Пункт 33.1, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об электроэнергетике". Докладывает официальный представитель             
правительства статс-секретарь - заместитель министра энергетики Анастасия       
Борисовна Бондаренко.                                                           
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской         
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, который сегодня       
предложен вашему вниманию, направлен на решение задачи повышения                
инвестиционной привлекательности Дальневосточного федерального округа путём     
корректировки действующего механизма выравнивания цен (тарифов) на              
электрическую энергию для потребителей, которые не относятся к категории        
населения, до среднероссийского уровня.                                         
                                                                                
Законодательно к решению этой проблемы мы подошли в 2016 году, и на 2017-2020   
годы был установлен механизм, установлена надбавка к цене на мощность для       
потребителей ценовых зон европейской части, Урала и Сибири, за счёт оплаты      
которой для потребителей Дальневосточного федерального округа цены (тарифы)     
снижались. Президентом поручено продлить действие такого механизма до 2028      
года. По результатам анализа применения этого механизма за 2017-2020 годы мы    
также предлагаем скорректировать категории получателей этой льготы, сделав в    
первую очередь акцент на малом и среднем бизнесе, сделать эту меру поддержки    
более адресной, так как её сейчас получают все потребители: и крупный           
рентабельный бизнес, и ЖКХ, и организации ТЭК, и организации по добыче и        
переработке драгметаллов и драгкамней. Поэтому основные изменения, которые      
предусматривает законопроект, - это продление до 1 января 2028 года             
действующего механизма с корректировкой и оптимизацией категорий получателей.   
И вторая новелла законопроекта - это создание механизма финансирования          
модернизации и строительства объектов тепловой генерации в неценовых зонах      
оптового рынка через надбавку к цене на мощность для потребителей опять-таки    
ценовых зон оптового рынка.                                                     
                                                                                
По первой части я в основном уже проблему осветила. Законопроект, помимо        
прочего, предусматривает, что правительство установит критерии определения      
потребителей, для которых применяются базовые (льготные) уровни цен на          
электроэнергию, - для полноценного запуска механизма потребуется принятие       
ряда подзаконных актов. На 2021 год продлевается действующий механизм в         
целом, то есть льготу получают все потребители ДФО, а начиная с 2021 года       
поэтапно вводится предлагаемая новая модель.                                    
                                                                                
По второй части надо отметить, что механизм финансирования модернизации         
объектов тепловой генерации в неценовых зонах будет решать задачу преодоления   
старения и износа генерирующего оборудования тепловых электростанций в          
неценовых зонах, в том числе в ДФО, там, где также сохраняется тарифное         
регулирование и где отсутствуют иные альтернативные механизмы                   
гарантированного возврата инвестиций. Предусматривается, что правительство      
определит перечень объектов, подлежащих модернизации, реконструкции или         
строительству, места их расположения, установленную мощность, сроки ввода в     
эксплуатацию, технические требования к ним, стоимостные параметры. Порядок      
проведения отбора таких объектов также будет конкретизирован в подзаконном      
нормативном акте. Финансирование такой модернизации или нового строительства    
будет производиться за счёт надбавки к цене на мощность, поставляемую в         
ценовых зонах оптового рынка в порядке, установленном правительством.           
                                                                                
Предложенный механизм будет способствовать появлению новых генерирующих         
объектов, в том числе на Дальнем Востоке, и в целом создаст предпосылки для     
повышения уровня надёжности и безопасности работы Единой энергосистемы.         
                                                                                
Законопроект получил все необходимые согласования. Прошу вас поддержать         
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анастасия Борисовна. Присаживайтесь.             
                                                                                
Пункт 33.2, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.1      
Федерального закона "Об электроэнергетике". Автор законопроекта Федот           
Семёнович Тумусов просит рассматривать законопроект без своего участия,         
поэтому сейчас слово предоставляется Павлу Николаевичу Завальному, который      
сделает содоклад по этим двум законопроектам.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Павел Николаевич.                                                   
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, как было сказано официальным представителем правительства,   
данным законопроектом предполагается продление действия механизма               
субсидирования поставок электроэнергии для промышленных потребителей до 2028    
года с сохранением действующего сегодня режима на 2021 год в Дальневосточном    
федеральном округе. При этом исходя из практики применения закона, который      
действует уже на протяжении четырёх лет, можно отметить, что 60 процентов       
получателей субсидии - это крупные организации в сфере ТЭК и ЖКХ, крупные       
промышленные предприятия, в том числе золотодобытчики и "РЖД", а также          
бюджетные организации. Для бюджетной сферы такая поддержка является, скажем     
так, спорной, так как финансирование идёт в том числе за счёт бюджетов других   
территорий. Вы знаете, бюджетные потребители, как, собственно, малый и          
средний бизнес, относятся к категории прочих потребителей, и если               
проанализировать цены для них, то окажется, что сейчас в ряде регионов России   
цена достигает 10 рублей за киловатт-час (мы субсидируем до 5 рублей), то       
есть для них цена в 2 раза выше, чем для потребителей на Дальнем Востоке,       
поэтому применение такого механизма для этих потребителей, как я сказал,        
является спорным. Данным законопроектом предлагается изменение подхода за       
счёт ограничения льготных категорий потребителей: в течение пяти лет            
бюджетные потребители, в течение трёх лет промышленные потребители будут        
выведены из-под действия механизма выравнивания. Также этим законопроектом      
предусмотрен механизм более адресного применения этой нормы в ряде регионов.    
                                                                                
