ЕЛЬЦОВ В. Н., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, я прошу зафиксировать по вопросу 12 повестки      
дня замену докладчика: вместо Мартина Люциановича Шаккума поручено выступить    
мне.                                                                            
                                                                                

Переходим к рассмотрению законопроекта, принятого в первом чтении и             
предлагаемого к отклонению. Законопроект "Об инвестиционных соглашениях в       
сфере коммунального обслуживания". Доклад Ельцова Виктора Николаевича.          
Пожалуйста, Виктор Николаевич.                                                  
                                                                                
ЕЛЬЦОВ В. Н. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Проект         
федерального закона "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального        
обслуживания" принят Государственной Думой в первом чтении 10 июня 2004 года.   
Он был подготовлен комитетом ко второму чтению и включен в порядок работы на    
2 декабря 2004 года. Но в связи с тем что правительство вышло с инициативой о   
разработке закона "О концессионных соглашениях" и этот закон в июле этого       
года мы с вами приняли... Законопроект "Об инвестиционных соглашениях...", по   
сути говоря, поглощен этим законом, все вопросы, которые регулируются этим      
законом, включены в закон "О концессионных соглашениях".                        
                                                                                
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности,        
строительству и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе         
отклонить проект федерального закона "Об инвестиционных соглашениях в сфере     
коммунального обслуживания".                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание выступить у полномочных представителей президента и             
правительства по данному законопроекту? Нет. Хотели бы высказаться              
представители депутатских объединений? Нет. Коллеги, кто за то, чтобы принять   
постановление об отклонении данного законопроекта? Прошу проголосовать.         
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    310 чел.                                          
Не голосовало                 140 чел.31,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято, законопроект отклоняется.                                              
                                                                                

БООС Г. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая      
Россия".                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу снять с повестки дня пункт 6 и немного поменять      
нумерацию рассмотрения законопроектов. Спасибо.                                 
                                                                                

БООС Г. В. Спасибо.                                                             
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! От имени группы             
разработчиков по просьбе правительства предлагаю снять пункт 6, поскольку       
возникла возможность сделать этот законопроект более емким ко второму чтению,   
и в этом случае он будет подготовлен гораздо лучше, чем сейчас, он будет        
более емким и будет охватывать больше сфер, в том числе смежные сферы. Вчера    
такое предложение поступило от правительства, и мы посчитали его корректным,    
так как это улучшит в целом положение дел. Поэтому просьба перенести на более   
позднее время, а сегодня с повестки снять.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы перенести      
рассмотрение пункта 6 на более позднее время? Нет. Соглашаемся.                 
                                                                                

Чаплинский Сергей Игоревич предложил снять с сегодняшней повестки дня пункты    
со 2-го по 13-й. Прошу вас дать обоснование.                                    
                                                                                
Включите микрофон депутату Чаплинскому.                                         
                                                                                
ЧАПЛИНСКИЙ С. И. Спасибо.                                                       
                                                                                
По пункту 12. Фракция "Родина" считает неприемлемой складывающуюся у нас в      
парламенте практику, когда предложения меньшинства, в частности нашей           
фракции, остаются практически без внимания, подавляющее большинство поправок    
наших отклоняется. Что говорить о сегодняшних законопроектах, предложенных к    
рассмотрению? Безусловно, они направлены на улучшение ситуации на рынке         
жилья, но в том виде, в котором они предлагаются сегодня, они в первую          
очередь отражают интересы коммерческих организаций, работающих на рынке         
жилья, а не интересы жителей. Поэтому мы предлагаем снять пункты со 2-го по     
12-й и не рассматривать. Спасибо.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли другая точка зрения?                     
                                                                                
Георгий Валентинович Боос.                                                      
                                                                                
БООС Г. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроекты    
прошли все процедуры, рассматриваются в Думе давно. Более того, - вот я         
занимаюсь этим пакетом уже больше года, с лета прошлого года, - чем дольше      
этот пакет находится в Государственной Думе, тем больше я наблюдаю различные    
лоббистские устремления, чтобы вынуть свой кусочек неудовлетворения из этого    
пакета. Но этот кусочек является также важным элементом и для других            
интересующихся игроков на рынке. Поэтому любые изменения в пакете, вынимание    
каких-то кусочков, будут приводить к тому, что мы получим искаженный рынок      
доступного жилья, то есть просто жилье будет недоступным.                       
                                                                                
