Заседание № 216
11.03.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 503970-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения понятий места пребывания и принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также сроков постановки на учёт по месту пребывания отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства; принят в первом чтении 25 февраля 2011 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1458 по 1523 из 6130
9-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимира Николаевича Плигина.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! К законопроекту
поступило семь поправок, шесть находятся в таблице поправок, рекомендованных
к принятию, одна - к отклонению. Просим утвердить данные таблицы и принять
законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Таблица 1 содержит шесть поправок. Нужно ли какие-либо из них обсуждать
отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица поправок 1, рекомендованных
комитетом к принятию. Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Принято.
В таблице 2 одна поправка. Нужно ли её обсуждать? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к отклонению. Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Принято, спасибо.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В случае
принятия данного законопроекта во втором чтении комитет просил бы рассмотреть
в дальнейшем возможность его принятия и в третьем чтении. Необходимые
экспертизы проведены.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим 9-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4967 по 5001 из 6130
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принято.
Данный закон был доложен в третьем чтении, поэтому ставлю его на голосование
в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 214
25.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 503970-5 "О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в части уточнения понятий места пребывания и принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также сроков постановки на учёт по месту пребывания отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4437 по 4589 из 7837
И я вновь приглашаю на трибуну Владимира Николаевича. Проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона "О
миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации". Как я понимаю, это взаимосвязанные вопросы.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мне, так скажем,
достаточно интересно докладывать данный законопроект с учётом тех позиций,
которые существуют. Речь идёт о том, что мы вынуждены изменить закон, который
вступил в силу 15 февраля этого года, в связи со складывающейся практикой
использования жилых помещений гражданами Российской Федерации, в частности
при сдаче их в аренду.
Законопроектом предлагается изменить путём расширения понятие "место
пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации", согласно которому теперь в качестве такового будут учитываться не
только жилое помещение или иное помещение (здание, строение), не являющееся
местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства, но и
помещение (здание, строение), в котором иностранный гражданин или лицо без
гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность.
Уважаемые коллеги, у нас была попытка (подчёркиваю это слово - попытка),
которую мы будем продолжать, полностью, так скажем, встроить или - может
быть, термин не очень удачный - легализовать арендные отношения в жилой
сфере, которые складываются в Российской Федерации. В настоящее время
достаточно много жилых помещений сдаётся в аренду гражданами Российской
Федерации - с этим приходится считаться, - и достаточно часто эти отношения
не легализованы, не зарегистрированы, причём я хочу подчеркнуть, что в
большинстве случаев это касается малоимущих слоёв населения (я не оправдываю
в данной ситуации эту позицию, но тем не менее хотел бы это подчеркнуть),
поэтому для перехода требуется какой-то определённый период времени.
Таким образом, мы решили, что нужно дополнительное переходное время, для того
чтобы создать условия для надлежащей регистрации иностранных граждан, и нужно
вернуться к практике, когда для регистрации можно использовать и те помещения
(здания, строения), в которых они осуществляют трудовую деятельность, и,
соответственно, принимающей стороной выступают юридические лица. Это первое.
Второе. Высококвалифицированный иностранный специалист может выступать в
качестве принимающей стороны для членов своей семьи в том случае, если он
имеет в собственности жильё на территории Российской Федерации.
И третье изменение - увеличение с трёх до семи рабочих дней срока, в течение
которого временно проживающие или временно пребывающие в России иностранные
граждане могут проходить соответствующие регистрационные процедуры.
Законопроект достаточно понятный, и в данной ситуации я думаю, что, конечно
же, по мере формирования, по мере налаживания работы, по мере проведения
необходимых регистрационных процедур с недвижимостью, наверное, мы сумеем
рано или поздно легализовать все существующие в настоящее время арендные
отношения в Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть вопросы. По крайней мере две руки я вижу. Если других желающих нет... А,
три - Локоть, Ширшов и Решульский.