Дополнительно в рамках законопроекта предусматривается возможность              
субсидирования поставок электроэнергии для потребителей Забайкальского края     
начиная с 2022 года.                                                            
                                                                                
Очень важно, что в данном законопроекте предлагается возможность модернизации   
действующей генерации и строительства новых электростанций на территории ДФО,   
что позволит значительно повысить надёжность энергообеспечения ДФО и создать    
возможности для развития региона, при этом отбор мощности будет происходить     
на конкурентной основе.                                                         
                                                                                
Коллеги, общий объём поддержки предполагается в размере 270 миллиардов рублей   
до 2028 года, в том числе 126,7 миллиарда планируется потратить на снижение     
энерготарифа для потребителей Дальнего Востока и 142,8 миллиарда - на           
инвестиции в модернизацию и строительство новой генерации на Дальнем Востоке.   
Для сведения: общий объём поддержки за прошедшие четыре года составил 130       
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Комитет по энергетике поддерживает данный законопроект, так как он окажет       
влияние на темпы экономического развития ДФО, включая Забайкальский край, а     
также даст возможность повысить энергетическую надёжность и безопасность        
региона и создать необходимые мощности для дальнейшего развития ДФО.            
                                                                                
Также Комитет по энергетике рассмотрел альтернативный законопроект, внесённый   
коллегой - депутатом Государственной Думы Федотом Семёновичем Тумусовым. В      
альтернативном законопроекте предлагается только продление действующего         
режима субсидирования до 2030 года, при этом общий объём субсидирования за      
счёт потребителей первой и второй ценовых зон составит 320 миллиардов рублей    
без учёта инвестиций в модернизацию. Законопроект значительно дороже, но не     
решает задачи развития энергетики ДФО, оказывает поддержку потребителям,        
которые, по сути, не нуждаются в такой поддержке, что создаёт дополнительную    
нагрузку на потребителей европейской, уральской и сибирской частей страны.      
Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддерживает.         
                                                                                
Комитет по энергетике рекомендует Государственной Думе принять в первом         
чтении правительственный проект федерального закона и отклонить проект          
федерального закона депутата Государственной Думы Тумусова.                     
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гладких Борис Михайлович.                                                       
                                                                                
ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня вопрос к представителю Минэнерго.                                        
                                                                                
На территории Хабаровского края в составе компании "РусГидро" имеется ТЭЦ, не   
связанная с Единой энергосистемой, вместе с тем в планах - включение этого      
объекта в Единую энергосистему после завершения строительства ЛЭП. Возможно,    
всё-таки стоит на такие объекты, которые в перспективе войдут в Единую          
энергосистему, распространить данные правила с той целью, чтобы в зоне          
действия этой генерации потребители уже могли использовать данный механизм?     
Всё равно цели будут достигнуты и задачи будут решены в будущем.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Анастасия Борисовна, пожалуйста.                                                
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо большое за вопрос, Борис Михайлович.                   
                                                                                
Иван Иванович, а я могу в виде исключения переадресовать вопрос? Ответит на     
вопрос другой заместитель министра.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста. Только представьте того, кто будет        
отвечать.                                                                       
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Павел Николаевич Сниккарс, заместитель министра энергетики,    
курирующий вопросы электроэнергетики. Он конкретно по этой электростанции       
может пояснить.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, конечно.                                      
                                                                                
СНИККАРС П. Н., заместитель министра энергетики Российской Федерации.           
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Вопрос задан по Николаевскому району            
Хабаровского края. Эта тема была рассмотрена на площадках правительства и       
Министерства энергетики. В случае присоединения к Единой энергосистеме          
указанного энергорайона путём строительства линий электропередачи будет         
оцениваться средняя величина тарифа на территории Хабаровского края. Я          
напомню, что закон касается тех территорий, где цена на электроэнергию выше     
среднероссийской. На данный момент в Хабаровском крае цена ниже                 
среднероссийской. Следовательно, если будет присоединение и будет последующий   
рост цен на электроэнергию, тогда данный механизм можно будет рассматривать в   
его последующем действии.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.                                
                                                                                
