Заседание № 76
12.02.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 489154-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части выделения из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ассигнований на инновационную деятельность; внесён депутатом Государственной Думы О. Л. Михеевым, а также К. В. Бесчётновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2246 по 2430 из 6593
Рассмотрим 13-й вопрос? Проект федерального закона "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации".
Олег Леонидович Михеев, пожалуйста.
МИХЕЕВ О. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение выносится законопроект, который
предусматривает закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм,
касающихся инновационных отношений. В частности, закрепляется обязанность
предусматривать бюджетные средства на инновационную деятельность при решении
вопроса о выделении ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов. Также законопроект предусматривает
обязанность Правительства Российской Федерации готовить проект
государственной инновационной программы на очередной финансовый год.
Прошу поддержать данный законопроект. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Надежда Сергеевна Максимова.
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно, законопроектом
предлагается внести поправки в Бюджетный кодекс. Комитет по бюджету и налогам
и Правовое управление Аппарата Государственной Думы считают, что такая норма
будет противоречить самой концепции Бюджетного кодекса, и вот почему. Наш
Бюджетный кодекс предполагает, что все расходные обязательства, их
финансирование, регулируются не Бюджетным кодексом, а другими законами -
отраслевыми законами, законом о федеральном бюджете, законами о региональных
бюджетах. Что касается обязательств по финансовому обеспечению научной,
научно-технической и инновационной деятельности, то такие расходные
обязательства уже обозначены, они были введены в июле 2011 года 249-м
законом, а именно поправками в закон "О науке и государственной научно-
технической политике" и статью 251 части второй Налогового кодекса,
уточняющими правовой статус государственных фондов содействия
научно-технической и инновационной деятельности. И вот в соответствии с этим
законом эти расходные обязательства финансируются из федерального бюджета,
бюджетов региональных, а также за счёт средств государственных и
муниципальных фондов содействия научно-технической деятельности, то есть
расширительно трактуется вот это финансирование.
Что касается внесения изменения в статью 192 Бюджетного кодекса, нормы о том,
чтобы одновременно с проектом федерального бюджета представлялся и проект
государственной инновационной программы на очередной финансовый год, то мы с
вами знаем, что сейчас ведётся подготовка закона о федеральном бюджете на
2014-2016 годы, мы будем формировать бюджет на основе именно государственных
программ и финансирование инновационной и научно-технической деятельности
будет предусмотрено в семнадцати программах. Формируя бюджет 2014 года, мы с
вами будем эти программы рассматривать.
Надо сказать, что есть отрицательные заключения законодательных органов
субъектов Российской Федерации, шестьдесят три органа прислали нам такие
заключения, есть отрицательные заключения правительства и Счётной палаты
Российской Федерации. И наш Комитет по бюджету и налогам рекомендует
Государственной Думе отклонить указанный законопроект как, в общем-то,
неактуальный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы по докладу и содокладу? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
Олег Леонидович, скажите, пожалуйста, не считаете ли вы, что целесообразнее
было бы урегулировать процессы частных инвестиций в инновации, нежели
перегружать действующее законодательство о господдержке инновационной
деятельности?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кому вопрос, докладчику?
Олег Леонидович, пожалуйста.
Микрофон Белякова включите, пожалуйста.
МИХЕЕВ О. Л. Извините, вопрос можно повторить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Иванович Савельев.
Микрофон Дмитрию Ивановичу Савельеву включите.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Не считаете ли вы, что было бы целесообразнее урегулировать
процессы частных инвестиций в инновации, нежели перегружать действующее
законодательство о господдержке инновационной деятельности?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон депутата Белякова включите.
МИХЕЕВ О. Л. Вопрос заключается в том, что на сегодняшний день инвестиции в
инновации бюджетами областными и федеральным не предусмотрены, и, когда
встаёт вопрос о том, что необходимо выделить деньги, эти деньги не
выделяются. Частные инвестиции, само собой разумеется, выделяются уже по
планам тех структур, которые это делают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Надежда Сергеевна Максимова.
Микрофон включите.
МАКСИМОВА Н. С. Сергей Евгеньевич, можно я в заключение выступлю как
содокладчик и от фракции?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Антон Анатольевич Ищенко.
Микрофон включите.
ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, в конце 2012 года покинул пост управляющего директора
компании "Сколково" Стивен Гайгер. При уходе с этой должности он заявил:
"Типичной ошибкой глобальных инновационных проектов в разных странах мира
является желание изначально заявить о себе как о безумно дорогом супергороде,
собравшем в себе новые архитектурные и технологические чудеса света. Они
выглядят захватывающе, о них легко снимать футуристические видеосюжеты, но
они почти всегда так и остаются проектами и имеют мало общего с развитием
инноваций. Хуже того, они отвлекают внимание и финансирование от реальных
инноваций". Понимаете, вот эта цитата, которую я вам зачитал, она как раз
созвучна с текстом законопроекта, который внёс уважаемый депутат Михеев. К
сожалению, развитие инноваций очень мало связано с освоением бюджетных
средств. Так вот, законопроект как раз в первую очередь призывает осваивать
бюджетные средства, выделенные по строке "Инновации". Мы уже знаем, как
бюджет осваивался по другим направлениям: это и оборонный комплекс, это
скандалы, связанные с подразделениями Министерства обороны, Роскосмоса и так
далее, когда бюджетные средства под видом направления на благие цели
фактически выводились через подставные фирмы в оффшорные компании, шло
занижение стоимости реализованного имущества и так далее. Не такая форма
должна быть при поддержке инновационной деятельности.
