второй вопрос. Проектом федерального закона предусматривается осуществление
мониторинга за деятельностью систем добровольной сертификации. Скажите,
понимаются ли здесь под мониторингом мероприятия по контролю, которые
предусмотрены 294-м Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного... и
муниципального контроля"?
Заранее благодарю.
ЕВТУХОВ В. Л. Уважаемый Анатолий Борисович, спасибо за вопросы. Я в своём
выступлении постарался коротко изложить, какие преференции получат
предприниматели, работающие в системе малого и среднего бизнеса, с точки
зрения длительности процедуры и сокращения затрат. Я сказал о том, что для
таких предпринимателей процедуры по сертификации должны будут осуществляться
в рамках себестоимости затрат, которые понесёт этот орган по сертификации.
Это первый момент.
Второй момент. У предпринимателей, если будет принят закон, появится выбор,
они смогут проходить сертификацию в любой системе: либо в системе, которая
создаётся в рамках национальной сертификации, то есть в системе Росстандарта,
либо в системах, которые созданы в корпорациях. Соответственно, это будет
конкуренция как за потребителей услуг, так, естественно, и за время
прохождения этой процедуры, за её качество и стоимость, что, безусловно, мы
уверены в этом, приведёт к значительному сокращению временных и финансовых
издержек для предприятий.
Что касается мониторинга, то он будет проходить вне рамок того закона, о
котором вы говорили, Росстандарт будет собирать отчётность предприятий,
которые будут входить в систему добровольной сертификации, и эту отчётность
анализировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Виктор Леонидович, безусловно, это нужный и важный
законопроект, вместе с тем вы заявили в качестве целей этого законопроекта,
во-первых, снижение издержек малого и среднего бизнеса при участии в
госзакупках, при прохождении сертификации, и, во-вторых, снятие ограничений
при участии в госзакупках по 223-му закону. К сожалению, даже принятие этого
закона не запрещает компаниям, осуществляющим закупки по 223-му закону,
использовать иные способы ограничения участников закупок. Вы поддержите
поправки в 223-й закон, которые обязали бы участников закупок, скажем так,
проводить сертификацию только в рамках того перечня, который включён в
реестр, то есть чтобы запретить иные требования?
ЕВТУХОВ В. Л. Валерий Карлович, мы с вами предварительно обсуждали поправки,
боюсь, что отдельный перечень мы сделать не сможем, это малореально, такие
предложения уже были, но ряд других поправок, изменений в 223-й закон,
которые вы предлагали, в первом приближении - то, что мы видели, - мы готовы
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить, коллеги? Валерий Карлович Гартунг. Ещё есть
желающие? Есть. Депутат Голушко.
Пожалуйста, Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Наша фракция, безусловно, поддержит этот законопроект. Мало того, ко второму
чтению мы подготовим поправку, которой предложим обязать участников закупок,
осуществляющих закупки в соответствии с законом № 223-ФЗ, руководствоваться
именно требованиями этого закона - того, который будет принят, потому что
иначе это будет как бы выстрел вхолостую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Иванович снимает, отказывается от выступления.
Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект.