29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской        
Федерации". Докладывает Алексей Владимирович Моисеев.                           
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Как вы, вероятно,    
знаете из прессы, в последнее время достаточно часто выявляются случаи          
проведения азартных игр на территории Российской Федерации за пределами         
установленных игорных зон под видом лотереи, букмекерской и другой подобной     
деятельности. Соответственно, Минфин и правительство продолжают борьбу с        
такой деятельностью. В частности, на ваше рассмотрение представлен              
законопроект, которым предлагается установить возможность аннулирования         
Банком России лицензии на осуществление профессиональной деятельности на        
рынке ценных бумаг в случае привлечения профучастника рынка ценных бумаг к      
административной ответственности за проведение азартных игр. Иначе говоря,      
если гражданам предлагается участие в азартных играх с использованием           
бинарных опционов и других подобных инструментов - что сейчас, к сожалению,     
довольно часто случается, - такой организатор не только подвергается            
наказанию за проведение незаконных азартных игр, но также лишается лицензии     
на осуществление брокерских операций, так как он по факту не осуществляет       
брокерские операции, а проводит азартные игры под видом этих брокерских         
операций.                                                                       
                                                                                
Также законопроектом предусматривается отнесение деятельности по организации    
и проведению азартных игр к видам деятельности, которые подлежат особому        
контролю со стороны ФНС, в случае если эта деятельность осуществляется с        
использованием брокерской лицензии.                                             
                                                                                
Кроме того, законопроектом предлагается установить обязанность ФНС Российской   
Федерации обращаться в суд с требованием аннулирования лицензии в случае,       
если будут выявлены соответствующие факты.                                      
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. С содокладом выступает Алексей Вадимович         
Лященко.                                                                        
                                                                                
ЛЯЩЕНКО А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Основная цель         
данного законопроекта - предотвращение незаконных организации и проведения      
азартных игр и лотерей под видом осуществления профессиональной деятельности    
на рынке ценных бумаг. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку        
рассмотрел данный законопроект и концептуально его поддерживает. Вместе с тем   
комитет считает необходимым обозначить следующие замечания по тексту            
законопроекта.                                                                  
                                                                                
В представленной редакции законопроекта предлагается норма, согласно которой    
к азартным играм относится заключение с гражданином или за его счёт             
соглашения, предмет которого практически совпадает с понятием производного      
финансового инструмента, закреплённым в законе "О рынке ценных бумаг". В        
случае принятия данного закона в предлагаемой редакции сложится ситуация,       
когда часть сделок, по факту являющихся производными финансовыми                
инструментами, будет подпадать под понятие азартных игр и будет лишено          
судебной защиты, предусмотренной статьёй 1062 Гражданского кодекса Российской   
Федерации. Кроме того, в предложенной редакции совершение сделок, фактически    
являющихся производными финансовыми инструментами, будет чревато для            
профучастников рынка ценных бумаг лишением лицензии.                            
                                                                                
В связи с этим считаем необходимым доработать данный законопроект в части       
более чёткого разграничения понятий производного финансового инструмента и      
деятельности по организации азартных игр. В этих целях также предлагается при   
отнесении отдельных видов сделок к азартным играм внести симметричные           
изменения в закон "О рынке ценных бумаг", чтобы исключить их из состава         
производных финансовых инструментов. В частности, мы полагаем, что необходимо   
закрепить в законодательстве понятие бинарного опциона и условия заключения     
сделки с бинарным опционом с гражданином или за его счёт. В противном случае    
возможно недопустимое смешение деятельности финансовых организаций и            
организаторов азартных игр, может сложиться ситуация, когда организатор         
азартных игр будет иметь право заключать сделки с производными финансовыми      
инструментами, что не является основным видом его деятельности.                 
                                                                                
Концептуально законопроект поддерживает Банк России.                            
                                                                                
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по финансовому рынку      
предлагает принять законопроект в первом чтении при условии учёта высказанных   
замечаний. Прошу поддержать.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Алексей Владимирович, и в пояснительной записке, и в вашем            
выступлении сказано о том, что целью законопроекта является предотвращение      
незаконных организации и проведения азартных игр и лотерей под видом            
осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Можете ли    
вы обозначить, каковы масштабы незаконной деятельности, которая                 
осуществляется в данной форме?                                                  
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Любая информация такого рода будет носить оценочный характер по   
причине того, что на то это и незаконная деятельность, чтобы не было по ней     
чёткой статистики. Но мы понимаем, что распространение довольно широкое: во     
всех случаях, когда правоохранители выявляют проведение азартных игр под        
видом любой другой деятельности, используются такого рода технологии. К         
сожалению, отсутствие нормы о лишении брокерской лицензии не даёт возможности   
одну и ту же организацию привлекать не за открытие какого-то конкретного        
клуба, а в целом за осуществление такого рода деятельности. В целом это есть    
практически во всех случаях, когда выявляется факт ведения такой                
деятельности.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сидякин Александр Геннадьевич.                                                  
                                                                                
