Заседание № 34
04.07.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 504425-4 "О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дней голосования на выборах разных уровней; принят в первом чтении 21 мая 2008 года с наименованием "О внесении дополнения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3841 по 3947 из 5878
Пункт 25, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 82
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Докладывает первый
заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Александр Петрович Москалец.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я коротко
напомню, что Законодательное Собрание Санкт-Петербурга предложило нам и мы
приняли в первом чтении законопроект, которым в целях совмещения дней
голосования на выборах в органы местного самоуправления допускается продление
или сокращение сроков полномочий этих органов, но не более чем на один год.
Как вы помните, хотя мы и рекомендовали принять законопроект, но критиковали
его довольно серьёзно. И ещё раз проанализировав проблему с учётом того, что
в целом вопрос может быть актуален не только для городов Москвы и
Санкт-Петербурга, но и для других субъектов Российской Федерации, где
синхронизация дней голосования в органы местного самоуправления может
позволить эффективнее организовать избирательный процесс, сэкономить денежные
средства, повысить активность избирателей, мы, по сути сохранив концепцию
законопроекта, предлагаем вам ко второму чтению новую его редакцию. Мы
рассчитываем, что это изменение упорядочит процесс выборов и позволит
избежать неразберихи и необоснованности при продлении или сокращении сроков
полномочий.
Всего к законопроекту поступило четыре поправки, три мы рекомендуем принять,
а одну - отклонить. В связи с этим Комитет по конституционному
законодательству и государственному строительству рекомендует вам утвердить
таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, таблица 1 - три поправки. Есть ли
замечания? Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8%
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2 - одна поправка отклонённая. Ставится на голосование таблица 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 31 чел.6,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7%
Результат: принято
Принято.
Предложение комитета, пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, спасибо за поддержку позиции комитета.
Просим ещё раз поддержать нас в этом вопросе и принять законопроект в третьем
чтении. Текст и все материалы у вас имеются. Замечаний по ним нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть замечания? Нет.
В рамках "часа голосования" ставится на голосование проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8%
Проголосовало против 33 чел.7,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 26
21.05.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 504425-4 "О внесении дополнения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дней голосования на выборах разных уровней).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4237 по 4406 из 8687
Я обращаюсь к залу: присутствует ли в зале докладчик по пункту 24?
Присутствует. Объявляется пункт 24. Проект федерального закона "О внесении
дополнения в статью 82 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Доклад представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Терентия Владимировича Мещерякова.
МЕЩЕРЯКОВ Т. В., представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! С 1997 года в Санкт-Петербурге
существует сто одиннадцать муниципальных образований, и исторически, с первых
выборов, сложились условия, при которых сроки их полномочий исчисляются не с
единой даты. Так, в сентябре 1997 года выборы состоялись только в тридцати
двух муниципальных образованиях, в остальных семидесяти девяти муниципальных
образованиях легитимные составы представительных органов были сформированы
только в феврале 1998 года. В дальнейшем указанная ситуация привела к тому,
что в целом по Санкт-Петербургу избрание представительных органов
муниципальных образований третьего созыва было разнесено на девятнадцать
различных дат голосования. С учётом установленных федеральным законом двух
дат выборов и в результате анализа проведённых выборов мы можем сказать, что
выборы в муниципальные советы четвёртого созыва в настоящее время должны
пройти в семь разных дат. Эта ситуация воспринимается населением и
муниципальным сообществом как нелогичная, так как границы муниципальных
образований в большинстве случаев проходят по территории сложившейся
городской застройки, по улицам и территориям Санкт-Петербурга.
Действительно, федеральный закон № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" относит
регулирование полномочий органов местного самоуправления и назначение
муниципальных выборов к компетенции самих органов местного самоуправления.
При этом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления..." допускает возможность досрочного прекращения полномочий
представительного органа муниципального образования и соответственно
проведения выборов в единую дату, правда, в случае преобразования
муниципальных образований, что в настоящее время в нашем регионе не
планируется. Таким образом, единственным способом определения единой даты
голосования на выборах депутатов муниципальных советов является внесение в
федеральный закон изменений, предусматривающих право субъекта Российской
Федерации однократно в целях совмещения дня голосования на выборах в органы
местного самоуправления назначать выборы и не более чем на два года
продлевать или сокращать сроки полномочий соответствующих муниципальных
образований. Учитывая сложность информирования избирателей о сроках выборов в
конкретном муниципальном образовании, отсутствие данной нормы может привести
к недостаточной активности избирателей. Мы, со своей стороны, понимаем, что
наш законопроект требует доработки, например в части установления конкретного
субъекта права, принимающего решение о продлении или сокращении сроков
полномочий. Я полагаю, что это должно регулироваться законом
Санкт-Петербурга.
