Заседание № 260
02.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 508879-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части уточнения порядка создания закрытых административно-территориальных образований и установления особого режима функционирования организаций и (или) объектов, расположенных на их территории).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1368 по 1389 из 6496
9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"
и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании". Доклад первого заместителя председателя Комитета по
строительству и земельным отношениям Валерия Викторовича Панова.
Пожалуйста.
ПАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был принят во втором чтении 1 ноября текущего года. Законопроект в полном
объёме прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний Правового
управления Аппарата Государственной Думы не имеется. Комитет по строительству
и земельным отношениям рекомендует принять рассматриваемый законопроект в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам? Нет желающих. 9-й вопрос выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5581 по 5600 из 6496
Пункт 9, "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном образовании" и статью 1 Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном образовании". Кашин Владимир Иванович не
настаивает на выступлении по мотивам. Голосуйте, коллеги.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 259
01.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 508879-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части уточнения порядка создания закрытых административно-территориальных образований и установления особого режима функционирования организаций и (или) объектов, расположенных на их территории; принят в первом чтении 6 сентября 2011 года с наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2661 по 2717 из 7873
24-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"
и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании". Доклад председателя Комитета по строительству и земельным
отношениям Мартина Люциановича Шаккума.
Пожалуйста.
ШАККУМ М. Л. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект
принят в первом чтении 6 сентября 2011 года. К законопроекту поступило всего
двадцать девять поправок, двадцать четыре из них рекомендуется к принятию,
пять - к отклонению. Ко второму чтению законопроект доработан в следующей
части: уточнено наименование законопроекта, уточнено определение закрытого
административно-территориального образования и исключён ряд избыточных
положений.
Комитет поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе принять
его во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таблица 1 содержит двадцать четыре поправки. Есть ли
необходимость их рассматривать отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица
поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3 %
Результат: принято
Принято.
В таблице 2 - пять поправок. Нужно ли их обсуждать? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3 %
Результат: принято
Принято.
Выносим 24-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6997 по 7022 из 7873
Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и статью 1
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.19,3 %
Результат: принято
Принимается.
Шаккум по ведению.
ШАККУМ М. Л. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я прошу включить
данный законопроект в проект порядка работы Государственной Думы на 2 ноября
для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возражений нет у депутатов? Нет. Принимается.
Заседание № 246
06.09.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 508879-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в части уточнения порядка создания закрытых административно-территориальных образований и установления особого режима функционирования организаций и (или) объектов, расположенных на их территории) (первое чтение)
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1103 по 1132 из 6492
Шаккум Мартин Люцианович предложил включить проект федерального закона по
ЗАТО сегодня в повестку дня, первое чтение.
Мартин Люцианович, эти материалы находятся в базе данных, была возможность
ознакомиться с ними?
Пожалуйста, включите микрофон.
ШАККУМ М. Л. Да, совершенно верно. Материалы находятся в базе данных, и весь
комплект документов, необходимых для принятия, готов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Было мнение Анатолия Евгеньевича Локотя, что не надо
рассматривать данный законопроект, поэтому есть необходимость проголосовать.
Ставится на голосование предложение Шаккума о включении сегодня данного
проекта федерального закона в повестку дня. Определитесь, уважаемые коллеги.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 43 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 54 чел.12,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел.20,4 %
Результат: принято
Принято, будем рассматривать данный вопрос сегодня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4048 по 4281 из 6492
У нас внесён в повестку дня дополнительный вопрос - проект федерального
закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992
года № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
Докладывает депутат Государственной Думы Георгий Геннадьевич Лазарев.
ЛАЗАРЕВ Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Предлагаемые законопроектом
изменения направлены на усовершенствование нормативно-правового регулирования
в сфере функционирования ЗАТО, закрытых территориальных образований, с целью
приведения законодательства в соответствие с нормами Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и других, позднее
принятых актов законодательства.
Необходимость принятия указанных мер обусловлена следующими обстоятельствами.
Целью создания закрытых территориальных образований, ЗАТО, является
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования организаций или
объектов, являющихся фактически градообразующими для ЗАТО и выполняющих
государственные задачи, обеспечивающие оборону и безопасность. Конституция
Российской Федерации устанавливает, что вопрос обеспечения обороны страны и
безопасности государства относится к компетенции Российской Федерации. Однако
такой федеральный статус ЗАТО как особых территориальных образований, которые
выполняют задачи, связанные с обеспечением обороны и безопасности
государства, не закреплён должным образом на уровне закона, принятого в 1992
году, в период, когда законодательное поле Российской Федерации, включая
Конституцию Российской Федерации, только начало формироваться.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" определил, что ЗАТО является городским округом, но
особенностей для ЗАТО не установил, приравняв его, по сути, к обычным
муниципальным образованиям, и обусловил, таким образом, зависимость
финансово-экономического положения ЗАТО от органов власти субъекта Российской
Федерации.
