Заседание № 63
23.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 50368-6 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий государственных академий наук по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных им организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2452 по 2476 из 8982
25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владимир
Михайлович Кононов.
Пожалуйста.
Пожалуйста, включите микрофон.
КОНОНОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" .
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект рассмотрен во
втором чтении во вторник на этой неделе, 20 ноября. Напомню, что законопроект
направлен на обеспечение правовой определённости статьи 6 названного
федерального закона по вопросу полномочий государственных академий наук в
части создания, реорганизации и ликвидации подведомственных им организаций.
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, полностью подготовлен к
третьему чтению. Комитет рекомендует принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7700 по 7718 из 8982
25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ставится на голосование
в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 44 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Принят.
Заседание № 61
20.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 50368-6 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся полномочий государственных академий наук по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных им организаций; принят в первом чтении 25 сентября 2012 года с наименованием "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1448 по 1492 из 7010
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Владимир Михайлович Кононов, пожалуйста.
КОНОНОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
внесён в Государственную Думу 6 апреля 2012 года и принят в первом чтении 25
сентября этого года.
Законопроектом устанавливается правовая определённость в отношении статьи 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"
по вопросу о полномочиях государственных академий наук в части создания,
реорганизации и ликвидации подведомственных им организаций, включая научные
организации, организации научного обслуживания и социальной сферы.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Есть таблица
поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию. Комитет рекомендует
рассмотреть и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы и замечания по таблице поправок № 1? Ставлю таблицу на
голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5720 по 5737 из 7010
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Законопроект принят.
Заседание № 49
25.09.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 50368-6 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части, касающейся полномочий государственных академий наук по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных им организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2801 по 2926 из 5253
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".
Александр Геннадьевич Сидякин.
СИДЯКИН А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я знаю, как приветствуется
лаконичность при докладе по законопроекту, поэтому постараюсь этому правилу
следовать.
Предлагаемым законопроектом изменением в статью 6 федерального закона
предполагается наделение государственных академий наук полномочиями по
созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных им организаций.
Несмотря на кажущуюся техническую сущность этого законопроекта, он крайне
важен для государственных академий наук и их отделений, вот сейчас постараюсь
кратко объяснить почему.
С начала 90-х годов академии наук у нас в стране обладали правом на создание,
реорганизацию и ликвидацию закреплённых за ними учреждений и организаций, а
также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей. Это было в
редакции закона "О науке и государственной научно-технической политике" 1996
года. Наличие такого права позволяло государственным академиям наук
оперативно вносить изменения в сеть подведомственных организаций с учётом
эффективности их работы и с учётом приоритетов фундаментальных научных
исследований, при этом самостоятельно создавать новые организации
государственные академии наук могли исключительно за счёт перераспределения
ресурсов, которые были ранее переданы государством в их распоряжение. Однако
в 2011 году в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в
закон "О науке и государственной научно-технической политике", были внесены
изменения, и текст статьи 6, в которую сейчас предлагаемым законопроектом
вносятся изменения, был немножечко изменён. За государственными академиями
наук остались полномочия учредителей, собственников и полномочия по изменению
типов подведомственных им учреждений, в том числе по назначению руководителей
подведомственных учреждений, но функция создания, реорганизации и ликвидации
из редакции статьи выпала, и в дальнейшем это отразилось на
правоприменительной практике, поскольку у юристов разных ведомств, в том
числе министерств и ведомств правительства, не было однозначного толкования
этой нормы с точки зрения права. Ряд экспертов, в том числе и Института
законодательства и сравнительного правоведения, считали, что полномочия,
которые закреплены в отношении распоряжения собственностью, включают в себя
полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации различных учреждений. Но
есть постановление правительства от 26 июля 2010 года № 539, в котором
зафиксировано, что организации, которые осуществляют полномочия собственника
в отношении федеральных бюджетных учреждений, не имеют права на их создание.
Вот с такой коллизией столкнулись у нас государственные академии наук,
столкнулись отделения государственных академий наук, и в этой связи
законопроект, который сегодня предлагается на ваше обсуждение, призван такую
правовую неопределённость устранить.
Правовое управление высказало некоторые замечания по этому законопроекту,
которые, по моему мнению, могут быть учтены ко второму чтению. Комитет
поддерживает законопроект. Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Михайлович Кононов.
КОНОНОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Александр Геннадьевич чётко и
внятно объяснил, в чём смысл поправки в пункт 1 статьи 6 закона "О науке и
государственной научно-технической политике", поэтому я не буду подробно на
этом останавливаться и повторять его выступление, скажу только, что многие в
этом зале имеют собственный опыт управления крупными научно-производственными
структурами и знают, что управление такими структурами требует чёткого и
эффективного механизма взаимодействия и управления. Практика применения
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в
редакции от 6 ноября 2011 года показала, что закон, именно статья 6,
нуждается в совершенствовании и доработке. Корректировка статьи 6 даст чёткую
правовую определённость и возможность академиям оперативно вносить изменения
в деятельность подведомственных им организаций с учётом эффективности их
работы и, естественно, с точки зрения приоритета фундаментальных
исследований.
Законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации по науке, образованию,
культуре и информационной политике. Есть замечания юридико-технического
характера Правового управления Аппарата Госдумы, они будут учтены при
доработке ко второму чтению.
С учётом всего сказанного Комитет по науке и наукоёмким технологиям
рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Михайлович, присаживайтесь.
Есть ли вопросы? Нет вопросов. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Михаил Владимирович Дегтярёв.
ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить, вообще-то, внимание:
ведь в 2011 году эту поправку кто-то принимал в этом зале - зачем её
принимали, почему её приняли в таком виде, что целый год криво толковалась
норма о возможности Российской академии наук создавать подведомственные
учреждения? И мы недавно на заседании комитета по науке стали, в общем-то,
свидетелями того - и пресса это видела, - что постоянно возникают какие-то
трения между академиками и министерством. Давайте определимся раз и навсегда,
что Российская академия наук - об этом и министр Ливанов говорил на заседании
комитета - это независимая академия, и, хотя она существует, конечно, на
государственные деньги, она вольна создавать, учреждать, ликвидировать любые
подведомственные учреждения. И надо закрыть этот вопрос раз и навсегда,
потому что вот у меня, после того что я услышал на заседании комитета, есть
большое опасение, что этот законопроект или вообще не дойдёт до второго
чтения, или будет торпедирован, или каким-то образом будет изменён. Академики
вправе решать сами.
Фракция поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Михайлович Кононов.
КОНОНОВ В. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция
поддерживает законопроект в первом чтении, рекомендует Государственной Думе
принять его в первом чтении и доработать ко второму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик ещё раз выступает? Нет?
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4912 по 4929 из 5253
13-й пункт. Также в первом чтении голосуется проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О науке и государственной
научно-технической политике".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.