СИДЯКИН А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Алексей Владимирович, как вы смотрите на то, чтобы шире распространить этот     
запрет: чтобы он касался не только игры на рынке ценных бумаг, бинарных         
опционов, но и вообще букмекерских ставок на события, которые происходят        
менее чем за одну минуту перед тем, как делается ставка? Мы сейчас запретим     
бинарные опционы - просто произойдёт переток событий, на которые делаются       
ставки: от рынка ценных бумаг перейдут к каким-то пари, которые разыгрываются   
менее чем за одну минуту. Это первое.                                           
                                                                                
И второй вопрос: какую функцию предусматривает размещение банковской гарантии   
в уголке потребителя, то есть зачем потребителю знать об условиях банковской    
гарантии?                                                                       
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Что касается первого вопроса, то в целом готов это                
рассматривать, можем это обсудить при подготовке поправок ко второму чтению.    
В настоящий момент Минфином готовятся изменения в закон об игорной              
деятельности, который регулирует, в частности, деятельность букмекерских        
контор, предполагается вообще ограничение видов такой деятельности, то есть     
переход от "всё можно, кроме..." к "всё нельзя, кроме...", такой подход,        
предполагаю, позволит учесть озабоченность, которую вы высказали.               
                                                                                
Мы готовы даже данный законопроект доработать в этой части ко второму чтению.   
Очень долго, конечно, мы выделяли это, более трёх лет готовился данный          
законопроект, согласовывался с Центральным банком и с другими организациями в   
части того, что мы можем, а что не можем. Вы слышали, даже в выступлении        
Алексея Вадимовича было сказано, что мы можем, скажем так, задавить того,       
кого не надо давить, и действительно риск такой есть, придавить тоже опасно,    
поэтому давайте, мы готовы поработать ко второму чтению, может быть, нам        
удастся эту формулировку уточнить без риска ущемить тех, кто ведёт законную     
деятельность.                                                                   
                                                                                
Что касается уголка потребителя, то был ряд жалоб по поводу того, что нет       
информации, какой банк, собственно говоря, предоставляет гарантии               
относительно деятельности и выплаты выигрыша конторой, соответственно, как      
реакция на эти жалобы вводится такого рода норма.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Синяговский Владимир Ильич.                                                     
                                                                                
СИНЯГОВСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Алексей Владимирович, случаи незаконных организации и проведения азартных игр   
продолжают происходить. Мы опасаемся повторения подобных случаев, даже если     
закон будет принят. По вашему мнению, надзорных мероприятий недостаточно,       
требуется ужесточение мер?                                                      
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Что сейчас происходит? Приходят правоохранители в букмекерскую    
контору и ловят там с поличным людей, которые проводят азартные игры под        
видом брокерских операций, и этих людей наказывают. При этом организации,       
которые имеют брокерскую лицензию, фактически никак не страдают. А эта норма    
позволит в случае, если с использованием чьей-то брокерской лицензии такого     
рода операции проводятся, наказывать непосредственно тех, кто... То есть мы     
будем хлопать не однодневку, которая всё это организует, использует чьи-то      
лицензии, а непосредственно саму организацию, которая эту лицензию получила.    
Как вы понимаете, лицензию получать намного дольше, чем открыть небольшой       
зальчик.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
У меня вопрос к докладчику.                                                     
                                                                                
Ну, понятно, что данный законопроект направлен на то, чтобы усовершенствовать   
борьбу с этим незаконным видом деятельности, тем не менее вы в своём докладе    
и сейчас, отвечая на вопросы, говорите, что есть такие факты и довольно         
широко это распространено. Всё-таки можно хотя бы примерную статистику          
услышать? Это же не на пустом месте делается, то есть эта массовость,           
невозможность пресечения - вот что привело к тому, что эти изменения            
появились? Всё-таки хотелось бы понять, какую статистику вы прорабатывали,      
прежде чем эти изменения были подготовлены и внесены нам?                       
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Данные изменения разработаны, во-первых, во исполнение            
поручения президента, в соответствии с которым любые формы проведения           
азартных игр, под видом чего бы то ни было, должны быть исключены. После того   
как при проведении проверок были выявлены многочисленные факты проведения       
операций такого рода, в рамках исполнения означенного поручения президента      
законопроект был разработан и вам сейчас представляется. Статистики, сколько    
людей проводят такого рода незаконные операции, у меня нет, по причине того     
что, ну, мы не можем знать, сколько людей нарушает закон.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Изотов Алексей Николаевич.                                                      
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н. Я с места.                                                         
                                                                                
