Заседание № 201
21.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 510399-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (в части, касающейся порядка проведения сельскохозяйственной переписи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4741 по 4797 из 8776
43-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи". Надежда Васильевна
Школкина докладывает.
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект "О
внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской сельскохозяйственной
переписи" был разработан Правительством Российской Федерации и принят
Государственной Думой в первом чтении 2 июля сего года. В соответствии с
постановлением Госдумы мы направили данный законопроект в субъекты Российской
Федерации, для того чтобы они прислали нам свои отзывы и предложения. В
комитет поступило девятнадцать положительных отзывов на законопроект от
субъектов Российской Федерации и двенадцать поправок, авторами которых
являются депутаты Государственной Думы. Все поправки в принципе носят
юридико-технический характер, только две являются значительными - о них мы с
вами говорили. Законопроектом предусматривается, что в период между
всероссийскими сельскохозяйственными переписями - напомню, что перепись
проходит один раз в десять лет, а обрабатываются данные ещё два года, значит,
мы с вами получаем данные раз в двенадцать лет - раз в пять лет должна
проходить так называемая микроперепись с выборкой в 30 процентов. Это очень
важно, учитывая, что на сегодняшний день те данные, которые мы используем по
итогам сельскохозяйственной переписи, являются базой для основных начислений,
в том числе расчётов макроэкономических показателей в субъектах Российской
Федерации и в России в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Надежда Васильевна, спасибо. Если будут вопросы по
поправкам, вы прокомментируете.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу поправок № 1 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Надежда Васильевна, предложение по третьему чтению.
ШКОЛКИНА Н. В. Учитывая, что законопроект прошёл правовую и лингвистическую
экспертизы, в случае принятия во втором чтении я прошу вас принять его сразу
и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, замечательно, спасибо большое.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7956 по 7993 из 8776
43-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
44-й вопрос...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предлагалось в третьем? Прошу прощения. Тогда я должен
спросить, будут ли выступления по мотивам. Нет?
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 179
02.07.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 510399-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (в части, касающейся порядка проведения сельскохозяйственной переписи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6265 по 6471 из 9362
34-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".
Докладывает Александр Львович Кевеш, статс-секретарь - заместитель
руководителя Федеральной службы государственной статистики.
КЕВЕШ А. Л., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы государственной
статистики.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Представленный вам на
рассмотрение проект закона направлен на правовое обеспечение и на проведение
запланированной на 2016 год второй в современной истории России Всероссийской
сельскохозяйственной переписи.
Предлагаемые изменения в закон о сельхозпереписи, который был подписан в 2005
году, обусловлены необходимостью приведения его в соответствие с принятыми
позднее базовыми законами "Об официальном статистическом учёте..." и "Об
информации, информационных технологиях..." и касаются вопросов обеспечения
безусловной конфиденциальности полученных от респондентов данных, закрепления
правомочий обладателей этой информации и применяемого в законе понятийного
аппарата.
С учётом произошедших изменений в бюджетном законодательстве и законе об
общих принципах организации органов власти субъектов Российской Федерации
уточняется механизм передачи федеральных полномочий по отдельным мероприятиям
переписи субъектам Федерации и органам местного самоуправления, а также их
финансового обеспечения за счёт субвенций из федерального бюджета. Исходя из
правоприменительной практики осуществления предыдущей сельхозпереписи внесены
отдельные изменения в правовые нормы, регламентирующие организацию и
проведение этой крупнейшей общенациональной статистической работы, и
актуализирован перечень сведений об объектах переписи и порядке их получения
от респондентов. Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность
создания правительством комиссии, которая будет координировать деятельность
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в вопросах переписи.
В связи с принятием настоящего закона внесение изменений в другие
законодательные акты Российской Федерации не потребуется. Реализация закона
не повлечёт за собой дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Львович.
С содокладом выступает Надежда Васильевна Школкина.
ШКОЛКИНА Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже сказал
Александр Львович, законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О
Всероссийской сельскохозяйственной переписи" внесён Правительством Российской
Федерации и направлен в первую очередь на уточнение правовых норм и терминов,
связанных с изменением российского законодательства, а также связан с
требованиями времени, например введением электронного документооборота и
использованием телекоммуникационных технологий.
Кроме того, законопроект уточняет положения, касающиеся передачи Российской
Федерацией полномочий по проведению сельскохозяйственной переписи органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления, и определяет порядок финансирования переданных полномочий.
Законопроектом предусматривается возможность создания единого
координационного центра по сельскохозяйственной переписи на уровне
Правительства Российской Федерации, об этом уже сказал Александр Львович.
Также законопроект предусматривает, что правомочия обладателя информации,
полученной в результате Всероссийской сельскохозяйственной переписи, будет
осуществлять орган исполнительной власти, ответственный за проведение
сельскохозяйственной переписи. Вместе с тем обращаю ваше внимание на то, что
первичная информация носит сугубо конфиденциальный характер, а вот уже итоги
переписи являются доступными и подлежат официальному опубликованию, и
напоминаю, что проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи
планируется на 2016 год.
Законопроект был направлен в субъекты Федерации для подготовки отзывов, и в
комитет поступило шестьдесят шесть отзывов из пятидесяти трёх субъектов,
которые поддерживают данный законопроект. Комитет Госдумы по аграрным
вопросам также поддерживает предложенный Правительством Российской Федерации
законопроект и рекомендует его к принятию в первом чтении. Вместе с тем при
доработке законопроекта ко второму чтению комитет рекомендует расширить
перечень сведений об объектах сельскохозяйственной переписи и о порядке их
сбора, а также скорректировать периодичность проведения сельскохозяйственной
переписи - с десяти до пяти лет, так как десять лет для столь динамично
развивающейся отрасли, как сельское хозяйство, на наш взгляд, является сроком
слишком длительным.
Прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Васильевна.
Вопросы есть.
Прошу включить режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Александр Львович, скажите, пожалуйста, а не считаете ли вы
правильным вернуть ранее существовавшее у вас полномочие об установлении
ответственности за непредставление достоверной информации, может быть, в виде
отдельной статьи или главы в этот закон? И второй вопрос: почему вы не
инициируете в следующем году проведение переписи? Если нет достоверной
информации, то как можно что-то планировать? Вы сейчас вроде бы выведены из
подчинения Минэкономразвития, ну, наверное, достоверная информация нужна
раньше, чем в 2016 году.
КЕВЕШ А. Л. По первому вопросу: мы и сегодня наделены полномочием применять
административный кодекс за непредставление или представление недостоверной
информации, и в рамках имеющихся поручений мы вместе с Минсельхозом
подготовили предложения по введению норм, ужесточающих штрафные санкции за
это правонарушение.
По второму вопросу. Перепись позволяет, конечно, повысить качество
статистики, и, конечно, проведение переписи в динамичной российской экономике
раз в десять лет - это редко, желательнее - раз в пять лет, но есть один
фактор, который является препятствием: перепись - исключительно дорогостоящее
мероприятие. Так, смета этой переписи, которая уже принята и включена в
бюджет на плановый период, составляет порядка 14 миллиардов рублей - это на
миллиард-полтора больше, чем ежегодный бюджет Росстата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Никитчук Иван Игнатьевич.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
Александр Львович, ну действительно, перепись - это дорогостоящая вещь, и
результат должен быть полезный, я надеюсь, что эта перепись тоже даст
полезный результат, но вы мне скажите, что вы собираетесь переписывать -
людей, разрушенные деревни, развалившиеся свинофермы, колхозы, совхозы,
сломанные, заржавевшие трактора? Что будет в результате этой самой переписи?
КЕВЕШ А. Л. В результате должна быть объективная статистическая
количественная характеристика имеющегося потенциала аграрного сектора в целом
по стране и в разрезе субъектов Российской Федерации, муниципалитетов,
сельских территорий. Будут переписываться и угодья, и техника, и
сельскохозяйственные животные - перечень объектов переписи и вопросов
переписи содержится в переписном листе. Таким образом, в конечном итоге
должен быть получен достаточно представительный материал, для того чтобы дать
оценку, в каком состоянии находится на момент переписи сельскохозяйственный
потенциал Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Черкасов Кирилл Игоревич.
ЧЕРКАСОВ К. И. Уважаемый Александр Львович, скажите, пожалуйста, когда вы
планируете начать набор и обучение тех, кто будет проводить перепись, и
какова будет оплата для тех, кто будет участвовать в этой работе?
КЕВЕШ А. Л. Естественно, перепись проводится переписчиками, предполагается
привлечь немногим более 60 тысяч человек. Первоначально мы планировали
привлечь где-то процентов на двадцать больше, но с учётом необходимости
оптимизации затрат бюджета мы повысили нагрузку на переписчиков, оплата труда
- из расчёта 8 тысяч рублей в месяц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы с вами себя
жалеем, а страну не жалеем, и мне странно слышать заявление представителя
Росстата о том, что 14 миллиардов - это много. Да, 14 миллиардов - это
больше, чем 6 миллиардов, которые были потрачены в прошлый раз, но страшно
то, что предыдущая перепись, во-первых, была проведена крайне некачественно,
а во-вторых, даже обобщённая информация, которая была получена, сразу выявила
колоссальные перекосы и появление новых латифундистов и была засекречена,
поэтому, уважаемые коллеги, с моей точки зрения, прежде всего Минфин и
налоговая служба, а также минэкономики должны быть заинтересованы в тотальной
переписи.
Я вот недавно наводил в очередной раз порядок в своей библиотеке и нашёл
блокнот бригадира 1935 года выпуска - вот там всё было учтено: косы, грабли,
тяпки, понимаете?! Сегодня, если кто-то из вас напрягается и периодически
изучает статсборники, которые нам сегодня продают, вы могли заметить, что у
нас ежегодно меняется классификация, и зачастую невозможно в динамике
проследить многие процессы, которые важно знать нам с вами для принятия
решений, а ещё важнее это, вообще-то, для министерств при разработке
всевозможных программ. Поэтому я очень рад, что наконец-то Росстат опять в
подчинении хотя бы у председателя правительства, - по рекомендации ООН
статистика должна подчиняться непосредственно первым лицам, должна быть
независимой, тогда не будет вот той отраслевой статистики, которая у нас есть
в России сегодня: каждый министр даёт свою статистику и всегда выглядит
хорошо, а в стране плохо.
Я за то, чтобы сельхозперепись провести, как и перепись в промышленности и в
других отраслях, - мы с вами увидим, кто же у нас на самом деле является
собственником в стране, кто платит налоги, кто не платит налоги, почему у нас
доходы в местные, краевые, областные бюджеты резко сокращаются, а
латифундисты... вообще-то, я не видел ни одного бедного и обанкротившегося
латифундиста! У нас 40 миллионов гектаров пашни не обрабатывается, но никто
за это не понёс ответственности, а это ведь налоги прежде всего в местный
бюджет и в областной.
Мы поддерживаем этот законопроект и предлагаем всем его поддержать, но я
считаю, что надо его более детализировать и повысить ответственность всех,
кто будет собирать и обобщать материал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8345 по 8361 из 9362
Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 431 чел.95,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 431 чел.
Не голосовало 19 чел.4,2 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.