Заседание № 208
23.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 508947-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях повышения эффективности мер воздействия, применяемых органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере образования; принят в первом чтении 20 июня 2014 года с наименованием "О внесении изменений в статью 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1546 по 1605 из 3875
19-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Вячеслав Алексеевич Никонов, пожалуйста.
НИКОНОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, законопроект направлен
против псевдовузов, вузов, не ведущих образовательную деятельность. В ходе
работы над законопроектом поступило шесть поправок. Одна из них позволила
реализовать поручение президента, высказанное на форуме Общероссийского
народного фронта в Пензе, о возможности государственной аккредитации новых
образовательных программ на ранних этапах их реализации, до выпуска
специалистов. Кроме того, предоставлено право установления контрольных цифр
приёма на обучение за счёт бюджетных ассигнований по образовательным
программам, которые ещё не получили государственную аккредитацию. Кроме того,
внесены поправки, уточняющие ряд процедурных моментов при лицензировании и
аккредитации в образовательной деятельности. И претерпело изменение название
законопроекта, поскольку предложенные поправки потребовали внесения изменений
ещё в два федеральных закона: "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (на них
теперь тоже распространяются возможности приёма в высшие учебные заведения по
неаккредитованным специальностям) и в закон "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
Комитет Государственной Думы по образованию просит одобрить таблицу поправок
№ 1 и поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 242 чел.
Не голосовало 208 чел.46,2 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Включите микрофон на трибуне.
НИКОНОВ В. А. Уважаемые коллеги, в случае поддержки законопроекта во втором
чтении прошу принять его в третьем чтении. Он прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы и подготовлен комитетом к третьему чтению.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, учтём.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3319 по 3383 из 3875
19-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 20 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Будут ли выступления по мотивам?
Николай Иванович Булаев, пожалуйста.
БУЛАЕВ Н. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич. На самом деле не хотел выступать, но, увидев
результаты голосования, 296 голосов, удивился: только ленивый не говорит о
том, что сегодня в системе высшего профессионального образования особенно
много некачественно работающих вузов по отдельным специальностям, по
отдельным программам, а законопроект позволяет эту проблему очень эффективно
решать. Нужно сказать, что Комитет по образованию много работал над
законопроектом и существенно его переработал после первого чтения -
существенно, кардинально.
Самое главное, что у вуза есть сегодня, что для него притягательно, - это
государственная аккредитация. За последние годы вузам выдано десятки тысяч
государственных аккредитаций. Сколько изъято? Ни одной! Вот этот законопроект
позволяет провести - если это слово применимо в данном случае - санацию
системы высшего профессионального образования. Мне не очень понятно, почему
коллеги не голосуют за законопроект. Это что, результат лоббизма нечестно,
неэффективно, плохо работающих высших учебных заведений или это какая-то
позиция, которую я не услышал при обсуждении этого законопроекта? Часто
говорят: "Вот, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", мы вам покажем, как вы голосуете!" На самом
деле результат этого голосования тоже должен показать, кто за то, чтобы
система высшего профессионального образования была эффективна, чтобы там было
всё по-честному, а кто против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 21 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.34,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 177
20.06.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 508947-6 "О внесении изменений в статью 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в целях повышения эффективности мер воздействия, применяемых органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере образования).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8115 по 8233 из 9148
41-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 93
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
Вячеслав Алексеевич Никонов.
НИКОНОВ В. А. Глубокоуважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Сегодня
в Российской Федерации в четыре раза больше вузов и их филиалов, чем было в
советское время, но сколько из них не ведут вообще никакой образовательной
деятельности и занимаются исключительно торговлей дипломами? Я осторожно
называю цифру таких вузов и филиалов - "400", Николай Иванович Булаев менее
оптимистичен - он называет цифру "1300". Нужно иметь в стране такие вузы?
Безусловно нет. Можем мы найти на них управу? К сожалению, при существующих
правовых рамках с трудом. Знаете, сколько лицензий было у них отобрано в 2013
году? Пять! В 2014-м - три! И прежде всего это потому, что по существующей
процедуре - это предписание Рособрнадзора - даётся время на устранение
нарушений до шести месяцев, а в случае неустранения Рособрнадзор для отзыва
лицензии должен выиграть два судебных процесса, а для того, чтобы отозвать
аккредитацию - один судебный процесс. Руководители псевдовузов научились
виртуозно саботировать судебные разбирательства, тем более что порой на
местах судьи - это выпускники тех же самых псевдовузов, а сроки давности для
привлечения к административной ответственности здесь три месяца.
Что предлагается? Предписание сохраняется, но для отзыва лицензии достаточно
одного судебного решения вместо двух, для лишения аккредитации, которая
является оценкой качества образования, судебного решения вообще не требуется.
Это позволит, с одной стороны, защитить хорошо работающие вузы, а с другой
стороны, избавит Россию от контор, которые просто выписывают дипломы.
Законопроект прошёл официальную рассылку, все поступившие отзывы от
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Федерации положительные, без исключения. Имеется заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы - без замечаний.
Комитет по образованию рекомендует принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня, Вячеслав Алексеевич, к вам вопрос.
Есть такой Московский государственный университет машиностроения, который
готовит прекрасных инженеров-механиков, строителей, работающих в оборонном
комплексе (и есть обращения ко мне от предприятий оборонного комплекса), он
не торгует дипломами, он действительно готовит очень современных
специалистов, так вот у него было одиннадцать филиалов - осталось всего три,
и директора предприятий оборонного комплекса спрашивают: ребята, а где мы
будем брать кадры - из Америки выписывать?! И тем трём уже сказали, что, мол,
готовьтесь либо к закрытию, либо к реорганизации. И получается так, что мы
под разговоры о том, что кто-то торгует дипломами, закроем те вузы, без
которых наша экономика вообще не сможет работать! Я вам привёл конкретный
пример.
НИКОНОВ В. А. Я не могу прокомментировать конкретный пример, поскольку
подробностей не знаю, но в соответствии с той процедурой, которую мы
рассматривали, за два года, как я сказал, закрыто всего восемь вузов и
филиалов по всей стране. Я не думаю, что эта процедура касалась
соответствующих филиалов, я думаю, там причины совершенно другие и не
связанные с предметом рассмотрения нынешнего законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вера Анатольевна Ганзя, пожалуйста.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Скажите, пожалуйста, вот эти изменения в часть 9 статьи 93, они касаются
только вузов или ещё и других образовательных учреждений?
НИКОНОВ В. А. Это касается исключительно вузов и их филиалов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Алексеевич, в порядке информации - отвечать не надо.
Вот как сейчас, обладая функциями надзора в сфере образования, наши органы на
местах организовали сдачу экзаменов, например, в Белгородской области, в
Ставропольском крае. По религиозным убеждениям можно было отказаться от сдачи
экзамена в субботу в соответствии с теми нормативными правовыми документами,
которые были направлены Министерством образования. Исходя из такого положения
протестанты не отпустили своих детей сдавать экзамен, и до сих пор в
Белгородской области не имеют возможности пересдать экзамен порядка двадцати
человек - им отказывают и заставляют их оставаться на второй год, что
абсолютно нелогично. Я обратился к министру образования с просьбой, чтобы в
Москве тогда провели соответствующие процедуры и дали им возможность получить
итоговые оценки за период обучения в девяти классах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Это было выступление, Ярослав Евгеньевич, да? Другие выступления будут? Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 53 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 60 чел.13,3 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.33,3 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.