Хотел бы обозначить позицию фракции: этот законопроект - очередной шаг на       
пути ужесточения наказания за незаконную деятельность в области азартных игр    
и лотерей, поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за данный           
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Луговой Андрей Константинович.                                                  
                                                                                
От фракции, Андрей Константинович?                                              
                                                                                
Семь минут поставьте, пожалуйста.                                               
                                                                                
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект, конечно, решает задачи, связанные с            
ограничением деятельности финансовых компаний под видом проведения азартных     
игр (Алексей Владимирович, попрошу внимания), вместе с тем перечень             
установленных в законопроекте ограничений оставляет лазейку для приёма ставок   
на неспортивные события. Мой коллега Сидякин только что задавал этот вопрос,    
и я хотел бы его в этом поддержать: непонятно, что уже в течение нескольких     
лет мешает правительству ввести исчерпывающий перечень того, на что можно       
ставить в букмекерских конторах? Если мы сейчас посетим любую из такого рода    
букмекерских контор, нам станет совершенно очевидно, что значительная часть     
ставок на месте, "на земле", никакого отношения к спорту не имеет, более        
того, там делают ставки на итоги разных викторин, конкурсов, которые проходят   
где-то в Риге или в Таллине, на траекторию полётов самолётов, реализуют иную    
сомнительную практику. Поэтому, Алексей Владимирович, у всех нас, конечно,      
возникает вопрос: может быть, этим законопроектом и ввести исчерпывающий        
перечень событий, на которые можно делать ставки? Ведь само понятие             
"букмекерство" связано исключительно со спортом и ни с чем иным. Это первый     
момент.                                                                         
                                                                                
Второй момент. Законопроектом предлагается установить возможность лишения в     
судебном порядке так называемых спящих лицензий, когда лицензия имеется, но     
никто никакой деятельности не ведёт: предлагается лишать лицензии, если в       
течение трёх месяцев подряд никто не делал ставок. Однако, мне кажется, чтобы   
эта норма заработала - на мой взгляд, в том виде, как она написана, она не      
будет работать, - надо её значительным образом усилить. Что я имею в виду? В    
настоящее время все российские букмекеры, которые принимают ставки на события   
в российском спорте, делают целевые отчисления, уплачивают целевые взносы, 15   
миллионов рублей в квартал, в спортивные федерации на поддержку                 
отечественного спорта, вместе с тем если букмекер не ставит на российский       
спорт, то никаких денег он не перечисляет. Мы вот сейчас вместе с коллегами в   
рамках подготовки законопроекта, одним из авторов которого являюсь и я,         
сделали запрос в Минспорт и в налоговую: хотим вообще посмотреть, кто в         
течение трёх кварталов этого года и насколько добросовестно платил деньги. По   
итогам прошлого года было очень много проблем: из 28 компаний с лицензиями,     
имевших право заниматься букмекерством, деньги перечисляли только восемь,       
остальные - либо спящие, либо ставили на нероссийский спорт.                    
                                                                                
В связи с этим, Алексей Владимирович, есть такое предложение: возможно, было    
бы целесообразно распространить обязанность делать целевые отчисления на всех   
без исключения организаторов азартных игр, вне зависимости от того, принимают   
они ставки на российский спорт или нет, и даже если компания недействующая.     
Ведь так называемая спящая лицензия не будет таковой, если независимо от        
того, ведёт компания деятельность или не ведёт, принимает ли ставки на          
российский спорт или нет, 15 миллионов рублей в квартал надо будет отчислить,   
и проблема будет решена. А сейчас возникает такое впечатление, что, возможно,   
даже если это и делается для того, чтобы эту проблему снять, на самом деле      
спящие лицензии как были, так и останутся.                                      
                                                                                
Фракция ЛДПР, безусловно, поддерживает законопроект, но при его подготовке к    
рассмотрению во втором чтении нужно будет серьёзно поработать над перечнем      
исключительно спортивных мероприятий, в отношении которых можно будет делать    
букмекерские ставки, и обязать всех букмекеров, независимо от того, на кого у   
них идут ставки, делать отчисления спортивным федерациям.                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Владимирович, заключительное слово.                                     
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. В целом согласен со всеми предложениями Андрея Константиновича.   
Все они прорабатываются. Очевидно, что их учёт при подготовке законопроекта к   
рассмотрению во втором чтении может ускорить их принятие. Готовы дорабатывать   
при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.