Мы переходим к пункту 19. Проект федерального закона "О внесении изменений в    
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс Российской       
Федерации". Доклад члена Комитета по природным ресурсам, природопользованию и   
экологии Александра Николаевича Ищенко.                                         
                                                                                
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается      
проект федерального закона № 497066-4 "О внесении изменений в Федеральный       
закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс Российской Федерации",       
внесённый в Государственную Думу депутатом четвёртого созыва Грачёвым           
Владимиром Александровичем.                                                     
                                                                                
В соответствии с пояснительной запиской целью данного законопроекта является    
ликвидация имеющихся несоответствий в законодательстве Российской Федерации в   
части регламентации отношений в области водопотребления и водоотведения.        
Законопроектом вносятся изменения в Водный кодекс Российской Федерации,         
которые устанавливают требования в области охраны окружающей среды при          
эксплуатации систем водоснабжения и канализации поселений. Кроме того,          
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" дополняется требованиями в       
части обязательности проведения производственно-экологического контроля за      
концентрацией загрязняющих веществ в сточных водах. В настоящее время           
указанные отношения регулируются подзаконными актами, в том числе               
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года №     
167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения    
и канализации в Российской Федерации" и постановлением Правительства            
Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 "О порядке предоставления        
коммунальных услуг гражданам", иными постановлениями Правительства Российской   
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и       
нормативными актами органов местного самоуправления.                            
                                                                                
По мнению автора, подзаконные акты не устраняют данный пробел в                 
законодательстве Российской Федерации. В целом позицию автора законопроекта о   
недостаточном урегулировании действующим законодательством вопросов             
водоснабжения и водоотведения можно признать достаточно справедливой, однако    
внесением предложенных изменений только в Водный кодекс Российской Федерации    
и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" заявленную цель реализовать    
невозможно, так как при разработке законопроекта не учтены нормы,               
регулирующие данные отношения в подзаконных актах, то есть в постановлениях     
Правительства Российской Федерации. Так, Правила пользования системами          
коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации,               
утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля    
1999 года № 167, регулируют многие поставленные вопросы.                        
                                                                                
По мнению комитета, законопроект не в полной мере соответствует действующему    
законодательству. Так, автор не учитывает, что предметом правового              
регулирования Водного кодекса Российской Федерации являются водные отношения,   
а не вопросы водоснабжения, водоотведения и эксплуатации систем канализации     
поселений.                                                                      
                                                                                
Комитет считает, что правовое регулирование отношений в области водоснабжения   
и водоотведения поселений должно осуществляться не только Водным кодексом       
Российской Федерации и Федеральным законом "Об охране окружающей среды", но и   
правовыми методами технического регулирования. В настоящее время членами        
Совета Федерации и депутатами Государственной Думы уже внесены в                
Государственную Думу проекты федеральных законов об утверждении                 
соответствующих технических регламентов по водоотведению, питьевой воде и       
питьевому водоснабжению. Таким образом, внесение предложенных изменений в       
Водный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "Об охране             
окружающей среды" нецелесообразно, то есть необоснованно.                       
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по природным ресурсам, природопользованию и        
экологии рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального         
закона № 497066-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране          
окружающей среды" и Водный кодекс Российской Федерации" при рассмотрении его    
в первом чтении.                                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли желающие задать вопросы?      
Есть. Двоих вижу... А кто третий? А, Романов, извините. Значит, Локоть,         
Коломейцев и Романов Валентин Степанович.                                       
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Евгеньевич Локоть.                                         
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо, Олег Викторович.                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, проблема потребления чистой именно питьевой     
воды сегодня в России выходит на первое место, особенно это касается            
Европейской части Российской Федерации. Есть города (называть их не хочется),   
где из-под крана водопроводную воду пить уже просто небезопасно. А              
потребление чистой воды - это напрямую здоровье нации, здоровье нашего          
населения. Вы говорите, комитет считает, что подобные проблемы вполне можно     
урегулировать подзаконными актами. Но проблема здоровья нации как раз           
заслуживает того, чтобы решать её на государственном уровне, на уровне          
федерального закона. Я считаю, что эта проблема требует внимания и позиция      
комитета очень спорная.                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Николаевич.                         
                                                                                
ИЩЕНКО А. Н. Спасибо, Анатолий Евгеньевич.                                      
                                                                                