Вопрос Ионин Дмитрий Александрович задаёт.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Павел Николаевич, вот два альтернативных законопроекта мы             
рассматриваем, вы - ну, не вы, правительство - предлагаете продлить до 2028     
года период регулирования надбавок, а коллега Тумусов - на десять лет, то       
есть до 2031 года. Скажите, а это принципиальный момент, ну, вообще вот эти     
даты? Что, какие-то целевые показатели по генерации электроэнергии должны       
быть достигнуты? Или это просто примерные цифры? Тогда, может, есть смысл       
вообще бессрочно сделать, а потом, когда мы достигнем этих показателей по       
генерации на Дальнем Востоке, просто отменить действие вот этого                
выравнивания.                                                                   
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Коллеги, что является принципиальным моментом? По сути, мы      
вместо бюджетного финансирования развития целых регионов делаем нечто другое    
- кросс-субсидирование через потребителей. По сути, это дополнительный налог    
на потребителей первой ценовой зоны для развития и поддержки экономики          
Дальнего Востока. Ладно бы это касалось Дальнего Востока, но таким способом     
мы строим мусоросжигательные заводы и многое другое - вещи, несвойственные      
энергетике как таковой. Другое дело, допустим, Калининград, Крым, когда такое   
субсидирование через оптовый рынок, это большая нагрузка для потребителей, но   
при этом мы развиваем энергетику. Здесь же мы развиваем не энергетику, то       
есть это несвойственные функции.                                                
                                                                                
А что касается самой энергетики, к чему это в итоге приводит? Есть такое        
понятие, как электроёмкость ВВП, так вот за счёт вот этих надбавок (как их      
называют энергетики - нашлёпок) электроёмкость нашего ВВП превысила уже 4,1     
процента, а в 2022 году будет составлять где-то 4,6 процента; темпы роста       
стоимости электроэнергии для всех потребителей страны, средние темпы роста, в   
2 раза превышают уровень инфляции и сами таким образом ещё инфляцию             
разгоняют, потому что рост стоимости электроэнергии 10 процентов - это 1        
процент ВВП (для понимания). И выбор здесь такой: будем мы развивать            
экономику страны или нет, потому что чем дальше мы идём, тем хуже становится.   
                                                                                
Для сравнения: в Германии электроёмкость ВВП составляет 3,5 процента, а в       
Америке всего 2,8 процента, то есть электроёмкость ВВП напрямую влияет на       
темпы развития экономики страны. Электроэнергетика должна сама развиваться,     
надо принимать программы её модернизации в целях повышения эффективности и      
снижения вредных для экологии выбросов и так далее. И получается, что вся эта   
модель просчитывается и задача состоит в том, чтобы после 2022 года стоимость   
электроэнергии не росла в стране для всех категорий потребителей во всех        
ценовых зонах. И вот эти сроки... приняты решения, и стоимость как раз          
ограничена предельной стоимостью электроэнергии, предельной стоимостью роста    
электроёмкости ВВП нашей страны, чтобы не сдерживать её развития, и все эти     
сроки просчитаны, потому что считается каждый рубль, каждый миллиард, прежде    
чем принимается решение, поэтому такие сроки, 2030 год, туда 320 миллиардов,    
сюда 320 миллиардов - это такой волюнтаристский подход, он здесь не подходит,   
неуместен, надо все просчитывать.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Говорин Николай Васильевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
ГОВОРИН Н. В. У меня вопрос к Павлу Николаевичу, короткий вопрос.               
                                                                                
Павел Николаевич, вы сказали, что для Забайкальского края норма этого закона    
вступит в силу позднее, с 2022 года, - почему?                                  
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Потому что эти нормы там, где они действуют, будут              
действовать весь 2021 год, так как есть нормативное обеспечение применения      
этих норм. Что касается Забайкальского края, по нему нормативки нет. Это        
первое.                                                                         
                                                                                
Второе. Стоимость электроэнергии в Забайкальском крае по некоторым уровням      
напряжения ниже, чем среднероссийская. И к Забайкальскому краю должен быть      
отдельный подход, надо внимательно посмотреть, создать дополнительное           
регулирование, для того чтобы по тем уровням напряжения, по которым нормы,      
вернее, тарифы превышают среднероссийские, предоставить эту возможность. По     
некоторым уровням напряжения тарифы там ниже, чем в среднем по России,          
поэтому закон в данном случае, как и по Хабаровскому краю, не будет             
действовать, потому что реальный тариф ниже, чем в среднем по России - если     
по России 5 рублей, там 4,5 рубля, допустим, - а там, где выше, на каких-то     
уровнях напряжения, там этот закон будет действовать.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич, присаживайтесь.                
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Тогда переходим к голосованию.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 33.1, правительственный        
законопроект.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования. Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Ставится на голосование законопроект под пунктом 33.2, автор - Федот            
Семёнович Тумусов.                                                              
                                                                                
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Покажите результаты по законопроекту под пунктом 33.1.                          
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              387 чел.86,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0 %                                    
                                                                                
За - 387.                                                                       
                                                                                
Покажите результаты по законопроекту под пунктом 33.2.                          
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за               97 чел.21,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     97 чел.                                          
Не голосовало                 353 чел.78,4 %                                    
                                                                                
За - 97.                                                                        
                                                                                
Таким образом, коллеги, законопроект под пунктом 33.2 отклоняется, в первом     
чтении принимается правительственный законопроект под пунктом 33.1.