Также хотел бы сказать, что возможность продления или сокращения сроков
полномочий органов местного самоуправления с целью совмещения даты
голосования по выборам депутатов муниципальных советов нашла поддержку в
определении Конституционного Суда от 12 июля 2005 года. В качестве примера
обоснованности хотел привести цитату из определения Конституционного Суда:
"Такое регулирование не направлено на ограничение самостоятельности местного
самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления, права
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Совмещение
муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий
органов местного самоуправления и их проведение имеют целью синхронизировать
систему выборов местного самоуправления.
Мы полагаем, что профессиональные качества специалистов и юридическая
техника, применяемая законодателями Российской Федерации, позволят в полной
мере подготовить данный проект на необходимом уровне.
Прошу данную инициативу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга поддержать
в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, докладчик пока пускай
присаживается, а я приглашаю на трибуну содокладчика от комитета. Александр
Петрович Москалец, пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме..." допускается не более чем на один год продление сроков или
сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях
совмещения дня голосования. При этом выборы в органы местного самоуправления,
сроки которых продлены или сокращены, должны были быть проведены до 1 ноября
2005 года на основании законов самих же субъектов Российской Федерации или
нормативного правового акта органа местного самоуправления. Вот замечу, что
это правило было законодательно установлено 12 августа 2004 года, имелся
достаточный запас времени для урегулирования вопросов совмещения выборов, тем
не менее сегодня мы рассматриваем по инициативе Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга законопроект, предлагающий дополнить федеральный закон
пунктом, благодаря которому на выборах в городах Москве и Санкт-Петербурге
допускалось бы продление или сокращение сроков полномочий органов местного
самоуправления без указания сроков действия такой нормы права.
Не скрою, мы и сами в комитете были не в особом восторге от такого
предложения, да, я думаю, и у вас возникает обоснованный вопрос: а что мешало
вообще привести ситуацию к общему знаменателю, тем более что переходный
период по времени был вполне достаточным, то есть даже более одного года,
когда вообще возможно было продление или сокращение? Но ответ на этот вопрос
мы видим в дополнительно запрошенных нами материалах. И губернатор города, и
Законодательное Собрание сообщают нам, что даты проведения выборов
устанавливались достаточно хаотично, с излишней частотой, без учёта того, что
и ранее складывающаяся в городе практика выборов формировала условия, при
которых в каждом муниципальном образовании сроки полномочий исчислялись
по-разному, по-своему. И всё это привело к тому, что избрание
представительных органов муниципальных образований было разнесено на
девятнадцать различных дней голосования. Представьте себе, что это значит для
одного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в городе Санкт-Петербурге образовался практически тупик: право
совмещать выборы есть, а переходный период завершился почти два года назад.
Ну, я думаю, вы согласитесь со мной, что оставлять город один на один с такой
ситуацией было бы неверным, да и в одной стране, вообще-то, мы живём.
Конечно, осветить все замечания, которые вызывает законопроект, я своей
задачей и не ставил, да это объективно и невозможно, так как только
подготовка ко второму чтению позволит получить мнение всех участников
законодательного процесса и всех заинтересованных лиц.
Мы в комитете осознаём всю сложность дальнейшей работы над этим
законопроектом, но тем не менее просим коллег поддержать его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к Александру Петровичу и докладчику?
Есть вопросы. Депутат Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Александр Петрович, но мы же ломаем всю систему. Ну
что мешает нашим санкт-петербургским коллегам пойти по пути некоторых особо
продвинутых губернаторов, тем более что наверняка представители самой крупной
политической партии находятся в этих советах, и спокойно досрочно прекратить
полномочия, потом назначить выборы на сроки, которые в законе оговорены? Ну
нельзя же так! Без указания конкретного срока сейчас что мы будем делать? Я
не очень понимаю, честно говоря, эту систему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Петрович, есть у вас ответ? Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Сергей Владимирович, вы даёте абсолютно правильную
оценку - мы здесь идём по пути даже, может быть, и взламывания системы. Так
вот чтобы этого не допустить, мы и просим вас поддержать идею законопроекта и
принять его в первом чтении. Мы видим все эти недостатки, понимаем ситуацию,
но, безусловно, примем меры, чтобы этого не допустить, мы изучим вопрос ещё
шире, чем он поставлен. Тем более нам пока, так же как и вам, непонятно: а
при чём здесь город Москва? Вообще-то, у нас ещё восемьдесят с лишним других
субъектов Российской Федерации, которые равны. И мы ведь, вообще-то, законы
издаём для Российской Федерации, а не для конкретной, пусть даже большой и
политически значимой в России территории.
Поэтому вполне принимаю ваше замечание и заверяю вас, что мы будем его
учитывать, помнить о нём всегда, если вы поддержите этот законопроект и
позволите нам дальше работать над ним ко второму чтению.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше вопросов нет.
Присаживайтесь, Александр Петрович.
Есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Ставится на голосование
проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 82 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", первое чтение.
Включите режим голосования. Комитет - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4658 по 4663 из 8687
КАРМАЗИНА Р. В. Олег Викторович, в связи с тем что у Богомолова сломалась
карточка, информирую, что по пунктам 16, 17, 18, 19 и 24 повестки он
голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принято к сведению.