Я говорю о том, что сама тема, конечно, очень актуальная и востребована, но     
данный законопроект не решает сегодняшнюю проблему, более того, он              
противоречит и Водному кодексу, и закону "Об охране окружающей среды", тот      
текст, который внесён, потому что ряд вопросов, которые включены в этот         
законопроект (например, и отнесение к сточным водам дренажных вод, и            
экологический производственный контроль, который авторы предлагают внедрить),   
я говорил в докладе об этом, относится к ведению закона об экологическом        
контроле, который имеет отношение к природопользованию, но никак не к           
канализации. И то, что дренажные воды относятся к сточным водам, противоречит   
Водному кодексу. Поэтому этот законопроект в такой редакции не может быть       
принят.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, одна минута осталась. У нас ещё два    
вопроса и обсуждение.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев, если уложитесь в тридцать секунд. Николай Васильевич    
Коломейцев.                                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Николаевич, если я правильно вас понял,    
вы сказали, что внесены альтернативные законопроекты. Почему комитет тогда не   
внёс их на рассмотрение вместе? Учитывая, что Владимир Александрович Грачёв     
был председателем Комитета по экологии... Как он мог внести законопроекты,      
которые не соответствуют нашему законодательству?                               
                                                                                
И третье. Вот в Пятигорске две недели, по-моему, радиоактивные стоки шли в      
прошлом году. Вот этот законопроект каким-то образом смог бы предотвратить      
или по крайней мере помочь найти крайних? Кто же виноват в том, что             
радиоактивные воды идут, а решение не принимается?                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, осталось двадцать секунд до            
перерыва, у нас ещё ответ на вопрос, потом ещё один вопрос. И может быть, мы    
проголосуем по данному законопроекту? Я почему вношу это предложение? У нас     
12.30 - фиксированное время. Нет возражений против того, чтобы завершить        
работу над этим законопроектом? Нет.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Александр Николаевич, отвечайте. И потом вопрос депутата            
Романова.                                                                       
                                                                                
ИЩЕНКО А. Н. Спасибо.                                                           
                                                                                
Николай Васильевич, я уже говорил в своём докладе, что этот законопроект не     
решит те вопросы, о которых вы говорите, он противоречит действующим законам    
- и Водному кодексу, и закону "Об охране окружающей среды". Технические         
регламенты, которые сегодня внесены в Государственную Думу членами Совета       
Федерации и нашими депутатами, находятся в работе, поэтому ваше предложение,    
ваше замечание давайте вносить в эти технические регламенты, они будут          
введены законом. Если есть предложения, пожалуйста, давайте над ними            
работать, и технические регламенты как раз включат в себя всё, о чём вы         
говорили, - требования и нормы, касающиеся и водоснабжения, и                   
водопотребления, и канализации.                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Романов, ваш вопрос.                  
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Александр Николаевич, в одном из докладов Организации             
Объединённых Наций было высказано грозное предостережение, что к середине       
века из девяти миллиардов населения три миллиарда не будут иметь качественной   
питьевой воды. России в этом смысле везёт, но прав коллега Грачёв, когда        
привлекает наше внимание к этой очень серьёзной проблеме.                       
                                                                                
Вопрос у меня такой. Вы ссылаетесь на то, что внесены проекты технических       
регламентов. Признаюсь, как несколько лет назад, так и сегодня считаю ошибкой   
отказ от системы госстандартизации и переход к техрегулированию. Но коли        
такие решения приняты, скажите, когда какие этапы нас ожидают - по срокам, -    
когда мы будем реально рассматривать содержательную часть того, что хотел       
обозначить Грачёв?                                                              
                                                                                
ИЩЕНКО А. Н. Я повторяю, что сегодня внесены проекты федеральных законов с      
техническими регламентами. Эти регламенты будут введены законом. А тот          
законопроект, который внесён Грачёвым, повторяю, противоречит законам, о        
которых я говорил, - это закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс.    
Да, этот вопрос актуален, я согласен, поэтому, повторяю, давайте над ним        
работать. Но мы не можем принимать законопроект, который вступает в             
противоречие с действующим законодательством.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос был: когда примерно предполагается принятие вот    
этих технических регламентов?                                                   
                                                                                
ИЩЕНКО А. Н. На весеннюю сессию, на июнь в плане стоит.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Присаживайтесь, Александр Николаевич.            
                                                                                
Уважаемые депутаты, вопросы заданы, есть ли желающие выступить? Полномочный     
представитель президента? Правительства? Также нет. Уважаемые депутаты,         
ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Водный кодекс Российской       
Федерации". Позиция комитета отрицательная.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за               73 чел.16,2%                                     
Проголосовало против           13 чел.2,9%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     86 чел.                                          
Не голосовало                 364 чел.80,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.