Пакет сбалансирован, чем раньше мы будем рассматривать пакет, тем это будет     
полезнее и тем меньше мы дадим возможностей различным лоббистам в свою пользу   
корректировать этот пакет в ущерб интересам рынка доступного жилья, в ущерб     
интересам в целом населения страны.                                             
                                                                                
Я предлагаю оставить и рассматривать, как мы определились.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Точки зрения за и против высказаны. Коллеги, тем не менее я ставлю              
предложение депутата Чаплинского на голосование. Кто за то, чтобы исключить     
из порядка работы пункты со 2-го по 12-й? Прошу определиться голосованием.      
Мнение руководителя рабочей группы - против.                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за               24 чел.5,3%                                      
Проголосовало против           45 чел.10,0%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     69 чел.                                          
Не голосовало                 381 чел.84,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

БООС Г. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая      
Россия".                                                                        
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Просьба вопрос 3 сегодняшней   
повестки дня снять, перенести на осеннюю сессию. Возникли разногласия,          
которые хотелось бы устранить.                                                  
                                                                                

По предложению депутата Бооса снимается пункт 3. Нет возражений, да?            
Переносится на осеннюю сессию.                                                  
                                                                                

Пункт 4. О проекте федерального закона "Об инвестиционных соглашениях в сфере   
коммунального обслуживания" докладывает председатель Комитета по                
промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Люцианович        
Шаккум.                                                                         
                                                                                
Я прошу руководителей подгрупп фракции "Единая Россия" обратить внимание на     
явку в зале.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Мартин Люцианович.                                                  
                                                                                
ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,     
строительству и наукоемким технологиям, фракция "Единая Россия".                
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Во время выступления        
представителя оппозиции Виктора Михайловича Видьманова прозвучали слова о       
том, что наш коммунальный комплекс требует огромных инвестиций, и даже          
назывались цифры. Законопроект, о котором я вам сейчас хочу доложить,           
направлен на привлечение не бюджетных, а именно частных инвестиций в            
коммунальный сектор.                                                            
                                                                                
Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким      
технологиям на своем заседании рассмотрел законопроект "Об инвестиционных       
соглашениях в сфере коммунального обслуживания". Он направлен на привлечение    
инвестиций в сферу коммунального обслуживания Российской Федерации в целях      
обеспечения устойчивого развития коммунальной инфраструктуры муниципальных      
образований. Законопроект отражает специфику инвестиционных соглашений в        
жилищно-коммунальном хозяйстве. В этот сектор входят системы теплоснабжения,    
водоснабжения, водоотведения, электрические сети низкого напряжения, газовые    
сети низкого давления, благоустройство, утилизация бытовых отходов.             
                                                                                
Принятие законопроекта закроет пробелы в действующем законодательстве и         
обеспечит единые принципы и нормы взаимодействия публичной власти и частных     
инвесторов в сфере коммунального обслуживания. Инвестиционные соглашения        
позволят обеспечить своевременную подготовку коммунальной инфраструктуры для    
вновь возводимых строительных объектов, что приведет к снижению затрат          
застройщиков на освоение новых строительных площадок.                           
                                                                                
Вместе с тем по данному законопроекту имеется ряд существенных замечаний. В     
том числе комитет считает, что необходимо обеспечить увязку законопроекта с     
законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации...",             
Гражданским кодексом и законом "Об общих принципах местного                     
самоуправления...". Законопроект не учитывает того обстоятельства, что в        
некоторых регионах имеются системы коммунального хозяйства межмуниципального    
и регионального значения. Законопроект не рассматривает субъект Федерации в     
качестве стороны инвестиционного соглашения. Есть также иные замечания,         
указывающие на серьезные недостатки и противоречия отдельных положений          
законопроекта действующему законодательству, которые отражены в официальном     
отзыве правительства и в заключениях комитетов Государственной Думы.            
                                                                                