На сегодняшний день доля государства в финансировании инноваций в Российской
Федерации уже запредельно высока - более двух третей объёма финансируется
государством. И тут проблема не в количестве выделяемых финансов и не в том,
кто, какой бюджет, будет выделять эти финансы, а в востребованности рынком
инновационных разработок, так сказать, в качестве предпринимательского
климата, в качестве направления работы наших предприятий именно частного
сектора, которые в первую очередь должны быть заинтересованы в таких
инновационных разработках. К сожалению, мы сегодня не можем похвастаться, что
наши компании активно работают с предприятиями, которые производят
инновационную продукцию. Нет абсолютно такой прямой связи, нет
востребованности на свободном рынке. Сегодня всего лишь 9 процентов частных
компаний занимаются научными инновационными разработками, в то время как в
Германии, например, этот процент доходит до 80... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вы от фракции?
Добавьте ещё четыре минуты.
Но я прошу учесть, что сейчас 11.59. Попробуйте завершить до перерыва.
ИЩЕНКО А. А. Спасибо.
Учитывая дефицит времени, хочу сказать, что фракция ЛДПР не может поддержать
этот законопроект. И дело тут не в том, что мы не хотим обращать внимание на
эту проблему. Действительно, инновационная активность должна поддерживаться
со стороны государства, и сейчас это будет сделано через целевые
государственные программы, на которые мы переходим с 2014 года при
формировании бюджета. Тут в первую очередь встаёт вопрос о том, что
необходимо создавать все условия для того, чтобы бизнес сам стимулировал
востребованность этих инновационных разработок. Будет спрос - будет
финансирование. И тогда инновационные разработки будут востребованы крупными
частными компаниями и будут, собственно, внедряться в нашу повседневную
жизнь.
Фракция ЛДПР не может поддержать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2454 по 2521 из 6593
Кворум имеется, продолжаем нашу работу. У нас остался один выступающий по
вопросу 13.
Включите микрофон Савельеву Дмитрию Ивановичу.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
В дополнение к сказанному хотелось бы добавить, что сегодня в России крупный
бизнес - один из самых вялых, незаинтересованных участников инновационного
процесса, к сожалению. За рубежом доля затрат корпораций на научные
исследования и разработки в общенациональных затратах на деятельность такого
рода превышает 65 процентов, в России же ситуация обратная: за счёт
корпоративного сектора финансируется лишь 20 процентов затрат на
научно-исследовательские и конструкторские разработки. В своё время ещё
президент Дмитрий Медведев поручил крупным госкомпаниям разработать программы
инновационного развития и предусмотреть значительное расширение расходов на
указанные программы, однако из двадцати двух госкомпаний, которым было
поручено подготовить такие программы, в срок справились лишь десять. Ну надо
ли говорить, что ответственности за это никто не понёс?
Вот мы, фракция ЛДПР, считаем, что присутствие государства в экономике
остаётся весьма ощутимым, и один из наиболее действенных рычагов воздействия
на развитие инновационных процессов - это прямое принуждение госкорпораций и
других подконтрольных государству хозяйствующих субъектов к внедрению
новшеств.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, вы будете выступать? Александр Юрьевич? Нет. Так,
докладчик не выступает.
Надежда Сергеевна Максимова, пожалуйста.
Включите микрофон.
МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, в выступлениях, которые прозвучали, действительно
прокомментирована тема проблемы финансирования инноваций, но всё-таки к
рассматриваемому законопроекту они имеют опосредованное отношение, потому что
законопроект предлагает нам конкретную норму - внести изменения в Бюджетный
кодекс и прописать, что инновационная деятельность финансируется за счёт
средств федерального бюджета и региональных бюджетов. А мы говорим о том, что
в Бюджетном кодексе эту норму прописывать нельзя, потому как она противоречит
статье 69 самого же Бюджетного кодекса, то есть будут внутренние
противоречия, поскольку там прописано, что все расходные полномочия
регулируются отраслевыми законами и законами о бюджетах. В законе № 127-ФЗ "О
науке и государственной научно-технической политике" все эти расходные
полномочия прописаны, под них финансирование как раз и предусматривается, и в
законе о бюджете, - кстати, на 2013 год более 600 миллиардов рублей
предусмотрено в федеральном бюджете и на гражданскую науку, и на прикладные
исследования, и на инновационную деятельность - эти средства заложены,
соответственно во всех региональных бюджетах тоже. Поэтому вот эта норма
излишняя, она создаст именно противоречия, а наша с вами задача, как
законодателей, всё-таки состоит в том числе и в том, чтобы не создавать
коллизий между законами, а тем более внутри одного законодательного акта.
Повторяю ещё раз: мы - и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и наш Комитет по бюджету и
налогам - предлагаем и рекомендуем Государственной Думе отклонить указанный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5416 по 5432 из 6593
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 150 чел.33,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 298 чел.66,2 %
Результат: не принято
Отклонён.
Заседание № 37
03.07.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 489154-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части выделения из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ассигнований на инновационную деятельность; внесён депутатом Государственной Думы О. Л. Михеевым, а также К. В. Бесчётновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1710 по 1715 из 6953
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, прошу перенести рассмотрение пунктов 35, 74 и
101 с 3-го числа на 11-е или на 13-е в связи с отсутствием докладчика - он в
командировке. Письмо имеется.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1784 по 1785 из 6953
Валерий Карлович Гартунг предлагает перенести вопросы 35, 74 и 101. Нет возражений? Нет.