9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный   
закон "О рынке ценных бумаг" и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах".    
Доклад и содоклад сделает Олег Владимирович Савченко.                           
                                                                                
САВЧЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я сделаю единый доклад и от         
авторов законопроекта, и от Комитета по финансовому рынку.                      
                                                                                
Целью законопроекта является совершенствование защиты неквалифицированных       
инвесторов и требований к процедурам утверждения, или признания, лиц            
квалифицированными инвесторами.                                                 
                                                                                
Что касается неквалифицированных инвесторов. Я тезисно буду говорить, если      
будут вопросы, естественно, готов ответить. Первое, для неквалифицированных     
инвесторов мы вводим обязательство клиента пройти тестирование перед            
заключением с брокером договора, связанного с финансовым обеспечением или с     
залоговыми обязательствами. Таким образом мы защищаем неквалифицированного      
инвестора от того, что брокер сознательно или неосознанно введёт в              
заблуждение неквалифицированного инвестора, который доверяет ему свои           
средства. Второе, вводим требование о повторном прохождении тестирования. В     
случае если неквалифицированный инвестор по каким-то причинам пять лет не       
участвует в деятельности рынка ценных бумаг, ему потребуется ещё раз пройти     
тестирование. На наш взгляд, это не избыточная норма, а необходимая, потому     
что за это время изменяется законодательство, за это время изменяется вообще    
рынок ценных бумаг, его условия, и, соответственно, инвестор должен             
подтвердить свою квалификацию, пройдя тестирование. Третье, повышаем с 100      
тысяч до 300 тысяч рублей лимит, когда неквалифицированный инвестор получает    
возможность участвовать в деятельности рынка ценных бумаг. То есть мы не        
только запрещаем, мы и даём неквалифицированным инвесторам возможность быть     
более вовлечёнными в рынок ценных бумаг и принимать нерискованные... 300        
тысяч - это ещё нерискованная цифра. Соответственно, мы даём такие              
возможности и тем самым улучшаем рынок ценных бумаг, а также даём какие-то      
шансы неквалифицированному инвестору быть вовлечённым в этот рынок.             
                                                                                
В отношении квалифицированных инвесторов предлагается внести уточнения и        
дополнения в перечень требований, требования дополняются. Если лицо             
претендует на статус квалифицированного инвестора и у него есть учёная          
степень и соответствующее финансовое обеспечение, то предлагается дать          
Центробанку возможность принимать решение в отношении такого физического        
лица. Также предлагается наделить Банк России полномочиями устанавливать        
требования к документам, подтверждающим соответствие лица требованиям для       
признания его квалифицированным инвестором. Тем самым мы увеличиваем            
количество требований к квалифицированным инвесторам с пяти до восьми, и        
Центробанк будет сам выбирать из восьми критерии оценки соответствия статусу    
квалифицированного инвестора. Важно отметить, что срок вступления закона в      
силу отложенный - 180 дней, за это время у тех физических лиц, которые хотят    
участвовать в рынке ценных бумаг, будет возможность подготовиться, пройти       
обучение или заявиться на получение статуса квалифицированного инвестора.       
                                                                                
На мой взгляд, эти меры помогут и оживить рынок, и постепенно, эволюционно      
его реформировать в лучшую сторону, в позитивную сторону.                       
                                                                                
Банк России поддерживает законопроект, Правительство Российской Федерации       
поддерживает при условии доработки ко второму чтению. Правовое управление       
Аппарата Госдумы концептуальных замечаний правового характера не имеет. Есть    
два замечания, они в принципе, когда будут учтены во втором чтении,             
незначительно поменяют законопроект с точки зрения... Там есть некоторые        
избыточные нормы, соответственно, это не меняет сутевой характер                
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Комитет Государственной Думы по финансовому рынку поддержал законопроект и      
рекомендует Государственной Думе его принять.                                   
                                                                                
Спасибо большое за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сипягин Владимир Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
СИПЯГИН В. В. Уважаемый Олег Владимирович, вы сказали, что Банк России          
установит требования к документам, необходимым для признания                    
квалифицированным инвестором, но для соответствия таким требованиям             
необходимо выполнение хотя бы одного из критериев, я подчёркиваю это. Вот       
одним из таких критериев является размер дохода, полученного установленным      
Банком России путём. Не считаете ли вы, что соблюдение только этого критерия    
не является подтверждением высокой квалификации, поскольку он узкий,            
ограниченный, и, выступая в качестве инвестора, это лицо может ввести в         
заблуждение граждан, которые будут пользоваться услугами такого инвестора?      
                                                                                
