Заседание № 223
11.04.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 49022-5 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части, касающейся особенностей временного пребывания иностранных граждан, не имеющих документов, на территории Российской Федерации; внесён депутатами Государственной Думы В. Н. Плигиным, А. П. Москальцом, Р. К. Искужиным, М. В. Емельяновым, И. В. Лебедевым, О. В. Онищенко, Н. В. Панковым, Р. Г. Шайхутдиновым, а также В. И. Илюхиным и С. И. Сметанюком в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5600 по 5709 из 7506
Пункт 19 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона
"О внесении дополнения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Владимира
Николаевича Плигина.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! От имени
авторов законопроекта я предлагаю данную версию законопроекта отклонить. В
дальнейшем мы будем работать над пониманием проблемы о том, каким образом
иметь дела с иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые не
имеют документов. Вполне возможно, мы будем предлагать какую-то версию
решения временных сроков, которые должны быть предоставлены для установления
их личности, предварительно, правда, доработав тему более точного
определения, каким образом можно будет более предметно определить гражданство
данных лиц. Данную версию предлагаю отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по данному законопроекту к докладчику?
Один вопрос, уважаемые коллеги.
Пожалуйста, Вера Александровна Лекарева, ваш вопрос.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо большое, Надежда Васильевна.
Уважаемый Владимир Николаевич, согласованы ли со всеми авторами
законодательной инициативы ваши предложения? И скажите, пожалуйста, что вас
сдерживает в отношении иностранных граждан? Мы же понимаем, что те люди,
которые едут за границу, просто по определению не могут не иметь документов.
И то нашествие нелегальных мигрантов с их болезнями и циничным отношением к
нашему образу жизни и к нашим традициям вызывает законное неудовольствие
коренных жителей Российской Федерации, и они обращаются к нам, и к вам в том
числе, с просьбой защитить их от этого нашествия. Скажите, как скоро будет
внесена новая законодательная инициатива и как вы собираетесь защитить именно
российских граждан?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемая Вера Александровна, действительно мои коллеги согласны
с данным предложением, это решение комитета. Один из членов комитета перестал
быть депутатом Государственной Думы. Это, собственно говоря, ставит вопрос о
необходимости рассмотрения данного документа на заседании Государственной
Думы. В то же время проблема связана и с тем, что в целом ряде случаев
граждане Российской Федерации также уничтожают документы. Таким образом мы
пока не решили проблему отсоединения данных граждан, которые имеют
конституционные права, и решение этого вопроса возможно в совокупности,
вместе с решением аналогичной проблемы в отношении иностранных граждан. Я
думаю, что это заслуживает решения, мы попробуем предложить, может быть, до
конца весенней сессии какое-то решение этого вопроса. Но вы совершенно правы:
нетерпимая ситуация, когда лица - допустим, раньше это в аэропортах
происходило - находились, спали в этих аэропортах, уничтожали документы. Это
проблема так или иначе должна быть решена, и я надеюсь, что мы найдём
конституционное решение проблемы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Есть ли желающие выступить? Останина Нина Александровна. Больше желающих
выступить нет.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна, ваше выступление.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые коллеги! Та
периодичность, с которой вносятся подобного рода законы, - я помню, что
первый закон вносили депутаты Курской областной Думы ещё в 2008 году, в 2009
году, когда Виктор Иванович Илюхин ещё не перестал быть депутатом, этот закон
был внесён авторами законодательной инициативы уже как альтернативный со
стороны депутатов Государственной Думы, - свидетельствует, с одной стороны, о
том, что на самом деле проблема крайне остра. Но, с другой стороны, Владимир
Николаевич, слабо верится в то, что в весеннюю сессию будет предложен
какой-либо закон, потому что с момента внесения первой инициативы прошло уже
три года - что мешало тогда комитету всё-таки предложить какой-либо внятный
юридический инструмент для разрешения этой проблемы?
Мне кажется, что это нужно не только для того, чтобы упорядочить положение
самих мигрантов, но и чтобы не повторить печальный международный опыт,
который имел место прежде всего в европейских странах, где не удалось
отрегулировать законодательным образом проблемы нелегальной миграции. В таком
случае придётся принимать непопулярные меры, на что идёт сейчас французское
правительство.
А, с другой стороны, вот с точки зрения вопроса отработки понятийного
аппарата, проблема преднамеренной утраты или уничтожения документов -
наверное, в этом не совсем правильно винить только мигрантов. Дело в том, что
такого рода законом мы можем иногда и защитить их от всех работодателей, кому
выгодна утрата или уничтожение этих документов. Ведь согласитесь, очень много
сейчас тех работодателей, которые, используя наёмную силу, прибегая к прямой
эксплуатации такого рода людей, получают дешёвую рабсилу, и ничем вот эти
легальные мигранты не защищены - ведь сколько раз приводили примеры гибели
этих людей на строительных объектах. Мы не могли их защитить. Думается, что в
такого рода законе мы могли бы в том числе какие-либо оградительные механизмы
и для этих людей предусмотреть. В отсутствие какого-либо другого юридического
инструмента, который упорядочил бы положение нелегальных мигрантов, думается,
что этот законопроект сегодня можно было бы принять в первом чтении, с тем
чтобы, уважаемый Владимир Николаевич, как вы говорите, к весне был отработан
какой-либо другой механизм в виде поправок в данную законодательную
инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Полномочный представитель президента не желает выступать, полномочный
представитель правительства также. Заключительное слово требуется? Нет, не
требуется. Указанный законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6555 по 6573 из 7506
Пункт 19 порядка работы Государственной Думы. Ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кто за данный
законопроект? Прошу определиться голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 132 чел.29,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 318 чел.70,7 %
Результат: не принято
Не принято.