Заседание № 261
17.11.2011
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект № 511219-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1712 по 1739 из 7621
Блок отклонённых федеральных законов. 9-й вопрос, о Федеральном законе "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад сопредседателя
согласительной комиссии Евгения Александровича Туголукова.
Пожалуйста.
ТУГОЛУКОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" был принят Государственной Думой 7
октября 2011 года, отклонён Советом Федерации 12 октября 2011 года.
Согласительная комиссия на своих совместных заседаниях выработала
согласованный текст федерального закона, который выносится сегодня на ваше
рассмотрение. Государственно-правовое управление Президента Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации и Правовое управление Аппарата
Госдумы замечаний не имеют. Вношу предложение принять федеральный закон в
редакции согласительной комиссии.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
На выступление по мотивам никто не записывается? Нет. Выносим 9-й вопрос на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6006 по 6021 из 7621
Внимание, пункт 9, в редакции согласительной комиссии.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 254
07.10.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 511219-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об участках недр местного значения; принят в первом чтении 22 апреля 2011 года с наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр местного значения").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6091 по 6164 из 8662
Возвращаемся к нашей повестке. Пункт 64 - это законопроект, рассматриваемый в
обычном порядке, не по сокращённой процедуре. Рассматриваем пункт 13 - "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Пожалуйста, Валерий Владимирович Прозоровский.
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется
подготовленный ко второму чтению проект федерального закона "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Законопроект внесён Правительством Российской Федерации 5 марта сего года с
наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"
по вопросу выделения участков недр местного значения" и принят в первом
чтении 22 апреля. После первого чтения законопроект дорабатывался совместно с
представителями правовых управлений президента и правительства по имеющимся
замечаниям.
К законопроекту поступило двадцать четыре поправки, восемнадцать из них
включены в таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, шесть - в
таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению. С учётом изложенного
прошу проголосовать за предложенные таблицы поправок и принять законопроект
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть замечания по 1-й таблице -
восемнадцать поправок? Ставлю на голосование таблицу 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 257 чел.57,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 257 чел.
Не голосовало 193 чел.42,9 %
Результат: принято
Принимается таблица.
Таблица 2 - шесть отклонённых поправок. Есть замечания? Ставлю на голосование
таблицу 2. Голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 269 чел.59,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел.40,2 %
Результат: принято
Есть решение по таблице. Выносим законопроект на голосование во втором
чтении.
Прозоровский по ведению.
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к третьему чтению, в тексте законопроекта противоречий не
выявлено, взаимосвязь статей не нарушена. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеется. С учётом
изложенного предлагаю принять законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, если он будет во втором чтении принят в "час
голосования", тогда мы будем иметь в виду данное предложение комитета, и
тогда же я спрошу, есть ли желающие выступить по мотивам.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6893 по 6925 из 8662
Пункт 13 ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставлю данный законопроект на
голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 226
22.04.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 511219-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр местного значения".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7775 по 7951 из 8243
Итак, пункты 35, 36 и 37 будут рассматриваться с одним докладом и одним
содокладом.
Пункт 35 - проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и статью 26-3 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 36 -
проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О недрах" по вопросам изменения границ участков недр, предоставленных в
пользование" и пункт 37 - проект федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр
местного значения". Доклад официального представителя Правительства
Российской Федерации заместителя министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации Сергея Ефимовича Донского.
Пожалуйста, Сергей Ефимович.
ДОНСКОЙ С. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Минприроды России в
инициативном порядке подготовлен проект федерального закона, который
направлен на передачу полномочий по организации проведения геологического
изучения недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, на
уровень субъектов Российской Федерации. Необходимость внесения законопроекта
вызвана тем, что в настоящее время к полномочиям субъектов Федерации
относится возможность предоставления права пользования недрами в целях
геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных
ископаемых по совмещённой лицензии, однако отсутствует возможность
предоставления их в целях геологического изучения как отдельного вида
деятельности. Принятие законопроекта будет способствовать формированию
единого подхода к распоряжению участками недр, содержащими
общераспространённые полезные ископаемые, и позволит сосредоточить весь объём
полномочий в этой сфере на уровне субъектов Российской Федерации.