Локоть, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Владимир Николаевич, означает ли то, что мы пасуем
перед обстоятельствами, как вы говорите, вводим вот этот переходный период,
что тем самым мы признаём де-факто этих людей гражданами второго сорта? Это,
получается, граждане второго сорта, вот эти мигранты, которых мы подвергаем
вот такого рода процедуре. Но если мы вводим переходный период, может быть,
тогда имеет смысл назвать какие-то сроки? Потому что иначе этот переходный
период... нет ничего более постоянного, чем временное, у нас в Российской
Федерации.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, прежде всего, конечно же, это не
граждане второго сорта, и ни в коем случае это не лица второго сорта. Прошу
прощения, неправильно употребил слово "граждане". Это не лица второго сорта.
Ну, объективно, не хотят легализовывать отношения в этой сфере граждане
Российской Федерации. Разные причины для этого есть: нежелание афиширования
этих отношений, невозможность их афиширования, иногда, допустим, это является
единственным источником дохода людей, и очень часто людей малоимущих. Я,
повторяю, не оправдываю это поведение, но тем не менее хочу сказать, что мы
здесь следуем принципу дорожки в парке - если уж её протоптали, то, наверное,
она должна была в этот период быть проложена таким образом.
Но понятно совершенно, что - кстати, я бы хотел, чтобы не сложилось ещё одно
неправильное ощущение, - лица, которые таким образом поступают и не
легализуют отношения, являются субъектами нарушения налогового
законодательства Российской Федерации со всеми вытекающими отсюда
последствиями в том случае, если будет установлено наличие дохода.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Ширшов Константин Владимирович, пожалуйста.
ШИРШОВ К. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Николаевич, вопрос следующего содержания. Скажите, а как
сложится судьба специалистов квалифицированных и очень квалифицированных,
потому что неквалифицированных там, наверное, нет, это люди с хорошим
образованием, как правило. Я имею в виду граждан Республики Беларусь, которые
работают либо пребывают на территории нашей страны. Насколько коснётся их это
законодательное предложение?
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Константин Владимирович, первое, я вас поздравляю, вы
очень быстро восстановились.
Второй момент. В данной ситуации нет никаких проблем у граждан Республики
Беларуссия, и у них ещё более льготный режим, они одновременно граждане
Союзного государства.
И хотел бы отметить следующее. Уважаемые коллеги, обратите внимание на тот
процесс, который в настоящее время происходит, это процесс увеличения единого
геополитического пространства - это Таможенный союз: Белоруссия, Казахстан, в
перспективе ещё ряд стран. То есть вот уровень свободного движения рабочей
силы в этой части будет всё более и более увеличиваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Решульский, пожалуйста, ваш вопрос.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемый Владимир Николаевич, правильно ли я понимаю, что с принятием
данного закона появится теперь возможность в строительном котловане при
возведении нулевого цикла, в строительном вагончике регистрировать вот именно
эту категорию людей, которые будут работать на этом объекте? То есть сначала,
с нулевого цикла поставим вагончик и всех, ну, грубо скажу, гастарбайтеров мы
теперь можем по месту работы регистрировать, я правильно понял? Ну это как
одна из крайних мер, я же не говорю, что это везде будет так.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Николаевич, вы, наверное, знаете, что в
принципе происходит с проблемами регистрации. Действительно, совершенно
порочной является практика, когда многие, многие люди регистрируются на
совершенно непригодной площади, подчёркиваю, для целей регистрации в месте
нахождения юридического лица. Поэтому если оформлено то или иное помещение...
в данной ситуации вагончик не оформляется в качестве помещения, здания,
сооружения, но по официальному адресу - иногда у нас, правда, и здесь тоже
бывают издержки, - по месту нахождения юридического лица такого рода
регистрация может быть произведена. Качество сооружения, в котором
располагается администрация этого юридического лица, его юридический адрес,
конечно, может быть различным, но, подчёркиваю, это не для целей жизни, это
для целей ведения учёта, формального административного учёта в Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вот мне подсказали, что мы принимали сегодня решение - по одному вопросу от
фракции. Я запамятовал, дал одной фракции задать аж три вопроса.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. До конца дня проголосовали. Посмотрите стенограмму.
Присаживайтесь, Владимир Николаевич.
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет желающих. Выносим
данный законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6296 по 6313 из 7837
Пункт 35, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 20
Федерального закона "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Принято.