Исходя из вышеизложенного законопроектом предлагается уточнить определение
понятия ЗАТО (закон это определяет), предлагается признать организации, по
роду деятельности которых созданы ЗАТО, градообразующими вне зависимости от
численности работающих и проживающих на территории ЗАТО граждан, предлагается
внести изменения, согласно которым к ведению федеральных органов
исполнительной власти относятся вопросы, касающиеся обоснования и подготовки
предложений о необходимости разработки и финансирования программ
инновационного, научно-технического и социально-экономического развития ЗАТО
в случаях, когда объём работ расположенных на их территории организаций
сокращается в связи с мероприятиями по сокращению ядерных вооружений и
реформированию оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации,
осуществление которых является прерогативой федерального уровня. В случаях
изменения государственного заказа и объёмов производства федеральными
структурами решаются в том числе вопросы трудоустройства и переориентации
трудовых ресурсов при полном обеспечении безопасности в закрытых
территориальных образованиях. Законопроектом предлагается унифицировать
подходы в отношении всех видов сделок с недвижимым имуществом, находящимся на
территории ЗАТО.
На указанный проект федерального закона поступило положительное заключение
правительства с рядом замечаний. В целом авторы со всеми замечаниями согласны
и готовы принять активное участие в доработке текста ко второму чтению. С
учётом изложенного прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад делает заместитель председателя Комитета по строительству и
земельным отношениям Юрий Владимирович Свердлов.
СВЕРДЛОВ Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! От комитета, в котором этот
законопроект проходил своё обсуждение, спешу доложить следующее. Законопроект
направлен на приведение Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О
закрытом административно-территориальном образовании" в соответствие с
нормами Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской
Федерации и других, позднее принятых актов законодательства.
Законопроект предполагает введение нового определения закрытых
административно-территориальных образований, уточняет правовой статус этих
ЗАТО, их режим, особенности организации местного самоуправления и особенность
порядка осуществления сделок с недвижимым имуществом, находящимся на
территории ЗАТО.
Законопроект в числе прочего предусматривает необходимость установления
Правительством Российской Федерации порядка обеспечения особого режима
безопасного функционирования организаций и объектов в закрытых
административно-территориальных образованиях наряду с принятием решения об
установлении особого режима безопасного функционирования организаций или
объектов в отношении конкретного ЗАТО.
По законопроекту имеется ряд замечаний общего характера, которые не имеют
принципиального значения и могут быть учтены при доработке законопроекта во
втором чтении. Также на законопроект имеется положительное заключение
правительства, его поддерживают комитеты-соисполнители: Комитет
Государственной Думы по местному самоуправлению и Комитет Государственной
Думы по экономической политике и предпринимательству.
От имени комитета прошу коллег поддержать принятие законопроекта в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, задержитесь на трибуне.
Я обращаюсь к залу: есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть. Я вижу
две руки - Кашин и Локоть. Всё, да? Подводим черту.
Пожалуйста, Борис Сергеевич Кашин.
КАШИН Б. С. Вот вы говорите об унификации правоотношений при приватизации
имущества ЗАТО. Как с этим соотносятся изменения, по которым теперь органы
региональной власти лишаются какой-то роли в этом процессе, потому что в
статье 8 в новой редакции как раз и говорится, что теперь все эти сделки не
надо согласовывать с региональными властями?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает? Пожалуйста, центральная трибуна.
СВЕРДЛОВ Ю. В. Дело в том, что необходимо унифицировать порядок обращения
объектов капитального строительства в этом отношении с тем, что установлено в
ранее принятых документах, и в связи с этим и существует такая статья.
Избыточный контроль в данной ситуации считаем подлежащим устранению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, депутат Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Ну, тема очень важная на самом деле, поскольку касается
обеспечения безопасности нашей страны и обеспечения социального уровня,
уровня проживания военнослужащих, офицеров, связана с режимными объектами, но
ни один из докладчиков, которые сейчас докладывали этот очень важный вопрос,
не сказал, не объяснил нам, почему сегодня в пожарном порядке, пренебрегая
всеми нормами нашей работы, он был включён в повестку, почему он не
обсуждался на Совете Государственной Думы, почему мы вынуждены сегодня такой
важнейший вопрос рассматривать, что называется, с листа, со слуха. Я не
думаю, что кто-то из депутатов, за исключением Бориса Кашина - он у нас
человек очень въедливый и старается разобраться во всех документах, -
прочитал данный законопроект. Почему мы должны принимать сгоряча данный
законопроект? Что за спешка? Почему нельзя было подождать хотя бы два дня,
хотя бы три дня, до пятницы, с тем чтобы?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет, наверное, отреагирует, да? Пожалуйста.