Законопроектом предусмотрены механизмы реализации полномочий субъектов,
которые состоят в следующем: формирование перечня участков недр, содержащих
общераспространённые полезные ископаемые, для геологического изучения,
согласование перечней с федеральным органом (при этом устанавливается
перечень оснований для отказа в таком согласовании) и предоставление участков
недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, субъектам
Российской Федерации в пользование.
Во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации подготовлен проект федерального закона, направленный на возможность
изменения границ участков недр, предоставленных в пользование. Необходимость
подготовки законопроекта обусловлена следующим. На практике часто возникает
ситуация, когда в результате доразведки обнаруживается, что месторождение
полезных ископаемых выходит за границы участка недр как по глубине, так и по
ширине, причём выходящие за границы участка недр запасы, как правило, не
имеют самостоятельного промышленного значения и не представляют для других
недропользователей интереса в плане освоения. В действующем законодательстве
возможность изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, не
предусмотрена, что не позволяет рационально и комплексно осваивать всё
месторождение. Принятие законопроекта позволит обеспечить наиболее полное и
комплексное извлечение запасов полезных ископаемых, расположенных за
пределами участков недр, предоставленных в пользование. Законопроектом
определяется, что при изменении границ участков недр пользователь недр обязан
выплачивать разовый платёж за увеличение площади.
И последнее. Правительством Российской Федерации было подготовлено
предложение по внесению изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в
части урегулирования вопросов выделения участков недр местного значения.
Законопроектом предлагается установить, что к участкам недр местного значения
относятся: первое - участки недр, содержащие месторождения
общераспространённых полезных ископаемых, второе - участки недр, используемые
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, за исключением участков недр для строительства нефте- и
газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и
газохранилищ, размещения отходов производства и потребления для захоронения
радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах,
обеспечивающих локализацию таких отходов. Принятие данного законопроекта
позволит устранить пробелы в правовом регулировании предоставления в
пользование участков недр местного значения и уточнит полномочия субъектов
Российской Федерации.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Ефимович, присаживайтесь.
Содоклад сделает Валерий Владимирович Прозоровский. С места.
Включите микрофон.
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Спасибо, Любовь Константиновна.
Уважаемые коллеги, в докладе Сергея Ефимовича Донского достаточно полно
представлены все концептуальные положения трёх законопроектов, комитет
полностью с ними согласен.
Первый законопроект, как вы поняли, предлагает установить единый подход к
распределению участков недр, содержащих месторождения общераспространённых
полезных ископаемых. Комитет концепции поддерживает полностью, но имеет ряд
замечаний, которые при подготовке ко второму чтению будут устранены.
Профильный комитет Совета Федерации, комитеты-соисполнители также дали
положительные отзывы на все три законопроекта. В связи с изложенным Комитет
по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует
Государственной Думе принять данные проекты федеральных законов в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сергей Ефимович, обращаю ваше внимание на статью 19
Закона "О недрах", который мы обсуждаем сегодня. В поправке речь идёт о праве
собственников на добычу полезных ископаемых для собственных нужд. При этом
даётся определение, что такое собственные нужды, которое, как мне кажется,
является абсолютно размытым: собственные нужды - это потребности
собственников. Насколько я знаю, потребности собственников безграничны,
поэтому скажите, пожалуйста, каковы ограничительные механизмы, которые
позволяют определить, это потребности собственника, собственные нужды, или
это добыча полезных ископаемых в целях их дальнейшей реализации?
ДОНСКОЙ С. Е. Случай реализации здесь не планируется, речь идёт о добыче
именно в целях реализации проектов без последующей продажи этих полезных
ископаемых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить, коллеги? Нет. Представитель президента? Не
желает. Уважаемые коллеги, в порядке обсуждения на голосование в первом
чтении ставится проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и статью 26-3 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Кто за то,
чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 17 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 345 чел.76,7 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Принято.
Пункт 36, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О недрах" по вопросам изменения границ участков недр,
предоставленных в пользование". Кто за принятие законопроекта в первом
чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 17 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принято.
Пункт 37, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр местного значения".
Кто за принятие законопроекта в первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 18 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принято.