И ещё вопрос по поводу тестирования неквалифицированного инвестора при          
заключении брокерского договора на обслуживание. Ведь имеет право и сам         
брокер организовать такого рода тестирование и потом в дальнейшем заключить     
договор с этим же неквалифицированным инвестором. Вот вопрос: не будет ли       
здесь конфликта интересов? Ведь этот брокер будет заинтересован в принятии      
положительного решения по тестированию.                                         
                                                                                
САВЧЕНКО О. В. Спасибо большое за вопросы.                                      
                                                                                
Начну со второго. Здесь речь идёт о том, что вот та сумма, которую мы           
увеличиваем с 100 тысяч до 300 тысяч рублей... Здесь как раз сам брокер         
должен предупредить инвестора о рисках, связанных с теми или иными действиями   
самого брокера. Мы считаем, что здесь нет конфликта интересов, потому что       
брокер предупреждает, а инвестор сам принимает решение. За исключением -        
очень важный момент - тех бумаг, которые имеют отношение к государственному     
регулированию, это бумаги крупнейших государственных компаний и                 
государственных институтов, это ВЭБ, это, например, облигации Минфина,          
какие-то такие выпуски ценных бумаг, обязательства по которым гарантированы     
государством.                                                                   
                                                                                
По мнению Комитета по финансовому рынку, здесь нет никаких противоречий.        
Больше 300 тысяч рублей - должен быть уже квалифицированный инвестор. И         
дальше уже, каким бы брокер ни был специалистом в плане убеждения, это уже не   
имеет значения. Сам инвестор должен принимать риски, сам инвестор должен        
квалифицировать своего брокера как квалифицированного специалиста или           
рискованного специалиста, сам инвестор должен принимать решения в отношении     
своих денежных средств и вложений, инвестиций.                                  
                                                                                
По поводу второго вопроса... Напомните, пожалуйста, ещё раз, очень коротко. Я   
отвечу.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Сипягину включите микрофон.                      
                                                                                
СИПЯГИН В. В. Спасибо, Иван Иванович.                                           
                                                                                
По поводу критерия, что только размер дохода... Всего лишь один критерий -      
это чревато последствиями.                                                      
                                                                                
САВЧЕНКО О. В. Да, спасибо. Там нет такого положения, что только один           
критерий. Сам Центробанк будет выбирать из восьми критериев по регламенту:      
какие необходимо для того или иного квалифицированного инвестора выбирать       
критерии оценки и сколько. Может быть, два, может быть, три, может быть,        
пять. Но я точно могу с вами согласиться, что критерий денежного состояния,     
финансового состояния брокера не есть основание для того, чтобы принять         
решение, чтобы он стал квалифицированным инвестором. Я считаю, что несколько    
факторов как раз и позволят Центробанку принимать решение в отношении данного   
брокера, данного участника рынка ценных бумаг. И дальше Центробанк уже несёт    
ответственность в части его квалификации и его действий в отношении             
инвестора, который доверил ему деньги.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Владимирович, вы один из опытнейших             
организаторов и производства, и инвестиций, скажите, пожалуйста, вот что нам    
надо сделать с законом "Об инвестиционных фондах", чтобы, как в                 
недружественных странах, это стало главным инструментом инвестирования? Ну, я   
не думаю, что этот закон к этому побудит.                                       
                                                                                
САВЧЕНКО О. В. Спасибо большое. Этот закон, так как он имеет статус поправок,   
точно не изменит ситуацию радикально в один день, не улучшит радикально или     
кардинально рынок ценных бумаг. Но поэтапно, шаг за шагом мы восстанавливаем    
доверие инвесторов - физических лиц, юридических лиц - к рынку ценных бумаг.    
Самое главное, в этом поэтапном движении не делать ошибок, не делать резких     
движений и особенно не совершать каких-то опрометчивых шагов, и тогда, я        
думаю, рынок ценных бумаг восстановится, он уже и сегодня показывает очень      
хорошие результаты. И я думаю, что граждане Российской Федерации, которые       
примут решение доверять свои средства, будут ограждены от злоупотреблений и     
преступлений в том числе, которые были ранее, 10-20 лет назад.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович. Присаживайтесь.               
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                 139 чел.30,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.