Особо следует остановиться на заключении Комитета по экономической политике,    
предпринимательству и туризму. Комитет предлагает отклонить рассматриваемый     
законопроект и вместо него принять во втором чтении проект федерального         
закона "О концессионных соглашениях". Действительно, в ряде стран               
инвестиционные соглашения в городском коммунальном хозяйстве традиционно        
называются концессиями. Однако отсутствует базовый закон о концессиях, по       
которому до сих пор нет внятной позиции Минэкономразвития, и это, видимо,       
явилось основанием для такой позиции комитета по экономической политике. И я    
в данном случае разделяю обеспокоенность членов комитета по экономической       
политике и считаю, что Министерство экономического развития и торговли, за      
восемь лет уже несколько раз сменившее свое название, могло определиться по     
поводу концессий и не ставить Думу в такое неловкое положение.                  
                                                                                
Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким      
технологиям вместе с тем считает возможным учесть вышеуказанные замечания и     
противоречия в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению и            
рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Мартин Люцианович. Пока оставайтесь на           
трибуне.                                                                        
                                                                                
Коллеги, у "Единой России" есть ли вопрос к докладчику? Нет вопроса. У          
фракции ЛДПР? Нет. У независимых депутатов? Тоже нет.                           
                                                                                
Кто хотел бы выступить от фракций и депутатских объединений? Валерий            
Гаврилович Драганов, пожалуйста, три минуты.                                    
                                                                                
ДРАГАНОВ В. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической     
политике, предпринимательству и туризму, фракция "Единая Россия".               
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, я перечислю некоторые недостатки, а затем сделаю             
предложение, которое касается моей личной позиции, и, может быть, она           
каким-то образом повлияет на позицию членов комитета, поскольку в течение       
последних полутора часов мы проводили дополнительные консультации. Я вижу,      
что открывается возможность скорее поддержать законопроект, чем отклонить.      
                                                                                
Я хочу заявить о том, что одним из таких мотивов поддержки явилась реакция на   
уход из зала представителей двух фракций, и считаю, что законопроект, один из   
двадцати семи законопроектов, о котором сейчас докладывал мой коллега Мартин    
Шаккум, должен быть принят, а мы должны найти возможность и ко второму чтению   
решить главным образом все юридические, правовые вопросы.                       
                                                                                
Итак, какие замечания? Конечно, перечень имущества, права пользования которым   
передаются инвесторам, носит неопределенный характер. Мы должны найти, Мартин   
Люцианович, здесь правильные формулировки и ко второму чтению привести всё в    
порядок.                                                                        
                                                                                
Законопроектом предусмотрено право муниципального образования в одностороннем   
внесудебном порядке изменить условия инвестиционного соглашения или досрочно    
его расторгнуть без четко прописанных оснований такого решения. Законопроект    
не устанавливает конкретный порядок проведения торгов. В законопроекте нет      
четкости в определении того, что передается инвестору: само имущество или       
право пользования им. Здесь я хочу сделать оговорку, что вообще существует      
правовой, юридический конфликт между правом пользования концессиями и           
инвестиционными соглашениями, и я полагаю, что мы можем между первым и вторым   
чтениями и этот вопрос вместе с Комитетом по собственности и Правовым           
управлением решить.                                                             
                                                                                
Предусмотренное законопроектом право муниципального образования наложить        
штраф на инвестора противоречит законодательству. Это наша четкая позиция,      
поскольку мы должны с вами стремиться к исключению каких-либо внесудебных       
решений о санкциях.                                                             
                                                                                
Наконец, законопроект предусматривает возможность передачи государственного     
имущества в муниципальную собственность по инвестиционному соглашению, что      
также противоречит законодательству, но в некоторых законах есть дефиниции и    
правовые нормы, которые мы можем отразить в этом законе.                        
                                                                                
Я возвращаюсь к началу своего выступления. Профессиональная, правовая позиция   
комитета сводилась к отклонению, тем не менее я считаю, что сегодня             
существует крайняя необходимость, и к этому нас толкает и время, и              
обстоятельства... (Микрофон отключен.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время истекло, Валерий Гаврилович. У нас для всех без     
исключения регламент три минуты. Я думаю, что в устном порядке вы потом свои    
предложения дадите в комитет.                                                   
                                                                                