СВЕРДЛОВ Ю. В. Да, комитет ответит. Дело в том, что этот законопроект
обсуждался у нас на заседании комитета, и если вы действительно считаете, что
для вас настолько важно было принять участие в его обсуждении, то вам,
наверное, следовало бы прийти и обсудить его на заседании комитета.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, спокойно, спокойно, Анатолий Евгеньевич. Берите
слово и выступайте.
Пожалуйста, Георгий Геннадьевич Лазарев по карточке Панкова.
ЛАЗАРЕВ Г. Г. Я хочу сказать, что законопроект готовился порядка шести лет.
Это первое.
Второе. Была создана группа, в которую входили в том числе депутаты разных
фракций. Также работала ассоциация закрытых городов Российской Федерации -
это практически все мэры закрытых городов. Собственно говоря, и в августе, и
в июне этого года законопроект, так сказать, чистился с учётом замечаний
правительства. Та группа людей, которая занималась этим законопроектом,
участвовала постоянно в его продвижении. Поэтому надо сказать, что это не
спешка, это не какие-то сиюминутные моменты, это достаточно серьёзная
проработка закона. И то, что сегодня Государственная Дума его рассматривает,
достаточно хорошо и даже с подъёмом воспринимается жителями закрытых
территориальных образований, и есть понимание того, что этот закон необходим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, настаивает ли кто-то на выступлении? Депутат Кашин, депутат
Селезнёв. Больше рук я не вижу. Никого не забыл, коллеги? Нет.
Пожалуйста, депутат Кашин Борис Сергеевич. Может быть, до пяти минут? Не
возражаете?
КАШИН Б. С. Хватит мне.
С учётом характера вынесения этого законопроекта на пленарное заседание у нас
есть опасения, что в нём содержатся новые лазейки для недобросовестных
предпринимателей и руководителей, чиновников, лазейки только укрепляются.
Можно кратко суммировать, сформулировать то, что здесь написано: появляется
вместо "реорганизации ЗАТО" "преобразование или упразднение". Вот на слово
"упразднение" я обращаю внимание. В ЗАТО накоплен огромный потенциал,
огромные ценности, материальные ресурсы, и вопрос о том, кто будет, как
говорится, получателем привилегий при упразднении, как раз и решается в этом
законопроекте. Ведь я позвонил председателю комитета Мурманской областной
Думы, потому что представляю Мурманскую область, где эта проблема очень остро
стоит, и поставил перед ним вопрос, как он относится к тому, что региональная
власть уводится от вообще какого-либо контроля и принятия решений при
приватизации, при совершении крупных сделок, в частности с недвижимостью, с
землёй, на территории закрытых административно-территориальных образований. В
ответ - мнение негативное, отношение очень скептическое к этим позициям.
Естественно, я думаю, объяснять не надо почему. И когда говорилось, что
обсуждали руководители ЗАТО... Действительно, руководители ЗАТО будут как-то
задействованы в процессе принятия решений, и федеральные чиновники будут
задействованы, а региональная власть, которая потом будет расхлёбывать все
последствия этой приватизации после ликвидации ЗАТО, - она устранена. Вот вся
суть этого законопроекта.
Поэтому поддерживать его мы не будем. И обращаем внимание тех, кто всё-таки
ещё говорит о необходимости борьбы с коррупцией, на то, что в нём заложено.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Селезнёв Валерий Сергеевич.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Собственно говоря, Олег Викторович, я попросил слова по
ведению, но, поскольку вы мне дали возможность выступить, я выскажу своё
отношение к происходящему.
Насколько я понимаю, этот законопроект был вброшен сегодня в экстренном
порядке, на что обратили внимание наши коллеги из другой фракции. Ответ,
комментарий представителя комитета звучал следующим образом: если вас
интересует данный законопроект, то приходите на заседание комитета. Судя по
этой логике, все четыреста пятьдесят депутатов Государственной Думы должны
постоянно ходить не только в свои комитеты, но и на заседания всех комитетов,
существующих в Государственной Думе, или, по этой же логике, голосовать за те
законопроекты, доступ к которым у них, условно говоря, закрыт, потому что они
не являются членами комитета, в данном случае по земельным отношениям, просто
голосовать, а не обсуждать. Вот давайте выберем какую-то логику ведения по
отношению к этому, потому что фракция не в состоянии выразить своё отношение
к этому законопроекту. Единственный человек, который в этом законопроекте
умудрился каким-то образом разобраться (в кавычках), - это, наверное, Кашин
(я не знаю, какие силы его побудили).
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик и представитель комитета настаивают на заключительном слове? Нет.
Выносим данный вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5224 по 5240 из 6492
Ставится на голосование вопрос, который мы дополнительно включили в повестку
дня, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном образовании". Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Принято.