Добавьте пятнадцать секунд.                                                     
                                                                                
ДРАГАНОВ В. Г. Я прошу членов комитета по экономической политике учесть         
политическую составляющую сегодняшнего момента и проголосовать в пользу         
принятия законопроекта в первом чтении.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Вольфович, вы будете от фракции что-нибудь говорить? Нет. Малышкин     
Олег Александрович, пожалуйста.                                                 
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. Уважаемые депутаты, вот мы сегодня рассмотрели очень важные      
социально-экономические аспекты развития рынка жилья в Российской Федерации.    
Очень такой обстоятельный доклад у нас сделал Виктор Борисович, но Георгий      
Валентинович, он, конечно, уж так выступал сильно, уж так все внимательно       
слушали его, и действительно он так... Еще пару таких выступлений, и его        
можно на, так сказать, трансферт выставлять. И Виктор Борисович даже            
заинтересовался и очень внимательно слушал. Но я не зря задал вопрос: верите    
ли вы в то, что говорите? Ведь говорили, говорили и практически уже             
договорились до того, что уже в 2010 году у нас и ЖКХ будет с прибылью, уже     
как-то там делить будут... Это, конечно, что-то из области фантастики.          
                                                                                
И вот мы рассматриваем сейчас законопроект "Об инвестиционных соглашениях в     
сфере коммунального обслуживания", и здесь тоже этот момент должен вас          
насторожить, ведь практически мы тем самым проводим еще одну реформу местного   
самоуправления, то есть мы передаем функции жилищно-коммунальной сферы в        
частные руки, а ведь ЖКХ, запомните, - это производственные предприятия         
жилищно-коммунальной сферы. Если у нас орган местного самоуправления не может   
управлять и передает в частные руки часть своей собственности, часть своего     
имущества, тогда зачем оно нужно вообще?! Давайте реформируем тогда этот        
орган, давайте мы создадим на законодательном уровне какое-нибудь ООО           
местного самоуправления какого-нибудь района! Ведь практически мы сами          
расписываемся в своем бессилии. Для чего тогда мы создаем управленческие        
структуры? Ведь вот что самое главное, ведь над этим нужно задуматься. Ведь     
тогда мы можем всё передать в частные руки - коммерсантам. Пусть управляют      
страной, если мы сами не можем это делать. Поэтому, прежде чем принимать этот   
законопроект, надо внимательно подумать.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович.                              
                                                                                
Коллеги, все выступили. Требуется ли заключительное слово председателя          
комитета? Не требуется. На голосование ставится проект федерального закона      
"Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания". Прошу       
определиться голосованием по принятию данного законопроекта в первом чтении.    
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

И у нас с вами есть такая же поправка к рассмотренному нами уже пункту 4,       
поэтому я предлагаю сейчас проголосовать за возвращение к голосованию по        
пункту 4. Кто за это предложение? Прошу проголосовать. Здесь есть поправка,     
которая изменяет сроки представления поправок при рассмотрении законопроекта    
во втором чтении.                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.67,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    306 чел.                                          
Не голосовало                 144 чел.32,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Вернулись к голосованию.                                                        
                                                                                
Коллеги, дело в том, что мы с вами уже приняли законопроект в первом чтении.    
Я должна поставить дополнительно на голосование поправку, которая поступила к   
проекту постановления по пункту 4. Есть ли возражения по тексту поправки?       
Нет. Прошу вас проголосовать за данную поправку в проект постановления по       
пункту 4.                                                                       
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              343 чел.76,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    343 чел.                                          
Не голосовало                 107 чел.23,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
И еще раз прошу проголосовать по пункту 4, за принятие данного законопроекта    
с учетом принятой поправки в постановление. Прошу проголосовать. Мы голосуем    
за принятие постановления в целом по пункту 4, коллеги.                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              346 чел.76,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    346 чел.                                          
Не голосовало                 104 чел.23,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.